政府工作報告
——在大理市第九屆人民代表大會第一次會議上
大理市人民政府市長 高志宏
(2017年2月7日)
各位代表：
我代表市第八屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2016 年和八屆人民政府工作回顧
2016 年是大理市發(fā)展歷程上較為艱難的一年。面對壓力和挑戰(zhàn)，市人民政府在省、州黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實習近平總書記考察云南時重要講話和對大理工作重要指示精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民創(chuàng)新實干，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2016 年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值355.07 億元，增長8.5%;一般公共預(yù)算收入30.07 億元，增長3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值108.75 億元，增長1%;社會消費品零售總額139.9 億元， 增長12.2%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.38 億元，增長5.6%;接待海內(nèi)外游客1507.73 萬人次，增長46.73%;旅游社會總收入246.71 億元，增長51.33%。預(yù)計城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31257元，增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入13401元，增長10.3%。
(一)全力以赴抓項目，發(fā)展后勁不斷增強。牢固樹立以項目促投資、以投資促發(fā)展的理念，完善項目管理和推進工作制度，建立項目管理全員培訓機制。精心謀劃儲備重大項目545個，7個項目列入財政部、省級PPP示范項目，爭取到國家專項建設(shè)基金項目39個、到位資金37.36億元。多渠道籌集項目資金，建立5億元項目前期工作“資金池”，爭取上級專款和轉(zhuǎn)移支付21.21億元、財政置換債券38.2億元;積極爭取金融機構(gòu)信貸支持，新型城鎮(zhèn)化市政路網(wǎng)項目貸款到位5億元，棚戶區(qū)改造項目147.76億元中長期貸款額度正式獲批，農(nóng)村人居環(huán)境改善、經(jīng)開區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目22.4億元中長期貸款積極推進;切實加強銀政企對接，促成33.26億元銀企合作。狠抓“十三五”規(guī)劃295個重大項目前期工作，388個重大項目實行掛圖作戰(zhàn)和工作清單管理，開工88個、完工41個，扎扎實實推項目，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資297.3億元，增長5.14%。突出精準招商，紅塔銀行、恒豐銀行、東吳證券落戶大理，太平洋建設(shè)集團云南總部落戶海東;制定《洱海海西及洱海東北片區(qū)招商引資項目準入前期工作流程》，新簽雙廊青山半島等項目46個，協(xié)議總投資385.3億元，招商引資到位資金251.81億元，增長8.4%。
(二)全力以赴抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實力穩(wěn)步提升。制定《關(guān)于支持高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)促進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施意見》，紅旗水庫、鳳尾箐水庫等項目順利推進，種植綠色水稻3萬畝、特色花卉2.76萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社88家，兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金3200萬元，鼓勵流轉(zhuǎn)土地3800畝。落實工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長各項政策措施，開展“一企一策”精準幫扶活動，力帆駿馬20萬輛出口型載貨汽車、美登印務(wù)卷煙商標噴碼技改等6個項目順利完成，下關(guān)沱茶年產(chǎn)3萬噸精制茶、明陽風電西南研發(fā)中心等7個項目加快推進，三峰能源、東道飼料等7戶企業(yè)達標升規(guī)，兌現(xiàn)企業(yè)升規(guī)、“兩個十萬元”微型企業(yè)培育等工業(yè)發(fā)展獎勵945萬元。順豐肥業(yè)在新三板掛牌交易，金明藥業(yè)“管華詩院士工作站”授牌成立，“來思爾”“洱海”商標榮獲“中國馳名商標”。開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，完成龍尾關(guān)歷史文化街區(qū)、夜游洱海項目總體策劃和概念規(guī)劃，加快17個環(huán)洱海游客休息站點和雙廊游客服務(wù)中心建設(shè)，希爾頓、洱海天域酒店等一批重大旅游產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完成?！皝泶罄砭W(wǎng)”研發(fā)的全省首個“旅游大數(shù)據(jù)平臺”上線，實現(xiàn)了旅游人次、游客來源、游客喜好、景區(qū)人流、人流預(yù)警等方面的實時統(tǒng)計分析，為全州旅游功能推送、旅游決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。推進商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展，昆百大•泰業(yè)城、騰瑞•幸福里、古城城隍廟商業(yè)街區(qū)建成開業(yè)，東盟果蔬、良迅農(nóng)產(chǎn)品交易市場投入運營。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售141.11萬平方米，增長7%。
(三)全力以赴抓生態(tài)，發(fā)展根基更加牢固。按照“四治一網(wǎng)”的工作思路，加大洱海保護治理工作力度，啟動實施環(huán)湖截污一期工程等15個重點項目，完成投資23.15億元，是年度省州考核任務(wù)的1.72倍;扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)供水、洱海主要入湖河道綜合治理等項目，全年投入洱海保護治理資金31.07億元，超過整個“十二五”期間的總和，是洱海保護治理投入最多的一年。洱?？破战逃行慕ǔ砷_放。持續(xù)開展洱海流域環(huán)境綜合整治，封堵排污口167個，拆除違章建筑1003戶，依法關(guān)停餐飲、客棧經(jīng)營戶313戶，洱海水質(zhì)5個月達Ⅱ類。全面開展非煤礦山和林地管理綜合整治，關(guān)停整頓非煤礦山企業(yè)57戶，編制礦山生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，啟動龍王廟箐、普和箐等礦山生態(tài)修復工作。進一步加大蒼山保護力度，抓實森林資源管理和護林防火工作，完成森林防火視頻監(jiān)控及應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期建設(shè)。
