代理市長 龔 卿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去四年，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，市人民政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的140.6億元增加到2016年的207.9億元，年均增長11.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從10.7億元增加到18.2億元，年均增長14.2%；固定資產(chǎn)投資從96.1億元增加到187億元，年均增長18.1%；社會消費(fèi)品零售總額從65億元增加到96.8億元，年均增長10.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從20002元增加到28450元，年均增長9.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從5410元增加到9278元，年均增長14.4%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額從220.2億元增加到405.6億元，年均增長16.5%，各項(xiàng)貸款余額從174.3億元增加到285.8億元，年均增長13.2%。
四年來，我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展態(tài)勢總體向好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.7:49.7:39.6調(diào)整為8.5:45.1:46.4。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善；糧食總產(chǎn)量連年增長，三七、烤煙、銀杏等高原特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20戶、新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社330個，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場161個?！叭龣?quán)三證”確權(quán)頒證和抵押融資等工作深入開展，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地6.9萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從24.5億元增加到30.3億元，年均增長6.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。出臺了《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》等一系列政策措施。三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)一期4平方公里“六通一平”工程順利完成，三七綜合交易市場一期項(xiàng)目建成投入使用，12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、4226套保障性住房順利竣工；全國三七產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)獲國家科技部授牌，成為全州首個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；園區(qū)內(nèi)立項(xiàng)備案項(xiàng)目25個，開工建設(shè)5個。馬塘工業(yè)園區(qū)氧化鋁年產(chǎn)量突破100萬噸，年產(chǎn)60萬噸氧化鋁擴(kuò)能項(xiàng)目順利推進(jìn)，配套的氯堿項(xiàng)目一期、年產(chǎn)260萬噸赤泥選鐵項(xiàng)目一期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，年產(chǎn)120噸三七總皂苷提取生產(chǎn)穩(wěn)定。扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大；兌現(xiàn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育資金680戶2040萬元。礦業(yè)權(quán)整合穩(wěn)步推進(jìn)，薄竹山片區(qū)16個礦權(quán)資源儲量通過中礦聯(lián)專家評審。工業(yè)增加值從55.8億元增加到67.9億元，年均增長13.5%。商貿(mào)流通日趨繁榮。東風(fēng)路城市核心商業(yè)圈基本形成，光大廣場、碩峰新天地等項(xiàng)目投入運(yùn)營，沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)和近300個品牌入駐發(fā)展。全市各類綜合專業(yè)市場達(dá)58個，物流企業(yè)達(dá)48戶。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個、村級服務(wù)站103個，成為阿里巴巴農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目全國3個試點(diǎn)縣之一?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”初顯成效，文山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、禾火眾創(chuàng)空間等投入使用。萬村千鄉(xiāng)市場工程全面完成，農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)81%。出臺房地產(chǎn)去庫存鼓勵政策，兌現(xiàn)購買存量商品房契稅獎勵7406戶4272萬元，家電獎勵6961戶。金融保險、旅游休閑、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持活躍。
四年來，我們狠抓項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。交通建設(shè)方面。新增公路259公里，公路總里程達(dá)3047公里。平文高速公路建成通車，結(jié)束了我市不通高速公路的歷史。鳳凰路至文天二級公路聯(lián)絡(luò)線投入使用，蒙文硯高速公路建設(shè)即將完成，省道206線文山城區(qū)過境段等工程穩(wěn)步推進(jìn)。自然村通車率達(dá)100%，通行政村公路硬化率達(dá)70.8%，群眾“出行難”問題得到有效緩解。水利建設(shè)方面。建成“五小水利”工程1.5萬件，完成盤龍河、順甸河等河道綜合治理32公里，實(shí)施小（二）型水庫除險加固37件，新增蓄水1.3億立方米，解決了農(nóng)村3.9萬人飲水安全問題。建成布都河、盤龍山水庫；德厚水庫順利開工，征地和移民安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，填補(bǔ)了州內(nèi)大型水庫空白。全市有效灌溉面積從30萬畝增加到38.2萬畝。能源建設(shè)方面。110千伏西山變電站增容工程、110千伏東風(fēng)輸變電工程建成運(yùn)行，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路180千米、低壓線路280千米，安裝“一戶一表” 6382戶，農(nóng)村戶表改造全面完成，農(nóng)村通電率達(dá)100%；古木光伏發(fā)電項(xiàng)目一期10兆瓦并網(wǎng)發(fā)電；玉溪—富寧成品油管道文山段建成通油；中緬天然氣管道蒙文硯支線文山市段、城區(qū)天然氣管道輸送系統(tǒng)一期工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。信息化建設(shè)方面。成功申報為2014年度國家智慧城市試點(diǎn)，建成平安城市監(jiān)控報警平臺、城市網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、智慧城市指揮中心等一批應(yīng)用設(shè)施，安裝監(jiān)控點(diǎn)2179個，基本實(shí)現(xiàn)城市主干道和重點(diǎn)場所監(jiān)控全覆蓋；大數(shù)據(jù)工程獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)列入專項(xiàng)建設(shè)基金扶持項(xiàng)目；智慧政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)97%，行政村（社區(qū)）通信有線、無線覆蓋率均達(dá)100%。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99.4%、99.5%。
