政 府 工 作 報 告
——2017年1月11日在福貢縣第十二屆人民代表大會第一次會議上
福貢縣人民政府縣長 夏斯付
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
自2013年本屆政府任職以來的四年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的四年。四年來，面對經(jīng)濟下行壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)全縣各族人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新變化，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）堅持穩(wěn)中求進，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。圍繞脫貧困、奔小康的總目標(biāo)，千方百計推動經(jīng)濟保持較快增長。全縣生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算支出雙雙突破10億大關(guān)，生產(chǎn)總值從7.02億元增加到13.26億元，年均增長17.25%；地方公共財政預(yù)算支出從8.25億元增加到14.96億元，年均增長16.04%。地方公共財政預(yù)算收入從4731萬元增加到8392萬元，年均增長15.41%；社會消費品零售總額從2.31億元增加到3.62億元，年均增長11.89%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13801元增加到20861元，年均增長10.88%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2229元增加到5168元，年均增長23.4%。四年累計完成固定資產(chǎn)投資34.7億元，年均增長1.13%。
（二）堅持聚焦扶貧，農(nóng)村面貌顯著改善。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪” 和建檔立卡“回頭看”工作，整合下派57支扶貧攻堅工作隊，累計組織工作隊員1.5萬人次進駐鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作。實施整鄉(xiāng)推進5個、整村推進47個，建成安居房4328戶，易地搬遷2616戶9940人，硬化行政村路面283公里。修建田間生產(chǎn)道路176公里，新增耕地1072畝，改善灌溉面積3.4萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善。實施人畜飲水工程274件，解決城鄉(xiāng)飲水安全人口4.8萬人次。農(nóng)村貧困人口由7.82萬人下降到3.84萬人，減少3.98萬人；貧困發(fā)生率由86.8%下降到42.6%。
（三）堅持突出特色，產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)富民強縣戰(zhàn)略，以優(yōu)勢資源為依托的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。核桃、草果和特色養(yǎng)殖年產(chǎn)值分別達到1000萬元、1.03億元和2.2億元，生物產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力6.2萬人次，實現(xiàn)收入12.6億元，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。建成中小水電站6座，全縣裝機總量達48.54萬千瓦，累計發(fā)電53.4億千瓦時，水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理進一步規(guī)范。電商、物流、旅游等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系初步建成，扶持建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店97戶，大峽谷農(nóng)副產(chǎn)品加工交易中心即將建成投入運營；認真做好星級酒店申報工作，積極發(fā)展以老姆登村為重點的鄉(xiāng)村旅游，全縣旅游基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力持續(xù)提升，共接待海內(nèi)外游客130萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.7億元。
（四）堅持項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強。以項目建設(shè)為抓手，著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展后勁持續(xù)增強。新增農(nóng)村公路473.6公里，硬化通村公路352公里，新建跨江吊橋23座，修建候車亭40個，鄉(xiāng)村通達條件和群眾出行條件逐步改善。維福公路建設(shè)進展順利，亞坪邊防公路改造工程啟動實施，蘭福公路、古泉邊防公路項目前期工作有序推進，“兩縱五橫多出口”的縣域路網(wǎng)建設(shè)取得新進展。布拉底水庫項目、上帕引水工程加快推進，怒江干流縣城段防洪堤一期工程基本完工，縣城污水處理廠、法院審判大樓、青少年活動中心、社會福利中心整合項目投入使用，實施縣城主干道路面改造和人行道綠化美化改造工程，實現(xiàn)城區(qū)“三線”全入地，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。電力設(shè)施不斷完善，輸送電能力顯著提升，農(nóng)村供電實現(xiàn)戶戶通。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（五）堅持改革開放，發(fā)展活力持續(xù)提升。著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施開放合作戰(zhàn)略，加快發(fā)展的動力和活力進一步加強。全面完成中小學(xué)教師職稱制度改革，引進知名教育管理人士擔(dān)任架科底中學(xué)校長，教育綜合改革穩(wěn)步推進?？h級公立醫(yī)院綜合改革和黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革深入開展，殯葬制度改革和不動產(chǎn)登記改革啟動實施。完成林權(quán)交易流轉(zhuǎn)940畝，落實林權(quán)抵押貸款1280萬元, 集體林權(quán)制度配套改革初見成效。積極搭建政府融資平臺，順利組建縣城鄉(xiāng)投資公司、水利投資公司、公路投資公司和城市建設(shè)投資公司，縣城鄉(xiāng)投資公司融資到賬4.4億元，支持農(nóng)戶建房貸款1.3億元。加強與緬甸經(jīng)貿(mào)、文化等交流合作，組團赴緬開展民族文化交流系列活動，累計完成對外貿(mào)易進出口總額2.33億元。認真落實對緬技術(shù)援助，免費培訓(xùn)農(nóng)技人員118人，向緬甸災(zāi)區(qū)捐贈22萬元生活物資。切實優(yōu)化和改善投資環(huán)境，大力抓好招商引資工作，累計實際利用外來投資29.77億元，年均增長11.25%。加強與貢山、瀘水和蘭坪三縣市的區(qū)域經(jīng)濟合作，與迪慶州維西縣在促進互聯(lián)互通方面取得新進展。
