——2016年12月28日在金陽縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出寶貴意見。
十二屆政府工作回顧暨2016年工作總結(jié)
過去五年，是極不平凡、極富挑戰(zhàn)的五年，也是金陽打響脫貧攻堅(jiān)第一役，實(shí)現(xiàn)發(fā)展大提升的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，十二屆政府牢固樹立“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解放思想、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢，圓滿完成十二屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)，為2020年同步全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2016年，全縣預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.01億元，同比增長（下同）5.5％；固定資產(chǎn)投資21.2億元，增長14.4％；規(guī)上工業(yè)增加值增長3%；社會消費(fèi)品零售總額6.75億元，增長8.5％；公共財(cái)政預(yù)算總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入超額完成年初預(yù)算數(shù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22313元，增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入7160元，增長13％；城鎮(zhèn)化率15.12%，森林覆蓋率40%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由24：53：23調(diào)整為22.8：52.9：24.3，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
2016年與2011年相比：全縣經(jīng)濟(jì)總量增長37.8%，年均增長6.62%；公共財(cái)政預(yù)算總收入增長86.59%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長36.76%；固定資產(chǎn)投資增長112%；社會消費(fèi)品零售總額增長61.48%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增加6763元、農(nóng)村居民可支配收入增加3394元。
五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。創(chuàng)新提出“三個(gè)立足”和“五個(gè)富裕農(nóng)民”發(fā)展新思路，不斷優(yōu)化河谷、二半山、高山“三帶”經(jīng)濟(jì)布局，大力發(fā)展“三棵樹”套種套養(yǎng)立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)。2015年榮獲全省“三農(nóng)工作先進(jìn)縣”稱號，青花椒品種選育榮獲全省“科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。2016年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.79億元，較2011年增長33.46%，完成糧食總產(chǎn)量6.28萬噸。新栽“三棵樹”53萬畝，超額完成8萬畝；青花椒總面積82萬畝，產(chǎn)量6800噸，產(chǎn)值6.8億元，首次實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯100萬美元；核桃總面積54.5萬畝，產(chǎn)量3.3萬噸，產(chǎn)值3.96億元；華山松總面積11.5萬畝，產(chǎn)值0.6億元；魔芋總面積5.1萬畝，產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值9800萬元；青花椒、白魔芋生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和省級出口質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建通過專家組終評。四畜存欄43.8萬頭，出欄31.43萬頭，肉類總產(chǎn)量1.34萬噸，產(chǎn)值4.53億元。培訓(xùn)農(nóng)民工6053人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力5.04萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.16億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源，分別與中國三峽新能源川渝分公司、廣東風(fēng)力發(fā)電有限公司簽訂總投資13.5億元的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目和總投資8億元的光伏項(xiàng)目；開發(fā)西溪河、金陽河等流域水電站5座，總裝機(jī)容量達(dá)到25090千瓦。積極支持鉛鋅洗選企業(yè)實(shí)施“脫水干堆”和“灌漿回填”技改，全面完成寺龍、湘贛等6家技改任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4家，兼并重組5家；累計(jì)完成工業(yè)性投資18億元，技改投資4.2億元；全縣入駐工業(yè)企業(yè)36家，其中規(guī)上企業(yè)8家。
第三產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。2016年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值7.22億元，較2011年增長63%，年均增長10.3％。五年共注冊民營企業(yè)231家、注冊資金6.2億元，個(gè)體工商戶3308家、注冊資金3.8億元。快速發(fā)展旅游業(yè)，依托30萬畝百草坡、10萬畝索瑪花、金沙江高峽平湖等旅游資源，積極推動(dòng)百草坡國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級濕地公園建設(shè)前期工作；編制完成《金陽縣旅游總體規(guī)劃》，3條旅游線路進(jìn)入《烏蒙山旅游發(fā)展規(guī)劃》。金融服務(wù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)存款余額25.2億元，貸款余額4.8億元；金融保險(xiǎn)從無到有，成功引進(jìn)中國平安、中國人保和太平洋保險(xiǎn)公司。積極培育生活性服務(wù)業(yè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、便民利民的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織310家、家庭農(nóng)場281家、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶287戶、開辦網(wǎng)店及微商152戶。
五年來，我們堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，城鄉(xiāng)面貌得到全面改善
內(nèi)外連接更加通暢。連接境外的主要通道S208線得到全面改造；投資概算3.4億元的金陽河特大橋完成前期工作；溪洛渡水電站金陽庫區(qū)復(fù)建公路和對坪車渡碼頭建設(shè)基本完成；德溪車渡碼頭及8個(gè)人渡渡口工程全面竣工；對坪“溜索改橋”項(xiàng)目完成工程量的35%；G356線縣城至倉房段完成工程量的45%；縣城至務(wù)科大橋段改造工程啟動(dòng)建設(shè)；魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建項(xiàng)目加快推進(jìn)；積極做好G356、G353、西昭高速、宜攀高速、金沙江航運(yùn)規(guī)劃前期工作。五年完成通鄉(xiāng)油路21條395.82公里，通村通暢91條874.8公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站22個(gè)，全縣公路總里程達(dá)1766.95公里，比2011年增加626.95公里，“兩縱三橫加水運(yùn)”的交通網(wǎng)絡(luò)格局顯現(xiàn)雛形，金陽即將成為川滇結(jié)合部金沙江北岸重要交通節(jié)點(diǎn)。
