西盟佤族自治縣人民政府工作報告
—2017年2月15日在西盟佤族自治縣第十二屆人民代表大會第一次會議上
西盟佤族自治縣人民政府縣長 曹鴻迎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十一屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、縣十一屆人民政府工作回顧
2013年以來，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，縣十一屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣各族干部群眾，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握國家實施新一輪扶貧開發(fā)和普洱市國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設的歷史機遇，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，深入推進“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，努力建設幸福美麗西盟，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
——四年來，我們堅持加快發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。2016年與2012年相比，各項主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.22億元，年均增長14.09%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資14.22億元，年均增長32.23%；地方公共財政預算收入7157萬元，年均增長12.25%；地方財政一般預算支出13.18億元，年均增長15.12%；社會消費品零售總額2.71億元，年均增長12.16%；邊貿(mào)進出口總額1.3億元，年均增長13.62%；預計城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21304元，年均增長13.1%；預計農(nóng)村常住居民人均可支配收入8222元，年均增長14.18%；各項存款余額、貸款余額分別由13.9億元、4.76億元增至22.6億元、11.8億元，年均分別增長12.9%和25.5%。
——四年來，我們致力培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級步伐加快。培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，三次產(chǎn)業(yè)結構比為23.0：21.6：55.4，二產(chǎn)和三產(chǎn)增加值占GDP比重提高了6.2個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁增強，2016年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5.02億元，比2012年增長1.41億元，年均增長8.59%。實施興地睦邊農(nóng)田整治項目4.63萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造9.42萬畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地6.19萬畝。成立農(nóng)民專業(yè)合作社76個，帶動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營收入729萬元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)機總動力達6萬千瓦。畜牧科技推廣力度進一步加大，疫病防治體系進一步健全，畜牧產(chǎn)值達0.96億元，同比增長4.9%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.1%。啟動第三次全國農(nóng)業(yè)普查。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，是2012年的1.9倍；實現(xiàn)工業(yè)增加值1.08億元，年均增長11%。綠色工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，產(chǎn)城融合發(fā)展穩(wěn)步推進。實施白糖廠技術改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級，引進白酒生產(chǎn)企業(yè)1家，累計建成橡膠初制加工廠3家，咖啡初制加工廠26家，茶葉初制加工廠52家。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極打造“人類童年·西盟佤部落”民族文化旅游品牌，加快旅游基礎設施建設，不斷提升服務質量，我縣先后榮獲“中國最美風景縣云南十佳”、“中國最美休閑度假旅游名縣”和“中國最美生態(tài)文化旅游名縣”稱號。勐梭龍?zhí)冻晒?chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)，大型原生態(tài)歌舞《佤部落》在全國各大城市成功巡演，木鼓節(jié)、新米節(jié)等節(jié)慶活動成功舉辦，西盟的知名度和美譽度明顯提升。全縣游客接待量由2012年的23.89萬人次增至2016年的67.59萬人次，旅游綜合收入由1.48億元增至5.23億元。
