—2017年2月20日在景洪市第六屆人民代表大會第一次會議上
副市長、代理市長 白 玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、凝心聚力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展
本屆政府就職以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行的巨大壓力，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長、建生態(tài)、促改革、擴開放、補短板、惠民生，完成了市五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，綜合實力顯著提升
全市生產(chǎn)總值由124.9億元增長到192.5億元，年均增長11.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18∶29.5∶52.5;人均生產(chǎn)總值由23770元增長到36008元，年均增長10.9%;一般公共預(yù)算收入由10.18億元增長到11.59億元，年均增長4.6%;一般公共預(yù)算支出由32.84億元增長到39.09億元，年均增長4.5%;固定資產(chǎn)投資由76.9億元增長到175.59億元，年均增長22.9%;社會消費品零售總額由44.51億元增長到73.41億元，年均增長13.3%;接待國內(nèi)外旅游者由883.28萬人次增長到1547.14萬人次，年均增長15%，旅游總收入由101.89億元增長到264.3億元，年均增長26.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由18372元增長到27363元，年均增長10.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由7639元增長到12493元，年均增長13.1%;居民消費價格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗控制在州下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)鞏固提升。認(rèn)真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完成中低產(chǎn)田改造9.31萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在9萬噸以上，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足。橡膠、茶葉、咖啡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，堅果、石斛、熱區(qū)水果、小耳豬等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，褐牛肝菌人工培育技術(shù)成功運用投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建通過省級復(fù)核，區(qū)域性南繁制種基地建設(shè)項目獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定，農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)54%。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個、州級19個，登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社347個，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益鞏固提升。
工業(yè)平穩(wěn)向好。西雙版納保健品園區(qū)被認(rèn)定為州級園區(qū)，總體規(guī)劃通過評審。電力、生物、木材等具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)培育壯大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶，總數(shù)達(dá)49戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)23.6億元，年均增長14.4%。水泥、煤炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能逐步淘汰，節(jié)能降耗取得實效。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，增加值達(dá)86.05億元，年均增長9.7%，從業(yè)人數(shù)達(dá)11.5萬人。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，搭建中小企業(yè)擔(dān)保公司，實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，扶持317戶，兌現(xiàn)配套資金951萬元。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。旅游知名度和影響力持續(xù)增強，傣族園、曼聽公園等傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)增效，告莊西雙景成為全省旅游行業(yè)標(biāo)桿，傣江南風(fēng)情街、沿江觀光道等城市休閑產(chǎn)品成為新時尚，喜來登、花間堂等高端特色酒店投入運營，旅游客棧星羅棋布，特色小吃琳瑯滿目，瀾滄江·湄公河之夜篝火晚會、勐巴拉娜西等演藝品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，勐養(yǎng)曼掌、嘎灑曼丟等文化旅游特色農(nóng)莊初顯成效，自駕游、鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫，旅游接待規(guī)模壯大、檔次提升。金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融機構(gòu)存貸款差額進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞服務(wù)網(wǎng)點基本實現(xiàn)全覆蓋，快遞品牌增加到20個，業(yè)務(wù)量迅猛增長，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，發(fā)展后勁明顯增強
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。搶抓全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五年大會戰(zhàn)重大機遇，強力推進(jìn)骨干項目建設(shè)。玉磨鐵路、小磨高速、景打高速、G213線大開河至磨憨段道路改擴建景洪段等國家、省重點項目相繼開工，北環(huán)路、老大橋拼寬建成投入使用，嘎灑至嘎棟道路、機場老路改擴建、景哈大橋、東部客運站等項目建設(shè)全面推進(jìn)。實施建制村道路硬化518.8公里，道路通暢率達(dá)85%。嘎灑機場等級提升為4D，通航城市達(dá)24個，航線33條，年旅客吞吐量達(dá)434萬人次，年均增長9.2%。瀾滄江—湄公河航道(二期)整治工程前期工作啟動，立體交通網(wǎng)絡(luò)綜合效能顯著增強。新建3座中小型水庫，完成了26座病險水庫除險加固、4條中小河流治理、3批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程及3個集鎮(zhèn)供水工程，水利化程度達(dá)54.8%。景洪水電站升船機工程通過省級試通航驗收，積極對接橄欖壩航電樞紐工程，電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，完成城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程。啟動寬帶鄉(xiāng)村試點工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，新建通訊基站731個，城區(qū)光網(wǎng)絡(luò)以及鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋。