能源通信更加便捷。農(nóng)網(wǎng)升級改造全面推進(jìn)，無電地區(qū)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成美姑拉木阿覺至城關(guān)110千伏和城關(guān)至洛覺35千伏輸變電工程，完成2015年新增農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)2016年農(nóng)網(wǎng)升級改造項(xiàng)目建設(shè)；縣城管道天然氣項(xiàng)目投入運(yùn)營；建成農(nóng)村沼氣池11390口；“三網(wǎng)”融合加快推進(jìn)，建成通信基站140個(gè)，通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋各鄉(xiāng)村；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所32個(gè)，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)全面完成。
農(nóng)水設(shè)施更加完善。投入450萬元完成面上改土9000畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500畝；新增有效灌面9500畝、節(jié)水灌面9150畝；完成紅旗水庫整治，維修堰渠154條；投資2550萬元的魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建水利項(xiàng)目完成工程量的70%，投資3500萬元的東風(fēng)大堰三面防滲工程基本完成；投入5867萬元新建供水工程207處，解決12.8萬人安全飲水。加強(qiáng)水土保持工作，治理水土流失81.6平方公里。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，加大環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和執(zhí)法力度；鞏固9.7萬畝退耕還林、20.6萬畝天保工程，植樹造林245.13萬株，全縣林地面積達(dá)134.08萬畝，常年森林管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施草原蟲害防治47萬畝、人工種草86萬畝、補(bǔ)播草原16萬畝；扎實(shí)做好森林和草場防火工作，全縣連續(xù)13年無重大森林草原火災(zāi)；完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、州級生態(tài)村52個(gè)、縣級生態(tài)家園991戶；加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治工作，建成縣空氣自動(dòng)監(jiān)測站，日處理500噸的縣城污水處理站投入使用，日處理4500噸的縣城生活污水處理廠項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成2016年度國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)與考核工作。
城鎮(zhèn)建設(shè)更加規(guī)范?？h城總規(guī)和詳規(guī)獲省政府審批，木臘溝組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目征地、融資、立項(xiàng)等前期工作全力推進(jìn)，縣城嚴(yán)重地災(zāi)隱患之下的人口疏解歷史難題即將破解；完成溪洛渡水電站庫區(qū)春江、蘆稿、德溪集鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)熱水河集鎮(zhèn)建設(shè)，對坪、派來、南瓦、洛覺4個(gè)中心集鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)入審批環(huán)節(jié)；投資1800萬元的縣城垃圾填埋場完成工程量的70%；日處理6000噸的凈水設(shè)備已投入使用，全面完成縣城新增供水、管網(wǎng)改造、街道油化綠化等工程。
五年來，我們堅(jiān)持以富民利民為目標(biāo)，群眾幸福感、獲得感大幅提升
脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。創(chuàng)新設(shè)計(jì)建設(shè)的“錯(cuò)層式”彝家新寨在全州推廣，累計(jì)投資12.88億元建設(shè)彝家新寨165個(gè)村1.55萬戶和易地扶貧搬遷安置1076戶4773人，配套完成村內(nèi)道路硬化925公里，建成垃圾處理池、公共排污設(shè)施、村級活動(dòng)場所、商貿(mào)場所各185個(gè)，農(nóng)戶環(huán)境綠化1.46萬戶；配套發(fā)放“四件套”13700套、現(xiàn)代文明新生活“二選一”項(xiàng)目4776套。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”幫扶制度，聚焦“兩不愁三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)，對標(biāo)貧困村退出、貧困戶脫貧指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“十八個(gè)扶貧專項(xiàng)工作計(jì)劃”和“大小涼山彝區(qū)十項(xiàng)扶貧工程”，大力實(shí)施村“七有”、戶“三有”建設(shè)，累計(jì)完成4033戶18890人脫貧任務(wù)。
教育科技健康發(fā)展。全面實(shí)施“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”建設(shè)，新增幼教點(diǎn)211個(gè)，在園幼兒12463人，比2011年增加9685人。深化控輟保學(xué)“九長”負(fù)責(zé)制，鞏固提升“普九”成果，小學(xué)入學(xué)率100%，初中階段入學(xué)率95.03%。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育，創(chuàng)新落實(shí)彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職教計(jì)劃，阻斷貧困代際傳遞成為現(xiàn)實(shí)。投資2.02億元實(shí)施校安工程、薄改工程、行動(dòng)計(jì)劃、振興計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)181個(gè)，投資3.3億元實(shí)施“三免一補(bǔ)”“營養(yǎng)午餐”等教育惠民工程。優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)補(bǔ)充教師330人。深化教育交流合作，積極承接成都七中、西昌一中、西昌川興中學(xué)、西昌二小等優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與仁壽、丹棱、廣漢教育工作對接，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)科普知識宣傳，申報(bào)科研項(xiàng)目省級1個(gè)、州級2個(gè)，表揚(yáng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)。
衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)優(yōu)化。加快實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資2050萬元的縣醫(yī)院綜合門診大樓投入使用，縣醫(yī)院“創(chuàng)二甲”、縣疾控中心“創(chuàng)二乙”順利通過省州專家評審；累計(jì)完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和167個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，引進(jìn)民營醫(yī)院2家，招聘充實(shí)醫(yī)務(wù)人員175名。著力抓好醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程，新農(nóng)合參合人數(shù)13.65萬人，參合率99.5%，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。扎實(shí)開展艾滋病綜合防治、重大疾病預(yù)防控制、婚前醫(yī)學(xué)檢查、婦幼衛(wèi)生工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，切實(shí)加強(qiáng)生育秩序整治，扎實(shí)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，深入推進(jìn)“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”“特別扶助”“少生快富”等惠民工程。2016年人口自然增長率控制在8.68‰以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在85%以上。
社會保障不斷健全。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1460人，就業(yè)技能培訓(xùn)7695人，失業(yè)人員再就業(yè)530人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋6.82萬人；救助低保對象、孤兒、特困兒童、五保老人等困難群眾20.2萬人次，發(fā)放補(bǔ)助資金3億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助20.5萬人次，兌現(xiàn)救助資金3817萬元；投入自然災(zāi)害救助資金813.2萬元，為受災(zāi)群眾解決棉衣棉被等救災(zāi)物資3.8萬件（床）；實(shí)施80周歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人臨時(shí)救助等制度，發(fā)放救助金679.7萬元。完成公租房和棚改944戶，發(fā)放租金補(bǔ)貼1169戶437.45萬元。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)公民道德文化建設(shè)，深入開展健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)社會新風(fēng)。新建綜合文化站34個(gè)、農(nóng)家書屋178個(gè)。完成“村村響”應(yīng)急廣播系統(tǒng)50個(gè)、“戶戶通”惠民工程2768套。成功申報(bào)非遺項(xiàng)目國家級1個(gè)、省級2個(gè)、州級10個(gè)，金陽被列為全省藏羌彝文化走廊核心區(qū)。全面落實(shí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，建成農(nóng)民體育健身場地90個(gè)。檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、語言文字、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作持續(xù)健康發(fā)展。
水電移民有力有序。加強(qiáng)庫區(qū)移民“土地兩費(fèi)”結(jié)余和集體財(cái)產(chǎn)分配政策指導(dǎo)，開展移民生產(chǎn)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民發(fā)展生產(chǎn)能力。完成第一批新增影響區(qū)、遠(yuǎn)遷移民、集鎮(zhèn)新址實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，有序推進(jìn)第二批新增影響區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。累計(jì)完成34個(gè)村民小組“土地兩費(fèi)”結(jié)余和集體財(cái)產(chǎn)分配，完成2358戶10957人移民搬遷安置，兌付補(bǔ)償資金12.73億元。
五年來，我們堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
改革創(chuàng)新不斷深化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全方位拓展市場有效供給;積極推行“先照后證”“三證合一”“一照一碼”工商注冊制度；全面推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度和行政執(zhí)法綜合改革；穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；建立健全土地管理、土地利用動(dòng)態(tài)巡查等制度；全面推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和營改增試點(diǎn)改革；拓寬融資渠道，積極探索“保險(xiǎn)+信貸”融資新模式，設(shè)立貧困戶安全住房建設(shè)分險(xiǎn)、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持等基金8919萬元；實(shí)施土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）模式，為社會有效投資拓展更大空間；組建國投、農(nóng)投公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建管分離，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化；規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和管理，整合涉農(nóng)資金3.09億元，用于脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
開放合作成效顯著。充分用活國家、省州扶持政策，與國土資源部、中國工商銀行總行、省投資促進(jìn)局、四川進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、四川調(diào)查總隊(duì)、廣東佛山市、德陽廣漢市等幫扶單位建立全方位、多層次的對口交流。積極與西南大學(xué)、川農(nóng)大、西昌學(xué)院等高校合作，推行“企業(yè)+院校+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，建成標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地30個(gè)；充分利用“成涼合作”“三大投資促進(jìn)活動(dòng)”“中外知名企業(yè)四川行”“西博會”“農(nóng)博會”“西部論壇”等平臺，開展“走出去”“請進(jìn)來”和“一把手”外出招商活動(dòng)。五年簽訂意向協(xié)議35個(gè)，協(xié)議引資103.58億元，到位資金36.21億元。
五年來，我們堅(jiān)持將社會管理創(chuàng)新作為保障，社會大局和諧穩(wěn)定