四年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到35平方公里，城區(qū)人口達(dá)32萬人，城鎮(zhèn)化率從55.2%提高到57.5%?！段纳绞谐鞘锌傮w規(guī)劃修編（2014—2030）》獲省人民政府批準(zhǔn)，城市交通體系、綠地系統(tǒng)、給排水等13個專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。投入資金28.6億元，實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目34個，新增市政道路62.9公里。主城區(qū)至職教園區(qū)主干道、望華路北向延長線新興小區(qū)段等市政道路建成通車；東風(fēng)路北片區(qū)、大興街片區(qū)等舊城改造和佛壽街片區(qū)、西山中寨片區(qū)等棚戶區(qū)改造步伐加快；新建商品住房146.5萬平方米；建成鳳凰廣場、盤龍森林公園等公共設(shè)施，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.2%；城區(qū)清掃保潔機(jī)械化作業(yè)率達(dá)80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；新建城市衛(wèi)生公廁22座，免費(fèi)對外開放33座；拆除亂占亂建等違法建筑10.3萬平方米；投入5億元實(shí)施盤龍河城區(qū)段綜合治理；“三七之都·魅力文山”城市形象大幅提升，被命名為省級文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市，列為全國文明城市提名城市。建成美麗宜居鄉(xiāng)村475個，實(shí)施農(nóng)村危房改造10228戶、扶貧安居工程840戶，安裝太陽能路燈1482盞；強(qiáng)化集鎮(zhèn)臟、亂、差整治，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、清運(yùn)、處理全覆蓋；平壩鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，平壩鎮(zhèn)被命名為“云南歷史文化名鎮(zhèn)”，追栗街鎮(zhèn)被命名為“云南省文明小城鎮(zhèn)”。
四年來，我們深化改革開放，發(fā)展活力日趨強(qiáng)勁。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，精簡政府機(jī)構(gòu)數(shù)5個、行政審批事項(xiàng)290項(xiàng)，全面取消非行政許可事項(xiàng)；財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立財(cái)政存量資金清理收回制度，清收存量資金3.6億元；全面推行“營改增”政策，減稅3.4億元；拓寬投融資渠道，新組建交通投資公司、三七園區(qū)投資公司等6個投融資平臺；黨政機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革基本完成，取消公務(wù)用車356輛；農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度、商事制度及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破；食品藥品、教育文化等領(lǐng)域改革持續(xù)深入。成功引進(jìn)天津天士力、云南白藥、三一重工等83戶企業(yè)入文發(fā)展，簽訂招商引資項(xiàng)目協(xié)議86個，實(shí)施國內(nèi)新增及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目111個，實(shí)際到位資金256.5億元，實(shí)際利用外資846萬美元；文山三七在天津渤海商品交易所和成都天府商品交易所掛牌上市；外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到104戶，進(jìn)出口總額2.5億美元；兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策獎勵資金5億元。
四年來，我們嚴(yán)守生態(tài)底線，環(huán)境質(zhì)量鞏固提升?！吧治纳健苯ㄔO(shè)步伐加快，實(shí)施封山育林10.7萬畝、新一輪退耕還林3.5萬畝、低效林改造6.8萬畝、人工造林15.1萬畝，森林覆蓋率從35.4%提高到36.3%。全面落實(shí)“大氣十條” “水十條” “土十條”，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，主要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地暮底河水庫水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，完成土地開發(fā)整理2萬畝，新增耕地3500畝；德厚河流域重金屬污染治理、歷史遺留砷渣綜合處置工程穩(wěn)步推進(jìn)；他披村、河邊村等8個農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程順利完成；關(guān)閉、改造礦熱電爐2座，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降13.9%。
四年來，我們堅(jiān)持惠民利民，民生福祉持續(xù)改善。扶貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)。緊緊圍繞“33686”精準(zhǔn)扶貧工作思路，堅(jiān)持“四個切實(shí)、五個一批、六個精準(zhǔn)”原則，整合投入資金3.3億元，實(shí)施脫貧項(xiàng)目464個，貧困人口從45626人減少到21421人。新街、柳井2個貧困鄉(xiāng)和牛棚、石洞門等12個貧困行政村及24205人建檔立卡貧困人口脫貧出列。登高片區(qū)城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、石場村等14個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。社會保障日趨完善。教育惠民政策全面落實(shí)，發(fā)放中小學(xué)幼兒園各類補(bǔ)助資金3.5億元；新農(nóng)合報銷比例逐年提高，參合率穩(wěn)定在98%以上，279萬人次獲得醫(yī)療補(bǔ)償金5.5億元；社會困難群體救助范圍擴(kuò)大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象定補(bǔ)等救助優(yōu)撫金3.9億元；各類社會保險參保人數(shù)達(dá)40.8萬人次；建成保障性住房6279套，受益人口1.8萬人；加大勞動保障執(zhí)法力度，清欠農(nóng)民工工資1.4億元；就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策全面落實(shí)，開發(fā)就業(yè)崗位10735個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10678人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.4%。