城鄉(xiāng)建管再上新水平。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(修編)通過省級評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，完成10個國家認(rèn)定的傳統(tǒng)村落發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃、15個省級農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)示范村規(guī)劃。滄江新區(qū)、北片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，濱江果園避寒度假山莊、曼景蘭古城建成使用，普洱茶文化博覽園、雨林金灣、引水入城、告莊西雙景等項目取得新進(jìn)展，平安、雅居樂項目不斷推進(jìn)。全面實施城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，通過制定管理方案，明確工作重點和標(biāo)準(zhǔn)，實行“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤巡查，單位分片負(fù)責(zé)，人員網(wǎng)格定點，督查全面跟進(jìn)”的管理模式，全市環(huán)衛(wèi)保潔、劃行規(guī)市、交通規(guī)范等取得新成效，城市路面大幅改善，綠化、美化呈現(xiàn)新面貌，建成區(qū)綠地率居全省30個重點縣(市、區(qū))首位，樹立了良好的旅游城市新形象。勐龍口岸中心鎮(zhèn)，勐罕、嘎灑、基諾山、大渡崗、普文旅游小鎮(zhèn)和景訥鄉(xiāng)宜居鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)廣泛實施，順利完成9個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效改善。
(四)改革開放不斷深化，發(fā)展活力深度釋放
完成新一輪政府機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，承接、調(diào)整、變更審批事項156項，全面取消非行政審批?！胺殴芊鄙钊胪七M(jìn)，“五證合一、一照一碼”等商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強。財稅體制改革步伐加快，“營改增”全面完成。融資渠道逐步拓寬，企業(yè)債券發(fā)行開創(chuàng)全省縣級(市)先例，爭取到政府債券置換存量債務(wù)和新增債券資金26.7億元，PPP項目申報穩(wěn)步推進(jìn)。教育、衛(wèi)生改革持續(xù)深化，公立醫(yī)院綜合改革覆蓋面不斷擴大。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革和農(nóng)村綜合改革，完成國有林場改革試點工作，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)10.4萬畝。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率分別達(dá)70.4%和52.3%，在全州率先完成水務(wù)改革。農(nóng)墾改革不斷深化，墾區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成新一輪出租車改革，網(wǎng)約車管理逐步規(guī)范。對外開放水平進(jìn)一步提升，瀾·湄合作首次六國外長會、首屆中國—東盟企業(yè)家論壇在景洪順利召開。勐龍曼棟通道基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化條件持續(xù)改善，率先在全州實施邊民互市場所化管理，進(jìn)口偶蹄動物貿(mào)易加工項目積極推進(jìn)，勐龍口岸經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃通過評審。堅持招商選資、招大引強，簽訂招商引資項目47個，協(xié)議投資額達(dá)691.6億元，實際引進(jìn)州外到位資金年均增長5.6%。
(五)環(huán)境保護(hù)力度加大，生態(tài)建設(shè)成效顯著
天然林實現(xiàn)全管護(hù)，完成退耕還林、人工造林、封山育林26.5萬畝，種植珍貴用材林17.9萬畝，建成環(huán)境友好型生態(tài)膠園12.6萬畝和生態(tài)茶園6.6萬畝，森林覆蓋率提高到84.99%，成為國家重點生態(tài)功能區(qū)和云南省首個“全國森林旅游示范縣”。加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，空氣質(zhì)量年平均優(yōu)良率96.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水生態(tài)濕地處理設(shè)施和垃圾填埋場實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)模以上橡膠廠實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，主要污染物減排總量控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。太陽能、液化氣等使用范圍逐步擴大，693家企業(yè)(農(nóng)戶)實現(xiàn)液化石油氣替代薪柴制茶，建成163個生態(tài)示范村?！皣噎h(huán)境保護(hù)模范城市”通過省級預(yù)評估，“國家生態(tài)市”通過國家環(huán)保部驗收待命名，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，勐罕鎮(zhèn)獲得“中國生態(tài)文明獎”。
(六)民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步
不斷加大民生投入，公共財政用于民生支出占78%以上。社會保障體系不斷完善，各項保險參保人數(shù)達(dá)172萬人次，“新農(nóng)合”參合率達(dá)99.3%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)97.8%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，最高支付限額和住院費用報銷比例不斷提高。新增就業(yè)人員1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建成城市保障性住房8035套、改造農(nóng)村危房7566套。學(xué)前教育快速推進(jìn)，在全省首批通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收，高中、職業(yè)教育穩(wěn)步提升，“雙語”、特殊教育提標(biāo)擴面。“兩免一補”“營養(yǎng)改善計劃”得到全面落實?！爸R產(chǎn)權(quán)強縣工程試點”創(chuàng)建工作通過省級驗收并評為優(yōu)秀等次。公共文化體系不斷完善，行政村文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。文化體育繁榮發(fā)展，《賽妝》《奇科阿咪》等作品獲得國家級金獎，協(xié)助舉辦六國文化藝術(shù)節(jié)、全國青年女子壘球錦標(biāo)賽等重大活動。實施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，成功申報非遺項目12個、建立傳習(xí)所(館)12個。衛(wèi)生計生惠民政策落到實處，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)80.2%，“兩孩”政策全面落實。登革熱和寨卡病毒防控工作成效明顯。檔案資源及管理體系建設(shè)扎實推進(jìn)。老齡事業(yè)取得長足進(jìn)步，老年群眾獲得感不斷提升。圓滿完成第三次全國經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調(diào)查、第六次全國體育場地普查及全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查。
(七)平安景洪創(chuàng)建有序，和諧局面更加鞏固
