政府工作報告
——2017年2月7日在南澗彝族自治縣第十二屆人民代表大會第一次會議上
縣長 王紹基
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十一屆政府工作回顧
2013年以來，面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力、繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣十一屆人民政府在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，攻堅克難，砥礪奮進，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┤h綜合實力持續(xù)增強。我們堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，主動作為，綜合施策，持續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2016年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值492044萬元，是2012年的1.46倍，年均增長9.82%；一般公共預(yù)算收入29143萬元，是2012年的1.1倍，年均增長2.55%；一般公共預(yù)算支出180002萬元，是2012年的1.62倍，年均增長12.82%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資295647萬元，是2012年的3.99倍，年均增長41.29%；實現(xiàn)社會消費品零售總額149432萬元，是2012年的1.63倍，年均增長13.01%；實現(xiàn)金融機構(gòu)各項存貸款余額493260萬元和426483萬元，分別是2012年的1.84倍和1.51倍，年均分別增長16.41%和10.78%。
?。ǘ┤嗣裆钏斤@著提高。我們堅持把保障和改善民生作為發(fā)展根本，財政累計投入民生領(lǐng)域資金達47.56億元，投入民生領(lǐng)域的資金比例達到82.43%，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入8101元，是2012年的1.89倍，年均增長17.22%。預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28713元，是2012年的1.51倍，年均增長10.86%。城鄉(xiāng)居民收入差距從4.4：1縮小為3.5：1，貧困人口減少28772人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5580人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11892人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。居民住房條件明顯改善，全縣累計供應(yīng)商品房6000余套，實施易地安置建房1535戶，完成危房改造1.65萬戶、棚戶區(qū)改造6385戶、1368戶居民入住保障性住房。全民綜合素質(zhì)不斷提高，累計投入教育事業(yè)資金13.94億元，實施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目261個，新建、擴建、加固校舍18.83萬平方米。義務(wù)教育鞏固率從91.1%提高到92.2%，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家督導(dǎo)評估。建成“山村幼兒園”56所，學(xué)前教育三年毛入園率由41.28%提高到75.46%。在全州率先免除建檔立卡貧困戶子女普通高中階段學(xué)雜費，高中階段毛入學(xué)率由76.8%提高到85.4%。職業(yè)教育特色化辦學(xué)成效明顯。公民科學(xué)素質(zhì)提升工作扎實開展，建成科普示范基地10個、科普示范村8個。群眾健康水平不斷提高，累計投入醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)資金6.94億元，建成寶華、擁翠、樂秋衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及無量保平等37個村衛(wèi)生室。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率達100%，新農(nóng)合參合率達99.3%。“全面兩孩”政策得到落實。清華大學(xué)、上海寶山區(qū)對口幫扶支援工作成效顯著，先天性心臟病患兒獲得免費治療。民生保障能力不斷加強，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達95.39%。3.79萬名城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障對象，累計發(fā)放低保金2.5億元。兌付各類救災(zāi)救助資金4725萬元，救助困難群眾47萬余人次。建成6個中心敬老院、6個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、25個農(nóng)村幸福家院、73個老年活動室，全縣養(yǎng)老床位達593個，發(fā)放特困人員供養(yǎng)、高齡健康等補貼2191萬元，老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安的目標正逐步實現(xiàn)。
（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。我們堅持把項目帶動和投資拉動作為工作重點，累計爭取上級補助資金34.4億元，先后實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的項目?？h城建設(shè)累計完成投資32億元。新建和改建縣城環(huán)城路、金龍路、振興路等市政道路32.87公里。澗南公園、澗北公園、全民健身中心、綜合檔案館等一批市政配套設(shè)施建成投入使用?？h城建成區(qū)面積達3.68平方公里，新增綠地49萬平方米，城鎮(zhèn)化率從30.78%增加到36.7%、綠地率由27%提高到35%，成功創(chuàng)建為省級園林縣城。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資8億元，公郎和寶華中心集鎮(zhèn)建設(shè)全面完成，滄東和居、寶華商貿(mào)城等新區(qū)開發(fā)順利推進，公郎鎮(zhèn)被列為全國重點集鎮(zhèn)、省農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)累計完成投資3.02億元，實施扶貧開發(fā)項目35個、整村推進項目98個、“一事一議”項目206個，重點村、中心村、示范村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護項目34個。累計安裝鄉(xiāng)村路燈6145盞。庚元平掌、靈寶山等移民集中安置點建成入住。南澗鎮(zhèn)向陽村等5個村列入國家級傳統(tǒng)村落，公郎回營成功申報省歷史文化名村。