依法治縣推進(jìn)有力。加強(qiáng)普法宣傳教育，扎實(shí)開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，群眾依法維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。旗幟鮮明反對依靠民族傳統(tǒng)習(xí)慣方式管理社會，引導(dǎo)民間“德古”無償調(diào)解一般性民事糾紛。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，8個(gè)“雪亮”工程啟動(dòng)實(shí)施，縣城及周邊“四級”服務(wù)管理信息平臺全面建成，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作取得初步成效。持續(xù)開展社會治安綜合治理，依法打擊兩搶一盜、敲詐勒索、非法集資、聚賭放水、工程阻工、抬尸鬧事、阻斷交通等突出社會治安問題,依法成功處置洛覺非移民群體性阻工、對坪移民群體性阻工、縣城治賭抬尸等事件。加大對毒品犯罪等各類重大刑事案件的打擊力度，群眾安全指數(shù)大幅上升。五年來，公安機(jī)關(guān)共立刑事案件500起、破案363起；受理治安案件1763起、查處2332人；破獲毒品刑事案件205起，抓獲犯罪嫌疑人297人，繳獲毒品海洛因387.66千克、麻古3.94千克，收戒吸毒人員1428人。創(chuàng)新開展“十戶聯(lián)?！苯灸Ｊ?，被國家禁毒委肯定并推廣，成功摘掉“全國毒品通報(bào)警示地區(qū)”帽子。榮獲“全省維護(hù)社會穩(wěn)定工作先進(jìn)縣”“全州社會治安綜合治理工作優(yōu)秀縣”和“全州禁毒工作先進(jìn)縣”等稱號。全面加強(qiáng)國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極發(fā)揮其參建參治作用。
信訪維穩(wěn)有序開展。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加大信訪案件查辦、督辦力度，著力做好重要節(jié)慶、節(jié)假日期間的信訪維穩(wěn)工作。五年來，共受理群眾來信來訪861件4561人次，立案210件，辦結(jié)202件，辦結(jié)率96.2%；受理全國信訪信息系統(tǒng)交辦信訪事項(xiàng)、省州交辦信訪事項(xiàng)、省長州長縣長信箱信訪事項(xiàng)共388件，辦結(jié)率100%；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪、閱批群眾來信493件次，辦結(jié)率100%。
安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實(shí)開展非煤礦山、道路及水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、大整治，未發(fā)生重特大安全事故，安全事故控制在州下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件得到妥善處置。
五年來，我們堅(jiān)持將政府自身建設(shè)作為抓手，行政效率顯著提高
服務(wù)群眾意識不斷增強(qiáng)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新開展“解放思想大討論”活動(dòng)，全面推行會前學(xué)法制度，常態(tài)化開展“學(xué)理論·強(qiáng)信念”活動(dòng)，持續(xù)整治“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等衙門作風(fēng)，各級行政機(jī)關(guān)和廣大干部職工作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。健全落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制等制度，規(guī)范政務(wù)工作程序，完善運(yùn)行機(jī)制，簡化審批程序，推行政務(wù)公開，行政機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升。
科學(xué)決策水平有效提高。修訂完善《金陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《常務(wù)會議議事規(guī)則》等制度，政府工作進(jìn)一步規(guī)范，政府決策更加科學(xué)合理。聘請26名法律專家，成立縣政府法律顧問團(tuán)，為政府重大決策、合同行為、訴訟、仲裁爭議等提供法律事務(wù)服務(wù)，有效防范行政法律糾紛。五年來，審查、修改重大行政決策34件；受理行政復(fù)議案件59件、結(jié)案46件；整改落實(shí)25個(gè)部門48個(gè)依法行政突出問題；完成185件規(guī)范性文件的合法性審查。
權(quán)力監(jiān)督機(jī)制更加完善。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督。五年來，辦理縣人大代表議案、批評意見和建議323件，政協(xié)委員提案196件，辦復(fù)率100%；受理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)191萬件，辦結(jié)率100%；完成審計(jì)項(xiàng)目93個(gè)，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金1023萬元，管理不規(guī)范資金8769.6萬元，上繳國庫288萬元，審減政府投資額735萬元；主動(dòng)公開各類政府信息2.4萬條。
黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，制定防范措施850條，完成懲防體系基本框架構(gòu)建示范點(diǎn)6個(gè)；貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州縣十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決遏制婚喪事宜高額彩禮和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。全面推行《預(yù)算法》、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息公開和公務(wù)卡結(jié)算制度；深入開展辦公用房和“小金庫”清理等專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化“七項(xiàng)專項(xiàng)治理”“9+X”突出問題專項(xiàng)整治和省委巡視組反饋問題整改。五年來，監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪245件次，初核問題線索256件，立案226件，結(jié)案224件，政紀(jì)處分39人，收繳違規(guī)款508.18萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元，清退和收繳違規(guī)車輛8輛，處理公車私用2起。
各位代表，五年的成績來之不易，凝聚著全縣各族干部群眾的心血汗水，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向國家和省州對口幫扶部門及所有關(guān)心、支持金陽建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然處在十分困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，區(qū)域性貧困的基本特征尚未根本改變；體制性障礙仍然突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快發(fā)展的制約因素尚未根本消除；區(qū)域、城鄉(xiāng)差別較大，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，發(fā)展不平衡的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)系民生的矛盾和難題仍然不少，投資增長乏力，交通、水利、電力等瓶頸制約依然嚴(yán)峻，融資難、融資貴問題仍然突出，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭階段，實(shí)現(xiàn)同步全面小康面臨巨大壓力。我們將正視并努力解決這些問題，絕不辜負(fù)全縣各族人民的期望!
