政府工作報告
——2016年2月24日在勐臘縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣長 巖拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《勐臘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是勐臘發(fā)展極不平凡的5年。面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)品價格大幅下滑、自然災(zāi)害頻發(fā)等多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的嚴峻考驗，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，始終堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，攻堅克難、銳意進取，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟實力全面提升
經(jīng)過5年努力，我縣經(jīng)濟總量從39.2億元增加到72.5億元，是“十一五”的1.85倍，年均增長13.1%，人均生產(chǎn)總值從14474元增加到25108元，第一產(chǎn)業(yè)增加值從15.9億元增加到29.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值從8.1億元增加到10.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從15.2億元增加到32.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”的41:22:37調(diào)優(yōu)為41:14:45，非公經(jīng)濟增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到44.8%。固定資產(chǎn)投資累計完成225億元，是“十一五”的2.6倍，社會消費品零售總額從17.4億元增加到20.28億元，地方財政一般預(yù)算收入從2.27億元增加到3.71億元，地方財政一般預(yù)算支出從8.93億元增加到24.34億元。勐捧糖廠技改、祥源茶葉深加工、龍新橡膠深加工等一批工業(yè)項目順利竣工投產(chǎn)，5年工業(yè)投資突破21億元，是“十一五”的2.6倍。深入推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，接待國內(nèi)外游客從190.76萬人次增加到403.5萬人次，是“十一五”的2.1倍；旅游綜合收入從12.93億元增加到40.23億元，是“十一五”的3.1倍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（二）“三農(nóng)”基礎(chǔ)全面夯實
“十二五”期間，累計投入專項支農(nóng)資金7.9億元，比“十一五”增長111%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從25.7億元提高到55.6億元，年均增長16.7%?；蒉r(nóng)政策落實力度加大，累計兌現(xiàn)各項涉農(nóng)補貼2億元，農(nóng)民人均獲得補貼1429元。實施興地睦邊農(nóng)田整治項目11個，新增耕地3283畝，改造中低產(chǎn)農(nóng)田11.5萬畝，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在30萬畝，產(chǎn)量保持在8萬噸。糧食、橡膠、甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，累計改造低產(chǎn)膠園5.35萬畝，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品橡膠示范園1.21萬畝，改造低產(chǎn)茶園6400畝，菠蘿蜜、澳洲堅果、火龍果等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。重大動植物疫病防控工作進一步加強，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體上保持平穩(wěn)發(fā)展，肉類總產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，培育省級龍頭企業(yè)2家、州級18家，農(nóng)民專業(yè)合作社187個，比“十一五”增長近10倍。加強鄉(xiāng)村流通市場建設(shè)，新建標(biāo)準化農(nóng)家店224個，覆蓋90%行政村，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場7個。金融服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著提高，率先在全州實現(xiàn)惠農(nóng)支付服務(wù)行政村全覆蓋。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)全面打響。玉磨鐵路、小磨高速公路改擴建、國道213線改造（勐臘過境段）等一批重大交通項目全面開工建設(shè)。啟動臘滿高速公路項目。完成52個行政村、35個生產(chǎn)隊通暢工程，全縣公路通暢里程達3519.7公里、新增728.7公里，實現(xiàn)100%行政村道路硬化，60%村小組通水泥路。建成客運站點9個。啟動勐臘機場、勐遠至關(guān)累口岸高速公路、象莊至勐臘二級公路前期工作。“十二五”時期，累計完成綜合交通投資19億元，是“十一五”的3.6倍。
水利、能源、城市建設(shè)取得實效。實施曼過龍、螺螄河、春光等15座病險水庫除險加固工程，完成勐侖水庫、南臘河縣城段和曼龍代段防洪治理工程，建成1320件農(nóng)村“五小水利”工程，累計新增灌溉面積18萬畝，治理水土流失面積80.9平方公里，水利化程度達44%，比“十一五”提高2.5個百分點。啟動縣城供水、易武集鎮(zhèn)供水、納甲河（關(guān)累）水庫等骨干水源工程建設(shè)。建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程463處，解決11萬人飲水安全問題?；佚埳剿娬卷椖恐匦聠?，110千伏金象輸變電工程即將竣工，完成52個行政村、406個組（生產(chǎn)隊）電網(wǎng)改造。關(guān)累港、勐滿通道基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，一批城市綜合體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一水兩污”項目開工建設(shè)。農(nóng)民進城工作有序開展，2.2萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。全縣城鎮(zhèn)化率達42.6%，比“十一五”提高8.1個百分點。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，勐侖和易武特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。
（四）保障民生全面覆蓋
“十二五”期間，累計投入民生領(lǐng)域資金73.89億元，占一般公共預(yù)算支出82.79%。
科技作用更加凸顯。推廣應(yīng)用科技成果5項，建成科技活動室159個，累計培訓(xùn)新型農(nóng)民5000余人次，科技成果對經(jīng)濟增長貢獻率達40%。
教育事業(yè)快速發(fā)展。5年累計安排教育支出17.04億元，年均增長9.5%。完善教育經(jīng)費保障機制，農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費由600元提高至800元，累計為21.3萬名農(nóng)村困難學(xué)生發(fā)放補助金1.84億元。新建和改擴建學(xué)校68所，消除D級危房9.3萬平方米。人均受教育年限從7.1年提高到8.6年。加強教師隊伍建設(shè)，累計引進教育人才755名。
衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。完成縣醫(yī)院門診綜合樓、急救中心綜合樓、6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)，新建和改擴建村衛(wèi)生室42個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)順利完成。新農(nóng)合籌資標(biāo)準提高到每人每年470元，參合率達99.57%。建立健全疾病預(yù)防控制體系，成功應(yīng)對甲型H1N1、登革熱等重大傳染疾病。認真落實計劃生育“獎優(yōu)免補”、全面兩孩政策，強化流動人口服務(wù)管理，推進人口計生信息化建設(shè)，深入開展墾區(qū)違法多生育專項整治，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站達標(biāo)建設(shè)。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。投資4680萬元的民族體育運動場即將竣工。新建農(nóng)家書屋81個、文化惠民示范村5個，完成縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站改擴建。全縣廣播和電視人口覆蓋率達99.5%，通訊覆蓋所有行政村。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和申報工作，獲省級“非遺”項目3個。群眾文化活動蓬勃發(fā)展，組建文藝隊599支。縣綜合檔案館建成投入使用。完成第三次全國文物普查工作。
保障體系逐步健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系已初步建成，城鎮(zhèn)職工5項社會保險參保人數(shù)累計達24.3萬人次。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8700人，安置特殊困難人員3628人，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款4900多萬元。建立低保、醫(yī)療和臨時救助制度，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾60多萬人次、發(fā)放救助金2.14億元，各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準逐年提高。為2.2萬名80歲以上老年人發(fā)放生活補助?？h殯儀館正式投入使用，新建3個敬老院和60個老年活動場所。防災(zāi)減災(zāi)體系進一步加強。
住房保障能力穩(wěn)步提升。5年累計投入資金1.23億元，完成9025套（戶）保障性住房建設(shè)，其中城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房共1305套，累計改造農(nóng)村危舊房7720戶，墾區(qū)危房改造2632套，解決近8000人住房問題。
扶貧攻堅成效顯著。5年累計投入扶貧資金8600多萬元，解決和鞏固5.3萬人的溫飽問題，2萬人得以穩(wěn)定脫貧。“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作全面啟動，3300余名干部駐村到戶結(jié)對幫扶。啟動興邊富民改善沿邊地區(qū)生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。貧困村寨基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，完成省級重點村建設(shè)57個、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)127個。象明鄉(xiāng)和易武鎮(zhèn)連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)示范項目取得實效，勐伴鎮(zhèn)扶貧“雙推進”項目進展順利。
（五）改革開放全面推進
各項改革穩(wěn)步推進。在全省率先建立并向社會公布政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生計生等部門改革工作。扎實抓好簡政放權(quán)工作，全縣共保留行政許可162項主項目和63項子項目。啟動“三證合一、一照一碼”商事制度改革，激發(fā)社會投資活力，新增各類市場主體5879戶、注冊資本總額9億元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。全面推進預(yù)算管理制度、國庫集中支付和推行公務(wù)卡制度改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。實施集體林權(quán)制度配套改革，率先在全省啟動林木權(quán)證頒證試點工作，辦理林權(quán)抵押貸款26.3億元。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
對外開放水平明顯提升。建立與北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、上海浦東新區(qū)、云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)等教育合作關(guān)系，掛牌成立中國—東盟教育培訓(xùn)中心、云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育勐臘培訓(xùn)基地。啟動邊境旅游異地辦證，第三國出入境人員國別數(shù)位居全省口岸縣第一。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工作取得新進展，縣內(nèi)金融業(yè)開立境外人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA）22戶；成功引進富滇銀行和長江村鎮(zhèn)銀行。協(xié)助做好“10·05”湄公河慘案后續(xù)處置工作。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，94戶企業(yè)與老撾開展經(jīng)濟技術(shù)合作項目22項。對外經(jīng)濟貿(mào)易總額105.51億美元，邊民互市貿(mào)易額7.56億美元，引進縣外到位資金44.58億元，分別是“十一五”的4.84倍、5.56倍和4.5倍。更為重要的是，通過1年多持續(xù)爭取，云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)于2015年7月獲國務(wù)院批復(fù)，確立了把試驗區(qū)建設(shè)成為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺、聯(lián)通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)這一重大戰(zhàn)略，從根本上提升了勐臘在全國對外開放格局中的地位，必將開創(chuàng)我縣對外開放的全新局面。
（六）生態(tài)建設(shè)全面加快
全面實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程700萬畝。累計發(fā)展珍貴用材林12.45萬畝，建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園10.98萬畝、生態(tài)茶園5.37萬畝。建立野生動物公眾責(zé)任保險補償機制，兌補資金2390萬元。積極推進中老邊境森林防火聯(lián)防聯(lián)控，連續(xù)5年無重特大森林火災(zāi)。鏟除非法侵占國有和集體林地種植經(jīng)濟作物3700余畝。啟動關(guān)累6000多畝自然保護區(qū)規(guī)劃工作，完成易武50萬畝州級自然保護區(qū)建設(shè)，開辟勐臘—勐養(yǎng)生物多樣性保護廊道，建立中老跨邊境聯(lián)合保護區(qū)域300萬畝。全面實施最嚴格水資源管理制度，強化節(jié)約集約利用土地，實施地質(zhì)災(zāi)害工程10個。全面開展永久基本農(nóng)田劃定保護工作，劃定永久基本農(nóng)田52.62萬畝。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，水、聲、氣環(huán)境質(zhì)量檢測達標(biāo)率100%。城鎮(zhèn)污水集中處理率達80%以上，生活垃圾無害化處理率達90%以上?！八膭?chuàng)”工作穩(wěn)步推進，創(chuàng)建國家生態(tài)縣各項指標(biāo)全面達標(biāo)，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），勐臘縣被命名為云南省園林縣城和生態(tài)文明縣。
（七）和諧勐臘全面鞏固
