——2017年2月14日在墨江哈尼族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
墨江哈尼族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 楊建忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、本屆政府及2016年工作回顧
過(guò)去的四年，是全縣發(fā)展成效明顯、群眾得到實(shí)惠更多的四年。四年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。
全縣生產(chǎn)總值由2012年的34.64億元增加到2016年的56.55億元，年均增長(zhǎng)11.9%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入由2.72億元增加到4.1億元，年均增長(zhǎng)10.8%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出由14.5億元增加到24.75億元，年均增長(zhǎng)14.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由7.53億元增加到11.68億元，年均增長(zhǎng)11.6%；累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資199.6億元，年均完成49.9億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由16203元增加到24066元，年均增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3921元增加到8504元，年均增長(zhǎng)21.4%。
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)提效，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。始終堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、壯規(guī)模，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.3�U31.3�U39.4調(diào)整為26.9�U31.6�U41.5。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程步伐加快。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定；“墨江紫米”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)及產(chǎn)品認(rèn)證，紫米品牌打造和優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)提速推進(jìn)；林畜、林禽、林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，核桃、橡膠、咖啡、蠶桑產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，澳洲堅(jiān)果、生物藥業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)培植步伐加快，茶葉、烤煙提質(zhì)增效，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，漁業(yè)養(yǎng)殖水平穩(wěn)步提升。第一產(chǎn)業(yè)增加值由10.14億元提高到15.2億元，年均增長(zhǎng)6.5%。綠色工業(yè)體系逐步構(gòu)建。雙龍工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步開(kāi)發(fā)。新增電力裝機(jī)25.4萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)129.2萬(wàn)千瓦；金礦、鉛鋅礦、鎳礦綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)；魚(yú)片加工廠擴(kuò)容增效，生物飼料形成工業(yè)新增量；酒業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌打造取得新進(jìn)展；茶葉加工企業(yè)逐步壯大；生豬屠宰及配套精深加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；紫米、紫五加、滇橄欖精深加工系列特色產(chǎn)品研發(fā)取得階段性成果。建筑業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)保持購(gòu)銷兩旺。第二產(chǎn)業(yè)增加值由10.83億元提高到17.88億元，年均增長(zhǎng)13.2%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初具雛形。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)更加健全，特色節(jié)慶和系列賽事活動(dòng)影響力大幅提升，游客數(shù)量、旅游綜合效益持續(xù)攀升；金融、信息、保險(xiǎn)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值由13.67億元提高到23.47億元，年均增長(zhǎng)14.4%。
（二）聚焦固本強(qiáng)基，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)展現(xiàn)新面貌。始終堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。配合實(shí)施玉磨鐵路和國(guó)道、省道等綜合交通建設(shè)改造項(xiàng)目，完成通暢工程159公里、通村路面硬化1103公里、低熱河谷經(jīng)濟(jì)干線290公里、農(nóng)村生產(chǎn)路1500公里，縣鄉(xiāng)通暢率達(dá)100%，行政村通達(dá)、通暢率分別達(dá)100%、87%；建成15座橋梁、14個(gè)庫(kù)區(qū)碼頭及?？奎c(diǎn)、163個(gè)村郵站。改造中低產(chǎn)田1.6萬(wàn)畝，完成3座重點(diǎn)水源、9座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、2.1萬(wàn)件“五小”水利、375件農(nóng)村飲水安全等一批水利項(xiàng)目，解決了7.65萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新增灌溉面積5.1萬(wàn)畝，有效灌溉率達(dá)25.48%。加快推進(jìn)縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城擴(kuò)容改造，縣城建成區(qū)面積達(dá)5.4平方公里，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。編制實(shí)施《墨江生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；治理水土流失83平方公里，營(yíng)造林51萬(wàn)畝；創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個(gè)市級(jí)生態(tài)村。穩(wěn)步推進(jìn)水能風(fēng)能開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造。加大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，4G信號(hào)行政村覆蓋率達(dá)99%，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋108個(gè)行政村。
