政府工作報告
——2017年2月10日在鶴慶縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 段紅麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十六屆人民政府工作回顧
過去四年，面對自然災(zāi)害頻發(fā)、市場需求不足、經(jīng)濟持續(xù)下行等多重矛盾交織的嚴(yán)峻形勢，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣各族干部群眾搶抓機遇、攻堅克難，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，為鶴慶與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的41.65億元增長到2016年的59.92億元，年均遞增10.6%，其中：一產(chǎn)從8.34億元增長到11.59億元，年均遞增6.1%；二產(chǎn)從25.04億元增長到34.2億元，年均遞增10.8%；三產(chǎn)從8億元增長到14.13億元，年均遞增14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20�U60.1�U19.9調(diào)整為19.3�U57.1�U23.6。地方公共財政預(yù)算收入從3.22億元增長到5.22億元，年均遞增12.84%；累計完成地方公共財政預(yù)算支出76.89億元。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資154.56億元。社會消費品零售總額從8.87億元增長到14.18億元，年均遞增12.44%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20094元增加到29049元，農(nóng)村居民人均可支配收入從5198元增加到8713元。
（一）堅持把項目投資作為重要抓手，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
通行能力大幅提升。累計投入61.79億元，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施項目60個，完成上鶴一級公路、魯?shù)乩瓗靺^(qū)右岸公路、西邑至七坪至北衙公路、大羊路等項目建設(shè)。新建（改擴建）公路里程562.52公里，全縣公路里程達3502公里，較2012年新增1009公里，獲省級創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣稱號。投資63.07億元的上鶴高速公路16個月建成通車，創(chuàng)造了全省高速公路建設(shè)歷史上前期工作、征地拆遷、施工進度三個第一的“上鶴速度”，鶴慶結(jié)束無高速公路的歷史，成為全省全州為數(shù)不多的同時具備鐵路、高速公路、機場便捷出行條件的縣市。水利設(shè)施不斷完善。累計投入10.03億元，建成隴子口、舍茶寺2件?。ㄒ唬┬退畮旌忘S坪新坪、縣城老水廠等6件?。ǘ┬退畮?，完成25件病險水庫除險加固、93件人飲工程，治理河道22.26公里，實施“五小水利”工程15614件。完成草海大龍?zhí)?、后場箐、楓木河水庫和六合引蓄水工程等前期工作，并相繼開工建設(shè)或列入國家、省州規(guī)劃。新增蓄水能力1004.92萬立方米，解決5.51萬人飲水安全問題，水利化程度達57%，較2012年提高5個百分點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強。累計投入3.61億元，完成12個土地整治項目，建設(shè)規(guī)模6630.74公頃，新增耕地2440.21公頃。實施16個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、38個農(nóng)業(yè)科技示范項目，建設(shè)7.03萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造1.18萬畝中低產(chǎn)田地，治理水土流失67.86平方公里。能源開發(fā)初見成效。馬廠風(fēng)電場、黃坪并網(wǎng)光伏電站投產(chǎn)發(fā)電，四角山風(fēng)電場、小雷缽寺并網(wǎng)光伏電站前期工作有序推進，500千伏黃坪輸變電、220千伏羊龍?zhí)遁斪冸姽こ掏度脒\營，35千伏變電站達8座，中緬油氣管道鶴慶段主體工程全面完成。信息網(wǎng)絡(luò)提速升級。新建（改造）基站512座，所有行政村通寬帶通光纖、實現(xiàn)4G信號全覆蓋，移動電話用戶達19萬戶，手機上網(wǎng)用戶達12萬戶。
（二）堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)培植卓有成效
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺加快土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)莊園、蔬菜產(chǎn)業(yè)等9個農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，形成以糧食、蠶桑、煙草、畜牧為主導(dǎo)，藥材、蔬菜、水果、花卉等為補充的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。糧食播種面積達42.77萬畝，蠶桑穩(wěn)定在3.5萬畝、烤煙2.64萬畝，中藥材發(fā)展到2.58萬畝、水果3.56萬畝、蔬菜4萬畝、水產(chǎn)1.02萬畝。2016年出欄生豬59.1萬頭、肉牛3.77萬頭、肉羊15.44萬只、禽類83.85萬羽，奶類總產(chǎn)1.15萬噸。2016年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入48.79億元，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.67億元。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園16個、示范家庭農(nóng)場36個、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個、種養(yǎng)殖示范基地6個，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣項目19個。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。興鶴工業(yè)園區(qū)升級為省級工業(yè)園區(qū)，“一園四片區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。年產(chǎn)6000萬瓦LED生產(chǎn)線、60萬噸精煤洗選、30萬立方米商品混凝土攪拌站，銅器加工生產(chǎn)技改異地擴建等一批工業(yè)項目相繼投產(chǎn)。企業(yè)孵化器、石材加工園區(qū)、落家井排土場、核桃箐尾礦庫、石油壓裂支撐劑技改擴建等項目快速推進，水電鋁一體化項目前期工作扎實開展，形成了以礦冶、建材、能源為支柱的工業(yè)體系。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達23戶，工業(yè)總產(chǎn)值從55.88億元增長到73.61億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達22.76億元。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完成銀都水鄉(xiāng)大景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、東草海國家濕地公園和龍華山景區(qū)恢復(fù)總體規(guī)劃編制。出臺星級酒店、特色客棧、特色農(nóng)家樂等招商引資獎補政策，鶴陽御龍溫泉度假酒店、宇順酒店等基本建成，云南省國際旅行社鶴慶分社掛牌成立，旅游服務(wù)承載能力不斷增強。成功舉辦梨花節(jié)、耍海節(jié)、地方風(fēng)味美食大賽等旅游文化節(jié)會活動，鄉(xiāng)村旅游初見成效。共接待國內(nèi)外游客1448.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入117.99億元。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣物流企業(yè)達24戶，可統(tǒng)計網(wǎng)店達260家，2016年寄件65萬件、收件200萬件，新華村獲“中國淘寶村”稱號。共扶持小微企業(yè)340戶、兌現(xiàn)扶持資金927萬元，私營企業(yè)發(fā)展到1105戶。縣內(nèi)金融保險機構(gòu)發(fā)展到14戶，2016年金融機構(gòu)存貸款余額分別為88.13億元、45.21億元，較2012年分別凈增36.08億元、17.35億元。商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等加快發(fā)展。
（三）堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域均衡協(xié)調(diào)推進