深入推進依法治縣和“六五”普法工作，促進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，受理法律援助案件1375件。堅持以網(wǎng)格化管理為重點，創(chuàng)新基層社會治理模式，著力化解各類矛盾糾紛，5年調(diào)處糾紛1.2萬件，調(diào)處成功率97%，被評為“2012年度全國法治縣創(chuàng)建先進單位”。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建全國文明單位（村）3個、省級20個。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)開展緝槍治爆、掃黃禁賭專項行動，嚴厲打擊邪教、暴恐等各類違法犯罪活動。繼續(xù)深入開展涉毒重點地區(qū)專項整治，堅決打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快推進企業(yè)標(biāo)準化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品放心工程專項整治，食品藥品形勢持續(xù)向好。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，“三個離不開”思想深入人心。廣泛開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，積極推動各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，2014年被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。實施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動。支持軍隊建設(shè)，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。統(tǒng)計、接待、外事、僑務(wù)、口岸、編制、氣象、地震、史志等工作進一步加強，工會、共青團、婦聯(lián)、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
（八）政府建設(shè)全面加強
認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，以及縣政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，5年辦理人大代表建議、批評和意見480件，政協(xié)委員提案267件。密切與各人民團體的聯(lián)系，積極支持工青婦等各人民團體開展工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政務(wù)監(jiān)督。完成縣政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心（站）和公共資源交易中心建設(shè)，投資項目實現(xiàn)中央、省、州、縣四級并聯(lián)審批，政府服務(wù)能力和水平有了新提高。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，堅持不懈反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，行政成本得到有效控制，購車、接待、出境等費用連續(xù)幾年實現(xiàn)零增長。廉政教育深入開展，行政監(jiān)察糾風(fēng)問責(zé)工作不斷加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制深化推進，嚴厲查處一批違法違紀案件，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。
剛剛過去的2015年，我們?nèi)?yīng)對宏觀形勢趨緊的外部環(huán)境，破解發(fā)展難題，統(tǒng)籌抓好各項工作，創(chuàng)造了許多打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的新業(yè)績，全縣經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長8.8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資比上年增長51.7%，一般公共預(yù)算收入比上年增長6.7 %，社會消費品零售總額比上年增長6.3%，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額比上年下降16.4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入比上年增長9.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入比上年增長10.1%。一年來，雖經(jīng)全縣上下艱辛努力，但對外經(jīng)濟貿(mào)易、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速仍未能完成年初確定目標(biāo)。這既受宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、外貿(mào)政策調(diào)整、主要產(chǎn)品價格下滑等客觀因素的影響，也暴露出我們對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展趨勢估計不足，對促進經(jīng)濟增長的措施不力等主觀方面的問題。
五年來，我們攻堅克難、砥礪前行，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現(xiàn)勐臘繁榮穩(wěn)定、民族團結(jié)進步、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關(guān)系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民獲得更多幸福感。必須堅持生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大勐臘的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結(jié)進步，堅定不移堅持黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治縣，全面推進法治勐臘建設(shè)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
各位代表，“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐縣人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、省州屬駐縣單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持和參與勐臘發(fā)展的國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平相比，勐臘的發(fā)展差距仍然很大。長期困擾我們的深層次體制機制和結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在；全縣經(jīng)濟規(guī)?？偭枯^小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，財政收支矛盾突出；扶貧攻堅任務(wù)艱巨，維穩(wěn)工作壓力加大，基本公共服務(wù)供給不足，城市交通、教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié)；生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決，保護與發(fā)展矛盾突出。各級各部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，工作執(zhí)行力、服務(wù)意識和效率有待提高；部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)還需加強。為此，我們要高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，決不辜負全縣各族人民的重托和期望。