（三）聚焦民生福祉，社會(huì)建設(shè)彰顯新成效。始終堅(jiān)持強(qiáng)保障、惠民生，人民生活持續(xù)改善。投入5.4億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目383個(gè)，4.03萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由28.2%下降到14.8%。社會(huì)保障、社會(huì)救助、救濟(jì)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，社會(huì)兜底能力持續(xù)提高。建成3412套城鎮(zhèn)保障性住房，完成6650戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，電站庫(kù)區(qū)移民安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大教育投入，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大幅改善，教育激勵(lì)機(jī)制不斷健全，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。文化惠民工程深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)99.5%；文化遺產(chǎn)保護(hù)和文藝創(chuàng)作工作成效明顯，各類體育健身賽事活動(dòng)廣泛開(kāi)展。公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不斷擴(kuò)充，公立醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展；“全面二孩”政策穩(wěn)步實(shí)施。社會(huì)治理能力不斷提高，“六五”普法全面完成，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面得到鞏固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。科技、人防、檔案、地方志、外事僑務(wù)、郵政、國(guó)防后備力量建設(shè)等事業(yè)全面發(fā)展，工青婦、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織凝心聚力作用積極發(fā)揮。
（四）聚焦動(dòng)力激發(fā)，改革開(kāi)放邁出新步伐。始終堅(jiān)持抓改革、擴(kuò)開(kāi)放，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府機(jī)構(gòu)、行政審批、公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政效能逐步提升；集體林權(quán)、水務(wù)體制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革不斷深化，改革紅利加速釋放；部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)稅制度改革深入推進(jìn)，完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作；銀政企合作及“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作成效顯著，政府融資平臺(tái)不斷完善，累計(jì)完成融資22.2億元。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，加大企業(yè)扶持力度，深入實(shí)施“抓大壯小扶微”企業(yè)發(fā)展工程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)9067戶，“五上企業(yè)”達(dá)41戶。
2016年，縣人民政府深入貫徹中央、省、市“穩(wěn)增長(zhǎng)”決策部署，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)門(mén)紅。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56.55億元，同比增長(zhǎng)12.1%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資53.96億元，增長(zhǎng)22.6%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入4.1億元，增長(zhǎng)6%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出24.75億元，增長(zhǎng)8.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.68億元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24066元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8504元，增長(zhǎng)9.3%。
（一）脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。全面落實(shí)“12686”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，健全精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，出臺(tái)一系列脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、政策及方案。加大脫貧攻堅(jiān)投入力度，整合各類扶貧資金9.5億元，統(tǒng)籌實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境提升和上海對(duì)口幫扶等項(xiàng)目230個(gè)。完成龍壩、那哈整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，雅邑、魚(yú)塘整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目全面實(shí)施。39個(gè)集中安置點(diǎn)2381戶易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，提前啟動(dòng)2017—2018年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新和推廣“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧互助社發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)治貧取得積極成效。大力開(kāi)展建檔立卡貧困人口素質(zhì)提升和社會(huì)保障工作，完成各類技能培訓(xùn)4788人次，社會(huì)保障兜底1368戶1687人，發(fā)放教育補(bǔ)助金210萬(wàn)元，250名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員，龍壩、那哈2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)村脫貧出列、15738人脫貧的任務(wù)可確保完成。
（二）第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)增點(diǎn)擴(kuò)面，農(nóng)業(yè)效益鞏固提升。播種糧食68.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量15.7萬(wàn)噸。“墨江紫米”特色品牌效應(yīng)凸顯，種植紫谷3萬(wàn)畝，產(chǎn)量8100噸，產(chǎn)值8100萬(wàn)元。積極推進(jìn)茶葉綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證，生產(chǎn)茶葉1.3萬(wàn)噸、產(chǎn)值3.4億元。生產(chǎn)干膠7486噸、產(chǎn)值1億元，核桃1420噸、產(chǎn)值3691萬(wàn)元，咖啡5038噸、產(chǎn)值8212萬(wàn)元；生物藥材種植面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，產(chǎn)值2201萬(wàn)元；新植澳洲堅(jiān)果2.4萬(wàn)畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成肉類總產(chǎn)量3.1萬(wàn)噸、鮮繭430噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值7.5億元。收購(gòu)煙葉18.36萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值2.5億元。完成水產(chǎn)品產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.8億元。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值15.2億元，增長(zhǎng)6%。