（六）堅持改善民生，社會保障不斷健全。始終把群眾最關(guān)心的民生問題擺在突出位置，著力加強社會保障體系建設(shè)，努力讓人民群眾共享更多經(jīng)濟社會發(fā)展成果。全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2029人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)181人，開發(fā)公益性崗位204個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作，“五大”保險參保人數(shù)達7.6萬人次，社會保險覆蓋面不斷擴大。城鄉(xiāng)最低生活保障制度運行進一步規(guī)范，最大限度實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和邊民生活補助資金3.27億元，供養(yǎng)農(nóng)村“五?！崩夏耆?34人，困難群眾生活保障制度不斷完善。建成保障性住房968套5.3萬平方米，兌現(xiàn)住房租賃補貼812.9萬元，城鎮(zhèn)低收入群體住房保障水平明顯提升。
（七）堅持統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面進步。力求社會進步與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，切實加快社會事業(yè)建設(shè)，努力提高公共服務(wù)能力和水平。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。投入2.43億元，實施了校舍安全、學(xué)前教育、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等一系列工程項目，國門中學(xué)基本建設(shè)完成，新增校舍建筑面積6.5萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善?！皟擅庖谎a”、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面落實，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.7%，初中毛入學(xué)率達98.5%，“兩基”成果不斷鞏固提升，人均受教育年限從5.6年提高到6.4年。
高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院住院樓、縣疾控中心實驗樓投入使用，石月亮鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建項目開工建設(shè)，縣醫(yī)院整體遷建項目前期工作有序推進，新建標(biāo)準化衛(wèi)生室和醫(yī)療點19個。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96.29%，群眾就醫(yī)報銷比例進一步提高，報銷程序更加便捷。全面推行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩全免費，婦幼保健水平顯著提升。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，醫(yī)療資源緊缺狀況得到緩解。認真落實昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院、海軍411醫(yī)院對口支援協(xié)議，先后有55名專家派駐我縣承擔(dān)一線醫(yī)務(wù)工作，醫(yī)務(wù)人員交流更加廣泛，醫(yī)技醫(yī)風(fēng)不斷加強。嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，全面實施“二孩”政策。
大力推進文化事業(yè)建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極開展公共文化服務(wù)，人民群眾精神文化生活得到持續(xù)改善。大力支持和鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，《中外傈僳族格言諺語》《峽谷拾遺》《碧羅皎雪》等文學(xué)作品相繼出版，詩歌《春天的約定》榮獲2016年度滇西文學(xué)獎，《鄉(xiāng)村小景》和《秋天的傈僳族村寨》入選北京國際攝影展，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作持續(xù)發(fā)展。完成第二輪縣志修編，出版《百年福貢》《石月秘境·風(fēng)情福貢》等宣傳畫冊。成功承辦怒江州第二十五屆鄉(xiāng)級農(nóng)村文藝匯演，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，積極支持群眾性文體活動，創(chuàng)作和推廣四套富有地方民俗特色的群眾廣場舞，老年體育、全民健身扎實開展。全縣廣播、電視綜合覆蓋率分別提高到90.1%和92.93%，群眾聽廣播難、看電視難的問題基本解決。精神文明建設(shè)深入開展，鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人郁伍林得到李克強總理親切接見，涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師程晗雯、中國好警嫂施瑪白等一批先進模范人物。
圓滿完成第二次全國地名普查、第三次全國經(jīng)濟和文物普查、全國1%和1‰人口抽樣調(diào)查工作，啟動第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，認真編制完成全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。老齡、保密、氣象、檔案、地震等工作取得新成績。
（八）堅持創(chuàng)新社會治理，和諧社會建設(shè)成效明顯。牢固樹立穩(wěn)定發(fā)展的理念，扎實推進各項維穩(wěn)工作,保持了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。啟動實施第四輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，著力開展緝槍治爆、兩搶一盜等嚴打整治專項行動，社會治安防控應(yīng)急體系不斷完善，“平安福貢”創(chuàng)建成效顯著。高度重視信訪工作，群眾反映的熱點難點問題得到及時有效解決。認真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展邊疆民族團結(jié)示范鄉(xiāng)和示范村創(chuàng)建活動?！傲濉逼辗üぷ魅嫱瓿桑嗣袢罕姺ㄖ我庾R普遍提高。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，有效遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，公共衛(wèi)生和食品藥品安全保障水平不斷提高。強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對“5·10”“6·30”“7·09”等重大突發(fā)自然災(zāi)害，應(yīng)急處置能力不斷加強。扎實抓好森林防火，生態(tài)安全得到有效保障。國防動員和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。