交通建設(shè)累計完成投資10.7億元，實施了農(nóng)村公路建設(shè)“三年攻堅戰(zhàn)”，出臺村組扶貧公路提級改造“345”獎補政策①，累計新建和改建農(nóng)村公路800公里，全縣通車總里程達3371公里，建制村通暢率達93.75%?？h城二級客運站主體工程完工，81個農(nóng)村客運招呼站建成投入使用。水利建設(shè)累計完成投資8.48億元，樂秋河水庫、漢江河水庫完成大壩封頂，蕁麻箐水庫建設(shè)和小水井等3個?。ǘ┬退畮斐U加固工程完工，新建安全飲水和“五小”水利工程1萬余件，全縣水利化程度達57%。能源、信息建設(shè)累計完成投資2.5億元，建成10千伏線路134公里、35千伏變電站1座，行政村全面通寬帶。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)培育發(fā)展趨于合理。我們堅持把結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為主攻方向，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從28:38:34調(diào)整為26:31:43。高原特色農(nóng)業(yè)鞏固提升，糧食產(chǎn)量從11.11萬噸增加到12.29萬噸、年均增長2.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從16.84億元增加到23.9億元、年均增長9.1%?！耙黄瑹?、一杯茶、一個核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥”六大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。累計實現(xiàn)煙農(nóng)收入9.37億元、“兩煙”稅收3.15億元。茶園面積穩(wěn)定在11萬畝，榮獲全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣和重點產(chǎn)茶縣。泡核桃面積發(fā)展到80萬畝。無量山烏骨雞養(yǎng)殖規(guī)模達380萬只，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達11.74萬頭。種植燈盞花、三七、重樓、紅花等中藥材2.6萬畝，通過“云藥之鄉(xiāng)”認定。吉興、云宏等2戶專業(yè)合作社被認定為國家級示范社，鳳凰沱茶、紅云核桃等4戶企業(yè)被評為省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值9.53億元、年均增長10.11%，非電工業(yè)固定資產(chǎn)投資從1.79億元增加到4.06億元、年均增長22.81%。完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，建成標準廠房7萬平方米，燈盞花精深加工、無量山烏骨雞加工等項目先后建成投產(chǎn)，園區(qū)入駐企業(yè)達28戶。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達17戶，紅云核桃、鳳凰沱茶等5戶企業(yè)產(chǎn)值突破億元。“土林牌”茶葉成功認定為中國馳名商標。強化招商項目推介和落地，州外到位資金46.48億元，是2012年的3.1倍，年均增長32.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快，旅游文化為主的服務(wù)設(shè)施項目完成投資3.6億元，建成旅游棧道步道17公里、旅游公路85公里，跳菜村—土林—無量塔景區(qū)基本建成，陽光酒店投入運營。無量山櫻花谷成功創(chuàng)建為3A級景區(qū)、被評為全國茶鄉(xiāng)之旅特色路線，寶華虎街等9個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村②，無量德安入選國家旅游扶貧試點村。全縣旅游業(yè)總收入達9.48億元，是2012年的2倍，年均增長18.7%。商貿(mào)物流、金融保險等行業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達20.89億元，是2012年的1.84倍，年均增長16.4%。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明建設(shè)扎實有效。我們堅持把環(huán)境保護作為長期戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護紅線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實施柴改煤電氣、楊善洲紀念林、萬棵樹苗進農(nóng)家等生態(tài)工程。累計建成農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶和太陽能熱水器6952個。栽植各類樹苗80萬株，完成造林、育林、森林撫育、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理7.6萬畝。實施森林管護182萬畝、公益林生態(tài)效益補償95萬畝。森林防火工作保持平穩(wěn)發(fā)展。節(jié)能減排成效顯著，萬元GDP能耗累計下降13%?！叭鍧崱比〉秒A段性成效，累計建成垃圾池和焚燒池1757個、公廁207座，累計清理河道、公路7700多公里，創(chuàng)建了21個州級“三清潔”示范村。成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”③，榮獲“全國綠化模范縣”。
?。└黝I(lǐng)域改革全面推進。我們堅持把改革作為推動發(fā)展的動力源泉。狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革④，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、促發(fā)展。率先設(shè)立小微企業(yè)助保貸款、財政扶貧貸款風險擔?；稹⑥r(nóng)民專業(yè)合作社擔?；?，全縣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品貸款余額達24億元。以建檔立卡貧困戶為對象，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)貸”和“安居貸”兩個扶貧專項貸款，精準扶持貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力推行政府購買公共服務(wù)，縣城生活垃圾處理、停車服務(wù)、一廊兩園三河⑤綠化及保潔管理實現(xiàn)市場化運作。結(jié)合棚戶區(qū)改造，落實貨幣化安置去庫存各項措施。農(nóng)村改革綜合試點深入推進，204個自然村開展了村民自治試點工作，制定了“三清潔”和移風易俗、客事從簡等村規(guī)民約。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展。政府職能轉(zhuǎn)變不斷深入推進，機構(gòu)改革、公務(wù)用車改革全面完成，公車補貼、自治州津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、教師生活補貼等職工福利待遇得到全面落實。教育、文化、衛(wèi)生和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革深入推進。