——四年來，我們致力統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)品質明顯提升。堅持城鄉(xiāng)建設一體化，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設兩手并重，基礎設施不斷完善，美麗西盟建設初具雛形。累計投入水利建設資金6.02億元，開工建設永不落中型水庫，建成南康河二級電站、班岳小（一）型水庫等一批事關長遠發(fā)展的重點水利項目，完成小型農(nóng)田水利、中小河流治理、小型水庫除險加固等項目578個，新增灌溉面積2.4萬畝，解決2.54萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。累計投入交通建設資金5.06億元，完成新廠鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路、岳宋鄉(xiāng)至183界碑公路和24個行政村256.62公里通村硬化公路建設。實施中西部農(nóng)網(wǎng)改造工程，升級或改造農(nóng)村10千伏線路78.6公里，低壓線路221.88公里，完成110千伏西盟變一、二期和3個35千伏輸變電工程，全縣村民小組實現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋。通信通訊取得長足發(fā)展，郵政、電信、移動、聯(lián)通服務水平明顯提高?，F(xiàn)代物流業(yè)服務體系建設步伐加快，實施快遞下鄉(xiāng)工程，成立了縣電子商務服務中心。完成《西盟縣城總體規(guī)劃（2013—2030年）》和全縣村莊規(guī)劃編制。特色城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能不斷完善，西城區(qū)民族特色改造、綠化、亮化、美化和東城區(qū)規(guī)劃建設同步推進，城市人居環(huán)境明顯改善，城市品質品位進一步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達31.26%，比2012年提高7.36個百分點。美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設、興邊富民示范項目和生態(tài)移民工程扎實推進，累計完成美麗鄉(xiāng)村建設示范點69個，博航民族文化生態(tài)旅游村榮獲“云南30佳最具魅力村寨”稱號，勐卡鎮(zhèn)被列入全國重點鎮(zhèn)建設名單，馬散村被列入全國“美麗鄉(xiāng)村”建設名錄。生態(tài)建設成效顯著，完成植樹造林10.37萬畝，森林覆蓋率、林木綠化率分別達64.86%和66.63%。實施國家和省級生態(tài)公益林管護39.04萬畝，兌現(xiàn)補償資金922.9萬元；完成中課、力所、翁嘎科公益林管護站建設，選聘建檔立卡生態(tài)護林員100人，發(fā)放補助資金80萬元。完成太陽能安裝4802戶，節(jié)柴改灶2700戶，沼氣池建設2154口。創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，市級生態(tài)文明村36個，綠色社區(qū)2個，綠色學校9所。
——四年來，我們致力改革開放，發(fā)展活力明顯增強。認真貫徹落實中央和省市全面深化改革的決策部署，堅持問題導向和效果導向，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推進政府職能轉變和機構改革，縣人民政府工作部門精簡為22個，行政效能建設成效顯著。完成行政單位公務用車制度改革，公務用車數(shù)量大幅壓減，行政成本明顯降低。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，構建并聯(lián)審批服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動網(wǎng)上審批。有效推進小微綠色金融發(fā)展培育試點工作，金融機構精準助推脫貧攻堅取得歷史性突破，累計獲得金融機構貸款16.3億元。高度重視稅源培植，全面推行“營改增”政策，提升財稅收入質量。產(chǎn)權制度改革不斷深化，不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等工作順利推進。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，實行藥品“零差率”銷售，健全完善基層醫(yī)療服務體系。積極推進商事制度改革，鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展。加大招商引資工作力度，成功引進一批企業(yè)到西盟投資興業(yè)，先后引進各類項目15個，協(xié)議投資總額20.76億元，實際到位資金7.22億元。
——四年來，我們致力補齊短板，民生福祉持續(xù)改善。堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾住房難、就學難、看病難等一批民生熱點難點問題。全力打好精準識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、結對幫扶、素質提升等脫貧攻堅組合拳，累計投入扶貧資金7.03億元，實施2個整鄉(xiāng)推進、137個整村推進項目，完成28個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)貧困人口脫貧14448人，貧困發(fā)生率由42.18%降至21.57%。累計投入教育資金6.6億元，完成校安工程、教師周轉房、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造等項目，新（改、擴）建校舍面積2.74萬平方米。認真落實“兩免一補”政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，制定出臺《西盟縣教育教學工作獎勵辦法》，共獎勵師生523人，兌現(xiàn)獎勵資金648.54萬元。率先在全市實行高中階段學生“兩免一補”政策，共計發(fā)放資金132.31萬元。衛(wèi)生計生事業(yè)進一步發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、臨床救治等救助體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制不斷完善，縣人民醫(yī)院、婦幼保健院及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改造提升項目順利完成，醫(yī)療條件大幅改善。制定出臺《西盟縣衛(wèi)生人才補助辦法》，兌現(xiàn)衛(wèi)生專業(yè)技術人員補助資金32.5萬元。計劃生育工作成效明顯，全縣人口自然增長率控制在5.41‰以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保覆蓋率均達98%以上，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達57577人。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。建設城鎮(zhèn)保障性住房610套，發(fā)放住房租賃補貼1134.92萬元。著力推進新型社會救助體系建設，救助受災和困難群眾244萬人次，發(fā)放救助資金3.58億元。文體事業(yè)不斷繁榮，成立了“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化體育人才”培養(yǎng)基地和佤族文化研究中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村級農(nóng)家書屋和“文化上網(wǎng)”專線實現(xiàn)全覆蓋；全縣建成體育場地12.44萬平方米，成功舉辦了首屆民族傳統(tǒng)體育運動會。