社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，幼兒園、小學(xué)、初中、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)88.2%、99.6%、106.1%、83.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.4%，人均受教育年限從8.5年提高到9.2年；校舍安全、全面改薄等工程加快實(shí)施，新建校舍32.2萬平方米，新增學(xué)位4800個，市一初北校區(qū)、實(shí)小北校區(qū)建成投入使用，中小學(xué)D級危房全面消除，辦學(xué)條件明顯改善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新改擴(kuò)建，130個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，“二孩”政策全面貫徹落實(shí)；出版《文化文山》《傳說文山》等地方書籍，建成基層文化站15個、農(nóng)家書屋138個、社區(qū)文化室16個，民族文化中心項(xiàng)目即將建成；全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案、婦女兒童、青少年、保密、氣象、地方志、僑務(wù)、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃全面實(shí)施完成，公眾法治意識明顯增強(qiáng)；排查調(diào)處各類民間糾紛1.4萬件，成功率達(dá)98.6%；創(chuàng)新社會治安綜合治理，組建4個PTU作戰(zhàn)單元，深入開展“緝槍治爆” “打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動，群眾安全感和治安滿意度大幅提升；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，“雙擁”共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，鞏固了軍政軍民關(guān)系，推動了各民族團(tuán)結(jié)、繁榮和進(jìn)步。
四年來，我們強(qiáng)化自身建設(shè)，政府效能全面提升。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府各項(xiàng)政策措施，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議504件、政協(xié)提案519件。積極支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。深化政務(wù)公開，公布35個單位權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開各類政務(wù)信息1.2萬條。完成政務(wù)服務(wù)中心改造，進(jìn)駐事項(xiàng)312項(xiàng)；市級和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心掛牌成立，完成交易項(xiàng)目1060個47.7億元，節(jié)約資金7255萬元。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動及“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)” “兩學(xué)一做”專題教育，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，行政問責(zé)170人、政紀(jì)處分66人，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，過去四年，我們凝心聚力謀發(fā)展，攜手奮進(jìn)譜新篇，共同走過了不平凡的歷程，取得的成績來之不易。這是正確貫徹中央、省、州決策部署的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆市委、市政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族干部群眾，向各民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，向離退休老同志、駐文解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與文山市現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展中還面臨不少困難和問題。一是國家發(fā)展戰(zhàn)略意識不強(qiáng)，主動性不夠，融入度不深，服務(wù)性不力；二是“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)繁重，“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”任重道遠(yuǎn)；三是國際國內(nèi)兩個市場培育起步晚，生產(chǎn)要素流動不活躍；四是“三農(nóng)”發(fā)展欠賬太大，社會事業(yè)、民生需求、保障體系有待完善；五是部分干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識不強(qiáng)，不愿為、不會為、不敢為現(xiàn)象仍然存在，作風(fēng)建設(shè)還需強(qiáng)化。對此，我們一定要花大力氣、下苦功夫，盡快加以解決，讓黨和國家放心，讓人民群眾滿意。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
按照市第三次黨代會的部署，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，今后五年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，確保與全國全省同步、在全州率先全面建成小康社會。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長6%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。
圍繞上述目標(biāo)，我們將以爭創(chuàng)“全國文明城市”，打造“魅力文山”為引領(lǐng)，以“一水兩山、東西南北、融入東盟、民族團(tuán)結(jié)”為構(gòu)架，進(jìn)一步盤整資源，布局空間，牢牢把握以下6個重點(diǎn)：