(四)全力以赴抓規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《大理市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》通過省規(guī)委審查，“多規(guī)合一”信息平臺上線運行，以“四區(qū)九線”為基礎(chǔ)的全域空間管理體系初步建立;啟動洱海東北片區(qū)系列規(guī)劃編制，完成第一批148個自然村村莊規(guī)劃修編，嚴格項目準入，嚴守耕地保護紅線;制定《關(guān)于加強洱海東北片區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理意見》《農(nóng)村個人建房聯(lián)審聯(lián)批制度》等一系列管理措施，設(shè)立自然村村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員，實行村莊土地規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化管理;建成城市規(guī)劃展覽館，引導公眾參與城市建設(shè)。完成壘翠園、夜景燈光一期工程等一批城市景觀提升、城市美化亮化綠化工程，新增綠化面積2.35平方公里;城市交通擁堵綜合整治“三年行動”計劃有序推進，完成龍山隧道、鳳鳴匝道、大展屯立交建設(shè)及泰安路、人民路、蒼山路等9條市政道路改造提升，3座立體停車庫完成主體工程，投放環(huán)保出租車200輛、新能源公交車48輛。硬化80公里農(nóng)村公路，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程3800戶。加快以古生村為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造20個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、8個省級重點村和22個農(nóng)村綜合改革示范村，上關(guān)村被列入全國第四批傳統(tǒng)村落保護名錄，喜洲鎮(zhèn)被列為全國特色小鎮(zhèn)。嚴控海東開發(fā)建設(shè)規(guī)模，新區(qū)規(guī)劃面積由140平方公里調(diào)減為53.89平方公里，人口規(guī)模由25萬人調(diào)減為15萬人。海東新區(qū)完成新建綠化項目30個、綠化面積1.58平方公里、植樹造林65.15萬平方米、污水處理廠配套管網(wǎng)41公里，實現(xiàn)直飲水通水。
(五)全力以赴抓改革，發(fā)展活力日趨強勁。加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項取消200項、調(diào)整6項、承接174項;公布權(quán)責清單，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，《以標準化試點為總抓手打造一流政務(wù)服務(wù)平臺》等3個項目榮獲大理州第三屆政府創(chuàng)新獎;在生活垃圾收集處理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等五個領(lǐng)域探索政府購買服務(wù);政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革有序推進，外來人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育等4項試點工作和公務(wù)用車制度改革順利完成;推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，完成12.6萬宗宅基地調(diào)查測量，探索出宅基地有償使用、退出、流轉(zhuǎn)、審批等制度成果13項;推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，完成42.9萬人集體經(jīng)濟組織成員資格認定，成立農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社133個。智慧城市建設(shè)步伐加快，建成華唐一期500席呼叫中心，“在大理”城市綜合服務(wù)平臺上線發(fā)布;農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、自然村村民自治等多項改革試點工作順利推進。成立不動產(chǎn)登記中心，發(fā)放不動產(chǎn)證書1025本;探索推廣農(nóng)村公益性骨灰堂建設(shè)，建成使用8座，正在籌建12座。
(六)全力以赴抓民生，發(fā)展成果普惠于民。全面落實惠民利民政策，民生支出占公共財政支出的70.46%。推進脫貧攻堅，資助貧困學生2052名290萬元，資助貧困戶新農(nóng)合個人繳納資金和報銷醫(yī)療費用190萬元，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋;累計投入1.2億元，實施604戶建檔立卡戶危房拆除重建和160戶易地扶貧搬遷，大把關(guān)、三哨、五星3個貧困村脫貧出列，950人實現(xiàn)貧困退出，3779人達到脫貧條件。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，精心編制中小學、幼兒園布局規(guī)劃，完成大理三中等7個重點教育項目;制定《大理市基礎(chǔ)教育階段教育教學質(zhì)量考核獎懲辦法》，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考一本率、高分率13年蟬聯(lián)全州第一。市級公立醫(yī)院改革全面推開，實行藥品零差價政策，市、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實行一體化管理，新農(nóng)合醫(yī)療制度實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，新農(nóng)合參合率達98.9%;實施全面二孩政策，婦幼保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)水平不斷提升，食品藥品安全全面加強，榮獲“國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市”和“云南省食品安全市”稱號。加強民族歷史文化保護傳承，啟動實施太和城國家考古遺址公園、佛圖寺塔保護利用、楊杰故居修繕等工程建設(shè)，完成大理文廟恢復重建和國藝軒書畫館建設(shè)，小普陀等9項古建筑被列為州級文物保護單位;圓滿承辦2016大理國際茶花大會，玉洱園被評為世界杰出茶花公園。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦“大理100”越野賽、“七彩云南格蘭芬多”自行車賽等重大體育賽事。社會保障不斷完善，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化;加大城鄉(xiāng)就業(yè)工作力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7563人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3168人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。苗圃山、云瑞社區(qū)等棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，5527套棚改任務(wù)實現(xiàn)100%開工。民族團結(jié)繁榮穩(wěn)定，建成民族團結(jié)進步示范鎮(zhèn)、村、社區(qū)和民族特色村寨97個，創(chuàng)建州級民族團結(jié)進步示范單位20家。深入推進平安大理建設(shè)，不斷健全社會治安防控體系,投入3624萬元，新增9051路公共高清監(jiān)控探頭,實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村全覆蓋。持續(xù)完善社會矛盾預(yù)防化解機制，扎實開展社會治安嚴打整治，人民群眾安全感滿意度不斷提升。嚴格落實安全責任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。審計、糧食、外事、僑務(wù)、宗教、檔案、氣象、統(tǒng)計、雙擁、老齡、殘疾人、地方志、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、人民防空等工作全面發(fā)展。
各位代表，上述成績的取得，是省、州黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市各族人民團結(jié)一心、開拓奮進的結(jié)果，是轄區(qū)各單位積極支持和密切配合的結(jié)果，是中國人民解放軍、武裝警察駐大理市部隊及民兵預(yù)備役全體官兵大力支援的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持大理市建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導、各族各界人士，向中國人民解放軍、武裝警察駐大理市部隊及民兵預(yù)備役全體官兵表示衷心的感謝!