（三）第二產(chǎn)業(yè)難中有進(jìn)。工業(yè)園區(qū)土地收儲(chǔ)面積達(dá)500畝，投入2750萬(wàn)元實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)珠風(fēng)電場(chǎng)、普西橋水電站、龍威建材、鳳凰山茶業(yè)完成升規(guī)。軒秀水電站發(fā)電試運(yùn)營(yíng)，4戶用電企業(yè)實(shí)現(xiàn)與發(fā)電企業(yè)直接交易；完成發(fā)電量37.6億度、供電量1.9億度，電力產(chǎn)值7億元。礦業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，壩溜鉛鋅礦投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)；生產(chǎn)黃金831千克、混凝土5.8萬(wàn)方，礦業(yè)產(chǎn)值3.7億元。海王水產(chǎn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)辟和校企合作取得積極進(jìn)展，生產(chǎn)魚(yú)片1.6萬(wàn)噸、生物飼料5.8萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值9億元。生產(chǎn)飲料酒1228千升，產(chǎn)值2122萬(wàn)元；白糖5466噸、酒精437千升，產(chǎn)值2558萬(wàn)元；工業(yè)品茶1209噸，產(chǎn)值1.4億元。生豬屠宰及配套精深加工項(xiàng)目即將投產(chǎn)，紫米精深加工項(xiàng)目有序推進(jìn)。加大建筑企業(yè)扶持力度，建筑業(yè)支撐能力鞏固提升。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值17.88億元，增長(zhǎng)12.8%。
（四）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，積極探索全域旅游發(fā)展模式。墨江縣被列為云南25個(gè)特色旅游城市創(chuàng)建名錄之一，雙胞胎節(jié)暨哈尼太陽(yáng)節(jié)、聯(lián)珠勐簸等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)建目錄。北標(biāo)園創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)省級(jí)評(píng)審；完成墨江雙子星大酒店主體工程和7個(gè)星級(jí)旅游廁所建設(shè)，實(shí)施北回歸線休閑健身?xiàng)５澜ㄔO(shè)。成功舉辦第十二屆國(guó)際雙胞胎節(jié)暨哈尼太陽(yáng)節(jié)和山地自行車大賽、大江野釣大賽等系列活動(dòng)。現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)提速發(fā)展，“墨江縣青年創(chuàng)業(yè)園”和電子商務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，啟動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”工程。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值23.47億元，增長(zhǎng)16%。
（五）基礎(chǔ)建設(shè)全面推進(jìn)。投入6000萬(wàn)元加大項(xiàng)目前期工作力度，建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。完成泗南江至壩溜、新安鄧控至大沙壩、那哈牛紅至紅河三村依期洛油路和500公里農(nóng)村生產(chǎn)路、5座“溜索改橋”項(xiàng)目建設(shè)，314公里通村路面硬化工程有序推進(jìn)；玉磨鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，完成國(guó)道213線墨江段改建工程，啟動(dòng)墨臨高速公路、墨江火車站連接線及雙胞小鎮(zhèn)跨線橋、布�o河上橋和雙龍橋項(xiàng)目。完成京平、小返迫、老野沖水庫(kù)主體工程，中葉、山神廟、綠箐壩水庫(kù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成“五小”水利4800件、農(nóng)村飲水鞏固提升工程47件、“愛(ài)心水窖”2800口、干支渠防滲工程8公里，新增灌溉面積8000畝，解決了1.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；啟動(dòng)縣城二水廠改擴(kuò)建、南漢河小流域綜合治理工程。完成縣城總體規(guī)劃調(diào)整工作，加快推進(jìn)下南片區(qū)、西片區(qū)、北部區(qū)開(kāi)發(fā)，完成回歸大道亮化工程和公交車站臺(tái)建設(shè)，實(shí)施市政道路、給排水等市政工程，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。完成124個(gè)環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目整治，營(yíng)造林10萬(wàn)畝，治理水土流失20平方公里，完成布�o河、他郎河縣城段治理10.3公里，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)良好。
（六）民生保障更加有力。社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)工作取得新成效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1285人，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4498萬(wàn)元、受益4.4萬(wàn)人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.2億元、受益6.12萬(wàn)人；建成果園山養(yǎng)護(hù)院；完成350套城鎮(zhèn)保障性住房分配入住工作。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，制定出臺(tái)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案，教育教學(xué)成績(jī)穩(wěn)步回升；完成壩溜中學(xué)遷建、墨江一中及墨江二中擴(kuò)容改造、雅邑學(xué)校分離辦學(xué)項(xiàng)目，建成團(tuán)田、孟弄、聯(lián)珠中心幼兒園；投入1.13億元實(shí)施全面改薄項(xiàng)目和校安工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)，建成黨員人數(shù)10人以上的村民小組活動(dòng)場(chǎng)所60個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)109個(gè)。完成衛(wèi)生計(jì)生行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和醫(yī)保支付方式改革；兌現(xiàn)新農(nóng)合補(bǔ)償資金1.4億元，受益69萬(wàn)人次；完成縣婦幼保健院和龍壩、孟弄衛(wèi)生院及32個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動(dòng)縣中醫(yī)院整體擴(kuò)建和大于醫(yī)院建設(shè)；國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)?；就瓿墒袌?chǎng)監(jiān)管行政管理體制改革，監(jiān)管體系不斷完善，食品經(jīng)營(yíng)單位“二證合一”、工業(yè)企業(yè)“三證合一”、個(gè)體工商戶“五證合一”登記制度改革全面推進(jìn)。完成1%人口抽樣調(diào)查和縣域永久基本農(nóng)田劃定工作，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第二次全國(guó)地名普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利推進(jìn)，建成墨江新型國(guó)家自動(dòng)氣象站，完成人武部、交警大隊(duì)整體搬遷。
（七）社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。圍繞“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)基層”目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，深入推進(jìn)“平安墨江”“法治墨江”“和諧墨江”建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)立體化防控體系建設(shè)，加大反恐怖、防邪教工作力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提高。深入推進(jìn)信訪制度改革，進(jìn)一步暢通信訪渠道，群眾合理訴求得到有效解決。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，社會(huì)平安根基有力夯實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，狠抓道路交通、非煤礦山、工礦商貿(mào)、消防安全、重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