——四年來，我們致力勤政務實，自身建設不斷加強。始終把加強作風建設放在首位，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全面落實黨風廉政建設責任制，法制政府、服務政府、責任政府和效能政府建設取得新成效。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力整治“四風”、庸懶散等突出問題。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強重點領域廉政風險防控，問責干部28人，行政處分36人。加強法治政府建設，堅持依法決策、依法行政，全面公開行政權力運行和便民服務措施，舉行重大決策聽證8項，公開重要事項46項。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，四年累計辦理人大代表建議317件、政協(xié)委員提案280件，辦復率均達100%。高度重視信訪工作，接待群眾來信來訪437件863人次，辦結率達100%，群眾滿意率達98%以上?！傲濉逼辗樌ㄟ^驗收，“七五”普法全面啟動。社會治安防控體系建設深入推進，各類違法犯罪活動的打擊力度持續(xù)加大，第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成果明顯，邊境管控維穩(wěn)工作扎實有效，安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作取得新成績，社會環(huán)境和社會風氣持續(xù)向好，人民群眾安全感和滿意度明顯提高。
同時，國防動員、民兵預備役、“雙擁”和優(yōu)撫安置工作深入開展，民族、宗教、僑務、涉外工作不斷加強，婦女兒童、老年人、殘疾人、人防、消防、檔案、地方志、保密、統(tǒng)計、氣象、地震等工作取得新成效，工會、共青團、文聯(lián)、老干部、紅十字會、關心下一代事業(yè)得到新發(fā)展。
2016年，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們堅定信心，攻堅克難，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。全縣生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16.12%，地方公共財政預算收入增長6.08%，地方公共一般預算支出增長9.15%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入預計增長12%，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量4445.9萬公斤，增長1.85%。過去的一年，我們?nèi)媛鋵嵏黜椕裆Ｕ虾蛷娹r(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各種救助救濟金9914.35萬元、支農(nóng)惠農(nóng)資金9645.37萬元。堅持脫貧攻堅目標導向，強化要素保障，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，全面實施11333戶農(nóng)村安居工程和1513戶易地扶貧搬遷建設，完成了一批對貧困村、貧困人口的產(chǎn)業(yè)及公共基礎設施建設項目，實現(xiàn)1鎮(zhèn)9村5632人脫貧出列。加大對外開放力度，成功引進云南農(nóng)墾集團、三江并流等一批知名企業(yè)到西盟投資興業(yè)。加快推進工業(yè)園區(qū)建設，引入5家企業(yè)落戶園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平明顯提升。創(chuàng)新重點項目推進機制，破解資金、土地等瓶頸制約問題，啟動實施重點項目9個，發(fā)展后勁進一步增強。全面推進和諧社會建設，妥善化解各類社會矛盾，切實維護全縣社會和諧穩(wěn)定。
各位代表！四年來，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉型、結構調整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質的喜悅；既承受了經(jīng)濟下行、增速放緩的壓力，也增強了跨越發(fā)展、全面小康的信心。四年的奮斗歷程步履堅實，四年的奮斗成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各族干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣十一屆人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐西軍（警）部隊，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的同志們和關心支持西盟建設發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，當前和今后一段時期我們依然面臨很大困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟實力較弱、瓶頸制約較多、增長動力不足等問題仍然突出；支柱產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點尚在培育階段，提質增效和轉型升級任重道遠；自然生態(tài)資源和民族文化資源轉化為發(fā)展效益不夠充分，經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢不明顯；民生和社會保障事業(yè)投入不足，基本公共服務水平不均衡，脫貧攻堅任務異常艱巨；政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，干部作風、素質和能力建設仍需加強，等等。對此，我們必須采取有效措施，認真加以解決。
二、縣十二屆人民政府工作目標和主要任務