（七）民族團結(jié)社會和諧穩(wěn)定。我們堅持把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，深入推進依法治縣和平安創(chuàng)建工作，社會和諧穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固。民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)扎實推進?！傲濉逼辗▓A滿完成，全面啟動“七五”普法。人民調(diào)解委員會和調(diào)解組織不斷健全，各類矛盾糾紛得到妥善調(diào)處。開展違法用地、違規(guī)建筑、非法采礦探礦等違法違規(guī)行為專項整治。安全生產(chǎn)和食品藥品安全責任制得到全面落實，沒有發(fā)生較大以上安全事故。易肇事肇禍精神病患者得到有效救助。社會治安防控體系不斷完善，公眾安全感滿意度測評位居全省前列，被評為全省先進平安縣。實施廣電“戶戶通”2.34萬套。新建籃球場、文體活動廣場等活動場所177個。“南澗跳菜”登上央視春晚、跳出國門。國防和民兵預(yù)備役建設(shè)成效明顯。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固發(fā)展。宗教事務(wù)平穩(wěn)和順。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展。統(tǒng)計調(diào)查、防震減災(zāi)、外事、僑務(wù)、氣象、檔案、機關(guān)事務(wù)、縣志、新聞、老干老齡、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)保障等工作得到加強，工會、青少年、婦女兒童、紅十字會、慈善、工商聯(lián)等事業(yè)得到全面發(fā)展。
（八）政府自身建設(shè)得到加強。我們堅持依法行政，主動接受監(jiān)督，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。推行政府法律顧問制度。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建成運行?！半p隨機、一公開”⑥、權(quán)力責任清單等工作全面推進。電子政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋。累計辦理政務(wù)服務(wù)事項48.76萬件，完成公共資源交易824項，交易額達29.88億元。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及省州縣實施辦法，“三公”經(jīng)費支出比2012年減少35.7%。堅決懲治和預(yù)防腐敗，加大對不作為、慢作為和亂作為的問責力度，四年來，61名干部受到問責，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。
剛剛過去的2016年，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻形勢，縣人民政府主動適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，扎扎實實惠民生。一是穩(wěn)增長促發(fā)展取得較好成績。主要經(jīng)濟指標增幅位居全州前列，實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，一般公共預(yù)算收入增長10%，一般公共預(yù)算支出增長16.08%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長57.02%，社會消費品零售總額增長12.1%。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長14.12%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11.72%。二是脫貧攻堅取得階段性成效。累計投入扶貧資金11.16億元，29個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)順利推進，完成政府兜底建房361戶，發(fā)放“產(chǎn)業(yè)貸”和“安居貸”兩個扶貧專項貸款2.22億元，2439戶貧困戶入住安居房、2114戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，寶華鎮(zhèn)整鎮(zhèn)退出、美星等6個貧困村退出、2110戶8000人脫貧通過州級考核評估。三是重大項目加快推進。爭取中央專項建設(shè)基金2.39億元，安排前期費4210萬元，開展52個重大項目前期工作。大臨鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進，南景、大南、賓南、南云等高速公路前期工作進展順利?？h中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、南澗鎮(zhèn)中學(xué)搬遷等46個項目開工建設(shè)，縣城泥石流治理等20個項目全面完工。四是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升?！傲鶄€一”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收購煙葉13.89萬擔、煙農(nóng)收入2.12億元，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量5242噸、綜合產(chǎn)值6.5億元，實現(xiàn)核桃產(chǎn)量4.15萬噸、綜合產(chǎn)值11.04億元，出欄肉牛8.59萬頭、無量山烏骨雞350萬只，實現(xiàn)畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值7.72億元，實現(xiàn)中藥材綜合產(chǎn)值2.45億元。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升，實現(xiàn)非電工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長15.31%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%、引進州外到位資金增長10.9%。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，跳菜村—土林—無量塔3A級景區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，成功舉辦了第二屆無量山櫻花節(jié)，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增長10%。五是城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大突破。啟動國家級園林縣城創(chuàng)建項目前期工作，新都花園、裕和嘉園等房地產(chǎn)項目完工，商品房銷售面積增長60.5%。實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程8000戶、棚戶區(qū)改造4500戶，拆除危舊小區(qū)1.5萬平方米，12861戶群眾住房條件得到改善。六是民生事業(yè)得到優(yōu)先保障。城市居民最低生活保障標準從月人均380元提高到442元，農(nóng)村居民最低生活保障標準從年人均2256元提高到2700元。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款7124萬元，實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程⑦，扶持小微企業(yè)115戶。投資2.5億元實施義務(wù)教育全面改薄項目，新建校舍7.76萬平方米、運動場10.48萬平方米。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)整合。10件惠民實事全部辦結(jié)。