（八）自身建設(shè)卓有成效。深入推進(jìn)依法行政，完善議事決策機(jī)制，嚴(yán)格按照“權(quán)力清單、責(zé)任清單”行使職權(quán)，依法行政水平不斷提高。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議147件、政協(xié)委員提案99件。加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，調(diào)整取消行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，規(guī)范辦公用房和公務(wù)接待行為。完善績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)。嚴(yán)肅整治庸政懶政行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察督查結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，全年問(wèn)責(zé)干部50名、談話函詢31名。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面貫徹中央從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，全力遏制腐敗滋生，政治生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表，四年的發(fā)展歷程步履堅(jiān)實(shí)，四年的發(fā)展成就令人振奮，四年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志，各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士、駐墨軍警部隊(duì)官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
取得的成績(jī)固然可喜，存在的問(wèn)題也不容忽視，主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠快；貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)比重大、層次低，工業(yè)存量小、增量少，第三產(chǎn)業(yè)體系不全、帶動(dòng)不足；基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，城鎮(zhèn)承載功能不完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不足；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問(wèn)題，仍需在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、新一屆政府及2017年工作建議
今后的五年，是墨江全面深化改革、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，善于搶抓新機(jī)遇，以通道經(jīng)濟(jì)為引擎，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)墨江經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
新一屆政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)、省十二屆人大五次會(huì)議、市第四次黨代會(huì)及縣第十二次黨代會(huì)、十二屆二次黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“123456”的發(fā)展思路，努力把墨江建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范縣、普洱綠色發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，確保2018年完成脫貧摘帽，2020年與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
（一）圍繞同步建成小康，在脫貧攻堅(jiān)上精準(zhǔn)施策。緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以通道經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，聚焦黑樹(shù)林地區(qū)、州際接邊地區(qū)、哀牢山西支干線三個(gè)綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，落實(shí)“12686”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)扶持三個(gè)重點(diǎn)，全面實(shí)施“七個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶有發(fā)展基礎(chǔ)、有增收產(chǎn)業(yè)、有致富技能、有安居住房、有基本保障、有資金支持，確保2017年雅邑鎮(zhèn)、魚(yú)塘鎮(zhèn)和12個(gè)村、1.9萬(wàn)貧困人口脫貧，2018年孟弄鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、壩溜鎮(zhèn)和24個(gè)村、1.9萬(wàn)貧困人口脫貧。以提高持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，落實(shí)中央“摘帽不摘政策”的要求，鞏固提升脫貧成果，全力遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在融合發(fā)展上聚力突破。持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持一產(chǎn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，二產(chǎn)綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)特色化、品牌化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，致力產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建支撐通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和要素配置。保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，發(fā)展壯大茶葉、林下、畜牧、漁業(yè)、紫米為重點(diǎn)的山地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草、橡膠、咖啡、堅(jiān)果、蔬菜、蠶桑、生物藥等山地特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.4%左右。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以綠色發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。圍繞構(gòu)建“一個(gè)核心區(qū)（縣城）、三個(gè)增長(zhǎng)極（龍壩、通關(guān)、火車站場(chǎng)片區(qū)）、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增長(zhǎng)點(diǎn)”的綠色工業(yè)空間布局，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成綠色工業(yè)集群效應(yīng)。注重品牌打造和技術(shù)升級(jí)，承接農(nóng)副產(chǎn)品資源，培育壯大茶葉、漁產(chǎn)品、肉制品、飲料酒、紫米、紫五加、水果堅(jiān)果為重點(diǎn)的綠色食品加工業(yè)；改造提升以金、鉛鋅、鎳為主的礦產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)和電力供需直接交易，構(gòu)建以水電為主、風(fēng)能太陽(yáng)能為輔的清潔能源體系；改造升級(jí)松香、紫膠、橡膠、中纖板等林產(chǎn)工業(yè)；培植生物藥業(yè)、旅游商品和新材料制造等新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。