未來五年，是我縣實施“十三五”規(guī)劃的重要時期，也是我們實現(xiàn)“脫貧摘帽”、全面建成小康社會的決勝階段。面對國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，云南省“三大定位”戰(zhàn)略和普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設等一系列重大歷史機遇，面對景邁機場建成通航和思瀾高速、沿邊高速等一批重大工程陸續(xù)開工建設的良好現(xiàn)實條件，我們要進一步認清形勢，把握機遇，找準定位，主動作為，把使命記在心中，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，不負重托，不辱使命，以實際成效向黨和人民交上一份滿意的答卷。
當前和今后一段時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會及省第十次黨代會、市第四次黨代會、縣十二屆一次黨代會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”引領各項工作，堅定不移實施“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞打造中國佤文化與民族團結進步示范縣、云南省沿邊區(qū)域生態(tài)文明建設示范縣、沿邊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣及休閑度假養(yǎng)生旅游圣地，全面建設幸福美麗西盟，確保實現(xiàn)與全國全省全市同步全面建成小康社會的宏偉目標。
按照全面建設幸福美麗西盟和全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值年均增長11%；地方公共財政預算收入年均增長6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長10%；邊貿(mào)進出口總額年均增長9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；單位GDP能耗完成上級下達指標。
要實現(xiàn)以上奮斗目標，我們必須統(tǒng)籌謀劃抓好以下工作：
（一）構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)轉型升級新突破。加快構建以特色農(nóng)業(yè)為基礎、新型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務業(yè)為目標的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，為全面提升綜合經(jīng)濟實力提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持打好“綠色、生態(tài)、特色”三張牌，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力培植農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“萬畝萬頭”工程，重點建設茶葉、甘蔗、水稻、蔬菜、米蕎、橡膠、生物藥業(yè)、肉牛、生豬、飼草飼料十大綠色種養(yǎng)殖示范基地。創(chuàng)新機制模式，大力扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶合作經(jīng)營。積極引導農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展電子商務，加強特色農(nóng)業(yè)與知名電商嫁接，促進產(chǎn)銷銜接。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化科技服務、“三品一標”認證，精心打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)。加快園區(qū)基礎設施建設，資源、資金、政策向園區(qū)聚集，努力建設工業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)集群化、項目規(guī)?；?、服務品牌化園區(qū)。重點打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、民族特色旅游商品加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)集群項目，多措并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，力爭園區(qū)建成區(qū)面積達2000畝以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達1.3億元以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快物流網(wǎng)絡建設，推動傳統(tǒng)服務業(yè)升級，建立農(nóng)村電子商務服務體系，全面推廣電子商務進農(nóng)村，實現(xiàn)服務業(yè)結構優(yōu)化調整。加快推動全域旅游發(fā)展，抓好小龍?zhí)缎蓍e度假中心、佛殿山生態(tài)旅游示范區(qū)、永不落森林生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)等旅游項目招商，推進西盟熙康云舍、旅游型城市綜合體等重點旅游項目建設。著力強化各項旅游基礎設施及公共服務設施建設，積極創(chuàng)建西盟佤部落省級旅游度假區(qū)、國家AAAAA級景區(qū)，著力打造民族舞蹈音樂史詩《阿佤人民唱新歌》，創(chuàng)作佤族原生態(tài)音樂舞蹈詩《司崗里之聲》，提升“西盟佤部落”旅游整體形象及品質。力爭到2021年，全縣旅游接待人數(shù)和綜合收入分別突破300萬人次和20億元。
（二）圍繞實現(xiàn)同步小康，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定不移地把脫貧攻堅作為第一民生工程和重大政治任務來抓，確保2018年實現(xiàn)貧困縣出列，2019年在國家標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2020年與全國同步建成小康。健全精準扶貧機制。積極探索構建“大扶貧”機制，堅持以“精準扶貧、精準脫貧”統(tǒng)領全縣脫貧攻堅各項工作，以“69115”為工作目標，不斷健全完善脫貧攻堅政策支撐體系，對標對表，因村施策，因戶施法，精準發(fā)力，穩(wěn)步推進“七個一批”脫貧計劃。嚴格落實脫貧攻堅責任制，加大結對幫扶和駐村扶貧工作力度，強化脫貧攻堅督查巡查和績效考核。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。堅持工作向脫貧攻堅聚焦、資源向脫貧攻堅聚集、力量向脫貧攻堅聚合，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，加大財政扶貧投入。