回顧本屆政府履職的四年，我們面臨的挑戰(zhàn)極其嚴峻，取得的成績來之不易。這是州委、州人民政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣十一屆人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐我縣的人民解放軍、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，我們?yōu)槿〉玫某煽兏械叫牢亢妥院?，同時也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是縣域經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)融合度低的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，經(jīng)濟發(fā)展速度還需加快、發(fā)展質(zhì)量還需提高。二是自我發(fā)展能力不足、實體經(jīng)濟發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，財源培植渠道單一，財政收支矛盾非常突出。三是全縣貧困面大、范圍廣、程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。四是社會利益關(guān)系和矛盾日趨復(fù)雜，群眾訴求更加多元化，民生保障能力仍需提高，維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨。五是少數(shù)干部思想解放不夠、責任擔當不足，工作作風還需進一步改進，廉政勤政建設(shè)任重道遠。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、今后五年工作
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會、省第十次黨代會、州第八次黨代會和縣第十一次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大”發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，搶抓機遇、主動作為，夯實以水利、交通為重點的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等各項工作，確保2020年同步全面建成小康社會。
縣十二屆人民政府的奮斗目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，一般公共預(yù)算收入年均增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8%。
為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好八個方面的工作。
（一）如期脫貧摘帽，建成全面小康南澗。圍繞“兩不愁、三保障”⑧的總體要求，以“整鄉(xiāng)、整村、整組、整族”推進為重點，瞄準建檔立卡貧困人口，舉全縣之力、集全縣之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分調(diào)動貧困群眾的內(nèi)生動力，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。建立健全精準到戶到人的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，通過發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧。通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，使一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。全面完成“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，實施1萬戶農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口住房保障全覆蓋。實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善村內(nèi)道路、人畜飲水、生產(chǎn)用電等基礎(chǔ)設(shè)施。保障貧困家庭子女就近入學(xué)，提高貧困人口基本文化素質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞。健全完善基本醫(yī)療保障制度，有效解決貧困人口因病致貧返貧問題。逐步增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧。全面落實貧困戶子女就學(xué)減免和補助政策，擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面，加大各種救助力度。做好建檔立卡貧困戶和低保戶動態(tài)管理，適時調(diào)整農(nóng)村低保標準，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。深化清華大學(xué)?？h對口幫扶，持續(xù)抓好教育醫(yī)療幫扶、人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升等領(lǐng)域加強深度合作。推進上海崇明區(qū)對口幫扶，動員社會各方力量參與，構(gòu)建大扶貧工作格局，確保如期脫貧摘帽，同步全面建成小康。
