政 府 工 作 報 告
——2017年2月22日在鎮(zhèn)雄縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 鄭維江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、縣十五屆人民政府工作回顧
縣十五屆人民政府履職的四年，是鎮(zhèn)雄發(fā)展極不平凡的四年。面對經濟下行、增速放緩、轉型陣痛帶來的風險和挑戰(zhàn)，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，團結帶領全縣各族人民，千方百計穩(wěn)增長、促改革、惠民生，多措并舉抓關鍵、補短板、破難題，較好地完成了縣十五屆人大歷次會議確定的目標任務，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康打下了堅實的基礎。
——經濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。與2012年相比，全縣生產總值從82.4億元增加到102.17億元，首次突破百億大關。一般公共預算收入從5.1億元增加到5.77億元，支出從46.22億元增加到72.39億元，年均增長3.13%和11.87%。社會消費品零售總額從24.44億元增加到39.68億元，年均增長12.88%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從14313元、3737元增加到21756元和7959元，年均增長10.13%和14.54%。金融機構存貸款余額分別從107.36億元、58.82億元增加到199.66億元和105.33億元，年均增長16.8%和15.7%。累計爭取上級轉移支付197.8億元，財政保障能力有效提升。2015年，在全省貧困縣經濟社會發(fā)展實績年度考核中榮獲A級，并被省委省政府表彰為縣域經濟發(fā)展進位縣。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。四年累計完成規(guī)模以上固定資產投資385.86億元，是前一個五年的1.9倍，年均增長25.68%。成貴高鐵、鎮(zhèn)畢高速、敘畢鐵路、鎮(zhèn)威高速等一批重大交通項目相繼開工，出境二級公路全部打通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標全面實現(xiàn)，通村公路和村組公路建設加快推進，通行能力大幅提升。在建中型水庫1座，除險加固水庫12座，建成其他各類水利工程2.2萬件，63.5萬人的飲水安全得到解決，農田有效灌溉保證率達33.5%。建成220KV變電站1座、110KV變電站5座、35KV變電站19座，農網改造工程可望今年上半年全部完工，供電保障能力有效提高。新型城鎮(zhèn)化不斷推進，南部新區(qū)初具雛形，集鎮(zhèn)建設步伐加快，新增城鎮(zhèn)10.6平方公里。通訊網絡快速發(fā)展，信息化水平明顯提升。生態(tài)文明建設力度加大，完成退耕還林28.1萬畝，森林覆蓋率達29.4%，林木綠化率達68.2%，完成了上級下達的單位生產總值能耗下降和污染減排目標任務。
——產業(yè)建設實現(xiàn)新發(fā)展。三次產業(yè)結構由2012年的23.3∶47.9∶28.8調整為24.4∶33.7∶41.9，非公經濟占GDP比重達43.03%。集中打造了“四大林產業(yè)”、糧煙、畜牧、馬鈴薯、果蔬、中藥材等高原特色產業(yè)基地，滇龍公司成為全市首家中外合資企業(yè)。農林牧漁業(yè)總產值從31.46億元增加到42.18億元，年均增長6.32%。完成工業(yè)投資98.7億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到68家，規(guī)上工業(yè)總產值達43.9億元、增加值達15.7億元，工業(yè)園區(qū)成功申報為全省“10+50”重點園區(qū)培育對象。四年簽約招商引資項目83個，到位資金373.9億元，連續(xù)5年位居全市第一。商貿物流等服務業(yè)持續(xù)繁榮，電子商務等新興產業(yè)快速發(fā)展，三產增加值達42.8億元，年均增長8.06%。
——民生事業(yè)取得新成就。累計投入民生資金196.24億元，占一般公共預算支出的85.67%。四年減少貧困人口18.45萬人，貧困發(fā)生率由2012年的28.25%降到16.05%。教育基礎設施不斷改善，九年義務教育鞏固率達75%，高中階段毛入學率達62.85%，人均受教育年限提升到6.43年。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，分級診療和雙向轉診制度有序實施，成功創(chuàng)建“省級藥品安全示范縣”“省級計生優(yōu)質服務縣”。城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助四條保障線全面建立。新增城鄉(xiāng)低保4.73萬人。養(yǎng)老敬老工作獲全國表彰。農村勞動力轉移保持在40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。累計改造農村危房4.96萬戶，建成保障性住房1.48萬套。廣播電視覆蓋率從2012年的91.2%提高到96.3%，公共文化服務持續(xù)強化，榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。殯葬改革高位推動，火化區(qū)遺體火化和經營性公墓建設順利推進。有效戰(zhàn)勝果珠“1•11”山體滑坡等5次重特大自然災害，災后恢復重建全面完成。深入推進平安創(chuàng)建，嚴厲禁毒和整治外流販毒，順利實現(xiàn)國家煤礦安全重點縣摘帽，安全生產形勢總體穩(wěn)定。國防、民宗、工青婦、紅十字、外事僑務、氣象、老齡、殘疾人、檔案、地方志、科技、供銷、住房公積金等事業(yè)取得了新的成績。