深化“平安景洪”建設(shè)，“天網(wǎng)工程”、智能交通管理系統(tǒng)投入使用。扎實推進(jìn)反恐反邪維穩(wěn)工作，集中開展“兩搶一盜”“緝槍治爆”“黃賭毒”等打擊整治行動，全面打贏第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，群眾安全感滿意度逐年提升。圓滿完成“六五”普法，榮獲“全國法治宣傳教育先進(jìn)市”。深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，群體性事件和信訪突出問題得到有效解決。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展打非治違專項整治，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。強化食品藥品監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級“食品安全示范市”。防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急防控機制逐步完善。貫徹黨的民族政策，民族團結(jié)、宗教和順的良好局面更加穩(wěn)固，全國民族團結(jié)進(jìn)步示范州景洪市示范點通過國家民委考核驗收。開展“國門利劍”行動，嚴(yán)厲打擊走私活動。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作，支持國防和軍隊改革，軍民融合發(fā)展積極推進(jìn)。
(八)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提高
法治政府建設(shè)全面加強，公布實施政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法行政能力明顯提高。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，積極落實視察、調(diào)查報告的審議意見，辦理人大代表建議381件，政協(xié)委員提案261件，辦復(fù)率達(dá)100%，解決率55%。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等人民團體依法依章開展工作。認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅決糾正“四風(fēng)”，有效促進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，基本完成機關(guān)公務(wù)用車改革，“三公”經(jīng)費年均下降18.2%。落實重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、中介超市和政務(wù)服務(wù)平臺建成運行，政務(wù)公開和政府信息公開覆蓋面不斷擴大。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和工作督查，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)厲查辦一批違法違紀(jì)案件，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。
各位代表!2016年，面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟下行壓力，我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，苦干實干，順利完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟增長趨穩(wěn)向好。全市生產(chǎn)總值增長8.2%，一般公共預(yù)算收入、支出分別增長6%和15.2%，固定資產(chǎn)投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.1%，接待國內(nèi)外旅游者增長12.9%，旅游總收入增長18.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%。
——脫貧攻堅精準(zhǔn)有效。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，全力以赴實施“五個一批”脫貧政策，動員社會力量參與扶貧，大力推進(jìn)“直過民族”和扶持人口較少民族扶貧工程，啟動省軍區(qū)幫扶基諾族脫貧攻堅行動計劃，開工建設(shè)大渡崗鄉(xiāng)昆罕大寨脫貧示范項目。整合扶貧資金3.7億元，全面啟動34個易地扶貧搬遷項目，道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2419人建檔立卡貧困人口脫貧退出。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。啟動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計劃，投入資金5.75億元，實施城市綠化、凈化、亮化、美化工程，新增城市綠化面積8600平方米，新改建城市道路7條、罩面21.8萬平方米。“兩違”治理行動初見成效，查處違章建筑15.98萬平方米，查處違法用地57.4萬平方米。城市公共自行車系統(tǒng)、濱江公園立體停車庫建成使用，提升了城鄉(xiāng)品質(zhì)。
——項目建設(shè)成果豐碩。著力破解項目征地、融資、審批難問題，景寬公路景洪至勐罕段基本建成，G214線南過境公路(嘎灑3.14公里段)建成使用，引水入城東水系向市民開放，瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)總體規(guī)劃通過省級評審。全市40項重點建設(shè)項目完成投資47.87億元，發(fā)展后勁不斷增強。
——商旅發(fā)展勢頭強勁。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全省旅游產(chǎn)業(yè)大會在景洪順利召開，以告莊西雙景為代表的一批旅游城市綜合體成為新熱點。中林集團、重慶國投、上海復(fù)星等一批實力企業(yè)落戶景洪，雅德秘儂旅游度假區(qū)、熱帶雨林回歸示范園等項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。與阿里巴巴集團正式簽訂農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議，成為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)，勐龍鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建成使用。招商引資到位資金57.4億元，增長27.4%。
——金融創(chuàng)新成效顯著。爭取到流沙河水利整治、曼點水庫等項目專項基金8億元，景哈大橋、棚戶區(qū)改造等項目獲得銀行授信18.9億元。非公開公司債券獲得上交所審批，完成公開發(fā)行企業(yè)債券(二期)申報工作。積極培育縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級金融服務(wù)體系，勐龍、普文金融綜合服務(wù)站掛牌成立。市級融資擔(dān)保平臺并入州級平臺，有效促進(jìn)了中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
各位代表，成績來之不易。這些成績，歸功于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開歷屆政府班子打下的堅實基礎(chǔ)，傾注了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐景官兵、政法干警，向所有參與、關(guān)心、支持景洪發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧過去，我們深切地體會到，辦好景洪的事情，必須始終堅持市委的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方的智慧和力量，凝心聚力抓發(fā)展;必須始終堅持改革創(chuàng)新，勇于突破經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約;必須始終堅持求真務(wù)實，撲下身子抓落實;必須始終堅持以人為本，充分尊重群眾、依靠群眾，帶著責(zé)任和感情為群眾辦好事、做實事、解難事。
成績可圈可點，問題不容忽視。我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體層次較低，工業(yè)經(jīng)濟仍處于“短板”地位，發(fā)展后勁不足;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“五網(wǎng)”建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還不夠快;財政收支矛盾更加突出，改善民生的任務(wù)還很繁重，維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻;一些部門和干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識不強，為官不為、慵懶散混還沒有得到根治。對于這些問題，我們將不斷增強憂患意識，以改進(jìn)不足的勇氣和決心，克服困難，努力補齊發(fā)展短板，絕不辜負(fù)全市人民的期盼!
