政 府 工 作 報 告
——2017年3月21日在普洱市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 楊照輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會和市第四次黨代會的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移補(bǔ)短板，全力以赴惠民生，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值568億元，增長10.2%，增幅居全省第5位；完成固定資產(chǎn)投資502.1億元，增長11.6%；一般公共預(yù)算收入50.1億元，增長6%；一般公共預(yù)算支出245.7億元，增長12.2%，增幅居全省第2位；社會消費(fèi)品零售總額163億元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值92.1億元，增長12.1%，增幅居全省第3位；外貿(mào)進(jìn)出口總額11.2億美元，增長36.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)24795元和8669元，分別增長8.6%和9.5%。較好地完成了三屆四次人代會確定的主要目標(biāo)，絕大多數(shù)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
——綜合交通全面提速。7條（段）高速公路列入省“十三五”建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)思茅至瀾滄、景東至南澗高速公路，在建高速公路達(dá)4條。公路通達(dá)率全面提高，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村實(shí)現(xiàn)道路硬化。玉磨鐵路（普洱段）全線動工。瀾滄景邁機(jī)場主體工程完工。全市綜合交通投資達(dá)122.5億元，比上年增長近1倍。
——脫貧攻堅成效顯著。大扶貧格局全面形成，“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作扎實(shí)推進(jìn)，5.9萬名干部職工與建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。華能瀾滄江公司幫扶瀾滄縣拉祜族、佤族脫貧攻堅。寧洱縣探索出“311”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。實(shí)施易地扶貧搬遷13491戶，西盟孟連兩縣24968戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)全面完成。寧洱縣脫貧摘帽、全市11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和111個貧困村脫貧出列、9.97萬人脫貧正在等待驗收。
——籌融資工作再創(chuàng)佳績。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破600億元。爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)資金、重點(diǎn)項目投資和專項建設(shè)基金101.2億元。爭取省級轉(zhuǎn)貸地方政府債券置換存量債務(wù)額度43.1億元，新增債券資金12.4億元。通過發(fā)行公司債，設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)、PPP項目財政投資、扶貧投資發(fā)展基金，籌措資金122.3億元。
一年來，我們突出抓了六個方面工作：
（一）綜合施策，投資拉動，穩(wěn)增長成效明顯
把穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、分析和研判，抓住投資、工業(yè)、消費(fèi)、外貿(mào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺42條措施，投放3.7億元專項資金，多措并舉匯聚穩(wěn)增長強(qiáng)大合力。完善考核激勵，強(qiáng)化工作督查，全年對重大項目、重點(diǎn)工作督查146件次。突出投資拉動，安排項目前期經(jīng)費(fèi)7億元，是前五年總和的2倍。建立“十三五”固定資產(chǎn)投資項目集群、政府投資項目儲備庫和專項建設(shè)基金儲備庫。繼續(xù)推行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項目制度，壓實(shí)責(zé)任，狠抓進(jìn)度，有力扭轉(zhuǎn)了上半年固定資產(chǎn)投資大幅下滑的不利局面，超額完成了年度增長目標(biāo)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”初見成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能33萬噸，轉(zhuǎn)型升級煤礦2個，省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)全面完成。房地產(chǎn)銷售逆勢上揚(yáng)，商品房銷售面積增長54.7%。協(xié)調(diào)推進(jìn)電力市場化直接交易，企業(yè)用電成本降低7702萬元。支持中小企業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)“轉(zhuǎn)貸通”資金7.5億元。
（二）突出重點(diǎn)，扶持龍頭，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實(shí)
聚焦“4+4”產(chǎn)業(yè)集群，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見和龍頭企業(yè)扶持辦法，安排2億元專項資金扶持培育76個龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，建成江城抱木沖等4座水庫，改造中低產(chǎn)田地22.9萬畝，新增高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地9.2萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)13年連增。高原特色農(nóng)業(yè)向有機(jī)化、品牌化方向發(fā)展，收購烤煙108.5萬擔(dān)，新植澳洲堅果17萬畝，茶葉、咖啡、石斛等有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)數(shù)居全省第一、全國第六。15戶企業(yè)獲準(zhǔn)使用普洱茶地理專用標(biāo)志，居全省第一。新增云南名牌產(chǎn)品3個。成功推出景邁山古茶林普洱茶品牌。積極創(chuàng)建全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，率先在全國啟動咖啡種植和價格雙保險試點(diǎn)，北歸咖啡成為國內(nèi)首個獲得世界公平貿(mào)易認(rèn)證咖啡。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值152.3億元，增長6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶、升級達(dá)規(guī)15戶，新認(rèn)定省級民營“小巨人”5戶，培育“兩個10萬元”微型企業(yè)1200戶。昆鋼嘉華水泥、匯源純凈水等一批項目投產(chǎn)。云南高山生物公司成為我市首家掛牌“新三板”企業(yè)。普洱市獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值195.9億元，增長12%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值219.9億元，增長11.5%。加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，恢復(fù)麗江航線，開通長沙航線，思茅機(jī)場旅客吞吐量達(dá)48.8萬人次，增長46.8%。思茅區(qū)被評定為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）。全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入168億元，增長57%。云南普洱茶交易中心功能有效發(fā)揮，建成全國咖啡檢測重點(diǎn)實(shí)驗室，云南國際咖啡交易中心總部在普洱掛牌成立?！爸袊斩啤币黄陧椖拷ǔ蛇\(yùn)行，率先在全省建成市縣兩級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，京東、蘇寧等第三方平臺普洱特色館正式運(yùn)營。
