——2017年3月21日在西雙版納傣族自治州 第十三屆人民代表大會第一次會議上
州長 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西雙版納州第十二屆人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、圓滿完成州十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)
過去的5年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、主要產(chǎn)品價格持續(xù)下滑、企業(yè)經(jīng)營困難持續(xù)增多、民生保障任務(wù)持續(xù)加重等壓力，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，第十二屆州人民政府緊緊依靠全州各族干部群眾，沉著應(yīng)對，科學(xué)施策，積極作為，圓滿完成了州十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、生態(tài)優(yōu)良、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、民生改善的良好局面。
（一）著力穩(wěn)增長、趕先進(jìn)，發(fā)展實力進(jìn)一步增強
牢記習(xí)近平總書記關(guān)于闖出一條跨越式發(fā)展路子的囑托，深入貫徹落實省委、省政府和州委關(guān)于跨越式發(fā)展的一系列決策部署，制定和落實穩(wěn)增長的規(guī)范性文件87件，累計投入穩(wěn)增長資金70多億元，著力擴大固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造、降低企業(yè)經(jīng)營成本、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全州生產(chǎn)總值由197.6億元增加到366億元，年均增長11.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重由2.2%提高到2.5%。一般公共預(yù)算收入由17.6億元增加到30.5億元，年均增長11.6%。
（二）著力調(diào)結(jié)構(gòu)、推轉(zhuǎn)型，發(fā)展動能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換
堅持不懈加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計投入資金19億元，著力落實“三去一降一補”、強化科技支撐、增強工業(yè)帶動、推動旅游與普洱茶轉(zhuǎn)型升級、打造名牌名品、推進(jìn)質(zhì)量強州，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29∶30.3∶40.7調(diào)整為25.2∶26.9∶47.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。糧食生產(chǎn)5連增，農(nóng)業(yè)增加值由57.4億元增加到92億元，年均增長6.7%，農(nóng)作物與畜禽優(yōu)良品種率由70%提高到80%，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村超過500個。工業(yè)增加值由39.8億元增加到55.7億元，年均增長10.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由37戶增加到84戶，景洪工業(yè)園區(qū)被命名為全省發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)示范基地。普洱茶產(chǎn)值由9.4億元增加到31.3億元，年均增長27.2%，勐海榮獲全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。接待國內(nèi)外游客由1012.7萬人次增加到2519.9萬人次，年均增長20%；旅游綜合收入由100億元增加到420.3億元，年均增長33.2%；旅游度假區(qū)升格為國家級旅游度假區(qū)，景洪市成為云南省首個全國森林旅游示范縣，告莊和萬達(dá)項目成為旅游新明星。民營經(jīng)濟(jì)占比由36.4%增加到46.5%，6家企業(yè)進(jìn)入全省百強民營企業(yè)，迪升藥業(yè)公司躋身商務(wù)部全國百強醫(yī)藥零售企業(yè)。新建立院士專家工作站和省級重點實驗室各1個，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)13家；“雙創(chuàng)園”投入使用，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，快遞出港量排全省第三位；取得了牛肝菌人工栽培、星油藤產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等一批科技創(chuàng)新成果。大益牌榮獲中國馳名商標(biāo)，24個產(chǎn)品通過有機食品認(rèn)證，21個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，43種傣藥制劑納入省醫(yī)保藥品。高升橡膠公司掛牌“新三板”。
（三）著力上項目、增投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強
大力加強“五網(wǎng)”建設(shè)，建立健全“雙20”“三個一”和考核獎懲等一系列機制，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，有效推動一批全州各族人民期盼已久的重大項目和一大批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的項目落地。全州固定資產(chǎn)投資由138.5億元增加到415億元，年均增長24.5%，累計完成1423.8億元。其中，交通建設(shè)累計完成投資155.9億元，開工建設(shè)玉磨鐵路州內(nèi)段、小磨高速、景洪到勐海高速、勐臘到勐滿高速、國道213線大開河到磨憨二級公路改造等項目，新開工建設(shè)高速公路158公里、高等級公路515公里；新改建農(nóng)村公路2730公里，行政村通暢率由54%提高到99%，自然村通達(dá)率由70%提高到82%；新增航線21條，機場旅客吞吐量突破400萬人次。水利建設(shè)累計完成投資35.6億元，完成勐宋、黃草嶺等水庫建設(shè)，開工建設(shè)曼點、曼桂等一批骨干水源工程，全面完成152座病險水庫除險加固和30.5萬農(nóng)村人口飲水安全工程，新增庫容5200萬立方米，新增灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積11.4萬畝，水利化程度由47%提高到52%。城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資398.5億元，引水入城、曼弄楓嘎棟嘎灑片區(qū)和勐海、勐臘縣城加快建設(shè)，城鎮(zhèn)化率從37.1%提高到45.2%。旅游大項目累計完成投資407億元，非電工業(yè)累計完成投資109億元，能源累計完成投資38億元，有效支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
（四）著力推改革、擴開放，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放
全力推進(jìn)全面深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實施政府機構(gòu)改革，減少5個機構(gòu)，加快行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共取消、下放、調(diào)整行政審批項目382項，取消行政審批中介服務(wù)17項，全面清理和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進(jìn)商事制度改革，全面實施“五證合一”“兩證整合”登記制度改革。深化投融資改革，開拓債券融資新渠道，共融資12億元；5年綜合融資超過300億元。沿邊金融改革成效明顯。農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化財稅、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供銷社等改革，改革紅利持續(xù)釋放。全力推進(jìn)沿邊開放。勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)，爭取到省政府的特殊政策。5年累計投入口岸建設(shè)資金2.3億元，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化水平明顯提升，關(guān)累港進(jìn)入國家部委審核程序，勐滿、景洪港（擴大開放）列入國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃?！斑吔粫焙汀八囆g(shù)節(jié)”的影響力不斷提高，“三國六方”合作擴充為“四國九方”?！敖鹚慕锹糜稳Α苯ㄔO(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，獲批建設(shè)國際快遞監(jiān)管中心、肉類指定進(jìn)口口岸。全州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額由11.6億美元增加到27.8億美元，年均增長19.1%。引進(jìn)大連萬達(dá)、雅居樂和洲際、喜來登等一批知名企業(yè)和品牌。引進(jìn)州外到位資金由68.9億元增加到203.7億元，年均增長24.2%，累計802億元。