以產(chǎn)業(yè)為支撐，立足資源優(yōu)勢，撬動金融資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧，提高標準化種養(yǎng)技術水平，加強與龍頭企業(yè)合作，鼓勵貧困戶參加合作社或以資產(chǎn)入股等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。著力增強貧困群眾自我發(fā)展能力，力爭有勞動能力的貧困戶至少有1項增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。以就業(yè)為導向，加大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作力度，抓好“訂單、定向、定點”式培訓，輸出或吸納具有一定勞動能力的貧困戶外出或就近務工增收。以基礎設施建設為重點，加大項目資金整合和投入力度，為貧困村、貧困群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件。提高持續(xù)發(fā)展能力。在如期實現(xiàn)減貧脫貧目標的基礎上，把鞏固脫貧攻堅成果、提高持續(xù)發(fā)展能力作為長久之計來謀劃。以教育為根本，讓貧困家庭的孩子接受公平、優(yōu)質的教育，阻斷貧困代際傳遞；以醫(yī)療為關鍵，讓貧困群眾不因病致貧、不因病返貧。兜牢保障底線，對特殊貧困人群進行重點保障，確保實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”、貧困人口全面脫貧。
（三）堅持全域規(guī)劃引領，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，全面推進“多規(guī)合一”試點，高起點、高標準、高質量完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設計，以科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境提升。提升城市品位形象。按照“精品、生態(tài)、休閑、宜居”的理念塑造城市，全面推進縣城整體風貌改造提升工程，完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、亮化、綠化、凈化等基礎設施建設。推動城市東擴，著力把東城區(qū)打造成未來發(fā)展的新核心，把西城區(qū)打造成集休閑、度假、康體、養(yǎng)生于一體的高端度假勝地，到2021年，力爭縣城建成區(qū)面積達到2.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達40%以上。加快完善城區(qū)功能。實施東城區(qū)城市道路、給排水、供電及城市路燈、弱電系統(tǒng)工程，構建城市管網(wǎng)信息平臺，推進地下綜合管廊建設。扎實開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動，切實解決好小區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場管理等突出問題，鞏固提升省級文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，提高城市管理科學化、網(wǎng)格化、精細化、法治化水平。不斷完善基礎設施。創(chuàng)新發(fā)展方式，拓展基礎設施建設空間，抓住全省加快“五網(wǎng)”建設的歷史機遇，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。構建更為完善的綜合交通體系，實施西盟縣脫貧攻堅暨全面建成小康交通規(guī)劃，積極配合做好國道G219線芒市至孟連高速公路西盟段建設，完成縣道公路改造208公里、村組公路硬化706公里。大力發(fā)展綠色能源，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，改造35千伏變電站5座、配電臺區(qū)120個。完善集鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進東朗河水庫、永業(yè)水庫、水系連通、跨界河流治理等項目建設。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升縣城垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)保設施運行功能。以農(nóng)村“七改三清”為抓手，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。加強飲用水源環(huán)境保護，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設，新建集鎮(zhèn)垃圾中轉站2座，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設施4個，到2021年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設施全覆蓋，95%以上的村莊垃圾得到有效治理。
（四）堅持綠色集約發(fā)展，筑牢生態(tài)建設安全屏障。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造獨具魅力的綠色美麗西盟。強化生態(tài)保護治理。大力推動“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快構建生態(tài)走廊，重點實施陡坡地生態(tài)治理、水土保持、退耕還林還草等生態(tài)修復工程。加強森林資源保護，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上。積極推行“河長制”，切實改善河道生態(tài)環(huán)境質量。加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園的建設力度，積極開展省級園林縣城、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村創(chuàng)建工作。健全生態(tài)文明制度。嚴格落實環(huán)境污染終身追責等制度，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，完善全縣污染防控、事故應急、環(huán)境與健康風險評價體系。強化污染綜合防治，推進主要污染物總量減排，堅持把《西盟公約》融入行業(yè)規(guī)范、職業(yè)守則、村規(guī)民約等各類行為規(guī)范，努力建設良好的人居環(huán)境。