規(guī)劃編制有序開展。公布實施縣城總體規(guī)劃（2015—2030）、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、松桂鎮(zhèn)總體規(guī)劃和102個行政村、706個自然村村莊規(guī)劃，編制完成地下綜合管廊等7個專項規(guī)劃，縣城老城區(qū)保護、“多規(guī)合一”有序推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平不斷提升?？h城建管成效明顯。以創(chuàng)建省級園林縣城為統(tǒng)領(lǐng)，以暢通路網(wǎng)、完善功能、提升品位為重點，著力解決縣城發(fā)展瓶頸問題。投資8.12億元建成環(huán)城北路、學(xué)府路等12條21.36公里市政道路，改造提升北門街、后街等8條老城區(qū)巷道，新建停車場8個、停車位618個，免費開放縣城公廁14座，埋設(shè)污水管網(wǎng)76公里、天然氣管道17.36公里，建設(shè)地下綜合管廊1.25公里。完成黃龍?zhí)豆珗@一期、生態(tài)文化長廊一期建設(shè)，水閣涼亭公園基本建成，縣城建成區(qū)面積達6.89平方公里。建成保障性住房1400套，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5432戶。實施縣城臨街建筑、公園等亮化提升工程，完成32個單位創(chuàng)園申報工作，縣城新增（改造）綠化面積21.3萬平方米。推行社會化購買服務(wù)，城市管理綜合執(zhí)法不斷完善，治亂、治臟、治污、治堵成效明顯。農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步提升。實施美麗鄉(xiāng)村、一事一議、民族團結(jié)示范村等項目461個，完成農(nóng)村危房改造拆除重建10400戶、修繕加固6295戶，實施農(nóng)村危房改造示范村3個，10個村被列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄?！叭鍧崱惫ぷ髟鷮嶉_展，自然村村民自治試點工作成效明顯，村規(guī)民約不斷健全。出臺《鶴慶縣非法占地和違法建設(shè)管理辦法（試行）》，持續(xù)開展非法占地和違法建設(shè)專項整治，依法拆除清理違建戶96戶，恢復(fù)土地原狀88.8畝，非法占地違法建設(shè)勢頭得到遏制。
（四）堅持把改善民生作為根本宗旨，社會事業(yè)全面進步
脫貧攻堅強力推進。投入財政專項資金1.38億元，整合和發(fā)放信貸扶貧資金3.25億元，籌集社會幫扶資金0.29億元，全力推進脫貧攻堅。103個單位3747名干部扎實開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”、“回頭看”及扶貧對象動態(tài)管理工作，精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶7191戶26415人。完成松桂鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進，全面實施六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進、23個行政村整村推進、7個專項產(chǎn)業(yè)項目和11個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)，四年共搬遷貧困戶524戶、減少貧困人口22521人。在上級黨委、政府和中船集團的幫助下，完成燕子崖提水工程一期、二期建設(shè)，解決了六合鄉(xiāng)11個行政村1.2萬群眾千年飲水之困，六合群眾“望水興嘆”成為永遠(yuǎn)的歷史。2016年末全縣建檔立卡貧困人口4253戶14861人，貧困發(fā)生率降至6.69%。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入5.19億元新建校舍35.88萬平方米，排除D級危房15萬平方米，加固改造B、C級校舍4.81萬平方米，新建（改建）幼兒園36所，一中初中部、云鶴二小、朵美小學(xué)搬遷新建工程穩(wěn)步實施。“兩免一補”、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面落實，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，被省人民政府授予“云南省教育工作先進縣”稱號，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估。完成縣中醫(yī)院新建、縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)診療區(qū)建設(shè)，白求恩外科醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，啟動縣人民醫(yī)院項目建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，合計463.55萬人次享受減免，補償合作醫(yī)療資金3.78億元。禁毒防艾工作扎實開展，落實“全面兩孩”政策。成功創(chuàng)建“省級食品、藥品安全示范縣”。全民健身中心和171個農(nóng)村文化體育活動場所投入使用，完成縣文化館、云鶴樓修繕和綜合檔案館主體工程。廣泛開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建和少數(shù)民族文化搶救保護工作，非遺保護項目增加到21個、非遺傳承人增加到168人。完成龍開口、魯?shù)乩娬疽泼癜仓霉ぷ?，后扶項目有序開展。社會保障不斷強化。實施全民參保登記計劃，參加各類社會保險人數(shù)累計達76.27萬人次，支付保險金6.82億元。開發(fā)公益性崗位1226個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5940人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)最低生活保障惠及13.53萬人次，發(fā)放各類救災(zāi)救濟救助資金2.5億元。完成2個敬老院和32個村級老年活動中心建設(shè)?；菝駥嵤侣鋵嵉轿弧０l(fā)放各類惠民補貼2.13億元，較好完成歷年政府工作報告確定的出行、住房、就醫(yī)等惠民實事。審計、統(tǒng)計、氣象、地震、外事、僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成績，防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、青少年、民兵預(yù)備役等工作全面加強。
（五）堅持把生態(tài)安全作為發(fā)展底線，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升
實施森林管護、公益林建設(shè)、退耕還林、生態(tài)補償?shù)裙こ?，新增造林面積33.79萬畝，鞏固退耕還林4萬畝，完成石漠化綜合治理16.12萬畝，兌付退耕還林補助資金1465.44萬元、林權(quán)所有者補償資金5553.56萬元，森林管護面積249.99萬畝，全縣森林覆蓋率達52.2%。進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，開展非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為排查和集中整治破壞森林資源違法行為專項行動，強力有序關(guān)停面山、水源保護地非煤礦山企業(yè)。積極爭取濕地保護資金，成功申報東草海國家濕地公園試點?？h城垃圾填埋場滲濾液處理站快速實施，水資源保護扎實開展，逐步建成以“兩片四線”為重點的生態(tài)保障體系，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、州級生態(tài)文明村88個。對滇中引水工程香爐山隧洞開展風(fēng)險研究，積極反映群眾訴求，爭取更多風(fēng)險應(yīng)對工程列入規(guī)劃，盡早啟動實施。
（六）堅持把改革開放作為不竭動力，發(fā)展活力充分釋放
深入開展行政審批制度改革，取消縣級非行政許可審批事項71項，完成政府機構(gòu)改革和公務(wù)用車制度改革。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)村教師生活補貼政策。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院、水利管理體制和殯葬制度改革?！半p隨機一公開”工作有序開展，政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，公共資源交易中心規(guī)范運行。四年來，縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)中心共辦理事項55.4萬件，縣公共資源交易中心完成交易1143項，交易金額19.42億元。全面貫徹新《預(yù)算法》，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，穩(wěn)步推進財稅體制改革，全面實施“營改增”工作。深化商事制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等29項農(nóng)村體制改革有序推進。
（七）堅持把籌資融資作為重點突破，財力支撐不斷鞏固