（五）著力建生態(tài)、促團(tuán)結(jié)，發(fā)展基石進(jìn)一步牢固
堅定不移地把創(chuàng)建國家生態(tài)州和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州作為貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話的重大舉措。堅持不懈創(chuàng)建國家生態(tài)州。實施“4185”保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，新建保護(hù)區(qū)面積150萬畝，中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域上升到國家層面推進(jìn)。嚴(yán)格保護(hù)森林資源，查處各類案件7525件。實施珍貴用材林、環(huán)境友好型膠園、生態(tài)茶園3項生態(tài)修復(fù)重大工程，分別完成70萬畝、23.7萬畝和34.2萬畝。全州森林覆蓋率由78%提高到80.8%。治理水土流失250平方公里。全州城市污水處理率由70%提高到82.4%，垃圾無害化處理率由82.7%提高到100%。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，全面完成單位GDP能耗下降、主要污染物總量減排等目標(biāo)。創(chuàng)建國家生態(tài)州通過環(huán)保部考核驗收。全面提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。舉辦建州60周年系列活動，深入學(xué)習(xí)召存信同志先進(jìn)事跡，用鮮活的歷史和先進(jìn)典型，教育各族人民擁護(hù)共產(chǎn)黨、擁護(hù)社會主義、擁護(hù)各民族團(tuán)結(jié)。深入實施“興邊富民”工程，累計投入110.6億元，少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展速度快于全州平均水平。扎實推進(jìn)“15885”工程和“七進(jìn)”活動，涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范樣板，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系更加鞏固。被國家民委授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作示范州稱號。
（六）著力補短板、攻脫貧，發(fā)展成果進(jìn)一步惠及群眾
堅持一般公共預(yù)算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域，5年累計投入360.6億元。集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，1萬多名干部參與“掛包幫”工作，全州累計投入扶貧資金20億元，貧困人口由11.4萬人減少到2萬人。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由15667元增加到25233元，年均增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由5327元增加到11049元，年均增長15.7%。著力推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，全州累計新增就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)5萬多人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年明顯低于全省平均水平。切實加強社會保障，全州各項社會保險參保人數(shù)由102萬人增加到120.4萬人；累計建設(shè)保障性住房4.8萬套（戶）；公積金貸款額度由30萬元提高到50萬元；社會救助、移民等政策落實到位。加快發(fā)展社會事業(yè)，各級各類教育辦學(xué)規(guī)模、條件、水平同步提高，填補了本科和特殊教育的“空白”；基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、廣播電視和便民服務(wù)體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；每年辦好10件實事，各族群眾獲得了看得見、摸得著的實惠。
（七）著力轉(zhuǎn)職能、強法治，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善
深入開展系列學(xué)習(xí)教育實踐活動，大力加強思想政治建設(shè)，堅定不移地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強為黨分憂、為國盡責(zé)、為民服務(wù)的自覺性和堅定性。自覺接受州人大和州政協(xié)的監(jiān)督，5年共辦理人大代表建議1098件、政協(xié)提案556件，辦結(jié)率100 %。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士的意見。整治不作為、慢作為、亂作為和“為官不為”，政府效能進(jìn)一步提高。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。全面推進(jìn)依法行政，政府法治水平進(jìn)一步提高。倡導(dǎo)“說到就要做到”，有效提高政府公信力。依法加強和改進(jìn)社會治理，安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)減災(zāi)、信訪、邊境管理、反恐、公共安全和社會治安防控體系更加完善，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固，營造了各族人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
5年的實踐啟示我們，辦好西雙版納的事情，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，在主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)展西雙版納；必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量效益，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子；必須始終堅持改革開放創(chuàng)新，以更大的智慧和勇氣全面深化改革，先行先試沿邊開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓全社會發(fā)展的活力迸發(fā)出來；必須始終堅持以人民為中心，把各族群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，盡最大努力全力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，不斷增強各族群眾的獲得感，不斷激發(fā)各族人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力；必須始終堅持依法行政、廉政勤政，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理納入法治軌道，打造高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、誠信便捷的商務(wù)環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境、秀美宜居的人居環(huán)境，為西雙版納改革發(fā)展夙夜在公、拼盡全力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
5年的砥礪奮進(jìn)，充分展現(xiàn)了西雙版納各族干部群眾昂揚向上的精神風(fēng)貌，展現(xiàn)了全州上下團(tuán)結(jié)拼搏的巨大力量。5年來取得的成績，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐州解放軍、武警部隊官兵和中央、省屬駐州單位，向所有關(guān)心支持西雙版納發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝!