2016年全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足進步，為八屆人民政府各項工作的完成劃上了圓滿句號?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，經(jīng)受住了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，走過了極不平凡的歷程。
四年來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們積極應(yīng)對，攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展躍上了新臺階。與2012年末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增加99.9億元，年均增長9.73%;一般公共預(yù)算收入增加8.55億元，年均增長8.72%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增加131.39億元，年均增長15.7%;社會消費品零售總額增加54.47億元，年均增長13.12%;工業(yè)總產(chǎn)值增加120.23億元，年均增長8.77%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增加22.19億元，年均增長7.15%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由7:51:42調(diào)整到7:44:49;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加10886元，年均增長11.27%;農(nóng)村居民人均可支配收入增加5692元，年均增長14.8%。
四年來，面對生態(tài)環(huán)境承載力不足、洱海保護壓力大等問題，我們負重前行，擔當有為，生態(tài)建設(shè)取得了新成效。實施全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目，全面推進城鄉(xiāng)“兩污”治理、萬畝濕地、億方清水入湖工程，編制完成《洱海保護治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，啟動一批環(huán)保工程，建成城市污水處理廠1座、村落污水處理系統(tǒng)110座、垃圾焚燒發(fā)電廠1座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站10座、建筑垃圾處置廠2座、畜禽糞便收集站2座，收集處置垃圾87.68萬噸、畜禽糞便44.26萬噸，洱海水質(zhì)累計23個月達Ⅱ類。建成海西村莊及農(nóng)田生態(tài)林103公里，實施公益林5.5萬畝，森林覆蓋率達57.14%;創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、州級生態(tài)村79個，成功創(chuàng)建為省級生態(tài)文明市。建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾收集清運處置一體化機制，被國家發(fā)改委列為典型案例在全國推廣。
四年來，面對發(fā)展空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等困難，我們搶抓機遇，砥礪前行，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。10個城區(qū)改建項目穩(wěn)步推進，建成陽光景圜、納思春天、瑞馨園等16個公租房項目，共6900套、34萬平方米。完成深長村連接線、紅山路、覽川路等33條市政道路建設(shè)，龍溪大橋、小花園人行天橋等市政工程投入使用;大麗高速、上鶴高速建成通車，新開通航線14條。完成一水廠、二水廠擴建和六水廠一期工程，日供水量增加7.5萬立方米;建成天然氣LNG氣化站1座、城市門站1座、鋪設(shè)管道127公里，6000戶居民、40戶工商經(jīng)營戶、2個工業(yè)企業(yè)用上管道天然氣。琪年時代二期、得勝商業(yè)城等專業(yè)市場建成并投入使用，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。實施農(nóng)村公路“三年攻堅”計劃，新增農(nóng)村公路198公里。全市建城區(qū)面積達59.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達63.5%，綠化覆蓋率達37.19%，成功創(chuàng)建為國家園林城市。
四年來，面對體制障礙、發(fā)展瓶頸制約，我們與時俱進、敢為人先，改革開放注入了新活力。新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革相繼完成，在全省率先建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，主要審批事項實現(xiàn)一站式辦結(jié)。經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、民主法制及社會管理體制等7大領(lǐng)域、69個方面改革舉措逐項落地，健全生態(tài)補償機制，支付濕地修復、垃圾處理、森林生態(tài)效益補償、漁民生活補助等經(jīng)費5.2億元，古城維護費啟動開征。金融服務(wù)改革創(chuàng)新等國家級和省級改革試點工作穩(wěn)步實施，發(fā)行城投債14.5億元、旅游產(chǎn)業(yè)債8億元。與南京秦淮區(qū)、貴州凱里市、山東臨清市簽訂友好協(xié)議，與中關(guān)村科技園區(qū)、深圳商業(yè)聯(lián)合會建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，引進中國水環(huán)境集團、中國建設(shè)集團第五工程局等一批大企業(yè)到大理市投資興業(yè)，累計引進州外到位資金854.82億元，實際利用外資2.22億美元。
四年來，面對改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大使命，我們不忘初心，和衷共濟，人民生活水平得到了新提高。完成喜洲鎮(zhèn)二中、下關(guān)八小、銀橋鎮(zhèn)中心幼兒園等60個學校新建、改擴建項目，排除學校D級危房2.45萬平方米,加固改造B、C級危房2.95萬平方米，黃岡中學、大理師范附屬幼兒園等9所學校實現(xiàn)晉級升等，九年義務(wù)教育鞏固率達95.79%，高中階段毛入學率達84.7%。市一院門急診樓、市二院旅游急救中心和鳳儀、灣橋血防分站等項目相繼建成，新建市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施2.9萬平方米，新增病床539張，創(chuàng)建8個省級臨床重點?？?。兒童福利院、特殊教育學校、中心敬老院投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和救災(zāi)救助、社會福利等社會保障體系不斷完善;人民武裝、國防動員、雙擁共建扎實推進，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。