未來五年總體目標(biāo)任務(wù)暨2017年工作意見
未來五年，是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃，眾志成城決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會的五年。縱觀大勢，各類政策機(jī)遇疊加；分析現(xiàn)狀，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；面對重任，自身動(dòng)力不斷激發(fā)。做好今后五年政府各項(xiàng)工作意義特別重大、影響特別深遠(yuǎn)。
未來五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和中央、省州全會及縣委十二次代表大會精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹牢“五大發(fā)展理念”，傳承創(chuàng)新“123”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“五個(gè)堅(jiān)持”，生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新活縣、開放興縣、依法治縣，舉全縣之力，集全民之智，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)民生福祉改善、和諧社會構(gòu)建，確保如期脫貧、同步全面建成小康社會。
總體要求是：立足生態(tài)，依托“一江”（金沙江），拓展“兩線”（G353、G356沿線），發(fā)展“三帶”經(jīng)濟(jì)（河谷經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展青花椒套種白魔芋，二半山經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展核桃套種花魔芋，高山經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展華山松套種牧草、套養(yǎng)畜禽），推動(dòng)農(nóng)業(yè)迅猛轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、服務(wù)業(yè)快速崛起，加快路電水基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速縣域經(jīng)濟(jì)社會全速發(fā)展，加快步伐脫貧奔康。
目標(biāo)任務(wù)：
一是縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。保持高于全國平均水平的經(jīng)濟(jì)增速，與全州經(jīng)濟(jì)增速基本持平。力爭到2021年，全縣預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51.46億元，增長（與2016年相比，下同）71.5％，年均增長11.4％；固定資產(chǎn)投資31.5億元，增長48.6％，年均增長8.2％；工業(yè)增加值25.55億元，增長95.3％，年均增長14.3％；社會消費(fèi)品零售總額10.87億元,增長61％，年均增長10％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.12億元，增長30.9％，年均增長5.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31178元，增長39.7％，年均增長7％；農(nóng)村居民人均可支配收入13188元，增長84.2％，年均增長13％。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)到新水平。大力推進(jìn)土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；加快兼?zhèn)浔転?zāi)疏解、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的縣城東區(qū)建設(shè)；嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)和溪洛渡庫區(qū)集鎮(zhèn)聯(lián)接作用，加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，著力打造“以新老縣城為中心、對坪等4個(gè)中心集鎮(zhèn)為支撐、溪洛渡庫區(qū)遷建集鎮(zhèn)為補(bǔ)充”的新型城鎮(zhèn)化格局。到2021年，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。
三是民生改善實(shí)現(xiàn)新提升。全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育，鞏固拓展“9+3”免費(fèi)職教；加快縣城東區(qū)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)艾滋病綜合防治，認(rèn)真落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，切實(shí)遏制艾滋病蔓延勢頭。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，有效控制人口超生。完善社保、醫(yī)保、民政救助制度，全面落實(shí)“低保政策兜底一批”等政策，健全農(nóng)村空巢老人、留守兒童、未成年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)公共交通、供水供電、郵政通信、污水垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，基本構(gòu)建覆蓋全縣鄉(xiāng)村的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
四是脫貧奔康實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)鮮明“扶貧不養(yǎng)貧、幫勤不幫懶、脫貧不掉隊(duì)”工作導(dǎo)向，緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)力度強(qiáng)、政策支持多、資金投入大”等利好機(jī)遇，舉全縣之力，聚全民之智，整合各方力量，統(tǒng)籌各類資源，精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力，加大安全住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持力度，全面完成8987戶43042人貧困群眾脫貧任務(wù)，確保2020年脫貧“摘帽”、同步全面小康。
五是生態(tài)文明展現(xiàn)新面貌。充分利用國家生態(tài)補(bǔ)償支持政策，深入實(shí)施“天窗增綠”“城鄉(xiāng)增綠”“山河增綠”等綠化工程。加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，開展天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、石漠化綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)。到2021年，森林覆蓋率超過60%。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，抓好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水和垃圾處理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境綜合治理，把金陽建成名符其實(shí)的“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。
六是社會治理能力大提升。深入推進(jìn)“七五”普法，扎實(shí)開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。狠抓社會治安綜合治理，加快推進(jìn)“天網(wǎng)”“雪亮”工程和網(wǎng)格化管理相融互動(dòng)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、信息共享、調(diào)度有力、反應(yīng)迅速、處置果斷的社會治安防控體系。暢通信訪渠道，著力化解信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，持續(xù)開展禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，堅(jiān)決反分裂反滲透，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。不斷完善政府應(yīng)急管理、安全監(jiān)管體系，加大聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查整治力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位代表，2017年是“十三五”發(fā)展承上啟下的重要一年，縣政府將按照州委、州政府和縣委的安排部署，全面全速推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.71億元，同比增長（下同）9%；固定資產(chǎn)投資24.2億元，增長14.2%；工業(yè)增加值增速達(dá)9.9%；社會消費(fèi)品零售總額7.43億元,增長10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.72億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23875元，增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入8090元，增長13%；城鎮(zhèn)化率18%，森林覆蓋率達(dá)45%以上。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2017年著重做好以下工作：