抓財政收入。建立綜合治稅工作機制，完善非稅收入征管制度，避免稅收流失。共爭取轉(zhuǎn)移支付資金56.56億元，年均遞增12.6%。抓項目爭取。四年共爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持項目114個，其中500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目44個，爭取上級補助資金13.39億元。抓招商融資。簽約招商引資項目35個，協(xié)議總投資288.93億元，實際投資176.33億元。創(chuàng)新政府與社會資本合作建設(shè)模式，與省公投公司、省建設(shè)集團等開展招商合作建設(shè)，協(xié)議合作額度超過100億元。2015、2016年共爭取債券資金3.86億元、政策性中長期低息銀行貸款額度11億元（到位2.4億元）。成功申報草海大龍?zhí)?、楓木河水庫?個國家專項建設(shè)基金項目，爭取專項基金1.99億元。探索與商業(yè)銀行合作進行政府購買服務(wù)貸款，累計為項目前期工作和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金1億元。
（八）堅持把自身建設(shè)作為基礎(chǔ)保障，履職能力持續(xù)增強
完善財政資金管理和政府性投資建設(shè)項目管理等制度，進一步簡政放權(quán)，提升行政效能。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及省州縣實施辦法，大力整治“庸懶散慢玩浮”等不良風(fēng)氣，依法監(jiān)察行政行為，反腐倡廉工作成效明顯，政府凝聚力、公信力和執(zhí)行力不斷增強。扎實開展普法依法治理、行政復(fù)議、社會穩(wěn)定網(wǎng)格化管理等工作，被授予國家法治縣創(chuàng)建活動先進單位和全國“六五”普法中期先進縣。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，共接待群眾288批1689人次，解決428個信訪事項。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議914件、委員提案725件。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，扎實開展各類安全生產(chǎn)隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
回顧四年的工作，我們積累了寶貴的經(jīng)驗：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，自覺服從黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓經(jīng)濟，一心一意抓落實；二是始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，立足長遠(yuǎn)、求真務(wù)實，探索實踐有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的改革措施，推動各項事業(yè)全面發(fā)展；三是始終堅持項目帶動不動搖，加大交通、水利、農(nóng)業(yè)、民生、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以項目增投資促發(fā)展，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)；四是始終堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)不動搖，立足財源培植，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；五是始終堅持民生優(yōu)先不動搖，以為民謀利為首要職責(zé)，關(guān)注民生、發(fā)展民利、解決民困，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
回顧四年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部職工團結(jié)拼搏、開拓奮進，廣大人民群眾理解、支持、參與的結(jié)果。在此，我代表十六屆人民政府，向所有關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與幫助鶴慶發(fā)展的干部群眾、離退休老同志、社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧四年的工作，我們深知仍有許多困難和問題：一是縣域經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，對固定資產(chǎn)投資和重點產(chǎn)業(yè)依賴度高，應(yīng)對國家政策調(diào)整和市場波動的能力較弱，穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢固；二是交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，公共服務(wù)供給與人民群眾的期望仍有較大差距；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，一產(chǎn)不特、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不活，財源培植和轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；四是政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，缺乏與事權(quán)相對應(yīng)的財力支撐，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的財政壓力不斷加大；五是少數(shù)部門和干部擔(dān)當(dāng)精神不足、主動意識不強，作風(fēng)漂浮、精神懈怠現(xiàn)象仍然存在。對此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作建議
今后五年，是鶴慶發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、脫貧攻堅既有機遇又有挑戰(zhàn)，我們唯有應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，才能推動跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
（一）發(fā)展思路。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞跨越發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級主線，加快構(gòu)建“依托大理、面向麗江、拓展川藏”的全方位開放格局，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)為要、基礎(chǔ)為重、法治為基、文化為魂、民生為本，做特一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做美城鎮(zhèn)、融合發(fā)展，努力把鶴慶建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地、休閑度假旅游基地、重要門戶節(jié)點和物流基地，打造滇西北縣域經(jīng)濟強縣，建設(shè)美麗幸福新鶴慶。
（二）主要目標(biāo)。今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增9%左右，人均生產(chǎn)總值年均遞增11%左右，地方公共財政預(yù)算收入年均遞增6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均遞增20%左右，城鎮(zhèn)化率達45%以上，社會消費品零售總額年均遞增12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增9%、11%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18∶54∶28。要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下六個方面工作：
——抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展根基
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)。圍繞區(qū)域交通綜合化、城鄉(xiāng)交通一體化、交通管理智能化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系目標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局對交通的需求，構(gòu)建南北暢通、東西聯(lián)合的“兩縱、三橫、兩環(huán)、六聯(lián)接”的縣域骨干交通網(wǎng)絡(luò)。積極爭取城際鐵路和興鶴工業(yè)園區(qū)鐵路聯(lián)通設(shè)施建設(shè)。支持麗江機場4E改擴建，謀劃跨區(qū)域空港經(jīng)濟區(qū)。做好鶴慶通用機場前期工作。加快推進金沙江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動沿江地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。構(gòu)建鐵路、高速公路、機場、水運銜接緊密的多層次立體化交通體系。
建設(shè)安全水利網(wǎng)。堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流治污并重，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的水利保障體系。以應(yīng)對滇中引水工程可能對疏干地下水資源風(fēng)險為重點，力爭應(yīng)急工程與干渠建設(shè)同步實施。加快骨干水源工程建設(shè)，實施一批中小型水庫新建（改擴建）和病險水庫除險加固工程。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水灌溉，保障農(nóng)村人畜飲水安全。加大城鎮(zhèn)供水投入，提高城鎮(zhèn)供水保證率。