二、奮力拼搏，同步全面建成小康社會
未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是景洪跨越發(fā)展的加速期。經(jīng)過連續(xù)不斷地做規(guī)劃、打基礎(chǔ)，積蓄的能量正在逐步釋放，發(fā)展的優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、一鼓作氣，科學(xué)謀劃好新一屆政府工作，就一定能夠開創(chuàng)建設(shè)美麗景洪的嶄新局面。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，筑牢基礎(chǔ)先行、生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)帶動、開放提升、成果共享的發(fā)展思路，打好雨林、傣鄉(xiāng)、水韻、養(yǎng)生、沿邊“五張牌”，主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色景洪、實力景洪、開放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造國際精品旅游城市，奮力闖出一條跨越式發(fā)展路子來，努力把景洪建設(shè)成為民族團結(jié)進(jìn)步示范市、生態(tài)文明試驗示范區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域中心城市。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：按照“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，總量在全省位次前移，城鄉(xiāng)居民收入、一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)，確保各項指標(biāo)增速高于全州平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，改革創(chuàng)新驅(qū)動作用發(fā)揮更加充分，開放層次和水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全省領(lǐng)先，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、普惠性明顯增強。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照市六次黨代會的決策部署，加快“六個景洪”建設(shè)，著重抓好以下工作：
——堅定不移保生態(tài)，建設(shè)綠色景洪。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟與資源協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、珍貴用材林種植等生態(tài)工程，全力推進(jìn)熱帶雨林回歸示范園建設(shè)，爭取新增造林面積36萬畝，森林覆蓋率保持在84.99%以上。維護(hù)生物多樣性，開展野生動物監(jiān)測動態(tài)工程，嚴(yán)厲打擊野生動植物制品非法交易。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，耕地保有量保持在44萬畝以上。倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)生活方式，堅決淘汰落后產(chǎn)能，探索自然資源持續(xù)利用模式，爭當(dāng)綠色發(fā)展的“排頭兵”。強化城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，深入實施大氣、水、土壤污染綜合防治計劃，單位GDP主要污染物總量排放控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。鞏固“國家生態(tài)市”創(chuàng)建成果，爭取“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建成功，不斷提升生態(tài)建設(shè)層次和水平。
——強基固本促提升，建設(shè)實力景洪。加快“五網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)高等級公路和農(nóng)村公路上檔提質(zhì)，城市軌道交通取得突破性進(jìn)展。完成嘎灑機場改擴建(四期)工程，力爭空中航線達(dá)50條以上。建成曼點水庫，實施曼燈河水庫、病險水閘除險加固、中小河流治理等一批水利項目，水利化程度達(dá)55%以上。擴大移動寬帶覆蓋面，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)景點景區(qū)重要交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)連片覆蓋。進(jìn)一步增強項目意識，精心篩選、包裝一批項目，強化要素保障，推動雅居樂、平安、國際傣溫泉等重大項目建設(shè)。著力發(fā)展特色生物、旅游文化、健康養(yǎng)生三大產(chǎn)業(yè)，推動膠、茶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深加工，培育壯大珍貴林木、林下種植、熱帶果蔬、特色養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。加快國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和區(qū)域性南繁制種基地建設(shè)。主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取橡膠制品、木材加工、傣藥南藥等加工制造業(yè)實現(xiàn)新突破，確保西雙版納保健品園區(qū)初顯成效。抓好景點景區(qū)、旅游綜合體、特色農(nóng)莊建設(shè)，加快推進(jìn)瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)項目，開創(chuàng)“全域旅游”新局面。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、信息等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造更具實力的瀾·湄次區(qū)域中心城市。
——打破常規(guī)增活力，建設(shè)開放景洪。落實“三去一降一補”五大任務(wù)，抓實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)后續(xù)監(jiān)管，探索建立行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。加快投融資體制改革，培育穩(wěn)定的地方支撐稅源。鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，加大中小微企業(yè)扶持力度。創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，建立PPP項目儲備庫。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾改革，維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定。借助瀾·湄合作機制，加強與周邊國家交流合作，融入勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造“金四角”貿(mào)易圈、旅游圈和景洪至關(guān)累沿江經(jīng)濟帶，加快偶蹄動物隔離觀察區(qū)和加工區(qū)項目落地見效，爭取建成嘎灑機場和景洪港配套保稅園區(qū)。