（五）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。深入推進各項改革，提高開放水平，促進創(chuàng)新發(fā)展。全面推進改革。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，加強監(jiān)管能力建設，健全行政決策機制，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，大力推進政務服務平臺標準化、規(guī)范化建設。不斷優(yōu)化納稅服務，強力推進稅收現(xiàn)代化建設。加強銀政、銀企合作，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導更多民間資本進入實體經(jīng)濟領域。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進農(nóng)村“兩權”抵押、擔保貸款。深化供銷合作社綜合改革，加快完善基層組織體系建設。持續(xù)擴大開放。加強周邊合作，主動融入瀾滄江經(jīng)濟帶、瀾滄機場空港經(jīng)濟帶、勐阿邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，推動“瀾孟西”協(xié)作融合發(fā)展。加快岳宋183通道和大黑山通道建設，推進通關便利化，積極發(fā)展邊民互市，不斷提高開放型經(jīng)濟效益。轉變招商觀念，加大招商引資工作力度，借助外力助推發(fā)展。創(chuàng)新體制機制。實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、評價和使用機制，完善人才培養(yǎng)、流動、激勵、保障制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。依托對口幫扶單位資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才。完善文化市場準入和退出機制，大力弘揚民族文化，促進文化資源合理流動，提升文化軟實力。
（六）著力改善民生福祉，推動公共服務均等化。始終堅持發(fā)展成果與人民共享，實施好興邊富民和以工代賑“三年行動計劃”，大力提高公共服務水平，切實解決群眾普遍關切的民生問題。完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，推進勞動者充分就業(yè)、平等就業(yè)、和諧就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等為重點，大力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，擴大社會保障覆蓋面。健全保障性住房制度，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程。推進扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)發(fā)展，加快老年群體、困境兒童等特殊人群的公辦福利機構建設，力爭建成3個居家養(yǎng)老服務中心和1個社會福利院。促進社會事業(yè)發(fā)展。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育均衡發(fā)展，啟動實施“一村一園”工程，擴大普通高中辦學規(guī)模，到2021年，學前教育毛入學率達80%，九年義務教育鞏固率達95%，高中階段教育毛入學率達50%。加快農(nóng)村義務教育薄弱學校改造和標準化建設步伐，著力改善農(nóng)村學校辦學條件。新建縣教師進修學校和職業(yè)高級中學，遷建縣民族小學和縣幼兒園。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，衛(wèi)生服務機構標準化建設達標率達100%，到2021年，每千人床位數(shù)達3.14張。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，加強重大疾病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。積極做好縣中醫(yī)院規(guī)劃建設工作。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快公共文化體育設施建設，建成全民運動中心和公共體育場，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站，持續(xù)推進廣播電視“戶戶通”等工程。提升社會治理水平。深入推進法治西盟建設，全面實施“七五”普法，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法加強邊境管控和公共安全管理。暢通群眾訴求表達渠道，嚴格實行訴訟與信訪分離、信訪終結制度，依法解決信訪突出問題。加大法律服務和司法救助力度，著力解決群眾反映強烈的治安突出問題。
（七）不斷強化自身建設，開創(chuàng)政府工作新局面。高效務實干事。進一步加大簡政放權力度，落實好權力清單和責任清單。實施最嚴格的督查辦法，向庸政懶政和為官不為等行為“亮劍”，以強有力的督查問責促進干部作風持續(xù)轉變。繼續(xù)精文簡會，改進文風會風，把更多的時間和精力放在促進發(fā)展和為民服務上，努力把各項工作辦快、辦實、辦好，用干部的辛苦指數(shù)提升人民的幸福指數(shù)。科學創(chuàng)新干事。進一步完善決策機制，提高科學決策、依法決策、民主決策的能力和水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見建議，重視辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，虛心接受司法、輿論、社會監(jiān)督。主動做好重點項目、重大工作信息公開，及時回應社會關切，使每一項政策都能落到實處，每一項決策都更加符合實際，更貼近人民群眾的需求。勤勉清廉干事。進一步加強政風行風建設，牢固樹立實干興邦的理念，認真踐行“兩學一做”，以奮發(fā)向上的進取精神，干出經(jīng)得住群眾和歷史檢驗的實績。持之以恒地抓好黨風廉政建設，緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強懲治和預防腐敗體系建設，切實用好權、管好錢。強化審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴格落實“八項規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，嚴控“三公經(jīng)費”，更加注重從源頭上預防腐敗，以清正廉明的形象取信于民。