二、“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，是與全州全省全國同步全面建成小康社會的決勝階段。勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、沿邊開發(fā)等開放合作，連同新一輪西部大開發(fā)、扶貧攻堅、興邊富民、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶、五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會戰(zhàn)等系列優(yōu)惠政策，均與勐臘發(fā)展緊密相關(guān)。到2020年，鐵路、高速公路、航空、水運等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，形成通江達海、內(nèi)通外暢、便捷高效、縱橫交錯的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，制約勐臘發(fā)展的瓶頸將有效破解?？梢哉f，勐臘從來沒有像今天這樣面臨多重重大機遇的密集疊加。這些重大戰(zhàn)略疊加更是蘊含著巨大的發(fā)展機遇。經(jīng)過多年努力，勐臘發(fā)展已進入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、千帆競發(fā)的新時期。如果我們錯失這些機遇，勐臘跨越發(fā)展就會成為一句空話。為此，“十三五”時期，我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞試驗區(qū)“兩帶、兩核、五區(qū)”的戰(zhàn)略布局，更加積極主動作為，在服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中作出更大貢獻、在更高水平的開發(fā)中贏得一片新天地，把勐臘區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。我們要認真貫徹縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞與全州全省全國同步全面建成小康社會目標(biāo)，堅持用“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)各項工作，自覺遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為主線，以全面科學(xué)發(fā)展為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，搶抓發(fā)展機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力把勐臘建設(shè)成為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺、聯(lián)通與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、民族團結(jié)進步示范區(qū)、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長11%以上，一般公共財政預(yù)算收入年均增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長16%，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額年均增長18%，旅游綜合收入年均增長23%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格總指數(shù)（CPI）漲幅控制在3.5%左右，萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制在省州下達指標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到47%，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到50%。
為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，政府工作將牢牢把握以下8個重點。
（一）必須堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，促進經(jīng)濟升級增效
堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展路子，著力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，力爭三次產(chǎn)業(yè)比重由41:14:45調(diào)整為28:18:54，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。堅決守住耕地紅線，推進土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，總產(chǎn)量保持在8萬噸左右。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式”，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力提升科技水平，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2020年，力爭科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達48%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達82.28億元，年均增長8%。
加快新型工業(yè)化步伐。按照“高端化、集群化、特色化、園區(qū)化、低碳化、品牌化”的要求，有選擇地加快承接發(fā)達地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，推進勐臘工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面推動橡膠制品、普洱茶精深加工、傣藥南藥、綠特食品加工、橡膠木加工、民族工藝品制造為重點的加工制造業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。集中力量培育汽車裝配、機械制造、農(nóng)機裝備等重點產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達2.4億元，年均增長2.3%，占生產(chǎn)總值比重達30%。
大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快旅游綜合設(shè)施和景區(qū)景點改造提升，由觀光旅游向休閑、康體、養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)變，將勐臘打造成為面向東南亞的重要旅游集散地和目的地。到2020年，全縣旅游接待人次和旅游總收入實現(xiàn)翻番。積極發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。著力擴大居民消費，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。到2020年，力爭服務(wù)業(yè)增加值達63億元，年均增長16%，占生產(chǎn)總值比重達50%以上。
（二）必須堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
全力推進精準扶貧、精準脫貧，根據(jù)致貧原因、致貧類型因村因戶精準施策，聚焦3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個貧困村和建檔立卡貧困人口，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度。實行更嚴格的攻堅責(zé)任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下，全力以赴奔小康。2017年貧困縣摘帽退出，到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平。
（三）必須堅持基礎(chǔ)先行，破解發(fā)展瓶頸制約
構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。全力配合抓好玉磨鐵路、小磨高速公路、國道213線改造（勐臘過境段）工程建設(shè)，加快臘滿高速公路建設(shè)，力爭“十三五”實現(xiàn)通車。開工建設(shè)勐臘機場、勐遠至關(guān)累口岸高速公路、象莊至勐臘二級公路。著力提升縣鄉(xiāng)公路等級和通行能力，到2020年，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路和行政村（生產(chǎn)隊）道路等級化、自然村（居民小組）道路通暢率100%，鄉(xiāng)有客運站、行政村通班車目標(biāo)，切實解決群眾出行難問題。加快關(guān)累港配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高航道通行能力。
建設(shè)安全水網(wǎng)。突出抓好飲用水源、農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉等安全可靠水網(wǎng)建設(shè)。加快勐滿田房水庫前期工作，開工建設(shè)納甲河（關(guān)累）水庫，實施一批病險水庫除險加固工程，抓好山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，著力解決農(nóng)村人飲安全問題。到2020年，全縣水利化程度達47%。