——建管并重優(yōu)環(huán)境，建設(shè)精品景洪。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持一套規(guī)劃一張藍(lán)圖，著力做好“多規(guī)合一”的銜接與融合，高水平編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展系列規(guī)劃，完善新農(nóng)村建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，建成城市規(guī)劃展覽館，推進(jìn)景洪省級智慧城市綜合試點示范建設(shè)。大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入實施城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，改善城市交通環(huán)境，打通“斷頭路”“丁字路”，建成16個立體停車庫。抓好城鄉(xiāng)“四治三改一拆一清一增”及村莊“七改三清”專項行動，實施城市街道凈化、街區(qū)綠化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，建成江南(二期)、江北污水處理廠，完善城市配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能。突出地域特色，提升打造勐龍口岸中心鎮(zhèn)，勐罕、嘎灑、基諾山、大渡崗、普文旅游特色小鎮(zhèn)，形成“半小時旅居經(jīng)濟圈”，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)57%以上。以景訥鄉(xiāng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為示范，建成一批秀美、富裕、魅力、活躍的美麗宜居鄉(xiāng)村。
——傳承文化聚民心，建設(shè)柔情景洪。健全優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，加強古寨、古寺、瀾滄江、流沙河等活態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。挖掘、整理和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀文化，扶持民族文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和傳播。抓好“雙語”教育，培養(yǎng)民族文化優(yōu)秀人才、鄉(xiāng)土文化能人和民間文化傳承人，啟動文化藝術(shù)中心和體育運動中心建設(shè)。推出一批精品“禪修”項目，積極配合中國巴利語系高級佛學(xué)院建設(shè)。提升“潑水節(jié)”“六國文化藝術(shù)節(jié)”“邊交會”等知名節(jié)慶會展品牌的影響力，建設(shè)紅木精品、東南亞商品等民族特色文化街區(qū)。以傣族園為核心，推動勐罕—景哈民族文化風(fēng)情旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批以勐養(yǎng)曼掌文化農(nóng)莊為代表的精品旅游村寨，爭取把50個村寨列入省級重點建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，擦亮“雨林景洪·柔情傣鄉(xiāng)”城市名片。
——統(tǒng)籌并進(jìn)惠民生，建設(shè)幸福景洪。改善和保障民生，推行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實施全民參保計劃，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋面，統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、社會慈善等工作。加快教育創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育多元化辦學(xué)，實施行政村“一村一幼”工程，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)、新建普通高中各1所，市一中晉升為省一級完中。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)多層次的高素質(zhì)技能型人才，力爭職業(yè)高級中學(xué)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國家辦學(xué)條件。提高特殊適齡兒童入學(xué)比例，推動民族教育發(fā)展，率先在全州實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成西雙版納農(nóng)墾醫(yī)院改擴建(一期)工程。推動婦女、兒童、殘疾人、紅十字、老齡等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化“平安景洪”建設(shè)，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管水平，推行“6995”網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。強化邊境管控，堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好食品藥品安全。全面推進(jìn)依法治市，完成“七五”普法。嚴(yán)厲打擊走私行為，創(chuàng)建邊境“無走私村寨”。強化網(wǎng)上信訪和積案化解工作，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實好產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷等8項扶貧措施，加大對“直過民族”和人口較少民族的幫扶，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、埋頭苦干，奮力譜寫景洪發(fā)展新篇章
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是貫徹落實市六次黨代會決策部署的開局之年，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
今年的預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長9%，達(dá)到210億元;固定資產(chǎn)投資增長16%以上，達(dá)到204億元;一般公共預(yù)算收入增長4%以上，達(dá)到11.99億元;社會消費品零售總額增長12%，達(dá)到82億元;接待國內(nèi)外旅游者增長20%，達(dá)到1857萬人次，旅游總收入增長25%，達(dá)到330億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，達(dá)到29826元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%，達(dá)到13680元，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好以下六個方面的工作：
(一)擴投資、強基礎(chǔ)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展新基石
全力以赴建設(shè)“五網(wǎng)”。協(xié)調(diào)配合玉磨鐵路、小磨高速公路、G213線大開河至磨憨段改擴建工程景洪段建設(shè)，完成景打高速景洪段征地，加快景哈大橋項目建設(shè)，爭取景寬公路全線投入使用，關(guān)坪至大橋、景洪農(nóng)場八分場至景哈二級公路和普文至勐旺公路、黎明大橋、景蘭大橋、神秘谷大橋開工。加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，不斷提升通行能力和等級，實現(xiàn)建制村(生產(chǎn)隊)道路硬化率達(dá)100%。推進(jìn)曼點水庫、大寨水庫、紅光水庫、中小河流治理建設(shè)。抓好普文、基諾集鎮(zhèn)供水工程及山區(qū)“五小”水利項目，加大水利設(shè)施管養(yǎng)力度，開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源林保護(hù)，不斷提高水資源利用率和水利化程度，鞏固提升1萬人農(nóng)村飲水安全。主動對接嘎灑機場改擴建(四期)工程，啟動項目征地工作。爭取橄欖壩航電樞紐工程有突破性進(jìn)展。開工建設(shè)500千伏變電站、版納輸變電工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快智慧城市和寬帶鄉(xiāng)村工程，加大光纜、移動基站投資強度，擴寬4G網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)覆蓋面。