打造能源保障網(wǎng)。搶抓鶴慶成為滇西北地區(qū)水電生產(chǎn)、輸配重要節(jié)點和納入“金沙江清潔能源密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的機遇，不斷強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進新一輪電網(wǎng)改造升級，積極推進小水電代燃料，推廣使用光熱新型能源，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、?。ㄎⅲ┬蜕镔|(zhì)發(fā)電，加大天然氣和成品油供應(yīng)保障力度。
推進信息互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合互通、互動發(fā)展的格局。推進“寬帶云南”專項行動、智慧城市、信息惠民、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物流網(wǎng)等項目。深化政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用，全面推進政務(wù)公開，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)步伐。
——加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級
做特一產(chǎn)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞“特”字做文章，發(fā)展以糧食、蠶桑、煙草、畜牧為主導(dǎo)，以林果、蔬菜、藥材、花卉、漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為補充的高原特色農(nóng)業(yè)。按照“一園四片區(qū)”布局，打造5000畝小白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、12萬畝壩區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、20萬畝河谷特色農(nóng)業(yè)區(qū)、15萬畝山地林畜煙農(nóng)業(yè)區(qū)和5萬畝高山藥材種植區(qū)。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，重點培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、品牌化、集群化。加大科技支農(nóng)力度，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。
做優(yōu)二產(chǎn)，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。圍繞“優(yōu)”字做文章，鞏固存量、做大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做實工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大企業(yè)“一企一策”幫扶力度。強化精準(zhǔn)招商，優(yōu)化提升能源、載能、綠色制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新型制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料工業(yè)，將興鶴工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為云南省重要有色金屬加工基地、清潔能源載能園區(qū)和省級重點園區(qū)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展打牢工業(yè)基礎(chǔ)。
做活三產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“活”字做文章，加大政策引導(dǎo)力度，強化招商引資，突出以旅游業(yè)為龍頭，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，推動一二三產(chǎn)業(yè)的互動融合。樹立發(fā)展全域旅游理念，圍繞“一體兩翼、十區(qū)兩廊、四鎮(zhèn)十二村”旅游空間布局，擦亮“銀都水鄉(xiāng)、歷史文化名鎮(zhèn)、茶馬古道驛站、候鳥天堂”四張旅游名片。加快以星級酒店、星級農(nóng)家樂、特色客棧為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加大火車站糧食倉儲物流區(qū)和糧油儲運中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性的物資集散中心和商貿(mào)集散地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——強力推進脫貧攻堅，增進人民福祉。按照“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，緊扣“脫貧、摘帽、增收”主線，以建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建檔立卡貧困村為主戰(zhàn)場，重點謀劃大黑山片區(qū)、中窩大營河川片區(qū)、東西山片區(qū)連片開發(fā)，按照“縣5條、鄉(xiāng)10條、村9條、戶6條”出列標(biāo)準(zhǔn)，實施“六個一批”脫貧工程，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐，確保全縣到2017年實現(xiàn)脫貧摘帽，2020年與全國同步全面建成小康社會。
——注重生態(tài)文明建設(shè)，提升人居環(huán)境。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域。繼續(xù)實施天然林保護、公益林生態(tài)補償，以金沙江干熱河谷為重點，加快水土流失、石漠化綜合治理。對25°以上坡耕地實施退耕還林，力爭森林覆蓋率達60%以上。逐步建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制和內(nèi)源污染治理為主的污染防控體系。節(jié)約集約利用資源，劃定基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界。實施最嚴(yán)格水資源管理和水源地保護制度，抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水。合理配置建設(shè)用地，盤活存量土地，加大非法占地和違法建設(shè)整治力度。拓展“一核一帶三片兩極”空間布局，突出縣城建成區(qū)擴容提質(zhì)，現(xiàn)有集鎮(zhèn)適度發(fā)展、鄉(xiāng)村集中規(guī)劃建設(shè)。實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，在縣城實施“四治三改一拆一增”行動，打造宜居宜游白族精品小城，在農(nóng)村開展“七改三清”行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
——完善改革開放格局，實現(xiàn)合作共贏。依托交通互聯(lián)互通，深化與周邊區(qū)域的經(jīng)濟合作，積極融入成渝經(jīng)濟圈。深化行政、財稅、金融、資源、社會等重點領(lǐng)域改革，解決制約全縣科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。優(yōu)化投融資環(huán)境，推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)和規(guī)范更多社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，釋放民間投資潛力。加大招商力度，突出精準(zhǔn)招商、以商招商，以比較優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶鶴慶、注入活力、推動開放、帶動發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，著力為創(chuàng)新營造良好社會氛圍。
——保障和改善民生，共享發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，統(tǒng)籌推進非義務(wù)教育工作，確保教育適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，加強醫(yī)務(wù)人才隊伍建設(shè)，健全完善基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、重大疾病防控體系，落實計劃生育基本國策，促進衛(wèi)生計生工作健康發(fā)展。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食和用藥安全。提高全民科學(xué)素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)公益性文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和開發(fā)利用。完善社會保障體系，加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋，實現(xiàn)全民參保。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。完善城鄉(xiāng)救助體系，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。創(chuàng)新依法治縣機制，完善司法管理體制，加強社會治安綜合治理，加快法治政府建設(shè)。