同時，積極抓好國防動員和民兵預備役建設，認真執(zhí)行黨的民族和宗教政策，加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、僑務、紅十字會等群團組織建設，重視關心下一代、老齡、殘疾人等事業(yè)，加強科普、氣象、物價、外事、僑務、檔案、地方志等工作。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，做好今年的政府工作，對于進一步推進今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，有著十分重要的意義。今年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及省第十次黨代會、市第四次黨代會、十二屆縣委第三次全體會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力攻堅克難抓脫貧，培育產(chǎn)業(yè)抓增收，強化基礎抓項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓提升，改革開放抓創(chuàng)新，貼近民生抓保障，加快推進幸福美麗西盟跨越發(fā)展。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%；地方公共財政預算收入增長4%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；邊貿(mào)進出口總額增長10%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%；單位GDP能耗下降1%。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下七個方面的工作：
（一）著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。繼續(xù)鞏固提升2016年脫貧成果，確保完成2017年1個貧困鎮(zhèn)、5個貧困村及4048人脫貧任務，系統(tǒng)、超前謀劃2018年貧困縣脫貧出列工作，闖出一條可持續(xù)的精準脫貧路子。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，加強與企業(yè)合作，探索資產(chǎn)收益模式，拓寬貧困人口增收渠道。強化減負扶貧保障，以問題和目標為導向，對標對表，查缺補漏，重點解決好未建房建檔立卡貧困戶的安居問題，全面完成農(nóng)村危房改造和158戶471人易地扶貧搬遷任務，全力抓好道路防護工程、衛(wèi)生室建設、公共活動場所建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、少年兒童就學、勞務輸出、基本醫(yī)療、社會兜底等保障要素。加大資金整合力度，撬動金融資本和社會幫扶資金加大脫貧攻堅投入，認真組織實施各類扶貧項目，助推脫貧攻堅取得更好成效。扎實有效開展“掛包幫、轉走訪”工作，深化定點扶貧和對口幫扶，進一步調整充實駐村扶貧工作隊員，充分發(fā)揮“生力軍”力量作用。積極引導“萬企幫萬村”扶貧行動，更加廣泛、有效地動員各方面力量參與扶貧，形成脫貧攻堅合力。
（二）著力加強基礎設施建設。繼續(xù)堅持重點項目領導掛鉤聯(lián)系制度，抓好62個續(xù)建、新建項目，重點助推脫貧項目6個，力爭完成總投資16億元。加快熙康云舍、星河山居民族風情街、星河國際廣場等項目建設進度，積極做好勐梭佤文化特色小鎮(zhèn)、代格拉水庫、永業(yè)水庫、中醫(yī)院等重點項目前期工作。完成2016年度24條114公里村組公路硬化項目、6條66公里亞行貸款農(nóng)村公路和英落河至橡膠二隊公路項目，繼續(xù)推進南通橋至183界碑公路建設項目，開工建設南新公路、王雅至力所公路和2017年度30條156.6公里村組公路硬化項目，實施中課公路“油返砂”項目，配合做好國道G219線芒市至孟連高速公路前期工作。加快推進永不落水庫、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等建設項目，認真組織實施英臘水庫至龍坎村引調水、高效節(jié)水等工程，爭取東朗河水庫、跨界河流治理、水系連通工程等項目開工建設，完成中低產(chǎn)田地改造0.5萬畝。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升供電服務能力。加快園區(qū)土地收儲，穩(wěn)步推進園區(qū)基礎設施建設項目前期工作，爭取完成500畝以上園區(qū)征地任務。積極推進社會資本參與基礎設施、社會事業(yè)等領域項目建設，發(fā)揮好投資促進穩(wěn)增長的關鍵作用。
（三）著力推進產(chǎn)業(yè)化進程。加快實施綠色種養(yǎng)殖示范基地建設，力爭新建高穩(wěn)產(chǎn)田地0.4萬畝，完成糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建0.4萬畝，耕地保護與質量提升2萬畝，有機茶園基地0.24萬畝，飼料飼草基地0.6萬畝，退耕還草0.47萬畝，西盟米蕎示范樣板基地0.5萬畝，肉牛養(yǎng)殖0.3萬頭，生豬養(yǎng)殖0.53萬頭，改造低產(chǎn)膠園2萬畝，澳洲堅果0.5萬畝。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質量，完成農(nóng)特產(chǎn)品“三品一標”認證2個。積極推進第三次全國農(nóng)業(yè)普查，全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況。深化“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，依托彩云優(yōu)品、三江并流食品商城等電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。充分發(fā)揮示范帶動作用，繼續(xù)加大對種養(yǎng)殖大戶、合作社的扶持力度，支持阿佤香、騰臨紅等企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收致富。提升勐梭龍?zhí)秶褹AAA級景區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)建木依吉國家AAA級景區(qū)，加快鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游、生態(tài)旅游等項目開發(fā)建設。加強民族文化旅游宣傳推介，舉辦好2017年中國佤族木鼓節(jié)和各類節(jié)慶活動。