建設(shè)能源保障網(wǎng)。完成回龍山水電站建設(shè)，加快提升墾區(qū)電網(wǎng)供電能力，推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，升級改造農(nóng)村配電網(wǎng)。大力推廣太陽能光伏發(fā)電、光熱利用、風(fēng)電等新能源產(chǎn)品。抓好城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
建設(shè)共享高效的信息網(wǎng)。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，力爭到2020年，實現(xiàn)所有村委會、90%村民小組通光纖，城鎮(zhèn)和重要場所4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施“快遞進村寨”工程，構(gòu)建不同規(guī)模、多種功能郵政物流配送中心網(wǎng)絡(luò)，力爭覆蓋有條件行政村。
（四）必須堅持城鎮(zhèn)帶動，全面推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨具特色現(xiàn)代化邊境城市。鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。探索推進“多規(guī)合一”試點，堅持一本規(guī)劃一張藍圖。以縣城為中心，加快勐臘鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、勐滿鎮(zhèn)等中心集鎮(zhèn)一體化發(fā)展。繼續(xù)推進勐侖和易武特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、海綿城鎮(zhèn)。加大舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施農(nóng)村（生產(chǎn)隊）環(huán)境提升行動。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和行政村（生產(chǎn)隊）都具備符合標(biāo)準生活污水和垃圾處理能力，城鎮(zhèn)化率達47%，城市建成區(qū)面積9平方公里。
（五）必須堅持改善民生，提高人民生活質(zhì)量和水平
辦人民滿意的教育。繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展幼兒教育，提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率。大力發(fā)展普通高中教育，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，專業(yè)實訓(xùn)基地達到國家標(biāo)準。加強薄弱學(xué)校改造，著力改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。擴大教育對內(nèi)外交流合作。高度重視民族教育發(fā)展，全面推進“雙語”教學(xué)。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。到2020年，學(xué)前3年毛入園率達90%，義務(wù)教育鞏固率達93%，高中階段毛入學(xué)率達85%。
提升衛(wèi)計服務(wù)能力。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強縣級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面啟動公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)分級診療。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大傳染病防控能力。加強與周邊國家傳染病防治合作。堅持計劃生育基本國策，全面落實兩孩政策。推進優(yōu)生促進工程，著力提高出生人口素質(zhì)。重視人口信息化建設(shè)工作。切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。扎實推進基層文化建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。繼續(xù)實施文化惠民工程，提高公共文化服務(wù)水平和能力。實施文化精品工程，大力扶持少數(shù)民族文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，提升群眾文化消費需求。深入挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”。力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%以上。
抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以下。做好重點行業(yè)和重點人群職業(yè)技能培訓(xùn)。著力抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
健全社會保障體系。實施全民參保計劃，進一步擴大各類保險的覆蓋范圍，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的生活保障體系。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐年提高居民住院費用報銷比例。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。強化五保供養(yǎng)能力建設(shè)，集中供養(yǎng)率達80%以上。加強應(yīng)急管理和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高處置突發(fā)事件的能力。鼓勵社會資本、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
（六）必須堅持改革開放，增強發(fā)展動力和活力
全面深化改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。著力規(guī)范和優(yōu)化行政審批程序和流程，規(guī)范中介服務(wù)。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。深化價格改革，完善主要由市場形成的價格機制。建立健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂?、風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)考核等管理制度。啟動國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套、農(nóng)墾和供銷改革。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
突出開放合作。勐臘加快發(fā)展的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。依托勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極參與周邊國家經(jīng)濟合作，拓展交流合作領(lǐng)域。加強開放型經(jīng)濟建設(shè)，加大精準招商力度，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進與周邊國家產(chǎn)能和裝備制造合作。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進口岸電子化建設(shè)，提高通關(guān)效率。完成關(guān)累港、勐滿通道升格為國家級口岸建設(shè)工作。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易。
（七）必須堅持綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)文明示范區(qū)