三、2017年工作重點
2017年是加快實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是脫貧攻堅的決勝之年。我們必須認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省州縣黨代會和縣委十二屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)新一屆政府良好開局。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，地方公共財政預(yù)算收入增長3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長12%，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，完成州下達的萬元GDP綜合能耗和污染減排任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點做好以下工作：
（一）以“六個一批”為抓手，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、最大民生工程和最大發(fā)展機遇，緊盯目標(biāo)，壓實責(zé)任，加大政策、項目、資金統(tǒng)籌整合力度，確保建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。整合資金2.5億元，對建檔立卡貧困人口中有勞動能力和發(fā)展條件但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)的1.43萬人，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。實施30個自然村整村推進、23個產(chǎn)業(yè)扶貧、5個革命老區(qū)項目，確保每個貧困村有1至2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、每戶貧困戶都有產(chǎn)業(yè)扶貧措施覆蓋。發(fā)放信貸扶貧資金1.5億元，發(fā)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助力脫貧攻堅，管好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，支持貧困群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。
易地搬遷脫貧一批。用足用活易地扶貧搬遷系列政策，按照全縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，精準(zhǔn)對象、明確目標(biāo)，完成2016年11個集中安置點掃尾工作，投入7800萬元完成西邑鎮(zhèn)麥田箐、黃坪鎮(zhèn)馬家壩2個集中安置點233戶易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，提前啟動部分“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷項目，改善貧困群眾居住條件，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
生態(tài)補償脫貧一批。投入資金不低于1200萬元，實施新一輪退耕還林還草、天然林公益林保護、石漠化綜合治理、退塘還濕等生態(tài)工程，及時兌付各類生態(tài)補貼，惠及貧困人口2003人。積極爭取生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，完善森林分類經(jīng)營和生態(tài)補償機制，從有勞動能力的建檔立卡貧困人口中聘用生態(tài)保護人員126人，擴大貧困人口就業(yè)和受益覆蓋面。
發(fā)展教育脫貧一批。投入資金6116萬元，優(yōu)先解決義務(wù)教育基本均衡“短板”問題，保障和改善建檔立卡貧困村發(fā)展教育，使建檔立卡貧困村學(xué)校達到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。落實3751名建檔立卡貧困戶子女在縣內(nèi)學(xué)校就讀免除學(xué)雜費、優(yōu)先享受助學(xué)金政策。加強貧困村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度。積極引導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)，杜絕因貧輟學(xué)、減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。
社會保障兜底一批。加強農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧的銜接，對喪失勞動能力、無法通過開發(fā)性扶貧政策脫貧的建檔立卡貧困人口實行社會保障兜底。對建檔立卡貧困戶實施基本社會保險兜底保障，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險政策對建檔立卡貧困人口的傾斜力度，加強對農(nóng)村特困人員的社會救助。
改善基礎(chǔ)設(shè)施脫貧一批。整合資金30億元，惠及所有貧困人口，著力改善交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。完成六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進和13個行政村整村推進項目。珍惜中船集團幫扶機遇，完成燕子崖提水工程三期，啟動羊龍?zhí)都泄┧こ蹋柟烫嵘鬆I等9個村人畜飲水安全。加快推進六合引蓄水工程、松六公路建設(shè)，實施50戶以上自然村463公里路基拓寬和易地扶貧搬遷集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）以項目工作為載體，打好擴大投資組合拳
構(gòu)建項目梯次推進格局。按照“十三五”項目規(guī)劃，緊盯中央、省投資方向變化，及時完善項目庫，做好項目前期工作“資金池”回收。繼續(xù)推進賓鶴高速、鶴劍蘭高速、辛屯大龍?zhí)?、六合后場箐、松桂水庫、磨刀箐水庫、三峽庫區(qū)重點流域水環(huán)境綜合治理和城市公園等項目前期工作，以扎實的前期工作贏得先機。建立重大項目季度集中開工制度，倒逼開工建設(shè)，力爭盡快形成實物投資。認(rèn)真執(zhí)行重大項目協(xié)調(diào)推進工作機制，形成前期項目、開工項目和在建項目相互接續(xù)、梯次推進的工作格局。
全力推進項目建設(shè)。扎實推進鶴關(guān)高速和松六公路建設(shè)，適時啟動劍川至鶴慶、西邑至黃坪公路建設(shè)，完成2017年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。全力推進金沙江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持麗江機場4E改擴建，認(rèn)真謀劃空港經(jīng)濟區(qū)。加快推進楓木河水庫樞紐、后場箐、草海大龍?zhí)?、幸福水庫等工程建設(shè)，啟動龍開口水電站水資源綜合利用二期、14萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，力爭啟動實施六合引蓄水、羊龍?zhí)都泄┧?、漾弓江河道治理四期、落漏河治理二期工程，加大山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)力度。實施壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進天然氣和成品油零售網(wǎng)點建設(shè)，加速推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生社會事業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，形成百花爭艷、百鳥爭鳴的項目投資氛圍，力爭全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資61億元以上。
加強政府性投資項目管理。進一步加大財政資金支持項目建設(shè)力度，加強和規(guī)范政府與社會資本合作，保證建設(shè)資金真實、合法、有效使用，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，化解財政風(fēng)險，規(guī)范政府投資項目管理，確保項目建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、節(jié)約、高效。嚴(yán)格項目審批程序、前置審計和決算審計，實行預(yù)算定額和主要材料價格管理，嚴(yán)格控制項目投資變更，規(guī)范項目招投標(biāo)管理。加強對建設(shè)項目服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，對建設(shè)項目的績效目標(biāo)、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價。