回顧5年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和困難，政府工作也還有很多不足：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是基本州情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題突出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)規(guī)模小，骨干財源偏少，科技創(chuàng)新能力不強，加快供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資興業(yè)成本高，生態(tài)環(huán)境承載壓力加大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；貧困人口貧困程度深，城鎮(zhèn)居民收入低于全省平均水平，公共服務(wù)不完善，脫貧攻堅和改善民生的任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)的外向度與區(qū)位優(yōu)勢不匹配，改革的“硬骨頭”不少，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐不足，改革開放的任務(wù)十分艱巨；政府效能和依法行政的能力有待提高，加強法治建設(shè)、提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。只有正視這些問題和不足，才能精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，形成突破。
二、全力闖出一條西雙版納跨越式發(fā)展的路子
習(xí)近平總書記關(guān)于闖出一條跨越式發(fā)展路子的要求，是云南以及西雙版納與全國同步實現(xiàn)兩個100年目標(biāo)、共圓中國夢的必由之路，也是全州各族人民的共同心愿和期盼。未來5年，新一屆州人民政府肩負(fù)著實現(xiàn)第一個100年目標(biāo)和開啟第二個100年目標(biāo)新征程的歷史重任，面臨著“一帶一路”、沿邊開放等一系列戰(zhàn)略機遇，置身于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)積極變化的環(huán)境中，處于一大批重大項目持續(xù)建設(shè)的周期內(nèi)，使命光榮，機遇難得，條件有利，大有可為，必須按照州第八次黨代會的部署，窮盡一切辦法，全力闖出一條西雙版納跨越式發(fā)展的路子來。
今后5年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和即將召開的黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、生態(tài)文明先行示范區(qū)和面向東南亞的重要樞紐三個定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力在五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)特色城鎮(zhèn)、擴大沿邊開放、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)脫貧攻堅、維護(hù)邊境安寧八項重點工作上取得新突破，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，確保與全省全國同步全面建成小康社會，全力打造富裕美麗開放幸福西雙版納。
按照州第八次黨代會確定的目標(biāo)，今后5年我州要邁上“五個新臺階”。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值保持中高速增長，到2021年，全州人均生產(chǎn)總值邁上5萬元的臺階，一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。
——人民生活邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，到2021年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入邁上4萬元的臺階，農(nóng)村常住居民人均可支配收入邁上2萬元的臺階，各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺階。少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的速度快于全州平均水平，到2021年，各民族整體邁上小康社會的臺階并不斷鞏固，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。
——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明，到2021年，森林覆蓋率保持在80%以上，珍貴用材林、環(huán)境友好型膠園、生態(tài)茶園分別邁上100萬畝的臺階，綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)與消費模式普遍推行，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升，成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗云南的典范。
——沿邊開放邁上新臺階。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額年均增長15%以上，到2021年，邁上50億美元的臺階，勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得明顯成效，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上100億元臺階，獲批建設(shè)中老跨境旅游合作區(qū)和邊境地區(qū)旅游試驗區(qū)。
落實上述總體要求和實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，最關(guān)鍵的就是要在8項重點工作上狠抓落實，取得新突破。
（一）抓好重點項目，在五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上取得新突破
抓住國家推廣PPP模式、鼓勵直接融資的機遇窗口期，建立健全政府與央企、省企、名企合作機制，保障在建項目順利推進(jìn)，推動籌建項目盡快開工，爭取擬建項目進(jìn)入盤子，把“五網(wǎng)”建設(shè)打出大會戰(zhàn)的氣勢。綜合交通網(wǎng)建設(shè)，確保小磨高速、勐臘至勐滿高速、景洪到勐海高速建設(shè)順利，爭取勐侖到紅橋、勐海到打洛、勐遠(yuǎn)到關(guān)累高速公路開工建設(shè)，加快國省干道改造，積極推動旅游軌道交通建設(shè)，到2021年，新增高速公路里程300公里左右，普通國道二級以上公路里程占比80%；建成玉磨鐵路西雙版納段，突破交通運輸“瓶頸”制約；把瀾滄江•湄公河航道由5級提升到4級，發(fā)揮“黃金水道”的作用。航空網(wǎng)建設(shè)，完成西雙版納機場4E級改造，爭取開工建設(shè)勐臘機場和勐海通用機場，加快組建西雙版納航空公司，促進(jìn)開通更多更遠(yuǎn)的航線。能源網(wǎng)建設(shè)，力爭橄欖壩航電樞紐開工建設(shè)，抓好電網(wǎng)建設(shè)，有效提高供電質(zhì)量；加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，把更清潔的能源送進(jìn)千家萬戶。水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)一批骨干水源工程建設(shè)，改善城市與集鎮(zhèn)供水，全面完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)建設(shè)，全州水利化程度提高到56%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)，加快“智慧西雙版納”建設(shè)，建好“雙創(chuàng)園”，以建設(shè)中老跨境光纜吸引企業(yè)來建設(shè)大數(shù)據(jù)設(shè)施，加快各類數(shù)據(jù)、應(yīng)用平臺建設(shè)和開放共享，力爭互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和應(yīng)用進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