四年來，面對依法治市的新形勢新要求，我們?nèi)翰呷毫?，同心同德，法治政府建設(shè)邁出了新步伐。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，支持市政協(xié)參政議政，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，辦理市人大代表建議1110件、政協(xié)委員提案1103件，面商率、辦復率均達100%。堅持政府法律顧問制度和重大決策聽證制度，建立行政決策專家咨詢論證制度。按照“規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋”的要求，統(tǒng)籌“兩區(qū)一委”經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。平安大理建設(shè)深入推進，“大調(diào)解”工作機制不斷健全，完成“六五”普法規(guī)劃和第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭工作，創(chuàng)建民主法治示范村6個、州級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，基層民主法治創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，龍下登村民自治試點經(jīng)驗在全州推廣。
成績固然可喜，但我們也要清醒地看到，雖然經(jīng)過艱苦努力，但市八屆人大四次會議確定的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等3項任務(wù)目標沒有按計劃完成;2016年實施的10件惠民實事中，城市交通解堵工作立體停車庫、停車場建設(shè)未全部完成。全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是資源環(huán)境剛性約束大，發(fā)展與保護矛盾突出，生態(tài)文明建設(shè)需持續(xù)發(fā)力，洱海保護治理任務(wù)艱巨，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理不到位。二是經(jīng)濟下行壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量不優(yōu)，園區(qū)項目存量減弱、增量不足，工業(yè)投資增長乏力。三是規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用不強，城市規(guī)劃建設(shè)、管理運營水平不高，城市功能不配套，交通擁堵、私搭亂建、違法排污等現(xiàn)象依然存在。四是財政保障能力弱。由于脫貧攻堅、洱海保護、民生保障、政策性增資等剛性支出增長，保工資、保運轉(zhuǎn)、保平衡壓力前所未有，建設(shè)與還債、發(fā)展與投融資矛盾凸顯，骨干財源培植不足，可用財力極其有限;一些部門過“緊日子”的思想樹得不牢，勤儉節(jié)約意識不強，資金使用績效不理想。五是社會事業(yè)發(fā)展不均衡，社會矛盾錯綜復雜，維穩(wěn)壓力不斷加大。六是部分干部謀項目、抓項目、跑項目的辦法少，責任意識淡薄，向上匯報、爭取資金的勁頭不足、勇氣不夠。七是少數(shù)干部服務(wù)意識不強，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，苦干實干精神差，回避矛盾、推諉扯皮、不敢擔當，層層傳導工作壓力有待提升，“庸懶散慢玩浮”等不良作風依然存在。這些困難和問題，我們將采取強有力措施，切實加以解決。
二、對九屆人民政府工作的建議
未來五年，正值洱海保護的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期。新一屆人民政府責任重于泰山、事業(yè)任重道遠，我們一定牢記使命，負重拼搏，銳意進取，凝心聚力，緊握接力棒，跑好接力賽，再創(chuàng)新業(yè)績，不負人民的重托和期望。按照市第九次黨代會的精神，今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及省、州黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話、考察云南重要講話和對大理工作重要指示精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，為加快建設(shè)國際一流旅游城市、全面建成小康社會而努力奮斗。
今后五年，全市的奮斗目標是：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達550億元，年均增長9%左右;一般公共預(yù)算收入達37億元，年均增長5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達479億元，年均增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值達151億元，年均增長7%左右;社會消費品零售總額達225億元，年均增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達48092元，年均增長9%左右;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達21582元，年均增長10%左右。
圍繞實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下四方面工作：
(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快建設(shè)國際一流的旅游城市。依托大理深厚的歷史文化底蘊、獨特的民族民俗風情，天賦的自然生態(tài)景觀、良好的區(qū)位輻射功能，努力實現(xiàn)建設(shè)世界級旅游目的地和休閑度假勝地的目標。一是高起點規(guī)劃，提升旅游國際競爭力。用新視野、新理念來審視大理市的城市特質(zhì)，創(chuàng)新規(guī)劃理念、提升規(guī)劃水平，凸顯戰(zhàn)略性和前瞻性，結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，堅持城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃并重、地上規(guī)劃和地下規(guī)劃并重、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃并重，以一流的理念和標準規(guī)劃城市，引導旅游產(chǎn)業(yè)向精品化、差異化、多樣化發(fā)展，把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。二是高標準建設(shè)，提升旅游國際影響力。實施能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地保護、生態(tài)綠地保護、水資源管理“五個最嚴格”制度，著力構(gòu)建生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)隔離帶、生態(tài)廊道和以林蔭大道為特色的城市綠地系統(tǒng);保護和傳承好古人留下的文化財富，講好南詔大理故事，以控制高度、保護肌理為關(guān)鍵，加強對歷史文化街區(qū)和文化遺產(chǎn)的保護，彰顯旅游文化、綠色城市和人文城市特征。三是高水平管理，提升旅游國際吸引力。全面實施城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”人居環(huán)境提升改善行動，建立長效機制，實現(xiàn)精細化管理，由“治標”管理向“治本”管理轉(zhuǎn)變;用科學合理的指標體系來約束、衡量管理成效，由“定性”管理向“定量”管理轉(zhuǎn)變;整合各方力量，構(gòu)建齊抓共管的大城管格局，由“單一”管理向“綜合”管理轉(zhuǎn)變;從“職能部門管理”向“政府、市場、社會共同管理”轉(zhuǎn)移，激發(fā)民間資本、社會力量參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)堅持生態(tài)優(yōu)先，加快建設(shè)山清水秀的生態(tài)宜居城市。牢記習近平總書記“一定要保護好洱?！钡膰谕?，把生態(tài)建設(shè)放在第一位，突出抓好以“兩保護”為核心的生態(tài)建設(shè)，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。