一、以脫貧攻堅(jiān)為主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)小康進(jìn)程
解放干群思想激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及解放思想大討論活動(dòng)，塑造各族各界共同心理素質(zhì)和價(jià)值取向，始終堅(jiān)持站在政治角度抓脫貧奔康，抓好脫貧奔康鞏固黨的執(zhí)政根基，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾積極投身脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，普及“共享發(fā)展脫貧奔康，是先富帶后富，絕不是先富養(yǎng)未富”的觀念，促使群眾思想真正從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)換，干部思想從“重穩(wěn)定輕發(fā)展”向“穩(wěn)定和發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾責(zé)任意識和憂患意識，讓群眾通過自身的誠實(shí)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的脫貧、可持續(xù)的致富、惠子孫的奔康。
聚焦脫貧攻堅(jiān)添措施求實(shí)效。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程、最大的政治任務(wù)來抓，牢牢把握從中央到地方“四個(gè)史無前例”的重大機(jī)遇，緊緊圍繞“兩不愁三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)，對標(biāo)補(bǔ)齊村退出“一低七有”、戶脫貧“一超六有”短板，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面實(shí)施“七個(gè)一批”“十二個(gè)脫貧專項(xiàng)方案”“十八個(gè)扶貧專項(xiàng)工作計(jì)劃”；整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“五借五還”工程，千方百計(jì)助農(nóng)增收。主動(dòng)對接幫扶我縣的國家、省州部門，推動(dòng)社會扶貧取得顯著成效。保持“5+2”“8+N”的苦干實(shí)干工作狀態(tài)，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”工作隊(duì)伍責(zé)任主體作用，確保完成39個(gè)貧困村脫貧任務(wù)。
二、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主方向，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
加大力度助農(nóng)增收。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)；在土地和水源條件相對較好的鄉(xiāng)村種植大棚蔬菜，在高山推廣馬鈴薯收挖之后種植露天秋季蔬菜，拓展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育適度規(guī)?；B(yǎng)殖，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊、雜交野豬、林地生態(tài)雞鵝等特色優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)。狠抓農(nóng)牧產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，著力打造“大涼山金陽”農(nóng)特產(chǎn)品名優(yōu)品牌，進(jìn)一步提升青花椒、白魔芋、絲毛雞知名度。二是做強(qiáng)立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三個(gè)立足”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)實(shí)施沿江河谷地區(qū)青花椒套種白魔芋，二半山地區(qū)核桃套種花魔芋，高山地區(qū)華山松、落葉松套種牧草、套養(yǎng)畜禽，讓農(nóng)民“林上有果摘、林間有畜養(yǎng)、林下有芋挖、包里有錢裝”。2017年，計(jì)劃新栽青花椒20萬畝、核桃20萬畝、華山松5萬畝，新增種植白魔芋1.5萬畝。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體。通過政策傾斜、財(cái)政扶持、信貸支持等措施，扶持專合組織做精做強(qiáng)，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的電商、物流等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建成青花椒、白魔芋精深加工廠，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。四是做實(shí)做優(yōu)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以“農(nóng)民夜?！薄?+3”免費(fèi)職教和農(nóng)民工技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織服務(wù)，有效增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入，力爭轉(zhuǎn)移輸出5.4萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.5億元以上。
推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。準(zhǔn)確把握金陽國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)定不移走工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展路子。在符合環(huán)保的前提下，全力推進(jìn)螢石礦、鐵礦、磷礦、硅藻土開發(fā)進(jìn)度;加大服務(wù)企業(yè)力度，積極培育規(guī)上企業(yè)和新的增長點(diǎn)，堅(jiān)決取締個(gè)人采砂行為，成立金陽砂石公司，抓緊落實(shí)寺龍、林瑞兩家洗選企業(yè)和砂石企業(yè)入規(guī)申報(bào)工作；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持本土建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，以國投公司為主體，力爭培育2至3家二級建筑企業(yè)，提升工業(yè)載體綜合服務(wù)能力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。主動(dòng)融入涼山全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)10萬畝索瑪花、30萬畝百草坡、金沙江高峽平湖等縣域旅游文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游，著力將金陽打造成香格里拉大環(huán)線藏羌彝走廊精品節(jié)點(diǎn)。加快電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。加快推進(jìn)集配送、物流為一體的縣城東區(qū)綜合物流園區(qū)建設(shè)，著力打造輻射帶動(dòng)全縣的物流體系。大力發(fā)展普惠金融，不斷推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面；加強(qiáng)“惠農(nóng)?！狈?wù)“三農(nóng)”力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突破交通瓶頸制約，啟動(dòng)金陽河特大橋建設(shè)；完成對坪跨金沙江“溜索改橋”建設(shè)；完成G356線縣城東區(qū)至倉房段建設(shè)；繼續(xù)做好西昭高速、宜攀高速、金沙江航運(yùn)等項(xiàng)目前期工作。持續(xù)推進(jìn)電力建設(shè)，加快西溪河、金陽河、甲依河等流域水電開發(fā);完成縣城至牛角灣110千伏及對坪至青松35千伏輸變電工程建設(shè)；完成德谷溝電站、蘆稿一級電站增容技改工程；完成2016年度新增農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。