高位推進(jìn)城鎮(zhèn)建管。編制人民防空、棚戶區(qū)改造等8個專項規(guī)劃，做好城市重要節(jié)點、核心地段的深度設(shè)計，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，啟動城市規(guī)劃展覽館建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)告莊西雙景、雨林金灣等城市綜合體項目，抓好北環(huán)路延長線、嘎灑至嘎棟道路和機場老路改擴建等工程，全面啟動G214線景洪南過境公路、北環(huán)路至勐海路建設(shè)。積極爭取棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、海綿城市等政策支持，新改建立體停車庫4個、旅游公廁8座。突出抓好城鄉(xiāng)“四治三改一拆一清一增”，實施“城市雙修”。嚴(yán)厲打擊“兩違一臨”，重點整治城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、道路沿線、景點景區(qū)周邊區(qū)域的違法違規(guī)建筑，查處比例達(dá)存量的30%，嚴(yán)控違法違規(guī)占用土地、擅自改變土地用途增量，消除比例達(dá)存量的30%。開展以流沙河、瀾滄江沿江及兩岸、江北面山為重點的生態(tài)修復(fù)，力爭引水入城中、西水系開工。堅決清理閑置土地，消化存量、控制增量，提高土地利用率。著力解決城市擁堵、內(nèi)澇等一系列突出問題，改善人居環(huán)境，爭創(chuàng)“全國文明城市”。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
推動工業(yè)提質(zhì)增量。爭取西雙版納保健品園區(qū)納入省級工業(yè)園區(qū)，制定出臺準(zhǔn)入制度，充實園區(qū)人力、物力，力爭園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。做好園區(qū)招商引資，積極與知名企業(yè)、科研機構(gòu)合作研發(fā)保健產(chǎn)品，引進(jìn)傣藥南藥、保健食品等新型工業(yè)。制定工業(yè)發(fā)展鼓勵措施，落實好工業(yè)企業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機制。破解工業(yè)項目用地、融資、審批難題，爭取冰糖生產(chǎn)加工、橡膠籽食用油等項目建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上企業(yè)4家，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長7%。抓好節(jié)能減排工作，單位GDP能耗完成州下達(dá)任務(wù)。借力玉磨鐵路野象谷中心站點建設(shè)，謀劃國際保稅物流加工區(qū)，爭取成為省級物流園區(qū)。
推動農(nóng)業(yè)提優(yōu)增效。完成第三次農(nóng)業(yè)普查、永久性基本農(nóng)田劃定及土地整治專項規(guī)劃編制，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.31萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。提升橡膠、茶葉、咖啡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展澳洲堅果、小耳豬、茶花雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)，推廣花梨、沉香、柚木等珍貴林木種植，壯大砂仁、石斛、滇重樓、金線蓮等傣藥南藥規(guī)模，啟動大渡崗普洱茶會展中心建設(shè)，爭取新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)省級1家、州級2家。開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。抓好農(nóng)民實用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度。
推動三產(chǎn)提檔增速。大力實施“全域旅游”戰(zhàn)略，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，改造提升原始森林公園、野象谷等一批景點景區(qū)，配合做好西雙版納國家公園、野生動物園、亞洲象國家公園建設(shè)。加快“旅游文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，大力推進(jìn)瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、雅德秘儂旅游度假區(qū)等旅游綜合體建設(shè)，打造一批以鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、歷史民族文化為主的美麗農(nóng)莊。重拳整治旅游市場亂象，推動旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級。強化對融資擔(dān)保、小額貸款公司的管理，防范金融風(fēng)險。推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和跨境電子商務(wù)興邊富民三年行動計劃，實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率50%以上，破解農(nóng)民“買難”“賣難”的問題。
(三)建生態(tài)、促示范，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢
堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。圍繞生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，層層落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任，確?！皣疑鷳B(tài)市”獲得命名。嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、盜獵等違法行為，積極實施低效林改造、森林撫育、天保工程，實現(xiàn)封山育林8萬畝。加大生態(tài)補償力度，積極爭取國家和省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。建成環(huán)境友好型生態(tài)膠園6.8萬畝、生態(tài)茶園3.6萬畝。培育壯大林業(yè)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，種植珍貴用材林3.2萬畝、林下中藥材1萬畝。加快城市生活垃圾焚燒發(fā)電、江北污水處理廠建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)82%，實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于98%，主要污染物總量控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。合理配置水資源，鞏固提升環(huán)境保護(hù)成果，讓天藍(lán)、地綠、水美成為常態(tài)。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工”。大力實施“七改三清”，著力整治農(nóng)村違規(guī)建房。整合涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施投入，推廣農(nóng)村垃圾自然村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣市處理的新機制，實現(xiàn)32個村委會垃圾集中處理，建成170個村寨生活污水處理設(shè)施，提升農(nóng)村凈化水平。鞏固液化氣、太陽能、沼氣等新能源推廣使用成果，打造40個生態(tài)示范村。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育知感恩、明事理、講法制的新型農(nóng)民。
(四)重改革、促開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
突出關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度，開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記。實施國家商標(biāo)戰(zhàn)略，爭取新增云南著名商標(biāo)3件。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加大棚改貨幣化安置力度，著力消化庫存，將商品房庫存保持在合理區(qū)間，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極盤活存量資金，激活閑置資產(chǎn)，做好政府存量債務(wù)置換。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步壓縮行政支出。推動農(nóng)、林、水及供銷社綜合改革，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，落實好國家基本藥物制度，完善分級診療制度。完成公交車改革，推動巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車互融發(fā)展。實施新一輪農(nóng)墾改革，完成農(nóng)墾土地調(diào)查確權(quán)登記和發(fā)證，確保墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、管理體制取得新突破。加快審計制度改革，確保完成審計改革試點工作。