——自身建設展示新形象。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“兩學一做”學習教育。全面落實中央省市和縣委的各項決策部署，自覺接受縣人大的工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦結人大代表意見建議153件、議案5件，政協(xié)委員提案270件。法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府建設全面推進，縣政府法律顧問制度全面建立，縣鄉(xiāng)兩級權責清單全面實施，政務服務“三單兩制一網”順利推進?？h政府工作機制、議事決策機制有效落實，重點項目準入、大額度資金安排和人事調配程序不斷規(guī)范，政府信息和政務公開工作扎實開展，督查督辦、審計監(jiān)督、財政效益評價不斷強化。公車改革圓滿完成。堅決把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，政府系統(tǒng)糾風治亂不斷加強，反腐敗工作持續(xù)推進，政風行風持續(xù)好轉。
各位代表，剛剛過去的2016年，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，全力加快發(fā)展步伐，全縣生產總值同比增長11.5%，其中一產增加值增長5.9%，二產增加值增長15.3%，三產增加值增長11.8%。規(guī)模以上固定資產投資增長25.7%，達到128億元。一般公共預算收入增長4.7%、支出增長22.5%。社會消費品零售總額增長13%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.8%，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）聚力攻堅戰(zhàn)貧困。堅持“六個精準”，圍繞“四抓四解決”，實施“六大工程”，整合資金45億余元投入精準扶貧，圓滿完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村5.2萬人脫貧出列任務。芒部松林、以古巖洞腳、雨河樂利、坡頭德隆等示范點建設成效明顯，與東莞、中山扶貧協(xié)作易地搬遷示范點項目正式啟動，53個易地搬遷點建設順利推進。按照缺什么補什么的原則，年度出列的57個村基礎設施、基礎產業(yè)、民生保障全面改善。基礎設施上：完成11.93萬人飲水安全鞏固提升、3.13萬戶農網改造任務；硬化通村公路390公里、新修維修村組公路1049.4公里、硬化戶間道路185.2萬�O；改造農村危房11216戶，兜底建成252套特困供養(yǎng)對象“愛心家園”和740戶特困安居工程?；A產業(yè)上：組建專業(yè)合作社821個，規(guī)劃57個村產業(yè)項目并陸續(xù)啟動建設，實施技能培訓4.42萬人，安排貧困勞動力就地就近就業(yè)4萬名。民生保障上：建成39個村級文化活動廣場，16所村級學校建設基本完工，補齊缺口醫(yī)生197名、床位133張。與此同時，還成功爭取到上海市兒童醫(yī)院對口幫扶鎮(zhèn)雄，實施特困人員和無勞力人口兜底救助，啟動卡內貧困戶就醫(yī)“3+1”救助。建立貧困生教育幫扶基金，卡內貧困戶子女14年免費教育政策有序實施。
（二）搶抓機遇打基礎。抓住中央專項建設（債券）基金和省“五網”建設“五年大會戰(zhàn)”機遇，全面推進交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設。成貴高鐵、鎮(zhèn)畢高速加快推進，鎮(zhèn)牛公路建設、鎮(zhèn)彝公路提級改造即將完工，敘畢鐵路、鎮(zhèn)威高速、雞鳴三省大橋開工建設，鎮(zhèn)雄機場、鎮(zhèn)赫高速、鎮(zhèn)七高速和瀘昭高速鎮(zhèn)雄段、宜昭高速鎮(zhèn)雄段、環(huán)縣城至果珠火車站一級公路等項目前期工作扎實開展，完成交通基礎設施投資28.8億元。胡家山水庫下閘蓄水、渠系工程正常推進，移民安置點開工建設，紅石橋水庫引水入城工程即將完工，壩口河水庫建設即將啟動，魚洞山洪溝治理、坪上河堤修復工程全面完工，山洪災害非工程措施預警平臺建成投入使用。農網改造新安裝戶表11.97萬戶，新增10KV線路1483.9公里，新增低壓線路4826.5公里，新增變壓器1820臺。移動4G網絡和電信光寬帶覆蓋到建制村，在全市率先實現(xiàn)“光網城市”目標。
（三）注重實效抓產業(yè)。積極應對結構調整新要求，穩(wěn)妥務實推進產業(yè)建設。一產上，完成糧食總產51萬噸；收購煙葉12萬擔，實現(xiàn)產值1.58億元?！八拇罅之a業(yè)”、天麻、蔬菜、魔芋、水果、中藥材等特色農業(yè)取得新的發(fā)展，滇龍公司“云栗”品牌市場影響力不斷擴大，農墾集團馬鈴薯生產線投入運營。畜牧產業(yè)持續(xù)壯大，福建佑康生豬養(yǎng)殖加工項目成功簽約，完成畜牧業(yè)總產值29億元，同比增長14.6%。全縣農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到25家、家庭農場達50個。二產上，穩(wěn)妥推進煤炭產業(yè)轉型升級，圓滿完成114萬噸煤炭去產能任務，生產原煤295.5萬噸、洗選煤179.2萬噸。完成火力發(fā)電18.3億度、水力發(fā)電3.59億度。大火地園區(qū)基礎設施不斷完善，入園企業(yè)達到11家，園區(qū)工業(yè)總產值、增加值分別達到25.9億元和7.2億元，同比增長21.6%和8.3%。三產上，成功申報全國電子商務進農村綜合示范縣，與阿里巴巴集團簽訂了電商發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，“互聯(lián)網+”領域快速拓展，全縣電商企業(yè)達1400余家，交易金額7.5億元，同比增長46%。房地產業(yè)有序發(fā)展，全年交易房產21.8萬�O，交易金額8.74億元。五德天坑溶洞群入選“最云南•新發(fā)現(xiàn)”2016云南十大特色旅游新地標，為旅游產業(yè)發(fā)展增添了新的活力。