（二）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破
加快建設(shè)國家主體功能區(qū)試點示范區(qū)域，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)（村）發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)3類空間，突出保護(hù)生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)功能保障區(qū)，確保永續(xù)發(fā)展。調(diào)整完善更利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息化水平，保護(hù)好中老聯(lián)合保護(hù)區(qū)域、保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地和耕地，突出保護(hù)好熱帶雨林、生物多樣性和基本農(nóng)田，建設(shè)國家森林公園、亞洲象國家公園。加強生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)珍貴用材林、環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園，繼續(xù)開展退耕還林、荒山造林、封山育林，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，務(wù)求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新的提升。加快完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，建立農(nóng)村垃圾收集、清運、處理體系。大力推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、降耗技術(shù)和裝備，建設(shè)綠色城市，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)；加快推進(jìn)天然氣進(jìn)城、液化氣下鄉(xiāng)，探索減少使用一次性用品的機制，引導(dǎo)全社會按自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活，使綠色生活方式成為西雙版納新時尚。
（三）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上取得新突破
堅持不懈培育壯大特色生物、旅游文化、加工制造、健康養(yǎng)生、信息及現(xiàn)代服務(wù)、清潔能源六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保如期完成“三去一降一補”任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素配置，提高供給的有效性。抓好“一綠、一深、一轉(zhuǎn)”，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，使六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滿足消費者對質(zhì)量、信譽保障的要求；加快推進(jìn)深加工，形成優(yōu)質(zhì)資源、精深加工、深度拓展、現(xiàn)代營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值；努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地順應(yīng)市場消費升級的需求。加快創(chuàng)新型西雙版納建設(shè)。發(fā)揮科研機構(gòu)作用與“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)相結(jié)合，大力開展州校、州院合作，拓寬培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的渠道，集中專業(yè)智慧和互聯(lián)網(wǎng)大眾智慧，緊緊圍繞發(fā)展六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，實施差別化創(chuàng)新，有效增強六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。務(wù)實規(guī)劃和落地一批六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，力爭把勐?？h建設(shè)成為云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，把普洱茶、橡膠發(fā)展成為云南最叫得響的產(chǎn)品系列，把傣醫(yī)藥發(fā)展成為最具代表性的民族醫(yī)藥，建成集觀光、休閑度假、商務(wù)會展、康體健身、避寒旅居等為一體的現(xiàn)代旅游體系。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重提高到80%左右。
（四）推動產(chǎn)城人文融合，在建設(shè)特色城鎮(zhèn)上取得新突破
按照“1277”布局，以促進(jìn)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”為重點，加快完善土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快“多規(guī)合一”，全面提升城鎮(zhèn)的景觀特色化水平，強化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，改善人居環(huán)境，增強文化吸引力。完善城際、城鎮(zhèn)公共交通系統(tǒng)，以景洪城為中心，建設(shè)“半小時經(jīng)濟(jì)圈”和“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，強化中心城市的帶動作用。突出“熱、傣、水、邊”的特色，并注重各具特色，全面提升全州城鎮(zhèn)建設(shè)特色化水平。支持勐罕、打洛、勐侖全面改造提質(zhì)，建成全省旅游小鎮(zhèn)的示范鎮(zhèn)；按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)園區(qū)小鎮(zhèn)化建設(shè)，把景洪工業(yè)園區(qū)建成休閑小鎮(zhèn)，把勐海工業(yè)園區(qū)建成普洱茶小鎮(zhèn)，把保健品園區(qū)建成健康小鎮(zhèn)。開展城市設(shè)計工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)配置住宅、商務(wù)、辦公、生活服務(wù)、休閑娛樂、教育、文化、衛(wèi)生等空間，強化旅游文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)整體和天際線的美感。提高經(jīng)營城市的水平，逐步將公共建筑冠名權(quán)、城鎮(zhèn)廣告權(quán)和公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)等營利性項目，納入招標(biāo)拍賣，形成城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。持續(xù)開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力實施“七大行動”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)，讓廣大農(nóng)村保持田園風(fēng)光、融入現(xiàn)代生活，成為安居樂業(yè)的美麗家園。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)“四治三改一拆一清一增”和農(nóng)村“七改三清”整治，爭創(chuàng)國家級森林城市，讓人民群眾在宜居的環(huán)境中增強幸福感。