（三）綠色引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌。國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦第二屆普洱綠色發(fā)展論壇，制定綠色經(jīng)濟(jì)考核評價體系，試驗示范工程進(jìn)展順利。鞏固國家衛(wèi)生城市、園林城市和森林城市建設(shè)成果，加快國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、可再生能源建筑應(yīng)用示范和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，積極推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。榮獲“2016年創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市”，4個縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，思茅區(qū)被確定為國家低碳城市試點(diǎn)，瀾滄國家森林公園獲批。啟動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動計劃，加快海綿城市、思寧一體化等規(guī)劃編制，完成“五湖兩庫”環(huán)境綜合整治項目前期工作，路網(wǎng)、廣場、濕地等市政工程建設(shè)步伐加快，實(shí)施24個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目和37個傳統(tǒng)村落環(huán)境整治項目。
（四）銳意改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)效，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革、司法體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，啟動農(nóng)墾改革，孟連國有林場改革試點(diǎn)通過省級驗收。普洱被列入公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市。沿邊金融綜合改革取得新進(jìn)展，成立普洱市綠色金融服務(wù)和融資再擔(dān)保公司，景東農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)，孟連、江城信用社開通跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化與周邊國家和地區(qū)交流合作，成功舉辦第七屆西南論壇暨瀾湄合作智庫論壇，開工建設(shè)中老民間經(jīng)貿(mào)文化交流中心。加強(qiáng)勐康口岸“一關(guān)兩檢”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中老越三國邊境商品交易更加活躍。孟連（勐阿）邊合區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，孟連海關(guān)上繳關(guān)稅居全省關(guān)區(qū)首位。招商引資成績突出，引進(jìn)香港新華、深圳華僑城、啟迪控股等知名企業(yè)，新增外資企業(yè)3戶，到位市外資金531億元，實(shí)際利用外資1110萬美元。
（五）以人為本，改善民生，社會發(fā)展更加和諧
統(tǒng)籌財力優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，全市民生支出185.2億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4％。10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。就業(yè)和社會保障水平進(jìn)一步提高，新增就業(yè)1.6萬人，各項社會保險參保232.4萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2700元以上。爭取到全國第一批全省首個創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.3億元?；窘ǔ?284套保障房，啟動2903戶城市棚戶區(qū)改造。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項目竣工率達(dá)95%以上，景谷6.6級地震恢復(fù)重建全面完成。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)10縣（區(qū)）均有一級示范幼兒園的目標(biāo)，江城、寧洱義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，啟動市一中創(chuàng)建省一級一等完全中學(xué)工作，全市高考上線率達(dá)90.6%，普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建有序推進(jìn)，普洱茶學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生。衛(wèi)生計生事業(yè)加快發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，新農(nóng)合參合率達(dá)98.4%。強(qiáng)化重大疾病防控，市醫(yī)院婦產(chǎn)兒童醫(yī)院投入使用，兩孩政策全面落實(shí)。知識產(chǎn)權(quán)工作實(shí)現(xiàn)突破，2戶企業(yè)被認(rèn)定為省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。建成院士工作站3個。景邁山古茶林申遺工作有序推進(jìn)。圓滿完成文化部委派赴老撾的演出任務(wù)，大型歌舞《天賜普洱》《佤部落》在上海、廣州等6個城市巡演，絕版木刻走進(jìn)青島、成都等7個城市，群眾性文體活動廣泛開展。加強(qiáng)新聞出版廣播影視行業(yè)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。依法管理民族宗教事務(wù)，命名市級和諧寺觀教堂30個。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，事故總量和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，食品藥品安全形勢穩(wěn)定，信訪工作質(zhì)量得到提高。深入推進(jìn)平安普洱、法治普洱建設(shè)，禁毒防艾、反恐維穩(wěn)、邊境管控和國門建設(shè)等工作成效明顯。
（六）改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)效能更加優(yōu)化
鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)，規(guī)范議事工作機(jī)制，設(shè)立法律顧問和行政調(diào)解指導(dǎo)中心，聘請一批院士專家為政府顧問。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大決議決定和審議意見，辦理人大代表建議134件、政協(xié)提案147件，辦理質(zhì)量和實(shí)效明顯提高。推進(jìn)政務(wù)公開，廣泛聽取社會各界的意見建議，自覺接受社會輿論監(jiān)督。積極推進(jìn)“放管服”改革，取消行政許可審批項目38項、下放5項，調(diào)整行政職權(quán)，明確部門權(quán)責(zé)清單。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，行政審批服務(wù)事項辦結(jié)率達(dá)99%。清理規(guī)范中介服務(wù)，建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺，審批時限明顯縮短。突出監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為，確保中央“八項規(guī)定”和“六個嚴(yán)禁”貫徹落實(shí)到位。
一年來，市人民政府統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等開展工作，氣象、水文、移民、地震、檔案、地方志等工作不斷加強(qiáng)，老齡、慈善等事業(yè)鞏固提升，雙擁、國防動員、國家安全、民兵預(yù)備役等工作取得可喜成績。
各位代表，過去的一年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的一年，也是“五網(wǎng)”建設(shè)集中發(fā)力的一年，更是人民群眾得到實(shí)惠較多的一年。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市各族人民弘揚(yáng)“包容開放、團(tuán)結(jié)拼搏”的普洱精神，開拓進(jìn)取、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐普各單位、人民解放軍、武警官兵，各位離退休老同志，以及所有關(guān)心支持普洱發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升不夠；脫貧攻堅、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求差距較大；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入雖超過全省平均增幅，但未實(shí)現(xiàn)三屆四次人代會確定目標(biāo)；部分干部的思想不夠解放，工作作風(fēng)仍需改進(jìn)，工作效率有待進(jìn)一步提高等。這些問題，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、2017年工作總體要求