（一）全力穩(wěn)增長。加快“五網(wǎng)”建設(shè)。進(jìn)一步完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，全面建成蒙文硯、文馬、文麻高速公路，開工建設(shè)師丘文蒙鐵路、沿邊鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村公路改造，實(shí)現(xiàn)通行政村公路、自然村道路硬化率達(dá)100%。建成文山一類通用機(jī)場。建成德厚、擺依寨水庫，開工建設(shè)三板橋、依格白、鎖龍橋水庫，抓實(shí)暮底河水庫改擴(kuò)建工程和湯壩水庫項(xiàng)目前期，實(shí)施一批病險水庫除險加固及“五小水利”工程，新增庫容1.3億立方米，有效灌溉面積42萬畝以上，農(nóng)村自來水普及率80%以上，供水保證率90%以上。推進(jìn)油氣管道和天然氣綜合利用工程建設(shè)，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源，新增電力裝機(jī)2萬千瓦以上。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和HFC、4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)覆蓋率90%以上。增加有效投資。放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵社會資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)；支持有條件的企業(yè)掛牌上市，擴(kuò)大資本市場直接融資；落實(shí)投資優(yōu)惠政策，激活民間投資動力；探索開展信貸風(fēng)險補(bǔ)償，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，積極爭取金融貸款支持。挖掘消費(fèi)潛力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)寬消費(fèi)領(lǐng)域；新建和升級改造一批專業(yè)市場，扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)；助推電子商務(wù)發(fā)展，豐富線上線下促銷活動，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)；支持發(fā)展信用消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。主動融入東盟自貿(mào)區(qū)，開拓對外貿(mào)易市場，發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易；培育壯大進(jìn)出口主體，發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推動服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)外包，提高貿(mào)易便利化水平。到2021年，外貿(mào)進(jìn)出口總額1400萬美元以上。
（二）全面調(diào)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，做優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)深入實(shí)施“三農(nóng)發(fā)展大規(guī)劃”，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以德厚、湯壩、暮底河水庫為依托，推進(jìn)秉烈、紅甸、德厚、馬塘等“六大灌區(qū)”建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素；以綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，筑實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流通環(huán)節(jié)；盤整國際國內(nèi)兩個市場，建設(shè)登高片區(qū)東盟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的交易環(huán)節(jié)。到2021年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37億元以上。以推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引擎，做大二產(chǎn)。進(jìn)一步健全完善園區(qū)要素體系，不斷增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)和承載能力。加快“一基地四中心”建設(shè)步伐，全力打造“世界三七之都”，力爭以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合銷售收入達(dá)千億元目標(biāo)。延伸礦冶化工產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造“云南鋁業(yè)之都”，力爭以鋁產(chǎn)業(yè)鏈為主的礦冶化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)500億元目標(biāo)。以“三一筑工”帶動先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，淘汰轉(zhuǎn)型落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興綠色工業(yè)。到2021年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值117億元以上。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)。謀劃推動文山綠色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，創(chuàng)建旅游城市品牌；發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗(yàn)店、加盟連鎖店等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，培育醫(yī)藥物流中心、冷鏈物流中心等一批現(xiàn)代物流基地；打造實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的眾創(chuàng)空間；發(fā)展金融保險、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。到2021年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值140億元以上。
（三）全速促改革。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技、管理人才；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)構(gòu)建廣泛的創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面；強(qiáng)化科技成果運(yùn)用，營造公開公平的競爭環(huán)境，培育發(fā)展競爭新優(yōu)勢。到2021年，實(shí)現(xiàn)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率50%以上。繼續(xù)深化改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“三去一降一補(bǔ)”工作力度，努力增加有效供給，消除無效供給；深化財(cái)政體制改革，全面推行財(cái)政預(yù)決算公開，盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益；抓好投融資體制改革，增強(qiáng)PPP、SPV、ABS模式應(yīng)用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)“放管服”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度、養(yǎng)老保險制度、供銷合作和殯葬改革進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革。突出開放帶動。以“一水兩山”為軸心，架構(gòu)東固西進(jìn)、南拓北展的生產(chǎn)力空間布局。立足文山，沿G80和云桂高鐵，東過南寧達(dá)大海，分享珠三角地區(qū)市場；順G5615和沿邊鐵路，西過猴橋達(dá)皎漂，開拓孟中印緬合作；沿G248和文馬河高速、東盟大道，南下河口入河內(nèi)，攜手南部“五縣三口岸”，主動服務(wù)和融入東盟自貿(mào)區(qū)；順蒙文硯高速、師丘文蒙鐵路，北上貴陽入武漢，尋求與中南經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈國內(nèi)市場的生產(chǎn)要素自由流動。全面提升對外開放的層次和水平，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的大集團(tuán)、大企業(yè)入駐發(fā)展。