加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以全域旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。以墨江哀牢山黃金生態(tài)旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)特色旅游精品景區(qū)建設(shè)，加快養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和自駕車、旅居車旅游，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸送渠道，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。多層次培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，壯大商貿(mào)物流、信息金融和公共基礎(chǔ)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
（三）圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)后勁，在助推發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。深入實(shí)施“通道活縣”“基礎(chǔ)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。配合抓好玉磨鐵路、墨臨高速、墨江至江城高速公路建設(shè)，完成墨江火車站連接線及雙胞小鎮(zhèn)跨線橋、章差至火車站至龍壩曼婆二級(jí)公路、元磨高速墨江縣城段外遷項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)施國(guó)道227線（楚江公路）、哀牢山經(jīng)干線（省道246線）墨江段改造和通用通勤機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“斷頭路”及村組路建設(shè)，有序推進(jìn)電站庫(kù)區(qū)碼頭及停靠點(diǎn)、海事支持保障系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力，實(shí)施一批重點(diǎn)水源、“五小”水利、農(nóng)村飲水鞏固提升、河庫(kù)水系連通、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)，有效灌溉率達(dá)34.6%以上。穩(wěn)步發(fā)展清潔能源，逐步完善油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
（四）圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，在統(tǒng)籌發(fā)展上彰顯特色。以全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，打造昆曼國(guó)際大通道上具有墨江色彩的山水園林城市和美麗宜居鄉(xiāng)村。依托城市“四治三改一拆一增”行動(dòng)和“增加城市停車場(chǎng)、提高城市透水率、擴(kuò)大城市片林、保護(hù)城市濕地”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化城市功能布局，融入特色文化、歷史遺跡、生態(tài)資源和全域旅游功能，加快縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城改造，完善交通路網(wǎng)、綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)等配套設(shè)施，提升城市承載能力，完成國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作；加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)，精心打造一批功能完善的特色小集鎮(zhèn)。依托農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，結(jié)合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，因地制宜打造獨(dú)具特色、鄉(xiāng)愁四韻、宜居宜業(yè)的美麗新農(nóng)村。
（五）圍繞筑牢生態(tài)屏障，在綠色發(fā)展上續(xù)寫(xiě)新篇。加快實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，厚植通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色根基，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧相融。以發(fā)展無(wú)公害食品、有機(jī)食品為重點(diǎn)，加快生態(tài)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，打造具有高原特色、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色農(nóng)業(yè)；以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造低耗能、高效益的綠色工業(yè)；以政府綠色采購(gòu)為突破點(diǎn)，倡導(dǎo)文明節(jié)約的消費(fèi)理念，推行綠色低碳的生活方式；以退耕還林還草、水源林保護(hù)、水土治理等生態(tài)文明建設(shè)工程為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“森林墨江”建設(shè)，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，打造物種多樣、植被完好的綠色環(huán)境。
（六）圍繞深化改革開(kāi)放，在驅(qū)動(dòng)發(fā)展上再造引擎。以改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，激發(fā)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)行政體制改革，積極探索政事分開(kāi)、行政復(fù)議和行政執(zhí)法體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；深入推進(jìn)社會(huì)體制改革，繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善社會(huì)基本公共服務(wù)體系；深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快財(cái)稅金融體制、統(tǒng)計(jì)體制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建更具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快建立農(nóng)村資產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。創(chuàng)新招商引資理念和方式，提高招商引資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。拓展對(duì)外開(kāi)放合作視野，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、滇中三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣區(qū)的交流合作，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度。
（七）圍繞增進(jìn)民生福祉，在和諧發(fā)展上多管齊下。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升社會(huì)治理水平，營(yíng)造通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧環(huán)境。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。持續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、救濟(jì)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障體系。全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代教育體系，不斷提升辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全基本衛(wèi)生計(jì)生保障體系，推動(dòng)公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。完善公共文化服務(wù)體系，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度；加快城鄉(xiāng)公共體育和廣播電視設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。從嚴(yán)保障食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量四大安全。深入推進(jìn)“依法治縣”戰(zhàn)略，鞏固“平安墨江”創(chuàng)建成果，完善社會(huì)治安綜合治理和立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全面推進(jìn)“七五”普法，提升全民法治意識(shí)。全力推行“陽(yáng)光信訪”“法治信訪”，注重用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和公共安全保障體系，全面落實(shí)黨的民族宗教政策，保持社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。