（四）加大投入興城鎮(zhèn)。投入城鎮(zhèn)建設資金16.6億元，全面啟動“四城同創(chuàng)”，大力實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和村莊“七改三清”行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。南部新區(qū)核心區(qū)征地拆遷目標圓滿實現(xiàn)，拆遷房屋1235戶15.6萬�O，累計征地1.1萬畝。市政干道基本建成，新區(qū)其他項目加快實施。打通了烏峰路延長線等5條斷頭路，五一路連槐樹路建設加快推進，南大街風貌改造全面完成。赤水源大道、龍騰大道、朝陽路等路段完成整體改造，主次街道黑化、背街背巷硬化基本實現(xiàn)全覆蓋，改擴建公廁11座。拆除棚戶區(qū)、公產房2.85萬�O，貨幣化安置群眾800戶。強制拆除新老城區(qū)、西環(huán)路違章建筑15.6萬�O?？h城“五大秩序”整治力度持續(xù)加大，建成4個臨時停車場，新開通縣城至塘房、潑機公交車。路域環(huán)境整治深入開展，公路沿線綠化、農村“四旁”綠化扎實推進。芒部古鎮(zhèn)打造加快實施，潑機、以勒、塘房、雨河、五德等集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)畢、鎮(zhèn)鳳、鎮(zhèn)威公路沿線5191戶民房風貌改造全面完成。
（五）真抓實干惠民生。與省建投集團合作開展教育專項工程建設總承包，投資3億元的33個學校80個項目開工建設，投資6500萬元新建86所學校圍墻和大門，“三?！苯ㄔO快速推進，D級危房校舍全面消除。云師大附屬鎮(zhèn)雄中學如期招生辦學，縣第五小學建成招生。城區(qū)劃片招生穩(wěn)妥實施，“大班額”問題初步緩解。新招聘中小學教師569人。九年級學業(yè)水平測試優(yōu)等生比例名列全市前茅，高考總上線率達90.75%?？h醫(yī)院婦兒分院投入運營，城南醫(yī)院即將交付使用，縣婦幼保健院建設即將完工，縣第二人民醫(yī)院啟動建設，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個村衛(wèi)生室建設全面完成。新農合參合率達97.4%?！叭娑ⅰ闭叻€(wěn)步實施，符合政策生育率達90.54%。全民參保登記有序推進，“五險”參保人數(shù)達87.36萬人，新農保參保率達97.37%。社會救助工作獲得省政府表彰。完成2463套公租房配租，部分低收入群體住房難題得到解決。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策有效落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3998人。推行企業(yè)工資集體協(xié)商和農民工工資保證金制度，清繳拖欠農民工工資1578.8萬元。縣圖書館改擴建即將完工，文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
各位代表，四年的奮斗凝聚艱辛，四年的變化有目共睹，四年的成績來之不易。這是省市堅強領導、深切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣上下凝心聚力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和全縣人民，向上級駐鎮(zhèn)單位、武警和消防官兵，向所有關心支持鎮(zhèn)雄發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的差距和不足：一是脫貧任務還很艱巨，全縣還有23.05萬貧困人口。二是發(fā)展水平還不高，發(fā)展速度慢、人均水平低等問題還十分突出。三是產業(yè)結構還不優(yōu)，農業(yè)大而不強，工業(yè)基礎薄弱，三產支撐不足。四是擔當作為還不夠，少數(shù)干部規(guī)矩意識、敬畏意識不強，庸政、懶政、怠政等問題還不同程度存在，不敢為、不愿為、不能為的問題還帶有一定普遍性。我們必須正視問題，下決心解決問題，不辜負人民的重托。
二、縣十六屆人民政府履職目標
未來五年，是鎮(zhèn)雄加快發(fā)展的機遇期、脫貧攻堅的決戰(zhàn)期、決勝小康的攻堅期。根據(jù)縣第十二次黨代會的總體部署，縣十六屆人民政府的履職使命是：堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，深入推進“六大戰(zhàn)略”，全面建成小康社會。
主要奮斗目標是：到2021年，全縣生產總值年均增長10%以上，力爭突破200億元；一般公共預算收入年均增長5%以上，規(guī)模以上固定資產投資年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8.5%、11%以上。
各位代表，實現(xiàn)上述目標，我們必須卯足干勁，苦干實干，圍繞“六大戰(zhàn)略”，集中精力打好“六大攻堅戰(zhàn)”：
——打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程，立足“兩不愁、三保障”，堅持“六個精準”，實施“九個一批”，大力推進精準扶貧精準脫貧，確保2019年脫貧摘帽、2020年鞏固提升，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。到2020年，農村安全用水普及率達到90%以上，農網用電穩(wěn)定可靠，建制村公路全部硬化，農村危房全面消除，村級公共文化設施全部覆蓋；農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，村級集體經濟實力大幅提升，貧困人口脫貧內生動力明顯增強；推進特困家庭子女教育幫扶，逐步實現(xiàn)農村群眾子女入學全部享受14年免費教育政策，出列村義務教育階段入學率達100%；卡內貧困戶就醫(yī)“3+1”救助全面實施；特困人員應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)，無勞力和低收入家庭實現(xiàn)社保兜底脫貧。