繼續(xù)實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。制定生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。深入推進新一輪退耕還林、天保工程、生態(tài)公益林建設(shè)，大力推廣使用液化石油氣替代薪柴制茶。大力發(fā)展珍貴用材林，鼓勵發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)實施野生動物公眾責(zé)任保險制度。加快縣級自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)，嚴厲打擊非法侵占林地違法行為。強化對外來入侵物種的預(yù)警與防控，提升防除技術(shù)。繼續(xù)加強與老撾周邊地區(qū)生態(tài)保護合作，構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障。到2020年，全縣保護區(qū)面積達270萬畝，森林覆蓋率達89%。加強瀾滄江、南臘河、欏梭江等重要河流保護，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和行為習(xí)慣。實行最嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度。落實最嚴格的水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)試點示范。全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力實施農(nóng)村垃圾治理5年行動計劃，切實改善農(nóng)村環(huán)境。加強泥石流、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害等綜合治理，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
（八）必須堅持和諧發(fā)展，營造安定發(fā)展環(huán)境
廣泛開展愛國主義教育、民族團結(jié)教育，全面落實黨的民族宗教政策。加強和改進信訪、調(diào)解工作，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機制。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制。完善社會治理體制機制，實行社會治安網(wǎng)格化管理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。繼續(xù)推進新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。高度重視安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。積極支持駐縣軍警部隊建設(shè)，深入開展新形勢下雙擁工作。嚴密防范和堅決打擊境外敵對勢力滲透破壞、暴力恐怖、極端宗教等違法活動，堅決維護邊境安寧。
三、2016年工作重點
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作，對我縣今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。我們要認真貫徹落實上級的決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長10%以上，一般公共財政預(yù)算收入增長6.7%以上，固定資產(chǎn)投資總額增長30%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額增長15%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格總指數(shù)（CPI）漲幅控制在3.5%左右，萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制在省州下達指標(biāo)內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點抓好7個方面工作。
（一）全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓好“三農(nóng)”工作。抓好勐捧鎮(zhèn)興地睦邊農(nóng)田整治項目，啟動勐潤片區(qū)高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)，新改造中低產(chǎn)田地1.2萬畝。建成環(huán)境友好型生態(tài)膠園5萬畝、生態(tài)茶園2萬畝，繼續(xù)扶持甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擴大種植面積。加快澳洲堅果、小耳朵豬、菠蘿蜜產(chǎn)業(yè)化進程。推進農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園1個、新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10家，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次以上。力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7%以上。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵農(nóng)戶承包土地和林地使用權(quán)適度有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，完成省級重點村、美麗鄉(xiāng)村州級示范點、民族特色村寨、傳統(tǒng)村寨30個。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
大力發(fā)展新型工業(yè)。完成4個園區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭早日開工建設(shè)。繼續(xù)抓好勐臘制膠廠遷建、勐醒水泥廠技改、新山菱鐵礦磁選廠建設(shè)。力爭工業(yè)增加值增長3.5%以上。
加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進望天樹二期、植物園改造提升、熱帶雨林國家公園勐遠綠道等一批旅游重大項目建設(shè)。實施養(yǎng)老、健康、家政、住房、教育文化體育等領(lǐng)域消費工程。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場建設(shè)力度，打造一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善消費環(huán)境。
推動企業(yè)跨越發(fā)展。加快培育和引進大企業(yè)大集團，提高企業(yè)核心競爭力。抓好企業(yè)達規(guī)升規(guī)工作，扶持“兩個10萬元”微型企業(yè)50戶。實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經(jīng)濟扶持政策，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和激勵全縣十強民營企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)。非公經(jīng)濟增加值增長15%以上。
（二）全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合抓好玉磨鐵路、小磨高速公路、國道213線改造（勐臘過境段）工程建設(shè)。加快推進臘滿高速公路項目。推動勐臘機場選址立項并早日開工建設(shè)，做好勐遠至關(guān)累口岸高速公路、象莊至勐臘二級公路前期工作。新（續(xù)）建農(nóng)村（生產(chǎn)隊）公路通暢工程項目38個、279公里。加強農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進縣城和易武集鎮(zhèn)重點供水工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)納甲河（關(guān)累）水庫、南滿河壩臘至曼賽段防洪治理工程。抓緊開展勐捧回利河水庫、勐滿田房水庫、石良子水庫、勐遠河道治理項目前期工作。實施“五小水利”工程500件，解決1萬人飲水安全問題。完成2座小型病險水庫除險加固。
抓好能源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進回龍山水電站建設(shè)，新建象明、瑤區(qū)供電所，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成一戶一表改造640戶。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速和4G業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋工程，實現(xiàn)100%行政村通光纜和寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