?。ǘ┘涌臁拔寰W(wǎng)”建設(shè)，夯實跨越發(fā)展新基礎(chǔ)。全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)。實施綜合交通路網(wǎng)工程，建成大臨鐵路，加快推進南景、賓南、大南、南云等高速公路建設(shè)，實施國省道改造和縣道干線、村組扶貧公路提級改造等項目，新建和改造農(nóng)村公路1000公里，力爭到2021年，境內(nèi)公路通車里程達4000公里，將南澗建成滇西南重要交通樞紐。實施水網(wǎng)工程，建成樂秋河水庫、漢江河水庫，爭取實施1座中型水庫、4座?。ㄒ唬┬退畮?，完成2件連通工程和131件抗旱應(yīng)急工程。實施中央財政小農(nóng)水重點縣、小灣庫區(qū)提水和灰河流域綜合治理等工程，解決16萬人飲水安全提質(zhì)增效和19萬畝農(nóng)田灌溉，基本建成安全可靠的水網(wǎng)。實施航空網(wǎng)工程，積極爭取通用航空機場建設(shè)。實施能源網(wǎng)工程，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級，推進高壓變電站等項目建設(shè)，加快新能源開發(fā)利用。抓好南澗至臨滄、南澗至普洱天然氣高壓管線建設(shè)，基本建成保障有力、綠色安全的能源網(wǎng)。實施互聯(lián)網(wǎng)工程，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”普及運用，加快推進移動信息網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭到2021年，實現(xiàn)所有自然村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本建成共享普惠、高速高效的互聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅持以市場需求為導(dǎo)向，擴大有效供給，滿足有效需求，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、融合發(fā)展。嚴守耕地紅線，保護基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加快推進“六個一”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，積極培育以“無量山森林蔬菜”⑨為主的高山特色產(chǎn)業(yè)，著力打造高品質(zhì)的“無量山”系列品牌。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持和引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加快農(nóng)村電商發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。實施質(zhì)量強縣和商標戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，加快無量山高山茶產(chǎn)業(yè)文化園建設(shè)。強化企業(yè)自身創(chuàng)新和科技投入的主體作用，加強品牌建設(shè)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，持續(xù)加大企業(yè)扶持力度，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶以上。實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進大理州南部旅游圈南澗旅游區(qū)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快國家3A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提高旅游景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能力。打造“南澗跳菜”升級版，推進旅游文化、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重住宿、餐飲、購物、娛樂等配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，推動全域旅游⑩健康發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入年均增長10%以上。
?。ㄋ模┩怀鲆匀藶楸?，建設(shè)美麗宜居新城鄉(xiāng)。始終把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境擺在重要位置，堅持以人為中心的發(fā)展思路，建設(shè)功能完善、獨具特色的宜居縣城和美麗鄉(xiāng)村。突出縣城中心地位，嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和特色風貌規(guī)劃。推進產(chǎn)城融合?，重點在精致、人文、生態(tài)、特色上做文章。進一步加快海綿城市?、智慧城市?建設(shè)。實施好縣城東片區(qū)開發(fā)、生態(tài)停車場、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。全面推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，努力創(chuàng)建國家級園林縣城、省級文明縣城。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展，提升集鎮(zhèn)輻射帶動能力。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，抓好商品房供給和保障性住房建設(shè)，改善群眾住房條件。深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶集鎮(zhèn)，力爭2021年末，全縣城鎮(zhèn)化率達45%。以交通沿線、傳統(tǒng)村落、旅游區(qū)為重點，加強古村落、傳統(tǒng)民居和少數(shù)民族村寨的保護，開展全民綠化、全面綠化，做到留得住綠水青山、記得住鄉(xiāng)愁。
（五）加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活。加快推進全社會節(jié)能減排，著力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好意識。加快國家級重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深入推進“森林南澗”建設(shè)，實施好退耕還林、公益林保護、天然林保護等工程。全面推行“河長制”，抓實江河流域治理和重點水源區(qū)保護。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度，加強重點區(qū)域水土流失治理，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)警體系。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，扎實推進“三清潔”活動。全面完成州下達主要污染物減排任務(wù)，萬元GDP能耗累計下降13%以上，實現(xiàn)水環(huán)境、大氣環(huán)境持續(xù)向好。保護好南澗的綠水青山、藍天白云，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏、人與自然和諧共生。
?。┎粩嗌罨母铮鰪姵掷m(xù)發(fā)展新活力。堅持向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革的辦法推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給和中高端供給。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。積極探索農(nóng)村公共設(shè)施管護機制，使建成項目充分發(fā)揮效益。不斷深化財稅金融和投融資體制改革，推廣PPP模式?。積極穩(wěn)妥推進殯葬、教育、衛(wèi)生和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。不斷擴大對外開放，主動融入和服務(wù)“一帶一路”?國家發(fā)展戰(zhàn)略。進一步推動茶葉、泡核桃等產(chǎn)品走向國內(nèi)國際市場。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步提高招商引資水平。