加快城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)縣城東區(qū)疏解搬遷工作，完成木臘溝組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)隔離戒毒所、機(jī)關(guān)幼兒園、文化圖書綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；完成桃坪大窩凼垃圾填埋場建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)防洪設(shè)施建設(shè)，對已有灌區(qū)實(shí)施渠系配套與節(jié)水改造工程，完成山洪災(zāi)害非工程措施群測群防體系建設(shè)；深入實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加快金陽河、蘆稿林河等流域綜合治理。嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，實(shí)施差別化供地，繼續(xù)推進(jìn)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作;大力開展水土保持治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、太陽能提灌站、機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力開展“今天人養(yǎng)樹、明天樹養(yǎng)人”植樹造林活動(dòng)，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加大節(jié)能減排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，狠抓大氣、水、土壤污染防治，積極開展固體廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染防控工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理；全力做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，提高森林覆蓋率和生態(tài)穩(wěn)定性，讓窮山惡水變金山銀水，筑牢長江上游生態(tài)屏障。
四、以改善民生為目的，提高群眾幸福指數(shù)
大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程。堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力擴(kuò)大就業(yè)，著力完善社會保障救助體系，全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等覆蓋率；精準(zhǔn)認(rèn)定幫扶社會救助對象，鞏固“陽光低?！苯ㄔO(shè)成果；加強(qiáng)社會救助、社會福利、社會慈善體系建設(shè)，做好殘疾人救助、康復(fù)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)解決困難群眾基本生活保障問題。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、政策支持、社會參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)300人以上；加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法大檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
深入推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快建設(shè)“一鄉(xiāng)一園”，鞏固提升“一村一幼”，穩(wěn)步推進(jìn)十五年免費(fèi)教育，積極拓展“9+3”免費(fèi)職教；全面改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；深化控輟保學(xué)“九長”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決遏制未成年人外出務(wù)工，小學(xué)入學(xué)率繼續(xù)保持100%，初中階段鞏固率99%以上；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動(dòng)；繼續(xù)承接優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是全面提升衛(wèi)生計(jì)生水平。健全城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系，加大引進(jìn)和考聘醫(yī)務(wù)人員力度，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，鞏固縣醫(yī)院“二甲”、疾控中心“二乙”創(chuàng)建成果；嚴(yán)格國家基本藥物目錄和基本藥物“零差率”銷售政策，嚴(yán)厲查處藥品非法加成等行為；強(qiáng)化婦幼保健，抓好婚前孕前健康檢查和孕產(chǎn)婦住院分娩等工作；實(shí)施各類計(jì)劃免疫，有效控制各種傳染病和地方?。淮罅?shí)施醫(yī)療就診減負(fù)行動(dòng)，規(guī)范新農(nóng)合基金管理使用；全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)保障能力；大力實(shí)施艾滋病防治“七大工程、一批中心”行動(dòng)。持續(xù)抓好生育秩序整治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干和村級計(jì)生宣傳員待遇，全面落實(shí)“包村包戶”“一對一”聯(lián)系制度。三是加快發(fā)展文化體育事業(yè)。積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非遺保護(hù)開發(fā)力度，抓好“農(nóng)民體育健身工程”“彝家新寨體育配套設(shè)施”建設(shè)和全民健身活動(dòng)；提升數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等文化資源數(shù)字化利用率，不斷提高公共文化服務(wù)供給能力；全力落實(shí)文化惠民工程，積極推進(jìn)“村村響”“戶戶通”工程建設(shè)；努力發(fā)展新時(shí)期文學(xué)藝術(shù)工作；深入實(shí)施文化“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程。統(tǒng)籌推進(jìn)檔案、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、語言文字、婦女兒童等工作持續(xù)健康發(fā)展。
著力推進(jìn)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)考核管理，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力配套鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施；鞏固“七進(jìn)活動(dòng)”和“六亂治理”成果，全力推進(jìn)“三個(gè)一”綠化工程，做好城鄉(xiāng)凈化、亮化、美化；繼續(xù)深化公路沿線環(huán)境專項(xiàng)治理；嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化違章建筑監(jiān)管力度，擴(kuò)大巡查范圍，延長巡查時(shí)間，形成常態(tài)化管理，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
五、以改革開放為途徑，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央、省州各項(xiàng)改革措施，扎實(shí)推進(jìn)行政審批、國資國企、能源資源、財(cái)稅金融、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；積極開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”試點(diǎn)；深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行基層首診和雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)行醫(yī)、藥分開規(guī)范診療；進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度和流動(dòng)人口服務(wù)管理制度。