積極申報一批星級飯店、特色餐飲店及特色農(nóng)家樂，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面推行“多規(guī)合一”試點，強化城市設計，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控規(guī)修編工作。有序推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升各項工作，實施縣城建筑物民族特色風貌改造42幢，抓好城市規(guī)劃館、地下綜合管廊、人行道、路燈、綠化等城市提升改造工程，為全國特色城市風貌設計會議在西盟召開奠定基礎。加快推進東城區(qū)基礎設施建設，啟動實施城市道路、綜合管廊等工程項目。嚴守耕地紅線，堅持節(jié)約集約利用土地資源，依法從嚴查處違法違規(guī)建設行為。開展城市治亂、治臟、治污、治堵專項整治，合理設置停車位、垃圾中轉站、公廁等設施，完善排澇、污水、垃圾處理等治污體系。加大新農(nóng)村建設力度，加快推進6個省級、16個市級示范村建設。規(guī)劃建設5個鄉(xiāng)村集貿(mào)市場。始終堅持“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念，著力加強生物多樣性保護，加快推進龍?zhí)稘竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護與恢復，扎實推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，全面完成非煤礦山轉型升級任務，確保生態(tài)安全屏障建設取得實效。積極開展勐卡鎮(zhèn)、新廠鎮(zhèn)、力所鄉(xiāng)、岳宋鄉(xiāng)創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為創(chuàng)建省級生態(tài)縣打好基礎。大力實施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（五）著力推進改革擴大開放。繼續(xù)精簡行政審批事項，簡化審批事項辦理流程。規(guī)范政府債務管理，防范和妥善化解債務風險。全面深化供給側結構性改革，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。繼續(xù)深化國地稅合作，積極響應稅收征管改革和地方稅制體系構建工作。創(chuàng)新公共服務供給模式，加大政府向社會購買服務力度。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。深化國有林場改革，推動經(jīng)營機制的轉型和提升。統(tǒng)籌做好文化、教育、公立醫(yī)院綜合改革。搭建銀政企合作平臺，引導金融機構更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、扶貧、小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。以開放促發(fā)展，繼續(xù)加強與周邊地區(qū)睦鄰友好交流，推進183邊民互市市場建設，積極探索經(jīng)貿(mào)、科教、文化等領域合作新途徑。建立健全招商引資激勵機制，加大招商項目宣傳推介力度，優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提升開放水平。
（六）著力解決重點民生問題。認真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，最大限度的解決困難群眾就業(yè)問題，為就業(yè)困難家庭提供有針對性的就業(yè)援助，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。開展城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)失業(yè)情況調查，多渠道增加就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)420人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。深入實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程，培訓農(nóng)村勞動力3500人。強化社會保障體系建設，做好社會救助兜底和殘疾人“兩項補貼”兌現(xiàn)工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工和機關事業(yè)養(yǎng)老保險擴面400人，工傷、生育和醫(yī)療保險擴面320人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達95%以上。進一步加強市場監(jiān)管，切實維護市場秩序和人民群眾消費安全。強化社會治安防控體系建設，完善城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高群眾安全感。調整充實基層治安力量，加快建立農(nóng)村綜治工作站，切實改善農(nóng)村治安狀況。高度重視征地拆遷、建筑行業(yè)、農(nóng)民工工資、農(nóng)村利益分配等熱點問題，積極探索有效的解決辦法，切實維護群眾利益。
奮力趕超跨越，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，建設幸福美麗西盟，是新一屆政府肩負的神圣使命和重要職責。我們必須強化使命擔當，以改革創(chuàng)新和時不我待的精神，勇挑重擔，率先垂范，攻堅克難，開拓進取；必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，提升政治理論水平和履職盡職能力；必須持續(xù)推進干部隊伍作風建設，強監(jiān)督、嚴問責、促落實，堅決整治不作為、亂作為、慢作為等突出行為，營造團結干事的環(huán)境和氛圍；必須強化依法行政，提升行政效能，親民為民，務實高效，服務發(fā)展，服務群眾；必須認真貫徹落實全面從嚴治黨的各項規(guī)定和要求，切實加強黨風廉潔建設，筑牢風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！站在新起點，展望新未來，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，依靠全縣各族人民群眾，不忘初心、砥礪前行，勇于創(chuàng)新、攻堅克難，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期建成小康社會而努力奮斗！