全面實施《洱海保護治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》六大工程，深入開展洱海流域環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“十三五”期間洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，確保30個月、力爭35個月達到Ⅱ類水質(zhì)標準。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，強化以蒼山為核心的資源林政管理和森林防火工作，筑牢洱海流域生態(tài)屏障，實現(xiàn)保護與發(fā)展有機統(tǒng)一。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴把建設(shè)項目準入關(guān)，建立疏堵結(jié)合的村莊規(guī)劃建設(shè)管理長效機制，努力將海西建成大理千年農(nóng)耕文化的展示區(qū)和天然農(nóng)業(yè)觀光大花園。守住“生態(tài)紅線”，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);建立資源性產(chǎn)品價格形成機制，推動資源環(huán)境稅費改革;強化指標約束，嚴格空間管制，核定環(huán)境容量，堅守污染物排放總量控制，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會;堅持 “三清潔”整治活動常態(tài)化，嚴厲懲處、曝光各種污染違法行為，形成人人關(guān)心、全民參與洱海保護的態(tài)勢和氛圍，不斷優(yōu)化“山美水美、文美脈美、城美鄉(xiāng)美、房美田美”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力把洱海流域打造成全國生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。
(三)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域帶動的滇西中心城市。充分發(fā)揮“兩區(qū)一委”增長極作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷增強中心城市的承載力、輻射力和帶動力。一是強化度假區(qū)龍頭作用帶動全域旅游發(fā)展。以申報國家級旅游度假區(qū)為契機，充分發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，完善旅游主體功能布局，提高旅游主打品牌效益，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復合型旅游轉(zhuǎn)變，加快把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。二是強化經(jīng)開區(qū)聚集作用推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮國家級大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主平臺優(yōu)勢，以打造千億園區(qū)為目標，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和配套經(jīng)濟，圍繞食品飲料、生物制藥、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)項目論證儲備和引進，珍惜土地資源、節(jié)約集約用地，精招商、招精商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。三是強化海東新區(qū)示范作用引領(lǐng)綠色發(fā)展。構(gòu)建以生活污水治理為核心的社會健康水循環(huán)系統(tǒng)和以雨水疏引蓄用為核心的自然健康水循環(huán)系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完善的沿湖控污治污體系。全力推進綠色海東建設(shè)，著力構(gòu)建功能完善的海東新城生活圈，努力把海東建成海綿城市生態(tài)環(huán)保建設(shè)示范區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)管理樣板區(qū)和蒼洱休閑度假特色區(qū)。四是強化五網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)打造滇西交通樞紐。搶抓省州“五網(wǎng)建設(shè)”機遇，加快推進路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，配合國家和省、州加快城際鐵路、高速公路、綜合交通樞紐等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造云南綜合交通次中心、滇西鐵路樞紐，構(gòu)建快捷、通暢、安全的內(nèi)外交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)堅持民生改善，加快建設(shè)文明和諧的民族團結(jié)示范城市。著力解決人民群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)服務(wù)、社會保障等問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，基本公共服務(wù)主要指標高于全州平均水平。進一步優(yōu)化整合資源，以政府購買服務(wù)方式投資7.4億元，用2年時間建成下關(guān)七小分部、市二院門診群樓等17個教育、衛(wèi)生項目，實現(xiàn)新增224個教學班、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房達到國家建設(shè)標準。加快實施教育“十三五”規(guī)劃和學前教育第二期三年行動計劃，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦中心幼兒園，義務(wù)教育基本均衡，高中階段教育基本普及。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，爭創(chuàng)17個省州重點?？坪腿珖媱澤齼?yōu)質(zhì)服務(wù)市。加快綜合檔案館等公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵文藝創(chuàng)作，扶持民間傳統(tǒng)工藝、民間文學、音樂舞蹈的創(chuàng)新活動，支持保護節(jié)慶文化和民俗文化活動;加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展健身跑、民族健身操、自行車等全民健身項目，發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的項目，力爭建成高原特色訓練基地。扎實推進棚戶區(qū)改造、舊城改造，加強城市精品工程、城市綜合體、城市廣場和綠化美化亮化工程建設(shè)，提升市民居住質(zhì)量。加強和改進新形勢下的民族工作，鞏固民族團結(jié)進步示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成果，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、宗教和順。
三、2017年工作意見