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、承前啟后的重要之年，更是搶抓機(jī)遇、攻堅克難的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，普洱還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未完全破解、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)增長乏力、產(chǎn)業(yè)投資和民間投資大幅下滑、財政收支矛盾突出、脫貧攻堅任務(wù)艱巨等諸多困難，經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素。但隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“三個定位”的全面落實(shí)，普洱的后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。尤其是國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)等一系列差別化政策效應(yīng)逐步釋放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，加快發(fā)展的形勢不斷向好，只要我們順應(yīng)大勢，把握規(guī)律，真抓實(shí)干，抓機(jī)遇謀發(fā)展，就一定能克服前進(jìn)道路上的艱難險阻，推動普洱經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的重大決策部署，主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)為總平臺，以項目建設(shè)和籌融資為抓手，以改革開放為動力，圍繞“六個普洱”建設(shè)，堅持自身發(fā)力、向外借力，主攻脫貧攻堅和工業(yè)發(fā)展，打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，努力在固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)環(huán)境提升等方面取得突破，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%，一般公共預(yù)算支出增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.1%。
做好今年政府工作，必須牢牢把握四個關(guān)鍵：
第一，始終遵循綠色發(fā)展這個理念。綠色生態(tài)是普洱最大的特色和潛力，堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)是普洱發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)追趕跨越的根本路徑。我們必須把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)生活方式，大膽先行先試，在試驗中探索，在示范中總結(jié)，把成功的經(jīng)驗做法及時轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厚植發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局，讓普洱的綠水青山逐步變成金山銀山。
第二，堅持穩(wěn)中求進(jìn)這個工作總基調(diào)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要辯證處理好發(fā)展中“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。注重“穩(wěn)”，這是發(fā)展的首要任務(wù)和基本要求，我們必須克服內(nèi)生動力不足和外部下行壓力加大的雙重困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。同時，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，與全國全省同步全面建成小康社會，還要突出“進(jìn)”，以高于全國、全省的速度加快發(fā)展。今年的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，既體現(xiàn)省委、省政府對我市的發(fā)展要求，又緊扣普洱階段性發(fā)展特征，反映了人民群眾的發(fā)展意愿，必須堅定信心確保完成。
第三，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化要素配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，普洱既要統(tǒng)籌推進(jìn)“去”和“降”，更要突出“補(bǔ)短板”。我們要綜合運(yùn)用政府“有形之手”與市場“無形之手”，化解過剩產(chǎn)能，去除低端無效供給，規(guī)范融資行為，防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，持續(xù)降低企業(yè)成本，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以脫貧攻堅、教育衛(wèi)生為主的民生短板，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，努力在調(diào)整優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四，牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動這個動力源。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力，要開創(chuàng)普洱發(fā)展的嶄新局面，必須徹底破除思想觀念的禁錮和體制機(jī)制的障礙，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)造力。面對發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們要用好用足國家和省支持普洱發(fā)展的差別化政策，充分運(yùn)用民族區(qū)域自治條例，研究制定與發(fā)展相適應(yīng)的政策措施，切實(shí)提高結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上級方針政策的能力，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動創(chuàng)新，闖出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
三、2017年工作重點(diǎn)
今年要重點(diǎn)抓好十個方面的工作：
（一）乘勢而上，提升五網(wǎng)建設(shè)加速度
堅持投資拉動、項目帶動，加大項目謀劃和推進(jìn)力度，著力推進(jìn)以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，層層壓實(shí)責(zé)任，依法推進(jìn)征地拆遷，強(qiáng)化土地、砂石料等要素保障，提高投資實(shí)物量，確保完成全市固定資產(chǎn)投資560億元以上。路網(wǎng)：加快墨江至臨滄、思茅至瀾滄、景東至文東、景東至南澗、寧洱至景谷5條高速公路建設(shè)，力爭開工景谷至振太和沿邊高速公路。著力抓好國、省道改造，硬化農(nóng)村公路1600公里以上，實(shí)現(xiàn)建制村通暢率100%。全力推進(jìn)玉磨鐵路建設(shè)，加快大普鐵路和思茅城區(qū)軌道交通項目前期工作。航空網(wǎng)：實(shí)現(xiàn)瀾滄景邁機(jī)場通航，國慶節(jié)前完成思茅機(jī)場停機(jī)坪改擴(kuò)建，完成景谷、景東、鎮(zhèn)沅、江城通用機(jī)場前期工作。能源網(wǎng)：改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，拓展電力消納市場，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電設(shè)施。水網(wǎng)：推進(jìn)黃草壩大型水庫前期工作，加快建設(shè)景東青龍、孟連東密、景谷民樂河等8座中型水庫，開工建設(shè)思茅大田河、景東金雞林等6座小（一）型水庫，竣工驗收西盟班岳、瀾滄南掌河等9座?。ㄒ唬┬退畮?，實(shí)施好一批中小河流域治理工程?；ヂ?lián)網(wǎng)：完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快推進(jìn)“中國普洱云”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（二）培育動能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，盡快完善“三權(quán)分置”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依托退耕還林、庫區(qū)移民后續(xù)扶持發(fā)展等項目建設(shè)，健全完善資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東的發(fā)展機(jī)制。嚴(yán)守耕地紅線，改造中低產(chǎn)田地20萬畝，確保糧食安全。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，收購烤煙102.5萬擔(dān)。嚴(yán)控面源污染，發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，完成8.8萬畝茶園有機(jī)認(rèn)證和2.8萬畝咖啡園有機(jī)轉(zhuǎn)換，加快思茅區(qū)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建。