（四）全盤惠民生。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。以“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建全國園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市。堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用等規(guī)劃有效銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；健全完善管理體制，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力和管理水平；深入開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)品位和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人文和自然的有序。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年底順利退出貧困縣，再用3年時間鞏固提高，實(shí)現(xiàn)同步小康。完善社會保障體系。實(shí)施社會保險全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；健全城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，大幅提高保障水平；完善住房保障體系，進(jìn)一步緩解中低收入家庭住房困難；建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成社會、企業(yè)、家庭相互補(bǔ)充的養(yǎng)老新格局。發(fā)展社會事業(yè)。努力構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村傾斜，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2021年，人均受教育年限提高到10.6年；強(qiáng)化醫(yī)療硬件建設(shè)，提升醫(yī)療、預(yù)防保健、公共衛(wèi)生服務(wù)水平，解決好群眾“看病難” “看病貴”問題；貫徹落實(shí)人口和計(jì)生政策，積極應(yīng)對人口老齡化問題；加快實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性體育健身活動；統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。
（五）全民防風(fēng)險。綜合治理生態(tài)環(huán)境。治水方面，加大水源地保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的“河長制”，消除河道流域面源污染；依托“三庫一湖六灌區(qū)”、盤龍河“一河五沿邊”治理、海綿城市建設(shè)，提高供水保障和防洪治理能力。治土方面，劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊線，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和無害化處理，提升土壤污染防治與修復(fù)水平。治林方面，繼續(xù)開展“七彩云南文山保護(hù)行動”和“森林文山”建設(shè)，實(shí)施東西山綠化、退耕還林還草、石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率40%以上。治氣方面，推廣使用清潔能源，強(qiáng)化揚(yáng)塵、尾氣、餐飲油煙等領(lǐng)域污染治理，提高大氣質(zhì)量。到2020年，將全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%的行政村（社區(qū)）創(chuàng)建成為州級生態(tài)村（社區(qū)），成功創(chuàng)建省級生態(tài)市。防控財(cái)政金融風(fēng)險。合理調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模，健全政府投融資約束機(jī)制，有效控制債務(wù)風(fēng)險；密切關(guān)注民間融資、新興金融潛在風(fēng)險，依法打擊處置非法金融活動，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險。深化平安文山建設(shè)。加大社會治安防控力度，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，完善信訪長效機(jī)制，健全社會信用和防災(zāi)減災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，維護(hù)社會穩(wěn)定；改進(jìn)新形勢下民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧；加強(qiáng)國防、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役、消防、人防等工作。
（六）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政。全面推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”；健全重大行政決策程序，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策；強(qiáng)化法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；深化政務(wù)公開，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)公平透明、規(guī)范高效；自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督，全力支持法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。堅(jiān)持為民施政。深化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方法，方便群眾辦事；主動幫助企業(yè)解決困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快電子政務(wù)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，不斷提高服務(wù)效率。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。完善政務(wù)誠信約束和失信懲戒機(jī)制，提高政府執(zhí)行力；加大督促檢查落實(shí)力度，認(rèn)真治理庸政、懶政、怠政等突出問題；強(qiáng)化公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
三、2017年工作重點(diǎn)
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長16%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)；完成州下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，今年主要抓好以下8個方面的工作：