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，也是新一屆政府的開局之年，更是工作作風建設(shè)的檢驗之年，對我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。建議今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，力爭達到8%;一般公共預(yù)算收入增長3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，力爭達到6.5%;社會消費品零售總額增長10%，力爭達到12%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5%，力爭達到6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%左右;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右。實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作。
(一)實施七大行動，全面推進洱海保護治理。牢固樹立“山水林田湖人”的理念，嚴格執(zhí)行蒼山、洱海及海西保護、村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)，以問題為導向，采取超常規(guī)措施，實施洱海保護治理七大行動。
一是開展流域“兩違”整治行動。嚴格劃定洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)，全面開展違章建筑及餐飲客棧違規(guī)經(jīng)營整治。嚴格落實村莊及集鎮(zhèn)規(guī)劃管理若干意見和農(nóng)村個人建房聯(lián)審聯(lián)批制度等相關(guān)規(guī)定，堅決制止城鄉(xiāng)無序建房。全面排查現(xiàn)有客棧餐飲等服務(wù)業(yè)，進行建檔立卡管理;健全餐飲客棧經(jīng)營規(guī)范標準，堅決清理關(guān)停未達標的經(jīng)營戶，推進服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
二是開展村鎮(zhèn)“兩污”專項整治行動。強化管理措施，不斷健全完善城鄉(xiāng)污水收集、垃圾收集清運處置工作機制。采取新建環(huán)保設(shè)施、庫塘及污水外運等“土洋結(jié)合”的方式進行應(yīng)急處置，確保全市村鎮(zhèn)污水、垃圾得到有效收集處理。采取政府購買服務(wù)方式，通過招標委托專業(yè)化公司作為運營主體，對洱海流域已建環(huán)保設(shè)施進行專業(yè)化運營管理，確保正常運行。
三是開展面源污染減量行動。按照“源頭管控、合理布局、過程阻斷、末端消納”的治理思路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控氮減磷，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量負增長。劃定禁種禁養(yǎng)區(qū)，通過流轉(zhuǎn)土地等方式，在主要入湖河道兩側(cè)及臨湖周邊建設(shè)農(nóng)田尾水收集庫塘和湖濱濕地，實施喜洲鎮(zhèn)和上關(guān)鎮(zhèn)種養(yǎng)一體化示范區(qū)和大理鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)水肥一體化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。
四是開展節(jié)水治河生態(tài)修復行動。嚴格水資源管理，合理調(diào)度洱海水資源，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)供水工程，有計劃開展地下水、蒼山十八溪無序取水取締和封堵工作。加快入湖河道綜合治理、湖濱緩沖帶生態(tài)修復，科學實施封湖禁漁和洱海藍藻水華控制工程。鞏固非煤礦山專項整治成果，全力推進退耕還林、水土流失防治及面山生態(tài)修復治理，切實加強生態(tài)資源保護，促進流域生態(tài)環(huán)境改善。
五是開展截污治污工程提速行動。進一步細化工作任務(wù)，強化施工組織管理，全力推進環(huán)湖截污一期工程、34條主要入湖河道生態(tài)治理、北干渠、餐廚垃圾無害化處理、北三江濕地恢復等項目建設(shè)，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提前完工并盡早發(fā)揮工程效益。加快推進流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設(shè)、環(huán)湖截污二期工程，爭取早日實現(xiàn)洱海流域截污治污工程全覆蓋。
六是開展流域執(zhí)法監(jiān)管行動。發(fā)揮各級黨委、政府在洱海保護治理中的主體作用，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，形成齊抓共管合力。堅持村莊河道巡查制度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，整合執(zhí)法力量，建立“統(tǒng)一查、部門處、紀委督”的執(zhí)法監(jiān)管查處分離機制，健全案件移交、查處、督辦和反饋工作制度，確保洱海流域各類違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。
七是開展全民保護洱海行動。結(jié)合自然村村民自治的深入推廣，建立環(huán)保片長、環(huán)保巷長、環(huán)保義工委派責任制，不斷壓實“三員”等基層管理員的責任。制定洱海保護行動市民公約，指導完善村規(guī)民約和餐飲客棧協(xié)會、旅游企業(yè)制定行業(yè)公約，鼓勵舉報、曝光環(huán)保違法行為和違規(guī)建設(shè)行為，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，逐步提高行業(yè)自律和廣大群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的意識。開展“保護洱海市民大討論”活動，啟動保護洱海市民公約征集活動，形成人人參與洱海保護治理的良好氛圍。
(二)實施投資拉動，全面推進重點項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的第一動力，多措并舉擴大投資總量，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是切實抓好項目前期。充分發(fā)揮項目資金池作用，梳理295項“十三五”規(guī)劃項目前期工作完成較好的項目，進一步查缺補漏、充實完善，找準宏觀政策支持方向和必備條件，用心用情抓實項目的謀劃、包裝和爭取。二是加速推進重大項目。組織實施“四個一百”重點項目，繼續(xù)實行總投資5000萬元以上的項目掛圖作戰(zhàn)和目標倒逼，層層分解任務(wù)，嚴格執(zhí)行每月通報、掛牌督辦、任務(wù)銷賬等制度，加快推進楚大高速擴容改造等92個續(xù)建項目，啟動大理州職教園區(qū)等98個項目，年內(nèi)完成海東新區(qū)橋隧工程等180個項目。三是嚴格落實項目責任。繼續(xù)實行領(lǐng)導掛鉤項目責任制，定期召開項目推進會和聯(lián)審聯(lián)批會，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題，切實加強項目管理、項目督查和項目服務(wù)，解決好資金、土地、人才等要素保障。進一步完善重大項目建設(shè)考核辦法，準確把握上級經(jīng)濟政策和項目扶持方向，強化部門爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金及轉(zhuǎn)移支付的工作力度和決心，做實做細項目。