在抓標(biāo)準(zhǔn)、抓品牌、抓莊園、抓融資、抓“互聯(lián)網(wǎng)+”上發(fā)力，用好“普洱”無形資產(chǎn)，強(qiáng)化品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)、規(guī)模、影響力“五要素”，著力打造具有普洱標(biāo)識的生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。擦亮“普洱茶”金字招牌，擴(kuò)大景邁山古茶林普洱茶品牌效應(yīng)，推動墨江、寧洱等古茶林普洱茶品牌建設(shè)，力爭普洱咖啡獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，確保全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)通過國家驗收。抓住省級茶產(chǎn)業(yè)鏈融合示范項目建設(shè)的機(jī)遇，規(guī)劃實(shí)施百公里、十萬畝休閑觀光長廊，建設(shè)金塬、祖祥等特色莊園，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固提升省級科技示范企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織水平，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增省級龍頭企業(yè)5戶、市級龍頭企業(yè)15戶，申報國家、省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社10戶，認(rèn)定家庭農(nóng)場200戶。擴(kuò)大種植養(yǎng)殖保險范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
（三）克難奮進(jìn)，打響工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)
按照盤活存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量的發(fā)展思路，全面打響工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)電力工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，爭取發(fā)電量、外送電量不低于上年水平。大力發(fā)展非電工業(yè)，深入企業(yè)，把脈問診，一廠一策，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)壯大“轉(zhuǎn)貸通”業(yè)務(wù)，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，新增銷售額上億元企業(yè)3戶、達(dá)規(guī)企業(yè)10戶以上，培育扶持2戶企業(yè)掛牌“新三板”。開工建設(shè)景谷紅獅水泥、萬華生態(tài)板業(yè)、大唐漢方醫(yī)藥科技園等項目，爭取啟動云景林紙6萬噸生活用紙項目建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)布局和功能定位，打造提升特色生物、林產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工園區(qū)，加快建設(shè)云南精品咖啡園區(qū)。深化工業(yè)園區(qū)體制改革，賦予園區(qū)人、財、事自主權(quán)，推動園區(qū)向市場化運(yùn)作和公司化管理轉(zhuǎn)變。支持園區(qū)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測中心、院士專家工作站等科研服務(wù)平臺，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。統(tǒng)籌出臺分產(chǎn)分稅等相關(guān)政策，整合茶、林、礦、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢資源，鼓勵企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、集約化發(fā)展。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育精益求精的工匠精神，提升競爭實(shí)力。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計劃，培育“兩個10萬元”微型企業(yè)650戶，爭取南亞科技創(chuàng)業(yè)園成為國家級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。
（四）擴(kuò)大內(nèi)需，力促三產(chǎn)突破性發(fā)展
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。編制全域旅游、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃，促進(jìn)茶旅、咖旅、文旅融合發(fā)展，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。加密航班航線，增開1條以上省外直飛航線。設(shè)立旅游發(fā)展基金。強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升改造一批精品旅游景點(diǎn)和線路，創(chuàng)建帝泊洱生物茶谷、景邁山古茶林2個4A級景區(qū)，那柯里茶馬古驛站等7個3A級景區(qū)，推進(jìn)中國普洱茶博覽園景區(qū)建設(shè)，確保普洱茶馬古城旅游小鎮(zhèn)和茶馬古道旅游景區(qū)于國慶節(jié)前試營業(yè)。加強(qiáng)糯扎渡庫區(qū)保護(hù)和開發(fā)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“綠三角”旅游發(fā)展，積極推進(jìn)跨境旅游。全市旅游總收入增長45%。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售經(jīng)營行為，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，加大公寓式酒店、群居式養(yǎng)老、度假式住宅等地產(chǎn)開發(fā)，滿足不同層次住房需求。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，引入企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，助推健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與省金融機(jī)構(gòu)對接，爭取銀團(tuán)貸款支持。創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色金融，探索設(shè)立國有資本運(yùn)營公司，吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。優(yōu)化物流資源配置，科學(xué)構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級商貿(mào)物流體系，加快推進(jìn)普洱綜合物流中心，寧洱、鎮(zhèn)沅、瀾滄等區(qū)域性物流園區(qū)和鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)。做好商貿(mào)流通企業(yè)升限工作，新培育15戶限額以上企業(yè)。進(jìn)一步支持云南國際咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)新型專業(yè)市場。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，完成鎮(zhèn)沅國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)電子商務(wù)中心全覆蓋。
（五）精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)加快脫貧攻堅步伐
切實(shí)把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，牢牢把握“六個精準(zhǔn)”的基本要求，全面落實(shí)各級政府和部門責(zé)任，用好扶貧資金，建好安居住房，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高脫貧實(shí)效。繼續(xù)發(fā)揮對口幫扶和社會幫扶作用，加強(qiáng)與上海市、中國工程院和華能瀾滄江、新華集團(tuán)等國家、省級定點(diǎn)扶貧單位的對接，不斷凝聚脫貧攻堅合力。拓展資金投入渠道，持續(xù)增加財政扶貧資金投入，整合用好涉農(nóng)資金，加強(qiáng)扶貧資金績效管理，充分發(fā)揮政策性金融貸款的導(dǎo)向作用，爭取浦發(fā)行、國開行165.1億元融資盡快到位。攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)道路、水利、通訊、電網(wǎng)、住房建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，做到不脫貧不脫鉤。扶貧與扶志相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。強(qiáng)化后續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，落實(shí)貧困戶子女從學(xué)前教育到高等教育各階段扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對人口較少民族和直過民族幫扶力度，加強(qiáng)對已脫貧農(nóng)戶的動態(tài)跟蹤幫扶，防止返貧。因地制宜推廣寧洱縣“311”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，建立健全貧困戶參與和受益機(jī)制，支持企業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。全力推進(jìn)景谷和鎮(zhèn)沅2個縣脫貧摘帽、12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和79個貧困村脫貧出列，實(shí)現(xiàn)6.99萬貧困人口脫貧。