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。繼續(xù)安排8000萬元專項(xiàng)資金，整合撬動各類扶貧資金25億元以上，重點(diǎn)解決貧困人口水、電、路、房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。完成半坡、兔格底等12個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和登高片區(qū)城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)薄竹鎮(zhèn)貧困鄉(xiāng)、灑卡等13個貧困行政村、1.4萬人建檔立卡貧困人口脫貧出列，確保順利退出貧困縣。
（二）堅(jiān)持投資拉動，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓好交通項(xiàng)目建設(shè)。蒙文硯高速及東西立交連接線延長線、莊子田立交建成通車，加快文馬、文麻高速公路建設(shè)，開工建設(shè)文山一類通用機(jī)場、城市軌道交通，積極做好文硯大道及師丘文蒙、文天、文河鐵路項(xiàng)目前期。抓好水利項(xiàng)目建設(shè)。加快德厚水庫征地移民安置和擺依寨、新馬房、深溝水庫工程進(jìn)度，開工建設(shè)灣子寨水庫。推進(jìn)盤龍河流域綜合治理、古木中型灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施病險水庫除險加固工程5件、“五小水利”工程200件，解決6萬人飲水安全問題。抓好能源項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)升級改造，力爭110千伏花橋變電站開工建設(shè)，加快城區(qū)天然氣管道輸送系統(tǒng)、光伏發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度。抓好信息化項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，完善智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。整合經(jīng)濟(jì)、人口、法人、空間地理、“三權(quán)三證”、農(nóng)村土地等數(shù)據(jù)信息，建立區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的開發(fā)和利用。加大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，力爭覆蓋率98%以上。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以提高供給質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)量在2億公斤以上；推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展萬壽菊5萬畝、果蔬2.7萬畝，完成10.6萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，推廣三七規(guī)范化種植占總面積的85%以上；加快生豬、肉牛等山地畜牧業(yè)發(fā)展。積極申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展休閑、旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元以上。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取年產(chǎn)260萬噸赤泥選鐵二期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，建成文山鋼結(jié)構(gòu)非標(biāo)生產(chǎn)制造基地；加快年產(chǎn)60萬噸氧化鋁擴(kuò)能、文山復(fù)烤廠易地技改、云白藥七花公司搬遷改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)度。建設(shè)登高片區(qū)一期后續(xù)7條道路和日處理300立方米臨時污水處理站，力促15個項(xiàng)目開工建設(shè)；加大中國三七中藥材檢測與研究中心、企業(yè)孵化平臺建設(shè)力度；繼續(xù)抓好三七“藥食同源”申報；強(qiáng)化招商引資，新引進(jìn)5戶以上三七為主的生物醫(yī)藥企業(yè)入園發(fā)展。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，推廣新型墻材應(yīng)用。扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長12%以上。助推商貿(mào)再添活力。加快國際汽車城、盤龍農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目進(jìn)度；繼續(xù)抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建；提高自主品牌產(chǎn)品出口比重，引導(dǎo)各類資金以并購、收購、參股等方式參與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力培育發(fā)展金融保險、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上。
（四）堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完成城市風(fēng)貌、交通綜合治理等10個專項(xiàng)規(guī)劃，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。啟動規(guī)劃展覽館項(xiàng)目前期，實(shí)施15平方公里海綿城市、盤龍河5公里截污干管和城南片區(qū)10公里地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)臥龍五橋、城南二橋、望華路延長線一橋等橋梁建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”行動，建設(shè)城區(qū)污水配套管網(wǎng)35公里，實(shí)施水車寨等城中村、小法古等舊城區(qū)和建設(shè)街等棚戶區(qū)改造，拆除違法違規(guī)建筑，實(shí)施莊子田至頭塘壩沿線和東西山綠化。全面開展農(nóng)村“七改三清”行動，完成喜古、柳井飲水工程和馬塘、平壩自來水廠建設(shè)，實(shí)施27個貧困村飲水安全項(xiàng)目，新建和改造電力線路58千米，推行農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，完成1.7萬戶牲畜養(yǎng)殖圈舍改造任務(wù)；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地建成公廁2座以上、村（居）委會所在地1座以上，新安裝“以電代柴”戶內(nèi)電器5000套、節(jié)柴改灶2000戶，推進(jìn)清潔田園、水源、家園工作，70%以上的建制村達(dá)到綠色村莊要求。
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)“森林文山”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成人工造林2.5萬畝、封山育林2.5萬畝，啟動老君山國家公園申報工作；加強(qiáng)暮底河、布都河、小河尾水庫等重要水源地保護(hù)。推廣使用清潔能源，淘汰落后高耗能、高污染產(chǎn)能，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。完成6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、38個州級生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。推進(jìn)德厚河流域重金屬污染治理，完成水結(jié)、大凹子煤礦環(huán)境污染治理工程，啟動樂西煤礦、土基沖鐵礦等8戶工礦企業(yè)的污染治理工作；抓好歷史遺留砷渣綜合處置工程一期項(xiàng)目建設(shè)，啟動順甸河污染治理工程二期項(xiàng)目；深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開展“藍(lán)天行動”，強(qiáng)化環(huán)境安全專項(xiàng)執(zhí)法整治，杜絕各類環(huán)境違法事件、環(huán)境污染事故的發(fā)生；抓好水、土、氣、聲檢測監(jiān)管，確保全市環(huán)境質(zhì)量趨穩(wěn)向好。