——打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。把基礎設施建設作為加快發(fā)展的主抓手和硬支撐，全力打好以綜合交通為主的“五網”建設大會戰(zhàn)。交通方面，實現(xiàn)成貴高鐵2019年建成通車，敘畢鐵路鎮(zhèn)雄段2022年建成通車，爭取麗攀昭畢遵鐵路過境設站；確保鎮(zhèn)畢高速2017年建成通車，力爭完成宜昭高速鎮(zhèn)雄段、宜畢高速鎮(zhèn)威段、昭瀘高速鎮(zhèn)雄段、鎮(zhèn)赫高速、鎮(zhèn)七高速、環(huán)縣城至果珠火車站一級公路等項目建設；提級改造國省干道330公里，完成建制村公路硬化，建設村組公路5151公里；建成鎮(zhèn)雄機場并投入使用。到2021年，建成貫穿南北、連接東西、通達川黔、連通鄉(xiāng)村、高效便捷的“1223366”綜合交通網絡。水利方面，完成胡家山水庫、壩口河水庫建設，開工建設蘇木水庫，啟動安爾水庫和坪上水庫前期工作，修建一批小型水庫，鞏固提升43萬人飲水安全，抓好中小河流治理和抗旱應急水源工程建設，補齊農田水利短板，縣城供水普及率達98%以上，農田有效灌溉率達到40%。能源方面，實施新一輪農網改造升級工程，建成塘房220KV、亨地110KV變電站，新增35KV變電站6座，實施1296個中低壓項目建設，全面提高城鄉(xiāng)供電保障能力；普及使用天然氣，支持煤層氣、頁巖氣開發(fā)，積極發(fā)展沼氣和太陽能。通訊方面，加快5G網絡、寬帶鄉(xiāng)村和基礎網絡工程建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息服務體系。
——打好產業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。堅持穩(wěn)一優(yōu)二興三，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。堅持規(guī)?；?、生態(tài)化、特色化發(fā)展，抓好糧煙、畜禽、林產及特色經作，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)供給側改革，促進農業(yè)“接二連三”，力爭把鎮(zhèn)雄打造成全省高原特色農業(yè)強縣，實現(xiàn)一產增加值年均增長5.5%以上。做大做強新型工業(yè)。完成煤炭轉型升級，支持華電鎮(zhèn)雄電廠釋放產能；加大園區(qū)產業(yè)擇優(yōu)招引力度，支持園區(qū)企業(yè)精深加工和全產業(yè)鏈發(fā)展，著力將園區(qū)建設成為產業(yè)集聚、服務配套、功能融合的百億省級重點園區(qū)。確保二產增加值年均增長19.3%。實現(xiàn)民營經濟占GDP比重達到50%以上。加快發(fā)展第三產業(yè)。建成縣城電商物流產業(yè)園和以勒物流園區(qū)，完善鄉(xiāng)村電商物流體系，力爭2018年建成省級電商示范基地。力爭將鎮(zhèn)雄打造成集紅色生態(tài)、觀光度假、科考研發(fā)為一體的川滇黔旅游目的地和集散地。推進勞務輸出梯度開發(fā)，保持年度農村勞動力轉移就業(yè)50萬人以上。實現(xiàn)三產增加值年均增長8%以上。
——打好城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升攻堅戰(zhàn)。堅持產城融合、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。到2021年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)達65平方公里、常住人口城鎮(zhèn)化率達45%以上。大力提升規(guī)劃建設水平。抓好縣城、集鎮(zhèn)、易地搬遷、公路沿線村莊“控規(guī)改管”，全面完成南部新區(qū)、赤水源大道、龍井路延長線開發(fā)，促進新老城區(qū)融合發(fā)展。有序打造一批經濟強鎮(zhèn)、縣域重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、易地搬遷精品點和美麗村莊，推動公共服務向農村延伸。深入推進“四城同創(chuàng)”暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，按照干凈、方便、有序、安全、活力的要求，大力實施“四治三改一拆兩增”行動，全面完善城區(qū)路網、地下管網和“一水兩污”設施，規(guī)劃建設城市公園、停車場和公共廁所，大力實施綠化亮化美化凈化工程，積極建設“智慧城市”“海綿城市”。確保2017年創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市、2018年創(chuàng)建為省級平安城市和省級文明城市、2020年創(chuàng)建為省級園林城市。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“兩違”清理整治機制，持續(xù)深化路域環(huán)境整治，深入推進村莊“七改三清”行動，確保一年有改觀、兩年上臺階、三年見成效。大力推進農業(yè)轉移人口市民化。實現(xiàn)“撤縣設市”目標。