（五）勇于先行先試，在擴大沿邊開放上取得新突破
深度融入和服務(wù)好國家“一帶一路”戰(zhàn)略，重點服務(wù)好中老鐵路建設(shè)和昆曼公路老撾段高速化改造，注重鐵路建設(shè)帶動開通航線的效應(yīng)，形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持一手抓勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，務(wù)實推進(jìn)中老跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)；一手抓拓展“四國九方”合作機制，爭取有發(fā)達(dá)地區(qū)和國外更多的地方參與，健全落實會議商定事項的新機制，建成“金四角旅游圈”；在內(nèi)外聯(lián)動中先行先試，顯著提高貿(mào)易、投資的便利化自由化水平，進(jìn)一步提高“邊交會”和“藝術(shù)節(jié)”的影響力，強化與周邊國家邊境地區(qū)的交流合作，成為云南對外開放的重要一極。實施對外貿(mào)易倍增計劃，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組織好境外重大項目建設(shè)人、財、物出境工作，爭取對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額爭先進(jìn)位。引進(jìn)資金、人才、技術(shù)、市場并重，創(chuàng)新上門招商、以商招商、委托招商等新模式，努力引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)。按照既定時間表、路線圖，推動全面深化改革各項舉措落地見效，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這個主軸，突出簡政放權(quán)和處理好政府與市場的關(guān)系，深化行政管理體制改革；完善財稅制度，推進(jìn)沿邊金融改革創(chuàng)新，加快投融資改革，提高金融保障水平；深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置為重點的農(nóng)村土地制度改革；健全保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的制度；深化農(nóng)墾改革，激發(fā)墾區(qū)活力，形成改革與開放的相互促進(jìn)、良性互動。
堅持民族團(tuán)結(jié)是西雙版納各族人民最大的福祉，全面貫徹落實黨的民族工作政策和宗教工作基本方針，實現(xiàn)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州目標(biāo)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，使“三個離不開”“兩個共同”等理念植根各族人民心田，始終心向共產(chǎn)黨、心向社會主義、心向中華民族大家庭。進(jìn)一步擴大“雙語”教學(xué)，辦好民族教育事業(yè)；弘揚和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展和交流性融合，建設(shè)各民族共同的精神家園。深入實施“興邊富民工程沿邊三年行動計劃”，大力扶持“直過”民族和少數(shù)民族困難群體，加大城市貧困少數(shù)民族幫扶的力度，卓有成效地縮小各民族之間的發(fā)展差距。深入學(xué)習(xí)召存信同志先進(jìn)事跡，發(fā)揮少數(shù)民族干部和少數(shù)民族代表人士的作用，廣泛開展各民族互助互幫互敬、交流交往交融活動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行自治條例和單行條例，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治化建設(shè)，妥善處理涉及民族因素的矛盾，堅決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪行為。持續(xù)深入地開展多形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，深化“5525”工程和“七進(jìn)”活動，樹立一批先進(jìn)典型。依法管理宗教事務(wù)，加快建設(shè)巴利語高級佛學(xué)院，大力培養(yǎng)愛國愛教宗教教職人員，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，更好地發(fā)揮宗教促進(jìn)社會和諧和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的作用。
（七）打好脫貧攻堅戰(zhàn)，在保障和改善民生上取得新突破
堅持一般公共預(yù)算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域，堅決兜牢民生底線，并力爭走在全省前列。堅持把脫貧攻堅擺在重中之重的位置，瞄準(zhǔn)建檔立卡特別是“直過”民族貧困人口，扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)群眾積極性、安居房建設(shè)、掛鉤幫扶責(zé)任“四個重點環(huán)節(jié)”，持續(xù)加大扶貧投入，始終做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，并長期鞏固。大力促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加快提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷完善教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)體系，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療計生資源、文化資源、體育資源，為全州各族人民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，不斷擴大社會保障覆蓋面和提高保障水平，健全符合實際的住房保障和供應(yīng)制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助體系，提高特殊困難群體幫扶的精準(zhǔn)度和有效性。繼續(xù)集中公共財力、公共資源實施重大民生工程，力爭在脫貧攻堅與鞏固、城鎮(zhèn)人口就業(yè)率、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、困難學(xué)生幫扶、建檔立卡貧困人口享有基本醫(yī)療保險、基層公共文化服務(wù)、休閑體育設(shè)施、保障性住房保障等方面，進(jìn)入全省先進(jìn)行列，讓全州各族人民為自己是西雙版納人而感到自豪。
（八）推進(jìn)社會依法治理，在維護(hù)邊境安寧上取得新突破