（六）縱深推進(jìn)，發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)平臺效應(yīng)
進(jìn)一步落實(shí)國家、省賦予綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)的各種試點(diǎn)、試驗和示范政策，最大限度釋放政策紅利。依據(jù)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，對試驗示范區(qū)建設(shè)的成效進(jìn)行檢查評估，對標(biāo)對表，查缺補(bǔ)漏，確保如期通過中期評估。出臺深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，編制完成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵總體規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治行動計劃，落實(shí)“河長制”，確保思茅區(qū)創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明區(qū)，其余9個縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財政專項資金投入力度，發(fā)行30億元綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，探索發(fā)行綠色債券。抓好“八大試驗示范工程”，實(shí)施“十個行動計劃”，抓實(shí)72個重點(diǎn)示范項目，抓出特色，形成亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)試驗示范工程。進(jìn)一步發(fā)揮省級聯(lián)席會議在推動試驗示范區(qū)建設(shè)中的重要作用，辦好第三屆普洱綠色發(fā)展論壇，從更高層面強(qiáng)力推進(jìn)試驗示范區(qū)建設(shè)。健全工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，完善綠色評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)考評，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計工作。加大宣傳力度，總結(jié)提煉綠色發(fā)展的典型經(jīng)驗，擴(kuò)大國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)在全省、乃至全國的試驗成果和示范效應(yīng)。
（七）改革開放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動力活力
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革破難題、增動力，以開放拓空間、添活力。進(jìn)一步擴(kuò)大改革的深度和廣度，深入推進(jìn)財稅金融、司法監(jiān)察、公立醫(yī)院等領(lǐng)域改革，全面深化農(nóng)墾和國有林場改革，加快企事業(yè)單位車改和國有企業(yè)改革步伐，穩(wěn)步將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，財政資金逐步退出競爭性領(lǐng)域。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快口岸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸聯(lián)席會議制度，提高通關(guān)便利化水平，提升國門形象。爭取國家批準(zhǔn)第三方國家人員、車輛、貨物出入勐康口岸，成為糧食、水果、海鮮產(chǎn)品入境指定口岸。爭取在龍富通道建設(shè)邊民互市市場。加快孟連（勐阿）國家級邊合區(qū)申報工作，組建邊合區(qū)投資開發(fā)有限公司，力求在邊合區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所新突破。保護(hù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)合法權(quán)益，積極爭取替代種植進(jìn)口指標(biāo)。繼續(xù)組織企業(yè)參加國內(nèi)外重要展洽活動，加快普洱產(chǎn)品“走出去”步伐。辦好第十五屆中國普洱茶節(jié)，提升原產(chǎn)地茶博會水平。強(qiáng)化招商引資，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，堅持招商引資與招商選資并重，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，圍繞“4+4”產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和存量招商，著力推進(jìn)與新華、匯源、東軟、華僑城等集團(tuán)的深度合作，加大與省屬國有大中型企業(yè)的合作力度，抓實(shí)項目落地，不斷提升招商引資工作的規(guī)模、質(zhì)量和效益。確保到位市外資金增長15%，實(shí)際利用外資1000萬美元以上。
（八）統(tǒng)籌兼顧，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
堅持科學(xué)規(guī)劃、特色建設(shè)、精細(xì)管理，深入開展綜合治理和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動計劃，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，積極創(chuàng)建全國文明城市。全面放開規(guī)劃市場，引進(jìn)高水平知名團(tuán)隊，提高規(guī)劃設(shè)計水平。推進(jìn)多規(guī)合一，科學(xué)合理布局思寧一體化功能，開展主城區(qū)城市設(shè)計、特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃編制，做好村莊規(guī)劃提升和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制工作。實(shí)施緩堵專項行動，加快道路、停車場等設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)開工建設(shè)11條（段）道路，啟動12個停車場建設(shè)。國慶節(jié)前完成普洱南收費(fèi)站改擴(kuò)建工程。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動，依法拆除30萬平方米違規(guī)建筑，完成中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治思茅河主體工程，實(shí)現(xiàn)五湖國家濕地公園通過驗收。開展專項整治，推行文明、環(huán)保、綠色施工。啟動思茅寧洱垃圾焚燒發(fā)電項目，建設(shè)城市污水管網(wǎng)65公里。推進(jìn)200個市級人居環(huán)境示范村項目，開工建設(shè)17個建制鎮(zhèn)“一水兩污”和79個貧困村“兩污”治理項目。積極推進(jìn)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和思茅區(qū)國家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，爭取創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。加快發(fā)展次區(qū)域中心城市，全力推進(jìn)瀾滄孟連西盟三縣一體化發(fā)展，推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容。完善中心城區(qū)配套功能，加大思茅老城區(qū)保護(hù)和開發(fā)力度，提升改造紅旗廣場和機(jī)場片區(qū)，推進(jìn)洗馬湖全民健身運(yùn)動場所建設(shè)。每個縣（區(qū)）至少確定一條街道、一個或幾個片區(qū)作為建設(shè)、改造和綠化、亮化的重點(diǎn)，加大市政工程和地標(biāo)建筑的美化亮化力度。啟動地下綜合管廊項目建設(shè)，開工13.6公里，完成思茅區(qū)試驗段項目建設(shè)。搶抓全國全省培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇，啟動創(chuàng)建10個以上民族特色鮮明、創(chuàng)新要素聚集、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、示范帶動效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。實(shí)施好10個傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，竣工驗收24個省級示范村建設(shè)項目。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立科學(xué)的城市管理新機(jī)制，加大老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理力度，提升城市交通管理水平，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，加快慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，主城區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)新增公交車、出租車必須使用新能源。