2017年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，我們要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)墨江通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
（一）以綜合治貧為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度。繼續(xù)抓好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，整合各類資金13億元，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。深入實(shí)施脫貧摘帽“七個(gè)一批”工程，完成雅邑、魚(yú)塘整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，啟動(dòng)壩溜、龍?zhí)丁⒚吓l(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。全面推進(jìn)25個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成903戶易地扶貧搬遷。啟動(dòng)實(shí)施“C、D”級(jí)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，保障貧困戶住房安全。不斷完善“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧互助社滾動(dòng)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)農(nóng)民增收。完成各類技能培訓(xùn)5000人次，全力做好教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧和社會(huì)保障兜底工作，確保年度脫貧出列目標(biāo)順利完成。
（二）以農(nóng)民增收為根本，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡。穩(wěn)定糧食播種面積，生產(chǎn)糧食16萬(wàn)噸。繼續(xù)推進(jìn)“墨江紫米”品牌打造和優(yōu)質(zhì)紫谷基地建設(shè)，種植紫谷3.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量9450噸。堅(jiān)持生態(tài)有機(jī)發(fā)展路子，生產(chǎn)茶葉1.4萬(wàn)噸；因地制宜發(fā)展生物藥業(yè)，新植生物藥材1440畝；鞏固橡膠、咖啡、核桃種植面積，生產(chǎn)干膠8100噸、咖啡6100噸、核桃1550噸；新植澳洲堅(jiān)果2萬(wàn)畝；積極推進(jìn)紫五加等特色蔬菜基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。加快畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量3.8萬(wàn)噸，生產(chǎn)鮮繭480噸。堅(jiān)持減量不減收，生產(chǎn)烤煙17.5萬(wàn)擔(dān)；以電站庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多種養(yǎng)殖方式共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸。力爭(zhēng)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上。
（三）以攻堅(jiān)短板為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升工業(yè)支撐能力。加快雙龍工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取更多企業(yè)入駐。鞏固提升電力供需直接交易成果，積極幫助發(fā)電企業(yè)拓寬供電渠道，完成發(fā)電量38億度、供電量2.1億度。進(jìn)一步挖掘礦產(chǎn)潛能，生產(chǎn)黃金1000千克、混凝土6.3萬(wàn)方、鉛粉鋅粉500噸。進(jìn)一步提升原料供給能力，生產(chǎn)魚(yú)片1.9萬(wàn)噸、生物飼料6.1萬(wàn)噸。加大茶企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)工業(yè)品茶1300噸。抓好重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)飲料酒1300千升、白糖3600噸、中纖板3萬(wàn)方。實(shí)現(xiàn)生豬屠宰及配套精深加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)肉制品500噸；爭(zhēng)取紫米精深加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。繼續(xù)吸引縣外建筑企業(yè)落戶墨江，提高建筑業(yè)增量。力爭(zhēng)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。
（四）以文化旅游為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)體系。辦好第十三屆國(guó)際雙胞胎節(jié)暨哈尼太陽(yáng)節(jié)和山地自行車大賽、大江野釣大賽等系列活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)慶賽事活動(dòng)宣傳營(yíng)銷，提高旅游品牌知名度。鞏固提升北標(biāo)園國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建成果；實(shí)現(xiàn)墨江雙子星大酒店、秘境奇緣民族主題酒店投入運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)墨江大酒店、精品酒店建設(shè)；完成普益公園改造、墨江文廟修繕和9個(gè)星級(jí)旅游廁所建設(shè)，啟動(dòng)碧溪古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和北回歸線旅游城市提升改造工程，力爭(zhēng)實(shí)施墨江哀牢山黃金生態(tài)旅游項(xiàng)目一期工程。以“墨江縣青年創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)和“快遞下鄉(xiāng)”工程為突破，大力發(fā)展電子商務(wù)；穩(wěn)步發(fā)展金融、保險(xiǎn)、公共服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。