深入開展“七五”普法活動，大力弘揚法治精神，引導(dǎo)全社會牢固樹立法治意識，促進(jìn)各級政府運用法治思維和法治方式推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，落實法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實行社會治理網(wǎng)格化管理，強化基層組織自我管理的作用，實現(xiàn)治理方式從規(guī)制管控向依法治理轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范遏制重特大事故；落實食品藥品最嚴(yán)格的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度。加強地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置。加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人權(quán)益。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，妥善解決信訪群眾利益訴求。貫徹落實總體國家安全觀，實施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動，嚴(yán)防嚴(yán)打敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動，確保國家安全。深入推進(jìn)平安西雙版納建設(shè)，加快建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，保持對各種違法犯罪的高壓態(tài)勢，把西雙版納建設(shè)成為全省最安全的州市之一。
三、以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開
今年是黨的十九大召開之年，做好今年的各項工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。按照州委八屆二次全會的部署，2017年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長4%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.8‰左右，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，要突出做好以下幾個方面的工作。
（一）突出調(diào)結(jié)構(gòu)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中振興產(chǎn)業(yè)
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，深入推進(jìn)“三去一降一補”，實施10個工業(yè)技改項目、10個州校州院合作項目，推動優(yōu)質(zhì)資源向六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化傳統(tǒng)動能，增添新的動能，擴大有效供給，促進(jìn)普洱茶、橡膠、蔗糖產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。務(wù)實抓好“一綠、一深、一轉(zhuǎn)”，形成六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點突破。發(fā)展綠色產(chǎn)品。制定創(chuàng)建無公害、綠色、有機和原產(chǎn)地品牌的規(guī)劃，強化政府服務(wù)和扶持，推動規(guī)劃落地。推進(jìn)深加工。加快園區(qū)用地規(guī)劃與土地儲備，下大力氣改善園區(qū)環(huán)境，完善配套服務(wù)，力爭新“達(dá)規(guī)”企業(yè)10戶左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；推動傣藥南藥加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)保健品園區(qū)建設(shè)，力求大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新進(jìn)步；以提升品質(zhì)、品位、品牌為重點，實施普洱茶再創(chuàng)輝煌行動，加快建設(shè)普洱茶檢測中心，利用廣州茶博會等平臺，開展各類營銷活動，促進(jìn)普洱茶形成一個穩(wěn)定的上升期，力爭產(chǎn)值邁上40億元的臺階；加強橡膠深加工項目的招商引資工作，努力延伸橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動旅游轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展全域旅游，抓好瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、萬達(dá)、告莊、南傳佛教歷史文化區(qū)、勐巴拉等一批項目建設(shè)，加大重點景區(qū)、項目的宣傳營銷，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老、康體等新業(yè)態(tài)，增強對自駕游、自助游的吸引力，嚴(yán)整旅游市場，規(guī)范旅游秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客、旅游綜合收入兩位數(shù)增長；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，帶動商貿(mào)、金融、保險、住宿、餐飲、物流等向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）突出增投資，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中提高投資的效益
落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，壓減過剩產(chǎn)能投資，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域投資，不斷提高投資的產(chǎn)出效益。大力夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。抓實綜合交通建設(shè)，完成小磨公路高速化改造，全面開工建設(shè)玉磨鐵路州內(nèi)段和景洪到勐海、勐臘到勐滿高速公路，爭取開工建設(shè)勐侖到紅橋高速公路和瀾滄江黎明大橋、神秘谷大橋，抓好一批國道、省道和鄉(xiāng)村公路改造項目，啟動旅游軌道交通建設(shè)，完成投資110億元；抓實航空網(wǎng)建設(shè)，加快西雙版納機場4E改造和勐臘機場前期工作，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展，爭取開通新的航線；抓實水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)一批重點水源工程建設(shè)和灌區(qū)建設(shè)，新增或改善灌溉面積3萬畝，完成投資8.6億元；抓實信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快智慧城市、智慧旅游、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)前期工作，推動移動4G向農(nóng)村覆蓋，完成投資6.1億元；抓實能源網(wǎng)建設(shè)，爭取橄欖壩航電樞紐建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，加快推進(jìn)天然氣網(wǎng)管建設(shè)，抓好電網(wǎng)和一批新能源項目建設(shè)，完成能源投資10億元。加快增強發(fā)展的支撐。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)投資的占比，扎實推進(jìn)一批旅游大項目，完成投資60億元；大力組織企業(yè)入園和改造提升園區(qū)，支持企業(yè)技術(shù)改造，完成非電工業(yè)投資18億元。有效分享發(fā)展的成果。改善一批農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善一批市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改擴建一批學(xué)校，興辦一批醫(yī)療計生基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批體育文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)一批保障性住房，完成投資50億元。