（九）強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)
切實(shí)提升基本公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。扎實(shí)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)景東、江城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.5萬人次。健全社會保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)一政策，確保五項保險參保達(dá)428.8萬人次。穩(wěn)步提高社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等社會保障水平。增加科研經(jīng)費(fèi)投入，新建省級院士專家工作站5個、工程技術(shù)研究中心1個、重點(diǎn)實(shí)驗室1個。著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，深入推進(jìn)與西南大學(xué)交流合作，實(shí)施好名校名師名校長工程。加快普及學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，確保景東、景谷、鎮(zhèn)沅縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國檢，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)市一中爭創(chuàng)省一級一等完全中學(xué)，每個縣（區(qū)）至少建設(shè)1所優(yōu)質(zhì)高中，積極推進(jìn)普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建工作。加快衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，推進(jìn)市民藥所遷建、市人民醫(yī)院門急診綜合樓等項目建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平。高度重視教育衛(wèi)生隊伍建設(shè)，研究出臺有利于培養(yǎng)引進(jìn)人才的政策措施。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)“百縣萬村廣播示范村”建設(shè)，構(gòu)建新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，重點(diǎn)打造《阿佤人民唱新歌》等大型歌舞劇，推出一批在全國有影響的精品力作。扎實(shí)做好景邁山古茶林和傳統(tǒng)村落保護(hù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)景邁山古茶林申遺工作。加快亞高原體育基地綜合訓(xùn)練館和游泳館建設(shè)，擴(kuò)大“四館一站”免費(fèi)開放服務(wù)范圍。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施省級“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”，推動創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部隊、學(xué)校、宗教活動場所，創(chuàng)建4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個示范村、10個民族特色村寨、20所民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步學(xué)校和30個和諧寺觀教堂，爭取命名60個示范單位。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，積極支持國防后備建設(shè)，扎實(shí)做好全民國防教育，深入推進(jìn)邊境管控、禁毒防艾和反恐維穩(wěn)工作。切實(shí)加強(qiáng)社會治理，暢通信訪渠道，妥善處理社會矛盾糾紛，鞏固提升無傳銷城市創(chuàng)建成果，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。
認(rèn)真組織實(shí)施好10件惠民實(shí)事。
（十）提升效能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的各項決策部署落到實(shí)處。依法履行政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，用好政府規(guī)章立法權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，做好提請市人大常委會審議地方性法規(guī)工作，堅持重大決策事先向人大報告制度，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。加強(qiáng)調(diào)查研究，完善決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。提高政府法治工作水平，完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推動執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。全面深化“放管服”改革，強(qiáng)化“三清單一目錄”動態(tài)管理，繼續(xù)精簡行政審批及中介服務(wù)事項，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。加快智慧政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，完善各級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行一號一窗一網(wǎng)服務(wù)模式，力推12345政府服務(wù)熱線建設(shè)，運(yùn)用市場化、社會化、信息化方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給。積極推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。繼續(xù)把抓落實(shí)的成效作為衡量工作能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，崇尚創(chuàng)新、寬容失誤、考核激勵，為實(shí)干者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，讓定了的事情干起來，干事的理念新起來，落實(shí)的措施硬起來。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引向深入，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大違紀(jì)違法案件查處力度，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，責(zé)任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，以實(shí)際行動和出色業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開。
附件1
2016年十件惠民實(shí)事完成情況
一、實(shí)施脫貧攻堅工程（主辦單位：市扶貧辦）
完成情況：2016年，全市預(yù)計減少貧困人口99685人，完成目標(biāo)任務(wù)9.6萬人的103.9%；寧洱縣脫貧摘帽、全市11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和111個貧困村脫貧出列、9.97萬人脫貧正在等待驗收。
二、實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)（主辦單位：市交運(yùn)局）
完成情況：2016年，全市新建農(nóng)村硬化公路2671.9公里，完成目標(biāo)任務(wù)2400公里的111.3%。
三、實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程（主辦單位：市水務(wù)局）
完成情況：2016年，全市共實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程596件，受益人口19.1萬人，完成目標(biāo)任務(wù)8萬人的239%。