?。ㄆ撸┰鲞M民生福祉，開創(chuàng)社會事業(yè)新局面。堅持把最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾享受和諧安定的社會秩序、干凈清新的生活環(huán)境、便利優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。努力辦好人民滿意的教育，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，加快發(fā)展學(xué)前教育，普及高中教育，辦優(yōu)職業(yè)教育，重視繼續(xù)教育，確保學(xué)前教育三年毛入園率達80%以上、義務(wù)教育鞏固率達95%以上、高中階段毛入學(xué)率達90%以上。深化縣級公立醫(yī)院改革，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進充分就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。探索醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合服務(wù)模式，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強文化體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身活動，提高全民健康水平。
（八）促進民族團結(jié)進步，建設(shè)和諧安定新彝鄉(xiāng)。堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，以共同發(fā)展促進民族團結(jié)進步，以開放繁榮促進和諧穩(wěn)定。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，實施“十百千萬”?示范創(chuàng)建項目，爭創(chuàng)“全省民族團結(jié)進步示范縣”。加快少少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實抓好苗族、布朗族等民族聚居村組的發(fā)展，實現(xiàn)各族人民共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。創(chuàng)新社會治理方式，實施好“七五”普法宣傳教育，提高社會治理法治化水平，建設(shè)法治南澗。依法管理宗教事務(wù)。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管。建立社會矛盾糾紛多元化解機制，完善立體化治安防控體系。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。保護發(fā)展民族文化。踐行社會主義核心價值觀，加強公民科學(xué)素質(zhì)和思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，提高公民文明素質(zhì)，加快建設(shè)和諧安定新彝鄉(xiāng)。
三、2017年重點工作
2017年是十二屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算收入增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長12%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%。
實現(xiàn)上述目標，我們將著力做好六個方面的工作。
?。ㄒ唬┤ν七M精準脫貧。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“安居房建設(shè)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為重點，創(chuàng)新模式、精準施策，完成碧溪鄉(xiāng)和小灣東鎮(zhèn)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)退出，白云、落底河、龍門、中華、松林、舊馬街、發(fā)達7個貧困村退出，5384人脫貧的目標。突出項目扶貧。加快扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，抓實行政村和自然村整村推進項目。加快碧溪鄉(xiāng)、小灣東鎮(zhèn)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進項目，啟動20個行政村整村推進、30個自然村整村推進、16個行政村鞏固提升等項目，繼續(xù)抓好易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)，完成649戶2533人的搬遷安置任務(wù)。實施好滬滇扶貧協(xié)作項目。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞“六個一”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元，注入互助金1080萬元，確保年度退出貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高扶貧資金使用效益，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，增加貧困群眾工資性收入。突出金融扶貧。用足用活信貸扶貧政策，持續(xù)加大金融扶貧力度，力爭“產(chǎn)業(yè)貸”和“安居貸”兩個扶貧專項貸款余額達4億元，進一步擴大小額信貸的覆蓋面，力爭實現(xiàn)年度退出建檔立卡貧困戶信貸滿足率達100%，確保精準脫貧年度目標任務(wù)全面完成。
?。ǘ┳嵵卮箜椖拷ㄔO(shè)。以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，堅定不移上項目、增投資，力爭完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資35億元。抓好一批項目前期。實行項目前期工作責任制，建好用好項目庫和資金池，抓緊項目前期準備、申報、儲備及爭取落地。整合項目前期經(jīng)費1000萬元，扎實抓好南云高速、南澗至臨滄、南澗至普洱天然氣管道，以及灰河流域綜合治理、縣城地質(zhì)災(zāi)害治理（二期）、公郎地質(zhì)災(zāi)害治理等項目前期工作。積極爭取省、州項目資金，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)銀行等政策性銀行對我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。扎實做好省級重大項目投資基金、PPP項目儲備和申報爭取。推進一批重大項目。全力推進大臨鐵路協(xié)調(diào)工作，加快推進南景高速公路建設(shè)，力爭啟動大南、賓南高速公路建設(shè)。加快老干部活動中心、職工服務(wù)中心、“南澗跳菜”傳承展示中心、羅伯克萬畝茶園觀光油路、彩云大橋等項目建設(shè)，啟動實施石洞寺水庫、春光水庫建設(shè)和南澗河、得勝河生態(tài)河道治理等項目。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“三網(wǎng)”融合?。建成一批重大項目。建成村組扶貧公路硬化100公里，完成村組扶貧公路提級改造700公里，全面完成公郎集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)。完成漢江河水庫、樂秋河水庫主體工程，建成16件農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程，確保縣城二級客運站、擁翠35千伏變電站二期、發(fā)達水庫至母子墾水庫連通工程等項目完工投入使用。