（五）以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合推進(jìn)玉磨鐵路、墨臨高速公路項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)墨江火車站連接線及雙胞小鎮(zhèn)跨線橋項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施元磨高速墨江縣城段外遷、忠愛(ài)橋至新安大沙壩公路改建、章差至火車站至龍壩曼婆二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)；完成440公里通村路面硬化工程，建制村路面硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋；爭(zhēng)取實(shí)施50戶以上村組公路硬化工程，建成布�o河上橋、雙龍橋。穩(wěn)步推進(jìn)中葉、綠箐壩、山神廟水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)展蘭沖、幫轟水庫(kù)和縣城三水廠及配套管網(wǎng)工程，爭(zhēng)取實(shí)施第九批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目；完成“五小”水利4800件、農(nóng)村飲水鞏固提升工程408件，解決2.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新增有效灌溉面積8000畝；全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)縣城下南片區(qū)、西片區(qū)、北部區(qū)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)縣城停車場(chǎng)、建材市場(chǎng)、建筑垃圾填埋場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造等市政工程，爭(zhēng)取實(shí)施北部區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目，加大聯(lián)珠集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，積極推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，完善通訊信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
（六）以環(huán)境優(yōu)先為原則，進(jìn)一步提高生態(tài)承載能力。強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。加強(qiáng)林政資源管護(hù)，合理安排人工商品林采伐指標(biāo)，完成非天保區(qū)天然林禁止商品性采伐補(bǔ)償和國(guó)有林場(chǎng)改革工作；積極推進(jìn)泗南江桫欏林保護(hù)、天然林二期建設(shè)和國(guó)家森林公園創(chuàng)建工作，實(shí)施水源林、公益林保護(hù)等生態(tài)工程，完成造林10萬(wàn)畝。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)水、土壤和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃；爭(zhēng)取建成縣城環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，啟動(dòng)第二次全國(guó)污染源普查工作；加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作力度，治理水土流失16平方公里，完成南漢河小流域綜合治理工程，新建縣城污水處理配套管網(wǎng)3公里；加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，加大農(nóng)村面源污染防治力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
（七）以民生普惠為宗旨，進(jìn)一步加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300個(gè)；狠抓社保擴(kuò)面，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，開(kāi)展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助孤行動(dòng)，保障困難群眾生產(chǎn)生活；不斷完善殘疾人保障制度，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程8695套、城鎮(zhèn)保障性住房148套。加強(qiáng)現(xiàn)代教育教學(xué)管理，完善優(yōu)質(zhì)生源培養(yǎng)和教師激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建成雅邑、泗南江幼兒園，扎實(shí)推進(jìn)全面改薄、校安工程等項(xiàng)目建設(shè)。提高公共文化服務(wù)水平，積極開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)七彩云南全民健身及廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不斷健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣中醫(yī)院整體擴(kuò)建和大于醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，完成78個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)保食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量四大安全。認(rèn)真抓好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
（八）以創(chuàng)新治理為抓手，進(jìn)一步營(yíng)造平安和諧環(huán)境。深入推進(jìn)“七五”普法，逐步提高全民懂法用法能力。全面開(kāi)展反恐維穩(wěn)工作，堅(jiān)決防止暴力恐怖事件發(fā)生。不斷健全網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、打防管控一體化防控體系，狠抓社會(huì)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)部位清查整治，依法打擊各類違法犯罪行為。嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用“383”工作機(jī)制有效化解各類矛盾糾紛，全力解決群眾合理訴求。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，全力遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展平安社區(qū)、平安校園、平安家庭等“平安細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升“省級(jí)先進(jìn)平安縣”創(chuàng)建成果。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)期、新常態(tài)、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高要求，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)舉措，打造人民滿意政府。
（一）堅(jiān)持為民理政,提升政府凝聚力。深入踐行“民”的宗旨，凝聚團(tuán)結(jié)干事力量。始終把人民的利益放在最高位置，問(wèn)政問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，多解民生之憂，多謀民生之利。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倡導(dǎo)一線工作法，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，深入基層掌握實(shí)情、化解矛盾、推動(dòng)工作。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，穩(wěn)步推動(dòng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，做到“所有權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)辦公、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)最大程度便民利民。