四、實(shí)施學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程（主辦單位：市教育局、市衛(wèi)計委）
完成情況：2016年，全面完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、10個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。
五、實(shí)施“七彩云南全民健身工程”（主辦單位：市文體局）
完成情況：2016年，全市完成村級公共體育設(shè)施77個，完成目標(biāo)任務(wù)50個的154%；為122個社區(qū)（村組）配套全民健身體育器材，完成目標(biāo)任務(wù)100個的122%。
六、開展殘疾人關(guān)愛行動（主辦單位：市殘聯(lián)、市民政局）
完成情況：2016年，完成市級創(chuàng)建500戶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)戶、50戶殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶的目標(biāo)任務(wù)；為100戶貧困殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)；為1000名貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放輔助器具；全年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2488.8萬元。
七、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（主辦單位：市民政局）
完成情況：2016年，瀾滄縣社會福利中心、鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)敬老院、景東縣龍街敬老院及12個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心已基本建成，可新增床位520張；全年發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)助和長壽補(bǔ)助2683.2萬元。
八、推進(jìn)全市旅游廁所建設(shè)（主辦單位：市旅發(fā)委、市交運(yùn)局、市住建局、市商務(wù)局）
完成情況：2016年，全市共完成新建和改擴(kuò)建旅游廁所72座，完成目標(biāo)任務(wù)71座的101.4%。
九、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，建立完善城鄉(xiāng)大病保險制度（主辦單位：市衛(wèi)計委、市人社局）
完成情況：從2016年1月1日起，全市實(shí)行市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民大病保險，全市參保212.2萬人（農(nóng)村居民199.1萬人，城鎮(zhèn)居民13.1萬人）。
十、開展證件辦理惠民服務(wù)（主辦單位：市公安局）
完成情況：2016年，全市居民身份證受理和簽發(fā)時限有效縮短，一個工作日內(nèi)完成對制證信息的審核簽發(fā)，15天內(nèi)完成居民身份證緊急業(yè)務(wù)辦理。及時受理《中華人民共和國出入境通行證》，確保申請人能夠在10天內(nèi)領(lǐng)取證件。
附件2
2017年十件惠民實(shí)事
一、實(shí)施脫貧攻堅工程
主要內(nèi)容：全市實(shí)現(xiàn)2個貧困縣脫貧摘帽、12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和79個建檔立卡貧困村脫貧出列、6.99萬建檔立卡貧困人口脫貧。
主辦單位：市扶貧辦，各縣（區(qū)）人民政府
二、推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
主要內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)全市100%建制村通硬化路。
主辦單位：市交運(yùn)局，各縣（區(qū)）人民政府
三、實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程
主要內(nèi)容：完成11.6萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。
主辦單位：市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府
四、實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)
主要內(nèi)容：新開工建設(shè)城市棚戶區(qū)改造3625戶，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程5069戶，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)27560戶。
主辦單位：市住建局，各縣（區(qū)）人民政府
五、深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
主要內(nèi)容：推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。完成創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款任務(wù)1.1萬人，帶動就業(yè)人數(shù)2.3萬人。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人次。
主辦單位：市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市扶貧辦，市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府
六、實(shí)施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計劃
主要內(nèi)容：嚴(yán)格控制全市孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率。完成農(nóng)村婦女宮頸癌檢查1.8萬人、乳腺癌檢查0.2萬人；為1萬對農(nóng)村計劃懷孕夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；結(jié)婚登記人群自愿免費(fèi)婚檢率達(dá)到80%；新生兒疾病苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能減低癥篩查率提高到88%、聽力篩查率提高到90%；提升8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力；在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展兒童先心病篩查。
主辦單位：市衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府
七、新建一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和開展殘疾人關(guān)愛行動
主要內(nèi)容：新建一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建10個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，新增床位100張；新建1個城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位150張。開展殘疾人關(guān)愛行動。實(shí)施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)300戶，每戶扶持資金1萬元；實(shí)施貧困殘疾人無障礙改造項目100戶，每戶扶持資金0.6萬元；實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次；為1500名貧困殘疾人免費(fèi)提供輔助器具。
主辦單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府
八、推進(jìn)全市旅游廁所建設(shè)
主要內(nèi)容：建設(shè)旅游廁所70座，其中，新建40座、改造提升30座。
主辦單位:市旅發(fā)委、市住建局、市交運(yùn)局、市商務(wù)局,各縣（區(qū)）人民政府
九、加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要內(nèi)容:認(rèn)真實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園10所。
主辦單位：市教育局，各縣（區(qū)）人民政府
十、推進(jìn)“平安城市”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
主要內(nèi)容：新增2555個高清視頻監(jiān)控攝像頭，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段視頻監(jiān)控全覆蓋，并將視頻監(jiān)控向集鎮(zhèn)、社區(qū)、城郊結(jié)合部和邊境重點(diǎn)通道延伸，有效整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)、出入城卡口車輛抓拍系統(tǒng)等各種資源，主動發(fā)現(xiàn)和及時打擊各類違法犯罪活動，積極服務(wù)和保障民生。