——打好社會事業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。全面改善辦學條件，全面普及學前教育，促進義務教育基本均衡，基本普及高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展民族教育和特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。到2021年，學前1年入園（班）率達到95%以上，學前三年入園率達65%以上，九年義務教育鞏固率達93%以上，高中階段毛入學率達86.5%以上，少數(shù)民族學生入學率達98%以上，特殊教育入學率達95%以上，職教學生就業(yè)率基本達100%，人均受教育年限達到10.2年以上。建成鎮(zhèn)雄中等職業(yè)技術學校，推動云師大附屬鎮(zhèn)雄中學升級為省級重點中學，完成2—3所一級三等完中申報晉級。加強醫(yī)療基礎設施建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向農村下移，新建1所三級甲等醫(yī)院并引進知名醫(yī)療機構合作辦醫(yī)，招商建成以勒二級綜合醫(yī)院并投入運營。加強疾病預防控制，提高醫(yī)療服務水平。重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強民營醫(yī)院監(jiān)管服務。到2020年，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務目標，全縣每千人醫(yī)院床位數(shù)達到全省平均水平。健全計生服務體系，提高生殖健康、婦幼保健服務水平，維護合法理性的生育秩序。深入實施人才戰(zhàn)略，大力培育和引進重點領域緊缺人才。推進全民參保登記，實現(xiàn)“五險”全覆蓋。健全防災減災、社會救助、養(yǎng)老服務三大體系。推進文化惠民、科普惠民，建成烏蒙回旋戰(zhàn)紀念館、縣城體育館和“兩閣一塔”。推進廣播電視城鄉(xiāng)聯(lián)網，提高廣播電視綜合覆蓋率。
——打好生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)建設與城鄉(xiāng)建設齊頭并進、綠色發(fā)展與環(huán)境保護同步實施，到2020年，實現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建。實施生態(tài)治理，強化天然林保護，完成新一輪退耕還林還草工程，開展植樹造林和封山育林，推進城鎮(zhèn)綠化、城市面山綠化、公路綠化和農村“四旁”綠化，實現(xiàn)森林覆蓋率達40%以上，林木綠化率達72.6%。加強地災防治，實施裸露山體和礦區(qū)生態(tài)修復治理，完成水土流失治理250平方公里，石漠化治理53平方公里。加強環(huán)境綜合治理，實行最嚴格的水資源保護、環(huán)境保護和耕地保護制度，落實“河長”負責制，強化基本農田保護。建成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目、22個垃圾填埋項目、44個村莊垃圾焚燒和衛(wèi)生處置項目，推動城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施全覆蓋。培育發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，加大重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排，落實產業(yè)轉移、招商引資項目環(huán)保剛性約束制度。
三、2017年的主要工作
2017年是本屆政府的開局之年。面對決戰(zhàn)脫貧、決勝小康的艱巨任務，我們要全面貫徹省第十次黨代會、省十二屆人大五次會議、市委四屆二次全會、市四屆人大一次會議和縣委十二屆二次全會精神，抓住關鍵、破題破局，敢于擔當、善謀善為，不折不扣完成既定目標，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全年發(fā)展的主要目標建議為：生產總值增長11%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長20%以上，一般公共預算收入增長4%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上，完成上級下達的單位生產總值能耗下降和污染減排目標任務。
（一）全力以赴抓扶貧。舉全縣之力、集各方之智推進脫貧攻堅，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個貧困村出列任務，穩(wěn)定脫貧46368人。剔除不精準對象。實行卡內貧困戶滾動脫貧和動態(tài)管理，確保貧困人口漏評率低于1%，錯評率、錯退率低于2%。打牢脫貧基礎。以脫貧出列村為主戰(zhàn)場，籌資1000萬元鞏固提升11.6萬人飲水安全；全面完成農網改造工程；全面完成建制村公路硬化，新修村組公路95公里、硬化村組公路1000公里、硬化連戶路159萬�O；實施3147戶貧困戶危房改造、1280戶維修加固和1305戶老區(qū)特困安居工程建設，建成“愛心家園”624戶；建設11個易地搬遷點，搬遷595戶2233人。培育增收產業(yè)?；I資5000萬元扶持脫貧出列村農民專業(yè)合作社和村級集體經濟發(fā)展，優(yōu)先安排實施涉農產業(yè)和退耕還林還草項目，抓好貧困戶技能培訓，推薦貧困戶就近就地就業(yè)，聘請生態(tài)護林員1414名，實現(xiàn)生態(tài)護林工資性收入1100萬元。補齊社會事業(yè)短板。抓好脫貧出列村學校和幼兒園建設，強化貧困生義務教育保障，確保貧困戶適齡兒童100%入學，實現(xiàn)學前三年毛入園率達35%以上、學前一年達80%以上。推進脫貧出列村村級衛(wèi)生室達標建設。落實好貧困戶就醫(yī)“3+1”救助政策。光纖網絡全部接到村委會、學校和衛(wèi)生室，新建村級公共文化活動場所33個。抓好特困人員和無勞力人口兜底救助，實現(xiàn)農村合作醫(yī)療參保率達100%、貧困戶應參加新農保成員參保率達100%。強化工作保障。實行專項督查、考核驗收、約談問責、審計督查和組織處理等制度，確保脫貧攻堅工作抓好抓實抓具體。保持脫貧人口、出列鄉(xiāng)村扶貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進穩(wěn)定脫貧。加強貧困戶感恩教育，引導群眾自力更生、自我發(fā)展。