（三）推進三產(chǎn)融合發(fā)展。立足“高山、凈土、生態(tài)”的資源優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。做優(yōu)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量12.52萬噸。加大對一片煙、一杯茶、一個核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥“六個一”高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度。計劃種植烤煙5.01萬畝、收購煙葉13.52萬擔，實施核桃提質(zhì)增效1萬畝、低產(chǎn)茶園改造1萬畝，實現(xiàn)核桃綜合產(chǎn)值12億元、茶葉綜合產(chǎn)值7億元，出欄無量山烏骨雞360萬只、肉牛8.6萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值8.16億元。充分發(fā)揮無量山豐富的生物資源優(yōu)勢，打造省級生物藥業(yè)基地，實現(xiàn)生物藥業(yè)綜合產(chǎn)值2.48億元。大力發(fā)展“無量山森林蔬菜”高山特色產(chǎn)業(yè)。推廣種植樹頭菜、香椿、花椒、青椒等“無量山森林蔬菜”1萬畝。在縣城周邊及近山面山為重點的區(qū)域，推廣種植芒果、石榴、香櫞等優(yōu)質(zhì)水果5000畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。拓展農(nóng)副產(chǎn)品外銷渠道，探索建立訂單農(nóng)業(yè)，做活、做強銷售網(wǎng)絡(luò)。增強工業(yè)經(jīng)濟實力。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，編制無量山高山茶產(chǎn)業(yè)文化園規(guī)劃，啟動園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成紅云核桃深加工技改、點蒼茶業(yè)普洱茶生產(chǎn)線技改搬遷、古德茶業(yè)高山生態(tài)茶精深加工等重點工業(yè)項目，新增入園企業(yè)4戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，力爭實現(xiàn)非電工業(yè)固定資產(chǎn)投資4.5億元、增長10%。繼續(xù)抓好“一企一策”精準幫扶，妥善處置開啟礦業(yè)、鑫乾礦業(yè)等遺留問題，支持企業(yè)籌資金、去產(chǎn)能、降成本。提高招商引資質(zhì)量，做到引進一批實力企業(yè)、提升一批本土企業(yè)、解決一批問題企業(yè)，力爭引進州外到位資金50億元。培育壯大旅游文化為主的服務(wù)業(yè)。促進旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。抓好跳菜村—土林—無量塔3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，鞏固提升無量山櫻花谷景區(qū)，爭取啟動北京青普文化無量山項目、羅伯克萬畝生態(tài)茶園旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造一批精品景區(qū)和特色鄉(xiāng)村旅游品牌，力爭實現(xiàn)旅游業(yè)總收入10.46億元。繼續(xù)舉辦無量山櫻花節(jié)、跳菜藝術(shù)節(jié)，積極打造特色旅游文化活動，帶動商貿(mào)流通、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快房地產(chǎn)去庫存，建立供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、規(guī)模適度的住房供給能力，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)化步伐。以宜居宜業(yè)宜游為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達38.7%。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。按照“彝族文化園林山城、跳菜文化旅游小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城建設(shè)控制性詳細規(guī)劃，抓好道路交通、園林綠化、防汛排澇、公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃，做好城市設(shè)計和特色風貌規(guī)劃編制工作，形成多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐、特色建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。抓實國家級園林縣城創(chuàng)建工作，加快推進市政道路、城市綠化、生態(tài)停車場、地下綜合管廊等項目。完成900戶棚戶區(qū)改造貨幣化安置，建成澗東佳園1080套保障性住房。積極探索市政公用設(shè)施市場化運營體制機制，全面開展城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”?環(huán)境整治行動，疏堵結(jié)合、標本兼治，加大縣城占道經(jīng)營和周邊“兩違”專項整治力度，不斷提高城市管理水平。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出治理房屋亂搭亂建、垃圾亂扔亂倒、道路亂堆亂占、畜禽亂養(yǎng)亂放、污水亂潑亂排，全面掀起農(nóng)村“七改三清”?環(huán)境整治熱潮。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅、休閑農(nóng)業(yè)等工作緊密銜接，啟動實施6個美麗宜居省級重點村、4個中國傳統(tǒng)村落保護、19個“一事一議”項目，提升村莊設(shè)施功能，有效改善人居環(huán)境。