提升對外開放水平。抓住重點開發(fā)開放實驗區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)機遇，加快發(fā)展沿邊金融、跨境金融，完成勐龍曼棟通道經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，啟動國門聯(lián)檢樓項目，推動邊民互市貿(mào)易。提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保重點企業(yè)、重點商品進(jìn)出口量穩(wěn)步增加。以潑水節(jié)、邊交會為平臺，促進(jìn)對外交流，爭取進(jìn)出口貿(mào)易、跨境旅游有重大突破，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長8%。開展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，加大與國有企業(yè)、百強企業(yè)合作。做好項目策劃、包裝、推介和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實優(yōu)惠政策，破解征地拆遷、用地供應(yīng)、項目審批等難題，增強招商引資實效，提高資金到位率和項目履約率，確保到位資金90億元以上。
(五)抓扶貧、增福祉，開創(chuàng)民生保障新局面
全力抓好脫貧攻堅。圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，繼續(xù)實施“五個一批”扶貧政策和整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，加大產(chǎn)業(yè)幫扶，以種養(yǎng)殖、特色加工、鄉(xiāng)村旅游為重心，力爭每個貧困村至少有一個脫貧產(chǎn)業(yè)，每個有勞動力的貧困戶至少有一個脫貧項目。開展技能培訓(xùn)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。實施教育扶貧工程，逐步實行人口較少民族和“直過民族”聚集區(qū)14年免費教育。開展貧困戶重大疾病醫(yī)療救助，確保重點救助對象全面參加醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險。改善貧困戶住房條件，完成64個易地搬遷點建設(shè)。統(tǒng)籌用好扶貧資金，實施水、電、路網(wǎng)等升級改造。強化扶貧資金績效評價，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，提高資金使用效益和安全性。抓好省軍區(qū)、西雙版納軍分區(qū)對口幫扶基諾族、拉祜族項目，啟動“直過民族”沿邊地區(qū)自然村道路硬化項目建設(shè)，確保幫扶取得實效。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，充分調(diào)動全社會參與扶貧的積極性和主動性，健全脫貧攻堅責(zé)任制和考核管理辦法，確保3145名建檔立卡貧困人口脫貧退出。
全面加強社會保障。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，落實“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保扶持政策，新增就業(yè)崗位2900個以上。加強失地農(nóng)民、殘疾人等困難群眾就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。提高社會保險參保率和征繳率，落實被征地農(nóng)民社會保障和激勵措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。配合做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，逐步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度。落實好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助措施，保障特殊困難群眾基本生活。健全住房保障和供應(yīng)體系，規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配和管理，完成城市棚戶區(qū)改造650套、農(nóng)村危房改造1700套。引導(dǎo)民間資本投入社會養(yǎng)老服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人、紅十字和公益慈善事業(yè)發(fā)展。
(六)惠民生、促共享，營造和諧社會新風(fēng)貌
加快發(fā)展社會事業(yè)。全面鞏固義務(wù)教育基本均衡創(chuàng)建成果，新建28個農(nóng)村中小學(xué)校舍單體項目，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。投入1000萬元以上，以提升教育教學(xué)質(zhì)量為中心，落實教育教學(xué)獎勵機制，支持民辦教育發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師待遇，合理交流校長、教師，完成薄弱學(xué)校骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓(xùn)6594人次。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)與應(yīng)用力度，爭取實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化2項、專利申請200件以上。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，抓好重大傳染病、職業(yè)病防治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量辦醫(yī)，完成市中醫(yī)院改擴建項目，啟動西雙版納農(nóng)墾醫(yī)院改擴建(一期)工程。堅持計劃生育基本國策，貫徹落實全面“兩孩”政策。建立村(社區(qū))干部基礎(chǔ)補貼、生活補貼增長機制。加大農(nóng)村沿邊體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實好公共文化免費開放、廣播電視“戶戶通”等文化惠民工程。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，不斷挖掘、整理、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強文物保護(hù)，實施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，開展非遺傳承人培訓(xùn)。做好工會、青少年、老齡、殘疾人、檔案、史志、氣象、志愿者服務(wù)等工作。
提高社會治理水平。構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系，夯實人民調(diào)解基礎(chǔ)，提升調(diào)解能力和水平。強化反恐維穩(wěn)及應(yīng)急處突工作，擴大電子視頻監(jiān)控覆蓋面，著力打造立體化、數(shù)字化的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強邊境管控，健全公安、武警、民兵聯(lián)防聯(lián)治體系，不斷提升打擊“兩搶一盜”、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、邊境走私等違法犯罪活動的能力。壓實信訪工作責(zé)任，開展矛盾糾紛排查，化解信訪積案，處理信訪突出問題，解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法利益。堅持開展安全生產(chǎn)教育“六進(jìn)”活動，抓好重點領(lǐng)域、行業(yè)安全隱患排查監(jiān)管，完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄嵤┖玫诙啞笆h百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，鞏固民族團結(jié)建設(shè)成果。推進(jìn)“雙擁”共建和優(yōu)撫安置，創(chuàng)建雙擁模范城市，推動軍民融合發(fā)展。