(三)實施產(chǎn)業(yè)帶動，全面推進區(qū)域?qū)嵙μ嵘?。突出特色?yōu)勢，挖掘一產(chǎn)潛力，補齊二產(chǎn)短板，促進三產(chǎn)升級，打好“園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟”三大戰(zhàn)役，推進產(chǎn)業(yè)聚群聚集發(fā)展。一是加速發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進者么箐水庫、紅豆杉上關(guān)基地生態(tài)節(jié)水灌溉工程及“五小水利”等重點項目;建設(shè)綠色水稻、生物藥材、特色花卉、生態(tài)蔬菜等高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，努力打造一批具有大理地標性、民族性、文化性特征的農(nóng)業(yè)品牌;培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖大戶，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是加速提升新型工業(yè)。全面推進歐亞乳業(yè)年產(chǎn)20萬噸植物蛋白飲料生產(chǎn)線等18個重大工業(yè)項目建設(shè);推動力帆駿馬與“三一重工”合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;改善園區(qū)軟硬件環(huán)境，完成上登汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)14萬平方米標準廠房建設(shè)，加快園區(qū)科技孵化器、上海交大科技孵化園和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)落實企業(yè)升規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新等獎勵措施，推進商標戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”;積極推進大理藥業(yè)、歐亞乳業(yè)等企業(yè)上市，增強企業(yè)的市場競爭力。三是加速繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，實施好港中旅洱海山地公園露營地等高端旅游項目和大健康等增值服務(wù)業(yè)開發(fā)，啟動龍尾關(guān)文化旅游古街區(qū)保護與利用項目，推動華誼兄弟星劇場大理項目落地，加快推進大理古城5A級、蝴蝶泉4A級景區(qū)創(chuàng)建，做特做靚大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)等一批旅游特色小鎮(zhèn)和慶洞村、大成村等一批旅游古村落。加快滇西國際商貿(mào)物流基地、昆鋼大理物流商貿(mào)城等項目建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化、信息化、國際化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
(四)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進人居環(huán)境改善。按照“城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設(shè)特色化、管理精細化”的要求，完善城鄉(xiāng)承載功能，彰顯地域特色。一是提升規(guī)劃編制水平。編制《大理市2050城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要》《大理市全域旅游規(guī)劃》《大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》和洱海東北片區(qū)等系列規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護詳細規(guī)劃;嚴格規(guī)劃管控，完成村莊規(guī)劃修編和“生態(tài)修復、城市修補”規(guī)劃及重點區(qū)域城市設(shè)計編制。二是加強市政設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展城市環(huán)境整治，努力改善群眾居住環(huán)境和生活條件。加快推進西大街、州醫(yī)院等片區(qū)改建提升項目，抓好西洱河沿線、南環(huán)線沿線、苗圃山和綠玉文化片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，啟動小關(guān)邑、文化路等片區(qū)改造提升、夜景燈光二期工程和中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，加速綠色電網(wǎng)建設(shè)，做好城區(qū)綠化養(yǎng)護和綠地補植補種工作。加快海綿城市建設(shè)，完成全省首個雨水花園項目。深入推進城市交通擁堵綜合整治“三年行動”計劃，啟動火車站站前廣場改造，實施文化路、雙獅路延長線、機場路、稻香路等市政道路新建及提升改造，推進古城北門綜合停車場等12個靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè);發(fā)展綠色公共交通，推進公交都市建設(shè)。全力配合支持廣大鐵路、楚大高速公路擴容改造、大理機場增容改造等重大交通項目建設(shè)，加快推進大漾云高速、蒼山大道等工程建設(shè)，啟動大巍南高速聯(lián)絡(luò)線、江風寺立交、吊草立交等項目建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)步伐，推進大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，建成社會信用信息平臺，提升城市生活智能化水平。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境提升改善行動，實施300公里自然村道路硬化，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1500戶;充分整合傳統(tǒng)村落保護、旅游特色村鎮(zhèn)、民族團結(jié)示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村“一事一議”財政獎補項目，實施15個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、5個州級“三清潔”示范村和8個省級重點建設(shè)村，努力把環(huán)湖村莊建設(shè)成為中國最具魅力的美麗宜居鄉(xiāng)村，打造“鄉(xiāng)愁大理”品牌。
(五)實施綜合改革，全面推進試點成果運用。統(tǒng)籌推進全面深化改革各項任務(wù)，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，最大限度釋放改革紅利、增強發(fā)展動力。一是鞏固擴大改革試點成果。統(tǒng)籌推進12項涉農(nóng)改革試點，努力完成新型城鎮(zhèn)化綜合改革、宅基地制度改革等7項國家級和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進最嚴格水資源管理制度等6項省級改革試點工作，加快推進農(nóng)村綜合改革示范村建設(shè)，帶動全市農(nóng)村改革全面深入推進。二是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，清理處置“僵尸項目”，妥善化解過剩產(chǎn)能;著力提高城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，促進房地產(chǎn)去庫存。三是加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。強化行政審批事項的合法性審查，建立“雙隨機”抽查機制，著力提高綜合執(zhí)法效能。加速鎮(zhèn)村體制管理改革，推進“鎮(zhèn)改辦”“村改居”工作。四是抓好財稅金融體制改革。強化支出審核和績效管理，推動預(yù)算公開;加強市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范納稅行為;建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，盤活特許經(jīng)營權(quán)等公共資源，將資源變資本、資本變資金;加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(六)實施民生工程，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，補齊社會事業(yè)短板，創(chuàng)建全國文明城市，讓改革成果共享于民，讓人民生活更加幸福。