全力抓好招商引資。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，充分利用西博會、農(nóng)博會等平臺，抓好“一把手”招商和小分隊(duì)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破；不斷優(yōu)化招商環(huán)境和招商政策，把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為開放工作的重中之重，采用扶貧政策招商、訂單招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等模式，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展優(yōu)、吸納就業(yè)好的項(xiàng)目；加強(qiáng)與中國三峽新能源川渝分公司和廣東風(fēng)力發(fā)電有限公司對接，力爭已簽約的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目早日開建投產(chǎn);全面落實(shí)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化土地、電力、交通等要素保障。2017年，力爭招商項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議引資6億元，到位資金3億元以上。
強(qiáng)化財(cái)稅金融管理。圍繞“?；?、守底線、惠民生”財(cái)政政策，抓好財(cái)政稅收和金融管理服務(wù)工作；著力創(chuàng)新財(cái)稅征收管理措施，創(chuàng)建稅收信息共享平臺，堅(jiān)持執(zhí)行國地合作制度，提高征管質(zhì)效。構(gòu)建貸款誠信機(jī)制，增強(qiáng)信貸投放能力；加強(qiáng)“銀企、銀政”合作，創(chuàng)新小額信貸方式，協(xié)調(diào)金融部門增加貸款額度和覆蓋面；堅(jiān)持財(cái)政投資評審、財(cái)政監(jiān)督檢查、財(cái)政支出績效評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度，對全縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目、資金實(shí)施監(jiān)督檢查和績效評價(jià)全覆蓋；切實(shí)貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能向公共服務(wù)型、資金監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。加大民營企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境。增強(qiáng)民營企業(yè)積極性，抓好自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)打造特色品牌，提升發(fā)展競爭力；加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，對市場前景好、成長潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高附加值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。
六、以依法治縣為抓手，全面創(chuàng)平安促和諧
構(gòu)建法治平安金陽。加強(qiáng)應(yīng)急處突力量與規(guī)范化建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期群體性事件觸點(diǎn)多燃點(diǎn)低、新興行業(yè)安全隱患暗滋漸長、特殊利益群體無孔不入等社會治理新常態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)“七五”普法，強(qiáng)化政府主體擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，確保社會治安形勢持續(xù)向好。建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化公安司法隊(duì)伍，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。深入實(shí)施網(wǎng)格化和“天網(wǎng)”“雪亮”等工程，有效提高治安管理科技含量；持續(xù)開展禁毒人民戰(zhàn)爭，狠抓“十戶聯(lián)保”機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化“零包販毒”和利用特殊人群販毒專項(xiàng)整治；依法嚴(yán)懲策劃煽動(dòng)群體性事件、聚眾賭博放水放貸、坑蒙拐騙敲詐勒索、利用家支家族勢力干政等違法行為。認(rèn)真抓好國防后備力量建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，積極開展國防教育、人民防空、征兵、擁軍優(yōu)屬等工作。
完善信訪調(diào)解機(jī)制。樹立法治信訪導(dǎo)向，規(guī)范訴求秩序，暢通信訪渠道，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、源頭治理，加大民生領(lǐng)域政府購買法律服務(wù)力度，增強(qiáng)公安司法基層所室調(diào)解權(quán)威性和公信力。
提高安全應(yīng)急能力。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和安全監(jiān)管體系，完善防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，切實(shí)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好消防、礦山、道路及水上交通、防震減災(zāi)、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作；繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)群體性聚餐報(bào)告監(jiān)管制度，確保人民群眾健康安全。
七、以政府自身建設(shè)為保障，不斷提高行政效能
堅(jiān)持依法行政。緊緊圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，把全面推進(jìn)依法行政貫穿政府工作全過程，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，促使各級班子和隊(duì)伍尤其是公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部“知法而有法律底氣，懂法而有工作尺度，明法而有執(zhí)法勇氣”。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，以法治維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾切身利益。全面推行“三單”制度，完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)政務(wù)公開、辦事公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
切實(shí)高效理政。踐行“五個(gè)堅(jiān)持”，努力提高政府部門責(zé)任意識、合作意識、服務(wù)意識，恪守為民之責(zé)、善謀為民之策，強(qiáng)化督查，堅(jiān)決革除“梗阻”“棚架”現(xiàn)象，確保政令暢通；以推進(jìn)政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，以提高行政效能為突破口，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，不斷提高政府服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平；深化放、管、服改革，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步深化“一站式”服務(wù)內(nèi)涵，因地制宜延伸服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高政府服務(wù)的便捷性和透明度。
強(qiáng)化廉潔從政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，真誠接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受公眾和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、批評意見和建議及政協(xié)委員提案。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)教育，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)詢和民主評議制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州縣十項(xiàng)規(guī)定，抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制；細(xì)化完善“三公”經(jīng)費(fèi)管控措施，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，營造崇廉尚實(shí)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，迎著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進(jìn)，我們深感使命崇高、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共金陽縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，解放思想、勇?lián)厝?、攻?jiān)破難，為如期脫貧、同步全面小康而努力奮斗！