抓好城市建設(shè)工作。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，強化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進作用。啟動“多規(guī)合一”、城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管線（廊）專項規(guī)劃編制，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設(shè)。穩(wěn)步推進南臘河濱水景觀和舊城改造，加快“一水兩污”項目建設(shè)。加強城鎮(zhèn)和公路環(huán)衛(wèi)保潔。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場。推進天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設(shè)施建設(shè)。加快城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。加強城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用，加大力度做好批而未用和閑置土地清理處置工作。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。維護好進城落戶農(nóng)民各項權(quán)益。
（三）全力保障和改善民生
加快社會事業(yè)發(fā)展。促進教育公平，繼續(xù)推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園、中小學(xué)校舍安全工程、普高特色化學(xué)校建設(shè)，改善義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。落實義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善和寄宿生生活補助政策，做好農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)工作。辦好職高教育。完成《勐臘縣衛(wèi)生和計劃生育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。啟動縣二院住院綜合樓改擴建，完成縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。實施全面兩孩政策。加強邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。完成民族體育運動場建設(shè)。實施文化惠民示范村1個、農(nóng)民體育健身工程20個，新建籃球場12個。積極開展群眾性文化體育活動。加強重點文物保護，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)開展工作，關(guān)愛婦女兒童，做好外事、僑務(wù)、檔案、保密、地震、氣象、防災(zāi)減災(zāi)等工作，發(fā)展紅十字會、愛國衛(wèi)生、老齡、慈善等事業(yè)。
加強保障體系建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)900人。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面實施“全民參保登記計劃”，確保各類保險參保人數(shù)超過10萬人次。抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會救助等政策落實。啟動縣老年活動中心建設(shè)，完成勐潤社區(qū)成立工作。抓好保障性安居工程建設(shè)，實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程920戶、墾區(qū)棚戶區(qū)改造930戶。
著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。以建檔立卡貧困人口為重點，深入推進整村、整鄉(xiāng)脫貧，確?！拔鍌€一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快邊境沿線群眾精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，層層落實脫貧攻堅責(zé)任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。
（四）全力推進改革開放
穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革。加強權(quán)責(zé)清單運行督查，繼續(xù)深化“先照后證”和“三證合一、一照一碼”商事制度改革。抓好財稅體制改革，加強預(yù)算績效管理，強化政府債務(wù)管理。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革工作，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。創(chuàng)新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式（PPP）。做好不動產(chǎn)登記工作。深入推進國有林場、供銷綜合改革。
擴大對內(nèi)外開放水平。全力推進勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作，加強溝通銜接，力爭《勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和《云南省人民政府支持勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)若干政策》盡快獲省政府批準。繼續(xù)深入推進沿邊金融改革試驗區(qū)建設(shè)。抓緊對接關(guān)累港和勐滿通道升格為國家級口岸工作，加快推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立關(guān)累口岸邊民互市貿(mào)易點。穩(wěn)步提升勐臘與老撾的多邊、雙邊合作水平，鼓勵和支持企業(yè)走出去，促進境外替代產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。拓展縣外領(lǐng)域經(jīng)濟合作。開展多種形式招商活動，瞄準國際國內(nèi)大企業(yè)、大公司、龍頭企業(yè)實施精準招商，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。引進縣外資金增長12%以上。
（五）全力建設(shè)生態(tài)文明
強化生態(tài)建設(shè)。完成新一輪退耕還林1萬畝、植樹造林3萬畝、森林撫育12萬畝，發(fā)展珍貴用材林2.5萬畝。開展使用液化石油氣替代薪柴制茶推廣試點工作。繼續(xù)開展對非法侵占國有和集體林地種植經(jīng)濟作物的鏟除行動。加強野生動物保護，繼續(xù)深入開展毒魚、電魚、炸魚等專項整治行動。加快推進關(guān)累、勐捧蘇臘大山22.2萬畝縣級自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，加強中老跨境生態(tài)保護區(qū)合作。抓好野生動物公眾責(zé)任保險和森林防火工作。
強化環(huán)境保護。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強南臘河、欏梭江、南滿河等重點河流污染防治，加大集中式飲用水源地保護，實施最嚴格水資源管理制度。推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，完成24個行政村垃圾清運和集中處理能力建設(shè)。啟動縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格落實節(jié)能減排、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，加大對污染企業(yè)的掛牌督辦力度。深入開展綠色學(xué)校、綠色單位等群眾性綠色創(chuàng)建活動。加快推進“四創(chuàng)”工作，鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，確保國家級生態(tài)縣順利通過考核命名。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（六）全力維護社會穩(wěn)定