一是以更強的責任抓脫貧攻堅。按照“五個一批”和“六個精準”的要求，推進精準脫貧，實現(xiàn)2329人貧困退出，太邑、烏棲、桃樹、者么4個貧困村出列。二是以更深的情懷抓社會事業(yè)。抓實義務(wù)教育均衡發(fā)展“五大工程”，完成滿江中學等一批城區(qū)學校建設(shè)，推進143個農(nóng)村學?！叭娓谋 表椖?，重視社會力量辦學，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡并通過國家評估驗收。推進縣級公立醫(yī)院改革，完善財政補償機制，加強專家基層科研工作站、院士工作站建設(shè)，加快實施市三院、市一院海東分院、市疾控中心等項目建設(shè)，開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀民族文化，完成太和城國家考古遺址公園、楊杰故居修繕等項目。提高國際國內(nèi)自行車賽、越野賽、馬拉松賽等賽事承辦水平，用體育賽事營銷城市、宣傳大理。三是以更實的舉措抓社會保障。認真貫徹落實省、州關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列措施，積極搭建平臺，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7200人以上。抓好社保擴面，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達21萬人以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達45.8萬人以上。認真做好人民武裝工作，扎實推進雙擁共建，力爭實現(xiàn)全省雙擁模范城創(chuàng)建“十連冠”。繼續(xù)做好救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、村務(wù)管理、社團管理、食品藥品安全監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、殯葬事業(yè)發(fā)展等工作。四是以更高的標準抓社會穩(wěn)定。健全安全生產(chǎn)責任體系，提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康整體水平;深入開展“三年嚴打”整治，依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動;全面落實綜治維穩(wěn)各項措施，完善立體化社會治安防控體系，推進平安創(chuàng)建活動，全面提升人民群眾安全感、滿意度，積極爭創(chuàng)省級先進平安市。
四、加強政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府
實現(xiàn)新一屆政府的宏偉藍圖、完成今年的目標任務(wù)，需要全市人民共同奮斗，更需要各級政府系統(tǒng)積極工作。我們必須進一步加強自身建設(shè)，強化團隊意識、協(xié)作意識，團結(jié)一心加快建設(shè)法治政府、效能政府、務(wù)實政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府。
(一)堅持依法依規(guī)辦事，建設(shè)法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政。實施“十三五”法治政府建設(shè)規(guī)劃，依法全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)及環(huán)境保護等政府法定職責，嚴格實行重大決策公眾參與、專家咨詢等制度，促進政府工作制度化、規(guī)范化，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。
(二)堅持科學高效辦事，建設(shè)效能政府。加強機關(guān)干部職工的理論、業(yè)務(wù)培訓，提高綜合素質(zhì)和工作能力，強化“知識恐慌”“能力恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”意識;進一步規(guī)范辦事程序，建立和完善辦事限時制、服務(wù)承諾制、失職追究制等制度，推進機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化;強化績效管理，推進政府工作項目化、責任化、具體化，明確時間表、路線圖、責任狀，堅決追究不作為、慢作為、不履職行為，只爭朝夕謀突破，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟的“發(fā)展指數(shù)”。
(三)堅持踏實求真辦事，建設(shè)務(wù)實政府?！翱照?wù)`國、實干興邦”，再多口號不如一個實際行動。每一名政府領(lǐng)導和部門領(lǐng)導，必須樹立“一日不為，三日不安”的緊迫感，面對工作壓力和挑戰(zhàn)，不推諉、不扯皮、不躲避、不偷懶，在出現(xiàn)問題時主動擔責，碰到難題時知難而進，遇到艱巨任務(wù)時積極承擔，以“釘釘子”的精神抓工作落實。要層層傳導壓力，使每一個部門、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一位同志手頭都有事做，每一位同志都沉下身子抓項目，工作干一件成一件，營造思想上“合心”、行動上“合拍”、工作上“合力”的良好氛圍，以政府的“踏實指數(shù)”提升群眾的“信任指數(shù)”。
(四)堅持解放思想辦事，建設(shè)創(chuàng)新政府。把創(chuàng)新貫穿到政府工作的每個環(huán)節(jié)，以問題為導向，進一步解放思想抓工作，克服僵化保守，敢于思考、勇于思考，探索新路子、形成新觀念、提出新方案、解決新問題，著力推進工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境的變化和人民群眾的新需求，以政府的“創(chuàng)新指數(shù)”提升市場的“活力指數(shù)”。
(五)堅持公開陽光辦事，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實黨風廉潔建設(shè)主體責任，切實加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴控行政支出，降低行政成本。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公經(jīng)費”等一般性支出，堅決杜絕亂花錢、花錢不心疼的現(xiàn)象。加大對土地招拍掛、建設(shè)工程招投標、國有資產(chǎn)管理等公共資源交易領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。
各位代表，蒼洱春潮涌，揚帆正當時。新形勢、新常態(tài)、新任務(wù)，對我們的工作提出了新的更高的要求。在前行的道路上，一切觀望和懈怠都是我們發(fā)展的羈絆，一切美好愿景只有在快干中才能實現(xiàn)。責任在心重千鈞，使命在肩當奮進。無論工作多么困難，無論壓力和挑戰(zhàn)如何巨大，我們發(fā)展的意志不會動搖，我們實干苦干的精神不會松懈。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，倍加珍惜艱苦耕耘創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗和廣大群眾的真情信賴，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，振奮精神、竭智盡忠、知難而進、恪盡職守，為加快建設(shè)國際一流旅游城市、全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