（五）加大環(huán)境保護力度。以推進生態(tài)文明建設(shè)為重點，加快森林南澗建設(shè)，抓實節(jié)能減排工作，萬元GDP能耗控制在州下達指標范圍內(nèi)。加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。抓住我縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的契機，積極爭取上級政策支持和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金。啟動省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護績效考核，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，強化項目環(huán)保審批，嚴禁引進高能耗、高污染企業(yè)。加大生態(tài)環(huán)境保護。強化森林資源保護管理，不斷拓展公路、河道沿線綠色走廊建設(shè)，完成新一輪退耕還林1萬畝、公益林生態(tài)效益補償94.71萬畝。抓好森林防火、封山育林等工作，嚴厲打擊亂占林地、盜砍濫伐和破壞森林資源等違法行為，確保生態(tài)安全。推進環(huán)境綜合整治。深入開展“三清潔”活動，積極探索農(nóng)村垃圾清運市場化運作。加快城鄉(xiāng)垃圾和污水綜合處理設(shè)施建設(shè)，建成公郎鎮(zhèn)垃圾處理場，啟動縣城垃圾收運系統(tǒng)、建筑垃圾填埋場等項目，新建垃圾池和焚燒池500個、水沖廁100座，建設(shè)綠色機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和家庭，讓保護生態(tài)成為群眾自覺行為。
（六）著力保障改善民生。以民生為先、民生為重、民生為本，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，力爭財政資金投向民生領(lǐng)域比例達83%。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，加快“全面改薄”項目掃尾工作，完成碧溪中學(xué)、無量山鎮(zhèn)和平小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍、寶華鎮(zhèn)和樂秋鄉(xiāng)中心幼兒園等建設(shè)項目，加快推進南澗鎮(zhèn)中學(xué)搬遷，爭取實施南澗一中食堂等建設(shè)項目，全面落實“兩免一補”等惠民政策。加快推進縣級公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，啟動縣人民醫(yī)院建設(shè)項目，實施無量山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)。落實好“全面兩孩”政策。實施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計劃。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。推進科學(xué)技術(shù)普及和公民科學(xué)素質(zhì)提升工作。加強“南澗跳菜”等優(yōu)秀民族文化的傳承保護，探索建設(shè)少數(shù)民族文化保護傳承區(qū)，全面推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。提升社會保障水平。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵扶持政策，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等各類群體就業(yè)工作，實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，扶持小微企業(yè)150戶，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快推進全民參保登記工作。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭建成3個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增養(yǎng)老床位40個。強化殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進公墓及殯儀館項目。扎實抓好社會綜合治理。認真開展“七五”普法工作，全面促進信訪法治化，加強法律援助工作，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。扎實開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。深入開展平安南澗、文明縣城創(chuàng)建活動，健全完善社會治安、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)急體系，依法打擊各類違法犯罪活動，營造和諧的社會環(huán)境。
各位代表，新的形勢、新的任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我們唯有扎實履職、敢于擔當、開拓創(chuàng)新、奮勇前行，才能不辜負黨和人民的期望與重托。
——我們要堅持依法履職。深入推進法治政府建設(shè)，健全依法決策機制。推進行政機關(guān)法律顧問全覆蓋。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)辦事、依法履職。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，接受社會和輿論監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
——我們要堅持勤勉履職。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，勇于擔當轉(zhuǎn)作風。深化政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進“放管服”改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面深化財稅體制改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，率先在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范試點。建立健全容錯糾錯和正向激勵機制，為擔當者擔當、讓干事者無憂。加大對不作為、亂作為等問題的整治力度，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
——我們要堅持廉潔履職。堅決貫徹從嚴治政、從嚴行政規(guī)定，始終把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴守各項紀律，持之以恒落實中央八項規(guī)定，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)引向深入。強化對重要領(lǐng)域、重點部門、重大資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化腐敗問題專項治理，嚴肅查處腐敗案件，樹立清廉為民的政府形象。
各位代表，藍圖凝聚人心，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，奮發(fā)有為、扎實苦干，為全縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽、同步全面建成小康社會而努力奮斗！