主辦單位：市公安局，各縣（區(qū)）人民政府
附件3
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普洱市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表
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指標(biāo)名稱 |
2015年 |
2016年 |
增長（%） |
全省平均增幅（%） |
增幅在全 省的排名 |
2017年計劃增長（%） |
|
生產(chǎn)總值 |
514 |
568 |
10.2 |
8.7 |
5 |
9.5 |
|
固定資產(chǎn)投資 |
449.8 |
502.1 |
11.6 |
19.8 |
14 |
12（以上） |
|
一般公共預(yù)算收入 |
47.2 |
50.1 |
6 |
5.1 |
12 |
5 |
|
一般公共預(yù)算支出 |
219 |
245.7 |
12.2 |
6.5 |
2 |
6 |
|
社會消費(fèi)品零售總額 |
145.6 |
163 |
12 |
12.1 |
10 |
12 |
|
規(guī)模以上工業(yè)增加值 |
82.6 |
92.1 |
12.1 |
6.5 |
3 |
9（以上） |
|
外貿(mào)進(jìn)出口總額 |
8.2 (億美元) |
11.2 (億美元) |
36.2 |
-18.4 |
6 |
10（以上） |
|
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
22830 (元) |
24795 （元） |
8.6 |
8.5 |
7 |
9（以上） |
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
7914 （元） |
8669 （元） |
9.5 |
9.4 |
12 |
10 |
附件4
名 詞 解 釋
1.三去一降一補(bǔ)：是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。去產(chǎn)能，淘汰落后過剩產(chǎn)能；去庫存，減少房地產(chǎn)行業(yè)庫存；去杠桿，降低政府的負(fù)債水平；降成本，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本；補(bǔ)短板，補(bǔ)齊發(fā)展中存在的短板。
2.轉(zhuǎn)貸通：指專項為中小微企業(yè)、個體工商戶等籌集貸款轉(zhuǎn)貸資金的短期金融服務(wù)項目，主要用續(xù)貸方式解決其因臨時性經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難而導(dǎo)致無法按期歸還銀行信貸的困難。
3.“4+4”產(chǎn)業(yè)集群：普洱“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，具體指特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)、休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地和高原特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)體系。
4.民營“小巨人”：指在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、市場份額靠前，創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，質(zhì)量效益優(yōu)的小而強(qiáng)、小而優(yōu)的企業(yè)。
5.“兩個10萬元”微型企業(yè)：分別指微型企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬元以上且實(shí)際貨幣投資達(dá)到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補(bǔ)助；有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。
6.新三板：指全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是為非上市股份公司股份公開轉(zhuǎn)讓、融資、并購等相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的平臺，主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)提供服務(wù)，是我國多層次資本市場體系的重要組成部分。
7.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
8.五湖兩庫：“五湖”指那賀湖、洗馬湖、梅子湖、野鴨湖、信房湖；“兩庫”指箐門口水庫、大中河水庫。
9.一關(guān)兩檢：“一關(guān)”指海關(guān)；“兩檢”指口岸檢驗檢疫局和邊防檢查站。
10.放管服：是政府深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作的簡稱。
11.“雙隨機(jī)、一公開”：指在市場監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開的工作機(jī)制。
12.中國普洱云：由普洱泳成網(wǎng)絡(luò)信息科技有限責(zé)任公司采取“以商招商”模式建設(shè)的普洱市云計算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺項目。項目建設(shè)分為科技園主中心和分中心，包括全國信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)備份中心、云桌面服務(wù)中心、跨境電商服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)處理和離岸數(shù)據(jù)中心共4大業(yè)務(wù)中心。
13.三權(quán)分置：指將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系分開，是新一輪農(nóng)村土地改革的主要工作。
14.雙培雙優(yōu)：指以培育小微企業(yè)促創(chuàng)業(yè)，培育骨干企業(yè)促轉(zhuǎn)型；優(yōu)化服務(wù)促落實(shí)，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
15.六個精準(zhǔn)：習(xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時，提出了扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
16.“311”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗：是寧洱縣在實(shí)踐中探索出來的一種企業(yè)、合作社、貧困戶利益“三贏”的扶貧方式。按建檔立卡戶人均5000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，即：對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的企業(yè)，按帶動人口人均3000元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對組織貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，按帶動貧困人口人均1000元標(biāo)準(zhǔn)予以扶持；對發(fā)展好的貧困農(nóng)戶，給予人均1000元實(shí)物獎勵。
17.河長制：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的污染治理。
18.八大試驗示范工程：是國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)的工作內(nèi)容，具體指綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、全社會綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新驅(qū)動試驗示范工程和綠色循環(huán)低碳試點(diǎn)示范城市（縣、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程。
19.十個行動計劃：根據(jù)建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案編制的試驗示范工程行動計劃。具體指綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、全社會綠色發(fā)展、綠色茶產(chǎn)業(yè)、綠色咖啡、綠色生物藥業(yè)、綠色交通、創(chuàng)新驅(qū)動十項試驗示范工程行動計劃。
20.四治三改一拆一增：指在城鄉(xiāng)全面實(shí)施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積。
21.一水兩污：“一水”指供水；“兩污”指垃圾治理和污水治理。
22.四館一站：“四館”指市文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館；“一站”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