（三）突出強“三農(nóng)”，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中做實脫貧攻堅
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定；以生態(tài)綠色為方向，提升橡膠、茶葉、甘蔗等產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民增收；大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)景洪區(qū)域性冬繁基地、普文現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、勐海古茶園現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；發(fā)展林下養(yǎng)蜂和種植傣藥南藥，培育林下種養(yǎng)殖新亮點和農(nóng)民增收新的增長點；推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。把脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合起來，以脫貧引領(lǐng)抓“三農(nóng)”發(fā)展，以“三農(nóng)”發(fā)展促進(jìn)脫貧。實施好脫貧攻堅年度工作，減少貧困人口1.05萬人。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出抓好農(nóng)田水利、道路交通、農(nóng)業(yè)機械化等，實現(xiàn)行政村道路100%硬化，農(nóng)機化水平提高1個百分點；啟動“直過”民族自然村全面通硬化道路、通水、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村安居工程，建設(shè)農(nóng)村安居房2050戶，其中建檔立卡貧困戶500戶。加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次，重點培訓(xùn)膠農(nóng)、茶農(nóng)、種養(yǎng)能手和建檔立卡貧困人口各1萬名，確保貧困戶每戶最少有1人接受培訓(xùn)，并在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活觀念上有明顯進(jìn)步；落實建檔立卡貧困學(xué)生幫扶政策，阻斷貧困代際傳遞。注重扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)，短期脫貧有支撐、長期致富有希望。把深化農(nóng)村改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和脫貧攻堅體系結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，嚴(yán)格管理掛鉤單位、人員和工作隊員，做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，增強農(nóng)村發(fā)展動力。
（四）突出擴開放，在推進(jìn)沿邊開發(fā)開放中增添活力
以建設(shè)勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引領(lǐng)改革開放，明顯增強發(fā)展活力。務(wù)實推進(jìn)勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，做好相關(guān)項目建設(shè)的前期工作；開工建設(shè)功能區(qū)，實現(xiàn)一批項目落地；吸引準(zhǔn)備上市的企業(yè)來發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)或分部經(jīng)濟(jì)。開展與泰國清邁和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)友好城市的工作，依托“四國九方”會議機制，推進(jìn)“金四角旅游圈”和邊境地區(qū)跨境農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，爭取獲準(zhǔn)建設(shè)中老跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)。加快提升打洛口岸，積極推動國家批準(zhǔn)關(guān)累為國家級口岸；爭取年內(nèi)國際快件中心和冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)運營，擴大邊民互市貿(mào)易，推動普洱茶出口州內(nèi)報關(guān)工作，為實施對外貿(mào)易總額倍增計劃開好頭、起好步。繼續(xù)以市場化為取向，辦好“邊交會”和“藝術(shù)節(jié)”。積極探索招商引資新方式，引進(jìn)州外到位資金增長12%。落實全面深化改革一攬子方案。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入和管制。推動部分旅游管理服務(wù)職能下移縣市，調(diào)動縣市積極性。加快城市執(zhí)法體制改革，推動城市管理向治理轉(zhuǎn)變。堅持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)墾改革。著力創(chuàng)新勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的體制機制，在建設(shè)創(chuàng)新高地上凸顯出亮點。
（五）突出建生態(tài)，在鞏固國家生態(tài)州中提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持不懈加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)環(huán)境良好這個西雙版納最大的優(yōu)勢。開展創(chuàng)建國家生態(tài)州工作“回頭看”，進(jìn)一步加強和提升薄弱環(huán)節(jié)，全面啟動主體功能區(qū)建設(shè)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)（村）發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)3類空間工作。開展各類保護(hù)區(qū)大檢查活動，推廣勐海嚴(yán)控蠶食森林的經(jīng)驗，進(jìn)一步加強林業(yè)執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)珍貴用材林、環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，各建設(shè)10萬畝以上。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，保持全州環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，部分地區(qū)持續(xù)改善。全面落實河長制，加快提升河湖水體質(zhì)量。加強農(nóng)村面源污染防治，加快推進(jìn)液化氣替代薪柴，建立健全農(nóng)村地膜、大棚薄膜和香蕉套袋誰使用、誰處理的機制。完善污水處理和垃圾處理配套設(shè)施，強化管理。嚴(yán)格落實節(jié)能減排各項政策措施，確保完成省下達(dá)指標(biāo)。全面完成城鎮(zhèn)“四治三改一拆一清一增”和農(nóng)村“七改三清”整治任務(wù)，沒有任何借口；推廣景洪城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗，推動勐海、勐臘縣城和重點集鎮(zhèn)、口岸加快市政配套設(shè)施建設(shè)，支持景洪爭創(chuàng)國家森林城市，勐海、勐臘爭創(chuàng)省級森林城市，整體提升全州人居環(huán)境。
（六）突出促團(tuán)結(jié)，在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中實現(xiàn)邊疆繁榮穩(wěn)定