加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設(shè)，完善公共安全和社會治安防控體系，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。深入開展普法依法治理工作，妥善解決好欠薪和勞資、土地征收、農(nóng)墾改革等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛。完善市場監(jiān)管體制機制，嚴厲打擊食品藥品犯罪行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好消防、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，深化雙擁共建。加強信訪工作。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范”創(chuàng)建工程，抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，加大對人口較少民族的幫扶力度。廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，依法管理宗教事務(wù)，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。
（七）全力加強自身建設(shè)
正確履行政府職能。全面推進政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，嚴格依法行政，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。繼續(xù)深化行政審批制度改革，承接和落實好上級下放的行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率。加快建立常態(tài)化的監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)范性文件的調(diào)整和清理。強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，積極回應(yīng)群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，把群眾冷暖優(yōu)樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決實際困難，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
堅持科學(xué)民主決策。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策體系，加大政府新型智庫建設(shè)力度，推動政府建立法律顧問制度，落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各界人士的意見，增強決策透明度和公眾參與度，切實推進決策程序化、規(guī)范化、制度化。
強化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。認真執(zhí)行重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督工作，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責(zé)機制，加大效能問責(zé)力度，對抓工作不力、落實上級工作部署不力的，要嚴格問責(zé)。
加快推進政務(wù)公開。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，讓權(quán)力在陽光下運行，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，使政務(wù)服務(wù)更加公平透明、規(guī)范高效。
切實加強作風(fēng)建設(shè)。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風(fēng)”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓(xùn)，提升各級干部隊伍深化改革、加快發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。著力增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、務(wù)實意識、創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為。完成縣級公務(wù)用車制度改革。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，堅決查處腐敗案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，積極營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。
各位代表！藍圖催人奮進，發(fā)展時不我待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共勐臘縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為與全州全省全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的勐臘篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1.“一水兩污”項目：城鎮(zhèn)供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施。
2.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.“四創(chuàng)”工作：創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、國家級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城。
4.三證合一、一照一碼：“三證合一”，指將企業(yè)一次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證?！耙徽找淮a”，指在“三證合一”的基礎(chǔ)上，由一個部門核發(fā)、加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
5.“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
6.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
7.先照后證：從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
8.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式：將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
9.多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系。
10.互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療：借助互聯(lián)網(wǎng)連接、智能的特性，移動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療軟件，隨時隨地能夠解決掛號、咨詢等就醫(yī)難題。
11.農(nóng)村電子商務(wù)：通過網(wǎng)絡(luò)平臺嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鄉(xiāng)、村的“三農(nóng)”信息服務(wù)站。
12.“兩帶、兩核、五區(qū)”：“兩帶”指勐侖—磨憨通道經(jīng)濟帶和景洪—關(guān)累沿江經(jīng)濟帶；“兩核”指磨憨經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展核和勐臘現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展核；“五區(qū)”指水港經(jīng)濟功能區(qū)、進出口加工功能區(qū)、文化旅游功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)屏障功能區(qū)。
13.行業(yè)“小巨人”：在所在領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，市場份額靠前、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)的“小而強”和“小而優(yōu)”的“專精特新”企業(yè)。
14.城市?。撼鞘锌焖侔l(fā)展過程中出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。