（二）堅(jiān)持依法行政，提升政府公信力。時(shí)刻維護(hù)“法”的尊嚴(yán)，提升依法干事能力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)，做到“職權(quán)法定”，嚴(yán)禁“法外設(shè)權(quán)”。健全依法決策機(jī)制，促進(jìn)決策程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開(kāi)、結(jié)果科學(xué)公正。認(rèn)真執(zhí)行縣人大的決議決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量。完善政府工作規(guī)則，積極推行政府法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）堅(jiān)持科學(xué)治政，提升政府執(zhí)行力。大力倡導(dǎo)“實(shí)”的作風(fēng)，營(yíng)造高效干事氛圍。準(zhǔn)確把握中央、省、市政策風(fēng)向標(biāo)，提升政府駕馭發(fā)展的能力。大興雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性目標(biāo)，一鼓作氣、一以貫之狠抓工作落實(shí)，以快速行動(dòng)換成果，以發(fā)展成效論功績(jī)。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，完善政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議制度，科學(xué)評(píng)價(jià)工作效能，大力褒獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出者，從嚴(yán)懲戒懶政怠政者，以強(qiáng)有力的作風(fēng)凝聚推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。
（四）堅(jiān)持廉潔從政，提升政府約束力。全面強(qiáng)化“廉”的操守，營(yíng)造干凈干事環(huán)境。始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化廉政警示教育，不斷提高干部廉潔從政意識(shí)和拒腐防變能力。嚴(yán)格行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，全力預(yù)防和懲治腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控行政支出，持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！展望宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，我們激情滿懷；立足全新的歷史征程，我們蓄勢(shì)待發(fā)。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想增活力，改革創(chuàng)新添銳氣，在脫貧攻堅(jiān)中躍馬揚(yáng)鞭，在追趕跨越中奮勇?tīng)?zhēng)先，全力譜寫(xiě)墨江通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，為全面脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名詞解釋
1．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
2.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
3.“123456”發(fā)展思路：“1”是圍繞脫貧摘帽和同步全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，“2”是突出轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，“3”是做好通道開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色文化經(jīng)濟(jì)三篇文章，“4”是打造特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔環(huán)保能源、現(xiàn)代物流、休閑度假養(yǎng)生四大基地，“5”是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”建設(shè)，“6”是實(shí)施生態(tài)立縣、基礎(chǔ)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、通道活縣、科教興縣、依法治縣六大戰(zhàn)略。
4.“12686”行動(dòng)計(jì)劃：“1”是鎖定一個(gè)目標(biāo)，即：到2020年與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)?！?”是分兩步走，即：到2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困人口控制在3%以內(nèi)；2019年—2020年鞏固增收，到2020年消除絕對(duì)貧困，同步全面建成小康社會(huì)?！?”是6項(xiàng)重點(diǎn)工作到村到戶，即：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持到村到戶?！?”是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域8大工程，即：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)工程?！?”是建立健全6項(xiàng)機(jī)制，即：建立健全投入增長(zhǎng)、項(xiàng)目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵(lì)約束機(jī)制、“掛包幫”駐村幫扶、信息化動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。
5.“七個(gè)一批”工程：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、教育支持脫貧一批、健康救助脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
6.“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧互助社模式：“3”是建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶扶持3000元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)“造血”功能；“2”是建檔立卡貧困戶每戶扶持2000元，第一年實(shí)施項(xiàng)目，年末歸還互助合作社，作為互助合作社長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展的互助金，有效避免“返貧”，鞏固脫貧成果。
7.“383”維穩(wěn)工作機(jī)制：“3”是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組三級(jí)對(duì)接協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，“8”是建立健全聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)通、聯(lián)治、聯(lián)誼、聯(lián)控、聯(lián)創(chuàng)的長(zhǎng)效機(jī)制，“3”是健全完善接邊地區(qū)社會(huì)治理組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障機(jī)制。
8.城市“四治三改一拆一增”行動(dòng)：“四治”就是治亂、治臟、治污、治堵，“三改”就是改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，“一拆”就是拆除違法違章建筑，“一增”就是大面積增加城市綠化。
9.農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)：“七改”就是改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”就是清潔水源、清潔田園、清潔家園。
10.創(chuàng)客、創(chuàng)投：創(chuàng)客是指具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人；創(chuàng)投是創(chuàng)業(yè)投資的簡(jiǎn)稱，指專業(yè)投資人員（創(chuàng)業(yè)投資家）為以高科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)新公司提供融資的活動(dòng)。
11.眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌：眾創(chuàng)是指通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本；眾包是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工；眾扶是指通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；眾籌是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求。
12.“五上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位、限額以上批發(fā)零售企業(yè)和住宿餐飲企業(yè)。