（三）以招商服務(wù)為關(guān)鍵，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新引擎
強化招商引資。把招商引資作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力和核心引擎，著眼長遠(yuǎn)，解放思想，更新觀念，增強產(chǎn)業(yè)招商的主動性和精準(zhǔn)性，提高招商引資項目資金到位率和投產(chǎn)率。一產(chǎn)著重吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐鶴慶，二產(chǎn)重點圍繞鋁產(chǎn)業(yè)及其他企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商，三產(chǎn)加大以賓館、酒店、特色客棧、旅游綜合項目為主的生活性服務(wù)項目和以信息技術(shù)、物流服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)項目招商，力爭全年引進縣外資金50億元以上。
做實產(chǎn)業(yè)服務(wù)。實行簽約前招商部門為主，簽約后園區(qū)、行業(yè)部門為主的服務(wù)機制。分類開展三次產(chǎn)業(yè)“一企一策”幫扶，以領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、責(zé)任倒逼幫助企業(yè)解決融資、技改、審批等實際困難。廣泛聽取產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見建議，分類制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，助推產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成1.25萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提升蠶桑、煙草、林果、中藥材等十大高原特色農(nóng)業(yè)，出臺支持水果、生物藥業(yè)發(fā)展意見。予以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園9個、示范家庭農(nóng)場18戶、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5個以上。加快正邦集團循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、歐亞乳業(yè)奶牛養(yǎng)殖場、中藥飲片加工、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植加工等招商引資項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，努力實現(xiàn)一產(chǎn)增加值12億元以上。發(fā)揮中船集團產(chǎn)業(yè)幫扶資金作用，做好電商平臺，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。實施好村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣項目。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新，推進“三權(quán)三證”抵押貸款。及時足額兌付支農(nóng)惠農(nóng)補貼，抓實重大動物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
發(fā)展壯大新型工業(yè)。夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進銀銅器加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東片工業(yè)區(qū)場地平整及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，適時啟動西邑工業(yè)區(qū)鐵路貨運站及七坪至西邑公路建設(shè)。全力推進水電鋁加工一體化項目，加快力帆駿馬鋁制汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、鐵多金屬資源綜合利用采選技改和年產(chǎn)6萬噸型煤項目建設(shè)，力促年產(chǎn)660萬平方米建筑陶瓷生產(chǎn)線和7萬噸石油壓裂支撐劑技改項目投產(chǎn)達效。抓好煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。加大運行調(diào)控力度，做好企業(yè)培育與升規(guī)工作，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過56億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值超過24億元。加快北衙片區(qū)整體搬遷安置工作，積極協(xié)助黃金集團上市。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實小微企業(yè)幫扶措施。
做活提升第三產(chǎn)業(yè)。編制《鶴慶縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動全域旅游發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快鶴陽御龍溫泉度假酒店和新華維景酒店建設(shè)，力爭啟動2個四星級酒店建設(shè)項目，提升旅游接待能力和水平。加快新華旅游景區(qū)提升改造、龍華山景區(qū)恢復(fù)工程。啟動新華銀銅器文化產(chǎn)業(yè)園、西草海生態(tài)文化旅游和金墩自駕車營地項目建設(shè)，重點打造濕地觀光、文化體驗、休閑度假等旅游產(chǎn)品，進一步形成多點支撐的旅游格局。以梨花節(jié)、耍海節(jié)等節(jié)會活動為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。開展重點旅游景區(qū)專項整治，對新華村亂停、亂占、亂建問題進行集中整治。加大旅游宣傳營銷力度，加強行業(yè)監(jiān)管，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。成立鶴慶縣旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司，為旅游發(fā)展搭建投融資平臺，力爭旅游業(yè)總收入超過39億元。支持農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場升級改造，加快電子商務(wù)、物流、金融、保險、餐飲、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
（四）以提升人居環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建宜居宜游新城鎮(zhèn)
加強生態(tài)保護。穩(wěn)步推進生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建。充分利用和保護好水資源，加強水資源行政執(zhí)法力度，深入推進濕地保護治理，確保東草海國家濕地公園建設(shè)通過國家驗收。深入推進“森林鶴慶”建設(shè)，實施新一輪退耕還林8000畝、石漠化綜合治理封山育林4.5萬畝、人工造林6000畝，完成義務(wù)植樹54萬株。扎實推進“平安林區(qū)”建設(shè)，落實森林管護和防火責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、盜伐林木、私挖濫采等涉林違法行為?？茖W(xué)設(shè)置砂石料礦業(yè)權(quán)，實行聯(lián)審聯(lián)批。實施喬仁甸等7個地質(zhì)災(zāi)害治理工程。生態(tài)修復(fù)面山廢棄砂石料場，督促企業(yè)實施綠色礦山建設(shè)。強化節(jié)能減排，突出抓好企業(yè)節(jié)能降耗工作。埋設(shè)縣城污水管網(wǎng)21公里，啟動辛屯、松桂、西邑3個集鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，加快建筑垃圾處理場、新華污水處理廠、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，積極引進城市生活垃圾資源化利用項目。