（二）千方百計擴投資。圍繞規(guī)模以上固定資產投資增長20%、達到153.6億元目標，扎實開展抓項目增投資專項行動。全力抓項目。搶抓政策“窗口期”，積極爭取國家專項建設基金、脫貧債券支持，確保年度“六大戰(zhàn)略”項目布局基本完成。抓好土地收儲、用地報批和征地拆遷，強化項目要素保障。建立縣級領導和部門“一把手”聯(lián)系服務項目機制，逐月落實推進任務。開展問責倒逼、定期協(xié)調和現(xiàn)場觀摩，推進項目順利實施。大力改善和保障項目施工環(huán)境，依法打擊強攬工程、非法阻工、非法牟利、尋釁滋事等行為。全年力爭開工10個以上項目，推進55個項目前期工作，做好PPP項目策劃包裝。全力抓招商。加強與東莞、中山的扶貧協(xié)作，深化與鎮(zhèn)雄籍在外知名人士、相關商會、中介機構的合作，實施情感招商、會展招商，力爭在脫貧攻堅、重點產業(yè)、園區(qū)經濟、社會事業(yè)等方面有更多項目落地鎮(zhèn)雄。采取PPP模式推進城鎮(zhèn)地下綜合管廊、停車場、“一水兩污”等項目建設。狠抓招商項目合同履約率、資金到位率和項目開工率，實現(xiàn)簽約項目10個以上，協(xié)議引資100億元以上，到位市外資金100億元以上。
（三）堅定不移打基礎。深入推進“五網”建設“五年大會戰(zhàn)”，下大力氣抓好基礎設施建設。掀起交通建設高潮。加快成貴高鐵進度，抓好敘畢鐵路鎮(zhèn)雄段、宜畢高速鎮(zhèn)威段征地拆遷和工程建設。確保鎮(zhèn)畢高速年內建成通車，力爭開工建設鎮(zhèn)雄機場、鎮(zhèn)赫高速、鎮(zhèn)彝高速、鎮(zhèn)七高速和環(huán)縣城至果珠火車站一級公路，加快中赤高速等項目前期工作，完成鎮(zhèn)牛公路建設和鎮(zhèn)彝公路提級改造。筑牢水利基礎設施。開工建設壩口河水庫，加快胡家山水庫渠系和環(huán)庫公路建設，實現(xiàn)胡家山水庫、紅石橋水庫穩(wěn)定向縣城供水，加快蘇木水庫前期工作，推進“小農水”及“五小”水利工程建設。做好移民后期扶持。抓好電網改造提升。開工建設500KV榮興變電站、220KV塘房變電站，改擴建35KV變電站3座、新建35KV變電站2座，新增10KV線路105.26公里，改造低壓線路558.5公里，新增變壓器352臺，全面完成農村電網改造任務。完善通訊網絡基礎。推進網絡覆蓋及光寬帶建設，打通鄉(xiāng)村通訊網絡“最后一公里”。
（四）創(chuàng)新思路興產業(yè)。調整產業(yè)發(fā)展方向和重點，推動產業(yè)轉型和優(yōu)化升級。農業(yè)抓增效。適度調減糧食播種面積，突出抓好高產創(chuàng)建，確保糧食產量增長1%以上。大力發(fā)展加工型馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、烤煙等特色作物，種植加工型馬鈴薯7000畝、商品蔬菜2萬畝、中藥材1萬畝、烤煙3.7萬畝，收購煙葉10萬擔。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜牧產值增長8%以上。扎實推進“四大林產業(yè)”和果蔬產業(yè)提質增效，完成4萬畝核桃、3萬畝竹子、1萬畝板栗、1萬畝木漆提質改造。以發(fā)展農民專業(yè)合作社為重點，大力培育新型經營主體，建成縣級示范社20個以上、龍頭企業(yè)6個以上。有序發(fā)展園區(qū)農業(yè)、基地農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，啟動亨地農業(yè)示范園建設。推進農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。抓好農產品“三品一標”認證，推動農產品“觸電上網”，提升鎮(zhèn)雄農產品知名度。工業(yè)挖潛力。制定“一企一策”幫扶計劃，抓好工業(yè)穩(wěn)增長政策措施落實。鼓勵非煤企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，對企業(yè)實行“升規(guī)不加稅”優(yōu)惠政策，并給予每戶升規(guī)企業(yè)5萬元獎勵，新增規(guī)上企業(yè)5家以上。推進煤炭產業(yè)轉型升級，完成5對煤礦復工生產、30對煤礦復工建設，生產原煤400萬噸、洗選煤250萬噸。支持華電鎮(zhèn)雄電廠釋放產能，啟動余熱供暖項目建設，力爭2018年向縣城及周邊集鎮(zhèn)供暖。力爭啟動大火地園區(qū)二期標準化廠房、安置小區(qū)和1條市政道路建設，推動園區(qū)產業(yè)擴產增效，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產值28億元、增加值7.8億元。完成水泥生產110萬噸，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值17.54億元以上。三產激活力。啟動縣城電商物流園區(qū)建設，推動九龍商會綜合商貿城項目盡快落地，完成以勒物流園區(qū)規(guī)劃并力爭啟動建設，建成農村電商服務站點200個，完成電商交易額15億元以上。引導商業(yè)銀行網點向農村延伸，深化政銀企合作，提升金融服務實體經濟能力。抓好五德天坑溶洞群等旅游資源宣傳推介，促進旅游業(yè)有序發(fā)展。