（六）堅(jiān)持改革開放，深化區(qū)域交流合作。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，清除“僵尸”企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)要素成本和制度性成本；深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)；深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)基層信用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和“三權(quán)三證”抵押融資工作；推進(jìn)商事制度、財(cái)稅體制、投融資體制改革，增強(qiáng)財(cái)政保障能力；全面完成市醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)、生態(tài)文明、社會治理、供銷系統(tǒng)等領(lǐng)域改革。堅(jiān)持以資源區(qū)位為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)筑平臺、以政策服務(wù)創(chuàng)優(yōu)勢，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力吸引大企業(yè)大集團(tuán)在我市設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；鼓勵支持域內(nèi)企業(yè)與戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合資合作，共同開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開拓新市場，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完成招商引資實(shí)際到位資金86億元以上。
（七）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)民生事業(yè)改善。抓好文化教育長遠(yuǎn)民生。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保順利通過國家驗(yàn)收。完成教育EPC項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)市一中南校區(qū)，新建校舍12萬平方米以上。建成民族文化中心，開工建設(shè)城北體育館、民族大劇院，加強(qiáng)基層文體活動場所建設(shè)；開展文化“三下鄉(xiāng)”活動、體育賽事和全民健身運(yùn)動。抓好衛(wèi)生事業(yè)直接民生。推進(jìn)醫(yī)療互助體和分級診療；啟動市第二人民醫(yī)院項(xiàng)目、婦幼保健院產(chǎn)兒病區(qū)建設(shè)；貫徹落實(shí)“二孩”政策，努力提高出生人口素質(zhì)；協(xié)調(diào)推進(jìn)婦幼健康、疾病防控、慢性病綜合防治、中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等各項(xiàng)工作。抓好社會保障基本民生。加大各項(xiàng)社會保險擴(kuò)面征繳力度，確保參保率96%以上；整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度；健全社會救助體系，完善特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)困難群眾生活。加快市回民敬老院、平壩敬老院和西山居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目進(jìn)度，增加養(yǎng)老床位530個，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。完成保障性住房建設(shè)5838套，著力解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難問題。加快推進(jìn)殯葬改革，建立健全基本殯葬服務(wù)體系和救助保障制度。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要民生。落實(shí)“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、校園平臺、眾創(chuàng)空間建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開發(fā)就業(yè)崗位4000個，失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。抓好安全穩(wěn)定最大民生。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；全面實(shí)施“七五”普法和“五五”依法治市規(guī)劃；深化平安文山建設(shè)，完善立體化治安防控、應(yīng)急救援體系，深入推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)加大“兩搶一盜”打擊力度，整治涉黃涉賭等治安問題；強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)，加快省第十屆雙擁模范城創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案、婦女兒童、青少年、保密、氣象、地方志、僑務(wù)、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
同時，認(rèn)真實(shí)施好10件惠民實(shí)事。
（八）堅(jiān)持作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治、責(zé)任、陽光、誠信、效能政府建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，安排1000萬元專項(xiàng)資金用于解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的民生問題。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制。暢通政務(wù)查詢、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待等為民服務(wù)渠道，積極化解信訪積案，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力整治“庸、懶、散、拖”和不作為、亂作為、慢作為等不正之風(fēng)。鞏固拓展“兩學(xué)一做”專題教育成果，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
各位代表，干事創(chuàng)業(yè)永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，以堅(jiān)定不移的信念、知難而進(jìn)的精神、百折不撓的決心、昂揚(yáng)向上的斗志，聚改革之力、鼓實(shí)干之勁、謀發(fā)展之計(jì)，為全面建成小康社會而努力奮斗！