提升人居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，加快供排水、道路交通等專項規(guī)劃編制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)編制，開展村莊規(guī)劃提升修編工作。加快省級園林縣城、省級文明縣城創(chuàng)建，在縣城全面實施“四治三改一拆一增”行動，加快“五線”入地，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1301戶，對歷史建筑進行掛牌保護。實施黃龍路三期、東環(huán)路三期及云新路、建設(shè)路南延段等道路和文廟公園、森林公園建設(shè)項目。建設(shè)地下綜合管廊1400米，增加部分路段停車位。加快縣城客運站搬遷，優(yōu)化公交營運線路。繼續(xù)推進草海旅游型、辛屯商貿(mào)型、西邑工貿(mào)型、黃坪松桂等農(nóng)貿(mào)型特色集鎮(zhèn)建設(shè)，強化中心集鎮(zhèn)輻射帶動作用。在農(nóng)村開展“七改三清”行動，實施8個省級重點村、8個傳統(tǒng)村落保護項目，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280戶、修繕加固2000戶。持續(xù)加大非法占地和違法建設(shè)整治力度，最大限度保護田園風(fēng)光，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和永續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新管理體制。制定《鶴慶縣市容市貌管理辦法》，整合城管、住建、園林、市場監(jiān)管、公安交警等部門職能，切實加強市政管理，重點對亂停亂放、占道經(jīng)營、破壞公物等行為開展綜合整治，規(guī)范城區(qū)交通秩序、經(jīng)營秩序。引入社會資本，在縣城重點路段設(shè)置燈箱、戶外廣告，以達到補光亮化作用。將縣城道路、公園、綠地管護面向社會購買服務(wù)，提高保潔效能。整合社會公共安全視頻信息資源，推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村管理新體制，充分發(fā)揮理事會、老年協(xié)會等村民自治組織的作用，將村莊規(guī)劃、土地管理、客事辦理等納入村規(guī)民約，樹立文明新風(fēng)。
（五）以發(fā)展社會事業(yè)為重點，打造民生改善升級版
抓保障解民憂。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達92%以上，推進和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。認(rèn)真落實“貸免扶補”、社保補貼、穩(wěn)崗補貼等扶持政策，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點人群就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1650人，支持創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人。加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、重點優(yōu)撫對象的保障力度，做好臨時救助和城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助工作。完成縣社會福利中心、新泉村等4個居家養(yǎng)老服務(wù)站和五星白沙村等6個老年活動中心建設(shè)。推進殯葬改革，引進社會力量投資建設(shè)朝霞寺公墓。
抓普惠促民享。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，完成一中初中部整體搬遷、云鶴二小、朵美小學(xué)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，謀劃云鶴小學(xué)和云鶴中心幼兒園搬遷。加大教師培訓(xùn)力度，提升教師素質(zhì)，改善農(nóng)村教師生活待遇。加快教育信息化建設(shè)，推進學(xué)前教育普及發(fā)展、高中和職業(yè)教育提質(zhì)增效。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，發(fā)揮對口支援幫扶和學(xué)科帶頭人作用，提升醫(yī)院服務(wù)能力。加快推進縣人民醫(yī)院項目建設(shè)，完成中窩等8個村衛(wèi)生室新建（改擴建），完善計劃生育服務(wù)管理，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固提升“兩館一站”建設(shè)成果，廣泛開展群眾文體活動，加強文藝精品創(chuàng)作。推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，啟動六合民族團結(jié)示范鄉(xiāng)、大馬廠民族團結(jié)示范村、黃坪菠蘿箐等3個少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。做實移民后扶項目，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。加快婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)發(fā)展，抓好審計、氣象、檔案、保密、糧食、地方志、國防動員、外事僑務(wù)等工作。
抓穩(wěn)定保民安。深入開展“五五”依法治縣、“七五”普法工作，全面推進法治鶴慶、平安鶴慶建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，規(guī)范信訪秩序，維護人民群眾合法權(quán)益。完善立體化社會治安防控體系，做好禁毒防艾工作，抓好重點領(lǐng)域治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，提高人民群眾安全感。完成縣綜合檢驗檢測院建設(shè)和機構(gòu)組建，強化食品藥品安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。健全完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高防范和處理突發(fā)公共事件能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（六）以籌資融資為支撐，拓寬財政增收新渠道
加強收入征管。鞏固現(xiàn)有財源，積極培植新財源，挖掘征收潛力，深化綜合治稅，嚴(yán)格征管責(zé)任，加強稅收、非稅收入征管，加大欠稅清繳力度，確保收入均衡足額入庫。盤活國有資源、資產(chǎn)，搞活經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值、增值、增效。
拓寬融資渠道。加強融資工作，多渠道爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助，確保收入穩(wěn)步增長。加大專項建設(shè)基金、地方政府債券、中長期低息貸款和省州基金的爭取力度。增進銀政企合作，積極引入社會資本合作融資模式，引進有實力企業(yè)墊資建設(shè)。創(chuàng)新運營機制，提高縣水投、城投、工投、新鑫農(nóng)業(yè)等平臺公司投融資能力，確保重點建設(shè)項目資金需求。
強化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格預(yù)算管理，壓縮縣級公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費，把有限的資金用到最關(guān)鍵、最需要的地方。積極應(yīng)對財政收入下行和支出增長壓力，落實結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理制度，加大資金統(tǒng)籌力度。加快?？畎才藕涂h級指標(biāo)下達，督促項目資金快結(jié)快算，提高財政資金使用效益。嚴(yán)格審計監(jiān)督和跟蹤整改，規(guī)范政府采購，加強財政監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、使用規(guī)范、績效明顯。
四、切實加強政府自身建設(shè)
新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們唯有做到科學(xué)執(zhí)政、依法行政、高效施政、誠信理政、廉潔從政，才不辜負(fù)黨和人民的重托。
堅持科學(xué)執(zhí)政。樹立功成不必在我的發(fā)展理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實事、好事，以十年一劍、滴水穿石的執(zhí)著精神推動發(fā)展。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，更加注重社會管理，更加注重公共服務(wù)。健全完善政府民主決策和集體決策制度，營造廣聚賢才、廣納諫言的良好政治氛圍，自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，嚴(yán)格實行重大決策公眾參與、專家咨詢制度，加強社會穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險評估，規(guī)范工作程序，推進執(zhí)政公開化、民主化、科學(xué)化。
堅持依法行政。始終把依法行政作為政府工作的生命線，做到機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實政府法律顧問制度，加強規(guī)范性文件審查，確保政府工作在法律框架下運行。強化政府系統(tǒng)干部法治思維，引導(dǎo)廣大群眾用法律手段維護權(quán)益、解決問題，努力形成政府依法履職、干部依法辦事、群眾依法維權(quán)的良好氛圍。