（五）建管并重抓提升。圍繞“四城同創(chuàng)”和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境年度目標，堅持問題導向，突出工作重點，著力補齊短板，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強勢推進“兩違”整治。開展縣城規(guī)劃區(qū)拆違專項行動，力爭3月底全面拆除鎮(zhèn)畢路、鎮(zhèn)赫路、西環(huán)路等主通道違章建筑，同步推開集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、二級公路沿線和河道拆違，實現(xiàn)一抓到底，全年拆除違章建筑20萬�O以上。全面提升縣城品位。推進南部新區(qū)24條市政道路建設，建成公租房連新村小區(qū)、御景灣連景觀大道、景觀大道連職業(yè)學校等7條市政道路，完成赤水源大道、東西正街等7條道路改造提升。啟動“一閣一塔”城市主題公園建設，提升改造鳳翅山森林公園，規(guī)劃建設德政廣場、太陽歷廣場、第二橋頭公園和龍井水體公園，建成城市規(guī)劃館，完成縣城苗圃基地建設。建成2個大型地下停車場，規(guī)劃次干道路和背街背巷停車泊位。建成4個城郊大型洗車場，實現(xiàn)縣城東西南北入口洗車入城。啟動五谷廟、赤水源大道城市綜合體建設。全面拆除公產房，抓好東西正街、新街、龍井等片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成5000戶棚戶區(qū)改造任務。全力實現(xiàn)縣城“創(chuàng)衛(wèi)”目標。逐步實施老街道雨污分流、排水系統(tǒng)清淤、管線入地和人行道修復。啟動垃圾發(fā)電項目前期工作，開展地埋式垃圾收轉站建設試點，建成10個公廁，完成廢品收購站點外遷設置。高頻次推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，強力整治城區(qū)煤灰堆、垃圾堆、餐館煤爐等污染源和亂擺亂停亂放現(xiàn)象，強化施工和渣土車輛環(huán)衛(wèi)達標通行管理，推動治臟治亂治堵常態(tài)化。推進“五大秩序”整治，抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境“十進”活動，強化“門前三包”和部門包街創(chuàng)衛(wèi)責任落實，大力提升市民素質。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提升規(guī)劃。抓好集鎮(zhèn)地下管網、“兩污”設施、綠化亮化等專項規(guī)劃和配套設計，力爭啟動7個以上集鎮(zhèn)改造提升。全面啟動村莊規(guī)劃。完成交通干道沿線等重點區(qū)域150個村莊規(guī)劃，同步啟動村委會駐地規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村“控規(guī)改管”全覆蓋，建成20個以上美麗村莊，完成6個以上“七改三清”示范點建設。全面啟動城鄉(xiāng)“兩污”治理。建成赤水源、雨河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施和49個村級垃圾收運站點。
（六）不遺余力惠民生。繼續(xù)加大投入，惠民利民安民，推動民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生保障上：認真落實貸免扶補、“兩個10萬元”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，開發(fā)公益性崗位600個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人。深入實施技能培訓和轉移就業(yè)專項行動，完成技能培訓2萬人次以上、轉移就業(yè)50.3萬人，實現(xiàn)務工收入100億元以上。實施新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，抓好新農?；I資，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大“五險”參保覆蓋面。強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，關愛特殊困難群眾，保障殘疾人和婦女兒童合法權益。建成大火地園區(qū)公租房，繼續(xù)抓好縣城公租房配租，推進“兩房”并軌運營。繼續(xù)實行企業(yè)工資集體協(xié)商和農民工工資保證金制度，保障農民工合法權益。社會事業(yè)上：推進“三校”建設，完成353個“全面改薄”、137個校舍維修改造項目建設，改善縣一中辦學條件，建設27所幼兒園，改造195所學校廁所、圍墻和大門。推動云師大附屬鎮(zhèn)雄中學品牌化辦學。確保九年級學業(yè)水平測試保持全市前列，高考應屆一本上線遞增5%以上。抓好“控輟保學”，繼續(xù)實施劃片招生，逐步解決“大班額”“擇校熱”難題。建立教師隊伍工作激勵機制，實施50歲以上在崗教師免費體檢。強化師德師風建設。全面建成城南醫(yī)院并投入運營，加快縣第二人民醫(yī)院建設，啟動縣中醫(yī)院、縣中醫(yī)院分院和縣疾控中心建設，建成1個衛(wèi)生院、25個村衛(wèi)生室。推進分級診療和雙向轉診，提高醫(yī)療服務水平。穩(wěn)妥實施全面二孩政策，嚴控政策外多孩生育，確保符合政策生育率控制在90%以上。抓好縣城體育場館、文化館和文化惠民演出中心前期工作，開放縣城圖書館，建成縣檔案館。完成第三次農業(yè)普查。繼續(xù)強勢推進殯葬改革，力爭建成縣城經營性公墓和殯儀服務中心并投入使用，在農村公益性公墓建設或劃地集中安葬上取得突破。抓好外事僑務、紅十字、科技、地方志等工作。社會治理上：推進“七五”普法宣傳教育，打造辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。積極化解信訪積案，依法規(guī)范信訪秩序，加大纏訪鬧訪、以訪壓法、以訪謀利、封門堵路等行為現(xiàn)場處置和打擊力度，促進社會和諧。加強社會治安防控體系建設，嚴打“盜搶騙”等違法犯罪，增強群眾安全感。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，摘掉“全國外流販毒通報警示縣”帽子。加強網絡監(jiān)管，提高熱點問題快速反應和突發(fā)事件應急處置能力。全方位加強安全生產，全面落實安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，推進隱患排查治理、重點領域專項整治和“打非治違”常態(tài)化、長效化，促進安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假行為，保障群眾飲食用藥安全。做好防震減災、氣象水文、地災防治等工作。加強國防、雙擁、民宗、反邪防邪、人民防空等工作。