在新的起點上，深入開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作，形成我州發(fā)展的新優(yōu)勢。繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)召存信同志先進(jìn)事跡活動，加大新聞媒體對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型的宣傳報道，使黨的民族政策走進(jìn)千家萬戶，入耳、入腦、入心。按每個行政村、社區(qū)建設(shè)1個示范點的計劃，深入推進(jìn)“七進(jìn)”活動；按照各縣市與園區(qū)相對均衡的原則，繼續(xù)創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)示范典型。扎實實施“興邊富民工程沿邊三年行動計劃”，落實國家、省扶持人口較少民族、“直過”民族各項政策措施，制定各民族互幫互助互學(xué)行動計劃，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，努力縮小民族之間的發(fā)展差距。對城市困難少數(shù)民族群體實施就業(yè)培訓(xùn)和就醫(yī)、就學(xué)困難救助。編譯出版《傣族詩歌全集》，編撰好《中國傣族通史》，支持企業(yè)和基層開展民族文化活動，鼓勵歌頌新人、新事、新社會，更好地傳承和弘揚民族優(yōu)秀文化。進(jìn)一步做好民族代表人士和宗教界代表人士的工作，幫助他們解決實際困難，引導(dǎo)他們在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧中發(fā)揮更大的作用。
（七）突出惠民生，在增加各族人民的獲得感中提升滿意度
今年70%的一般公共預(yù)算支出用于民生領(lǐng)域，更好保障和改善民生，更高質(zhì)量地辦好10件惠民實事，把實惠落到各族群眾的心坎上。加強社會事業(yè)建設(shè)。加快教育發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)前教育?；?、義務(wù)教育保公平全覆蓋，高中教育擴規(guī)模上水平，高等教育創(chuàng)特色有新突破。保障人民健康，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化與省級、發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院的合作，在解決“看病貴”、提高醫(yī)療水平上取得新進(jìn)步。提高優(yōu)生優(yōu)育水平，保障“二孩”政策發(fā)揮效應(yīng)。開展城鎮(zhèn)休閑體育健身設(shè)施建設(shè)，加快推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，扶持2600人創(chuàng)業(yè)；對城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，適時強化促增收措施，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。不折不扣地落實擴大社會保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的各項政策，推進(jìn)低保、社會救助、殘疾人等工作精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化保障，確保符合條件的一個不漏、保障到位，加快州、縣市老年、青少年活動場所建設(shè)，讓全州各族人民享有更好的保障。
（八）突出穩(wěn)社會，在創(chuàng)新社會治理中實現(xiàn)和諧穩(wěn)定
圍繞為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，集中力量，扎扎實實地做好社會治理工作，確保萬無一失。加強國家政治安全工作，嚴(yán)格管邊控邊，嚴(yán)防嚴(yán)打敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動，始終保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。加強網(wǎng)絡(luò)安全工作，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動權(quán)，力保不出現(xiàn)大的負(fù)面輿情。加強公共安全工作，深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全大檢查，明確責(zé)任，抓緊抓實登革熱等疫病防控，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防患于未然。深入開展社會矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，落實信訪工作責(zé)任制，及時妥善化解社會矛盾糾紛。深入開展社會治安集中排查整治活動，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，確保不發(fā)生重特大惡性案件，實現(xiàn)政治安全、社會穩(wěn)定、邊境安寧。
（九）突出轉(zhuǎn)職能，在加快職能轉(zhuǎn)變中提高服務(wù)人民的能力
大力加強思想政治建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，思想上深刻認(rèn)同核心，政治上堅決維護(hù)核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心，始終如一向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，向習(xí)近平總書記看齊。深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話活動，深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展新理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列新思想、新理論、新觀點，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究適應(yīng)新常態(tài)、落實新理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。努力提升為人民服務(wù)的能力和水平，堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，主動接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，問政于民、問計于民、問需于民，使各項工作更加符合群眾的意愿和需求。著力提高依法行政水平，全面深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實“兩個清單”，推行“雙隨機、一公開”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和實體政務(wù)服務(wù)大廳深度融合，逐步實現(xiàn)到政府辦事只用跑一次、在網(wǎng)上照樣可以辦。深入落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”。建立正向激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激發(fā)廣大干部為西雙版納改革發(fā)展向前沖、勇敢上、拼命干的熱情。
各位代表，習(xí)近平總書記在今年新年賀詞中強調(diào)指出:“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真?！?#160;西雙版納未來5年的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干，一步一個腳印地把夢想變成現(xiàn)實，共同創(chuàng)造更加美好的未來。