堅持高效施政。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推行“雙隨機一公開”監(jiān)督工作機制，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善投資項目在線審批管理平臺和網(wǎng)上審批服務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范公共資源交易中心運行管理，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境。加強電子政務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高行政效率。強化服務(wù)意識，努力提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加大督查督辦力度，切實改進工作作風(fēng)，推進工作落實。
堅持誠信理政。提高政府公信力，加強對政府政策、協(xié)議、合同的風(fēng)險研判，科學(xué)出臺政策，規(guī)范簽訂協(xié)議合同，堅決兌現(xiàn)政府出臺的政策和承諾，確保政府“說話算話”。加強對企業(yè)和個體的誠信約束，改變“兜底政府”、“無限政府”的被動局面，讓政府、企業(yè)與個體共享公平的誠信環(huán)境。
堅持廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，做到透明公開、公權(quán)公用，確保干部清正、政府清廉、政治清明。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責(zé)，堅決整肅懶政怠政等不作為、慢作為、亂作為行為，始終把敢于擔(dān)當(dāng)作為政府自覺。推行干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)機制，支持干事者、保護改革者、寬容失誤者、嚴(yán)懲腐敗者，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，目標(biāo)催人奮進，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣各族人民，不忘初心，繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，為開創(chuàng)鶴慶跨越發(fā)展新局面、加快全面建成小康社會而努力奮斗！
2017年10件惠民實事
1．脫貧攻堅工程。完成六合鄉(xiāng)、西邑鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目，實施易地扶貧搬遷233戶，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個貧困村、8503人脫貧出列，貧困縣脫貧摘帽。
2．提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1301戶，農(nóng)村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280戶、修繕加固2000戶。實施8個美麗鄉(xiāng)村省級重點村、8個傳統(tǒng)村落保護項目。
3．教育均衡發(fā)展工程。完成一中初中部整體搬遷、云鶴二小建設(shè)、朵美小學(xué)遷建和辛屯、朵美、六合中心幼兒園建設(shè)，全面實施中小學(xué)教育信息化建設(shè)。
4．農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)工程。完成1.25萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
5．公路建設(shè)工程。完成63.2公里農(nóng)村公路建設(shè)，鶴關(guān)高速公路全線開工建設(shè)。
6．衛(wèi)生利民工程。完成中窩等8個村衛(wèi)生室新建（改擴建），加快縣人民醫(yī)院項目建設(shè)。
7．水利惠民工程。完成燕子崖提水工程三期建設(shè)，啟動羊龍?zhí)都泄┧こ?，實施大營等9個村人畜飲水安全鞏固提升項目。
8．生態(tài)保護工程。完成退耕還林8000畝、石漠化綜合治理4.5萬畝、人工造林6000畝、義務(wù)植樹54萬株。東草海國家濕地公園通過國家驗收。以農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便收集和飲用水源地保護為重點，實施壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。
9．文體惠民工程。完成4個村居家養(yǎng)老服務(wù)站、6個村老年活動中心、7個村（社區(qū)）體育基礎(chǔ)設(shè)施、20個“一事一議”項目建設(shè)。
10．社會保障工程。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達92%以上，推進和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1650人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3860人，扶持900名青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2000人以上。
注解
1．企業(yè)孵化器：指通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。
2．兩片四線生態(tài)保護體系：指草海濕地片區(qū)、北衙片區(qū)和西山水源帶沿線、上鶴高速沿線、漾弓江及轄區(qū)金沙江沿線、大麗鐵路沿線生態(tài)保護體系。
3．雙隨機一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。
4．兩縱、三橫、兩環(huán)、六聯(lián)接：兩縱指上鶴高速、金沙江沿江公路；三橫指松中線（松桂－六合－中江）、松朵線（松桂－朵美）、西黃線（西邑－舍茶寺－黃坪）；兩環(huán)指以鶴慶縣城為中心，連通東山線和西山線（大羊線），環(huán)繞整個鶴慶壩子的壩區(qū)環(huán)線和金中路－S229支線－S229線－G348線形成的縣域環(huán)線；六聯(lián)接指向外聯(lián)接周邊大理、麗江、永勝、劍川、賓川、洱源六地區(qū)。
5．一體兩翼、十區(qū)兩廊、四鎮(zhèn)十二村：一體指壩區(qū)主體休閑度假旅游片區(qū)；兩翼指西翼文化生態(tài)休閑旅游片區(qū)和東翼養(yǎng)生休閑度假旅游片區(qū)；十區(qū)指大龍?zhí)犊崭坌蓍e經(jīng)濟功能區(qū)、銀都水鄉(xiāng)休閑度假旅游功能區(qū)、云鶴城市休閑旅游功能區(qū)、金墩田園風(fēng)光旅游功能區(qū)、馬廠高山生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游功能區(qū)、松桂茶馬古道文化旅游功能區(qū)、西邑生態(tài)旅游功能區(qū)、黃坪宗教文化旅游功能區(qū)、龍開口水電旅游與養(yǎng)生休閑度假功能區(qū)、六合鄉(xiāng)白依文化休閑旅游功能區(qū)；兩廊指南北縱向旅游走廊和東西橫向旅游走廊；四鎮(zhèn)指云鶴、草海、龍開口、松桂旅游小鎮(zhèn)；十二村指逢密、母屯、三義（南、北）、板橋、金翅鶴、金登、馬廠、奇峰、長頭、五星、金河、石洞村。
6．縣5條、鄉(xiāng)10條、村9條、戶6條：貧困縣摘帽5條標(biāo)準(zhǔn)指貧困發(fā)生率降至3%以下、農(nóng)村人均可支配收入高于全省水平、貧困村退出、扶貧政策項目資金精準(zhǔn)到戶、實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展并通過國家督導(dǎo)評估；建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列10條標(biāo)準(zhǔn)指貧困發(fā)生率降至3%以下、收入增長率高于全縣平均水平、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路通暢、農(nóng)村安全飲水有保障、電力和信息有保障、就學(xué)保障、醫(yī)療保障、住房保障；建檔立卡貧困村出列9條標(biāo)準(zhǔn)指貧困發(fā)生率降至3%以下、道路硬化到村、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)村飲水有保障、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有公共活動場所、適齡兒童有學(xué)上；建檔立卡貧困戶出列6條標(biāo)準(zhǔn)指貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家標(biāo)準(zhǔn)、有安全穩(wěn)固住房、適齡青少年就學(xué)有保障、基本醫(yī)療有保障、社會養(yǎng)老有保障、享受扶貧政策資金項目幫扶。
7．一核一帶三片二極：一核指以云鶴鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)；一帶指大麗公路、上鶴高速公路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶；三片指壩區(qū)城鎮(zhèn)片區(qū)、山區(qū)城鎮(zhèn)片區(qū)和熱區(qū)城鎮(zhèn)片區(qū)；二極指北部辛屯城鎮(zhèn)發(fā)展極和南部黃坪城鎮(zhèn)發(fā)展極。
8．四治三改一拆一增：四治指治亂、治臟、治污、治堵；三改指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；一拆指拆除違法違章建筑；一增指大面積增加城市綠化。
9．七改三清：七改指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