（七）持之以恒抓生態(tài)。抓住國家啟動長江經濟帶重大生態(tài)修復工程機遇，推進山水林田路綜合治理。深化路域環(huán)境整治。拿出猛藥去疴決心，保持整治強勁勢頭，突出抓好日常整治、專項整治和重點整治，健全長效機制。不折不扣落實公路沿線洗煤場、轉運場、砂石料場等污染源整治標準，嚴厲打擊亂修亂建、亂堆亂放、亂拋亂撒和侵占路產路權等行為，全面消除臟亂差現(xiàn)象，著力打造新路域，建設新環(huán)境。抓好“森林鎮(zhèn)雄”建設。推進縣城綠化、縣城面山綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化，加快園林城創(chuàng)建步伐。大力提高公路綠化成活率，實施2581公里公路綠化補植補種，新增農村“四旁”綠化120萬株。加強生態(tài)建設，完成退耕還林造林14萬畝、退耕還草3萬畝。改造中低產田地2.9萬畝，實施土地整治項目5個。實施小流域治理。啟動母享灣溝河治理，完成五德大營河、林口娃飛河治理工程。抓好山洪溝治理和礦山生態(tài)修復治理，提升防災減災能力。強化環(huán)境保護。深入整改環(huán)保綜合督查存在的問題，強化飲用水源、流域水系、醫(yī)療機構、垃圾填埋等方面的執(zhí)法監(jiān)管，全面清理整治河道污染源。抓好機動車環(huán)保尾氣檢測和城區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測，整治工業(yè)企業(yè)污染，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，抓好采石場粉塵防治。推廣清潔能源。加快縣城天然氣管網及配套設施建設，實施縣城客運“新能源汽車”推廣應用工程，發(fā)展農村太陽能1654套、節(jié)柴灶2609個。
四、全面加強政府自身建設
脫貧攻堅的重任、加快發(fā)展的使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們將加快建設法治政府、效能政府、服務政府和廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，不斷提升政府形象。
（一）建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道。規(guī)范重大行政決策程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政復議和糾錯問責機制，做到法定職責必須為，法無授權不可為。堅決落實縣委決策部署，主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，自覺接受社會各界監(jiān)督，抓好政府信息和政務公開，讓權力在陽光下運行。
（二）建設效能政府。加強目標績效管理，實行任務清單、責任清單制度，建立工作落實反饋和通報機制，強化過程跟蹤、督查督辦、“兩比兩看”和績效考評，加大治庸治懶治散力度，盯人盯事盯結果、快辦即辦限時辦，決不允許因“為官不易”就“為官不為”，確保既定的目標、制定的政策、部署的任務馬上辦、立即干、干則成。
（三）建設服務政府。扎實開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”行動，打造務實高效的政務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。建立重大投資項目引進、立項審批、落地建設全程跟蹤代辦服務制度，推行項目選擇規(guī)劃、用地、環(huán)評、水保、林地使用合并審查，大力整治設置關口、推諉扯皮、吃拿卡要等反面典型。實施“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府行政事務“一張網”。建立縣領導掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，構建“親”“清”新型政商關系。發(fā)揮好企業(yè)投訴中心作用。繼續(xù)清理整頓部門涉企收費，凡不合法、不合理收費一律取消。清理對企業(yè)名目繁多的檢查評比，加大涉企服務專項紀律檢查、明察暗訪和督查督辦力度，嚴厲懲處亂檢查、亂收費、亂罰款、以罰代管等行為。
（四）建設廉潔政府。增強“四個意識”，對黨絕對忠誠。履行好黨風廉政建設主體責任，嚴格貫徹執(zhí)行黨政紀條規(guī)，鞏固提升“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，持續(xù)整治“四風”問題。加強公共資源和資金監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在依法用權、規(guī)范用權、秉公用權中保持廉潔，在守紀律、講規(guī)矩、重名節(jié)中做到自律，維護好為民務實清廉的良好形象。
各位代表，鎮(zhèn)雄脫貧攻堅責任重大、加快發(fā)展勢在必行、同步小康時不我待！讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的激情，以敢拼敢干敢擔當、不負良心不負黨的作風，使出“洪荒之力”，負重進取、排難前行，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康這場歷史大考中，向全縣人民交上一份滿意的答卷！