全力以赴辦好10件惠民實事。
四、恪盡職守，建設(shè)人民滿意政府
加強法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單并向社會公開。完善重大行政決策程序，推行法律顧問參與信訪接待、招商引資，為政府依法決策提供法律服務(wù)。堅決貫徹執(zhí)行州委、州政府和市委決策部署，市人大及其常委會作出的決議、決定，積極支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法、社會和輿論監(jiān)督，加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。
加強效能政府建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”，鞏固行政審批制度改革成果，深化商事制度改革，繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。強化財政預(yù)算管理，充分發(fā)揮財政撬動經(jīng)濟發(fā)展的作用，確保有限的資金用在“刀刃上”。加強與金融資本、社會資本合作，擴大政府購買公共服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)供給效率。堅持問題導(dǎo)向，將著力點放到發(fā)展最迫切、群眾最期盼的事情上來，擼起袖子加油干，以“釘釘子”精神把各項工作落細(xì)、落小、落實。堅決向“庸懶散混”、不作為、不會為、亂作為等突出問題亮劍，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得民心。探索建立容錯糾錯機制，保護(hù)干事激情、創(chuàng)業(yè)熱情，為想干事、能干事、干成事的人撐腰打氣、提供舞臺。
加強廉潔政府建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動落實中央“八項規(guī)定”常態(tài)化、長效化，樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。堅決查處隱形變異的“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅整治推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題。尊崇黨章，堅決貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，抓好廉政教育和廉政文化建設(shè)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更好地塑造為民、務(wù)實、清廉的政府形象。
各位代表，實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)圖強，加快建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的美麗景洪，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
10件惠民實事
一、實施脫貧攻堅工程。完成64個易地搬遷點建設(shè)，實現(xiàn)大渡崗1個貧困鄉(xiāng)脫貧退出，洛特、納板和賀孔3個貧困行政村脫貧退出，3145名建檔立卡貧困人口脫貧退出。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)公路建設(shè)。爭取景寬公路全線投入使用、關(guān)坪至大橋、景洪農(nóng)場八分場至景哈二級公路和普文至勐旺公路、黎明大橋、神秘谷大橋開工，建制村(農(nóng)場)道路硬化率達(dá)100%。
三、解決農(nóng)村飲水安全。完成1萬人農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。
四、實施城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。完成城市棚戶區(qū)改造650套，農(nóng)村危房改造1700套。
五、深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃， “貸免扶補”、貸款擔(dān)保扶持800人以上創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)崗位2900個以上。
六、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。新建4個立體停車庫，新增1000個停車位。新建、改造旅游公廁8座，其中，新建3座，改造5座。
七、改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。完成市中醫(yī)院改擴建項目，啟動西雙版納農(nóng)墾醫(yī)院改擴建(一期)項目。
八、提高教育教學(xué)質(zhì)量。發(fā)放教育教學(xué)質(zhì)量提升獎300萬元，下達(dá)普惠性民辦教育貼息貸款50萬元，安排教師超課時補助經(jīng)費100萬元、鄉(xiāng)村教師待遇補助經(jīng)費600萬元。
九、推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率50%以上。
十、提高村(社區(qū))干部待遇。在任村(社區(qū))干部基礎(chǔ)補貼每人每月增加200元。離任村(社區(qū))干部生活補貼按照全市上一年度農(nóng)村(城鎮(zhèn))常住居民人均可支配收入的20%發(fā)放。
名詞解釋
一、多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系。
二、五證合一、一照一碼：“五證合一”指將原來的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，合為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照;“一照”指五證合為一張營業(yè)執(zhí)照;“一碼”指營業(yè)執(zhí)照上加載的由工商部門直接核發(fā)的統(tǒng)一的社會信用代碼。
三、雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
四、四治三改一拆一清一增：城鄉(xiāng)治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法違規(guī)建筑，清理違法違規(guī)用地，增加綠化面積。
五、七改三清：農(nóng)村改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、田園、家園。
六、三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
七、海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
八、光網(wǎng)絡(luò)：使用光纖作為主要傳輸介質(zhì)的廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)或者新建的大范圍的局域網(wǎng)。光網(wǎng)絡(luò)具有傳輸速度高、傳輸距離長等特點。
九、城市雙修：城市修補、生態(tài)修復(fù)。
十、全域旅游：在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
十一、兩違一臨：違法用地、違法建筑、臨時建筑。
十二、4D級機場：在標(biāo)準(zhǔn)條件下，可用跑道長度≥1800米，可用最大飛機的翼展36-52米和主起落架外輪外側(cè)間距9-14米。干線機場一般都達(dá)到4D級以上飛行等級。
十三、放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
十四、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程：在全省建設(shè)10個示范縣，100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村和民族特色村寨、10000個示范戶。
十五、國門利劍：中國海關(guān)開展對包括凍水產(chǎn)品、凍肉以及大米、玉米在內(nèi)的5大類走私犯罪，實施重點打擊。