（九）堅持提高效能，政府建設(shè)持續(xù)加強。按照為民、務(wù)實、創(chuàng)新、清廉的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高政府執(zhí)行力和公信力。認真落實縣委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督，定期向人大常委會報告工作，接受人大常委會詢問，主動聽取各人民團體的意見建議，辦理人大代表建議483件、政協(xié)委員提案384件，辦復(fù)率均為100%。積極支持工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體的工作。大力推進政務(wù)服務(wù)體系和公共交易平臺建設(shè)，縣投資審批中介超市運轉(zhuǎn)良好，行政審批效率持續(xù)提升。深入實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報等制度，加大政府信息公開力度，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，行政權(quán)力運行更加透明。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，反“四風(fēng)”長效機制得到嚴格落實。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)取得新成效。
剛剛過去的2016年是實施“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，也是縣十一屆人民政府工作的收官之年，更是我縣發(fā)展進程中極不尋常的一年。2016年2月初以來，全縣遭受持續(xù)強降雨，泥石流、山體滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，受災(zāi)群眾4865戶13980人，直接經(jīng)濟損失達2.04億元。面對歷史罕見的自然災(zāi)害，我們按照以人為本、科學(xué)防災(zāi)的總體要求，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾4100 人，有效疏散避險7800人，確保了大災(zāi)之年無大的人員傷亡，把災(zāi)害損失減少到了最低限度。在取得防汛減災(zāi)全面勝利的同時，我們緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這一核心任務(wù)，有效作為，突出重點，突破難點，全面完成了縣十一屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。與2015年相比，全縣生產(chǎn)總值增長15%，地方公共財政預(yù)算收入增長10%，地方公共財政預(yù)算支出增長4.33%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長15%。
總結(jié)2016年的政府工作，主要取得四個方面的新突破：
脫貧攻堅取得新突破。圍繞“精準”，全面啟動脫貧攻堅戰(zhàn)，認真落實“六個全覆蓋”和“三個加強”工作舉措，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。認真對接和協(xié)調(diào)落實三峽集團、大唐集團、云南能投集團和珠海市對口幫扶措施，整合投入各類扶貧資金3.17億元，重點圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)村致富能力實施了一批整鄉(xiāng)、整村推進扶貧開發(fā)項目。開展易地扶貧搬遷工程28個，啟動以易地搬遷為重點的安居房建設(shè)4559戶，貧困群眾住房條件得到改善。加強對425名巡山護林員的管理，認真做好在建檔立卡貧困戶中選聘 810名生態(tài)護林員工作，生態(tài)扶貧扎實開展。認真貫徹云南省殘疾人補貼實施辦法，3393名貧困殘疾人列入補貼對象，發(fā)放困難群眾醫(yī)療救助、受災(zāi)群眾臨時救助資金1025萬元，特殊困難群眾得到兜底保障。切實完善城鄉(xiāng)家庭收入核定制度，4.9萬名貧困群眾納入低保范圍，精準施保全面落實。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人次，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育開展實用技術(shù)培訓(xùn)2.3萬人次，群眾增收能力持續(xù)增強。全縣建檔立卡貧困戶年度脫貧出列任務(wù)8800人正等待驗收。
項目建設(shè)取得新突破。轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新投資增長方式，著力破解資金和土地兩大難題，努力擴大投資增量，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資9.7億元。積極探索EPC、PPP等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)新模式，加強與太平洋建設(shè)集團、云南能投集團、北京首建公司等一批省內(nèi)外著名企業(yè)合作，簽訂交通、水利、市政、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作項目17個，協(xié)議融資10.87億元，拓寬項目建設(shè)融資渠道方面邁出了新步伐。堅持集約節(jié)約用地，完成縣城租賃房項目主體工程施工，縣老年活動中心整合項目啟動實施。
社會事業(yè)取得新突破。制定出臺《福貢縣農(nóng)村貧困大學(xué)生資助資金管理辦法（試行）》，在全省率先實現(xiàn)了考入一、二本專業(yè)的農(nóng)村學(xué)生免費上大學(xué)，首批34名學(xué)生獲得資助。大力推動職教扶貧，組織633名“兩后生”免費進入職業(yè)學(xué)校就學(xué)。積極籌集661萬元配套資金，協(xié)調(diào)落實省醫(yī)療扶貧基金會捐贈價值2452萬元的醫(yī)療設(shè)備，為縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)添置了大型CT等一批緊缺設(shè)備，醫(yī)療扶貧示范縣建設(shè)成效顯著?？h人民醫(yī)院順利通過“二級甲等”醫(yī)院評審，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平邁上新臺階。
環(huán)境建設(shè)取得新突破。落實退耕還林還草指標(biāo)9.35萬畝，新一輪退耕還林工作全面推開，完成各類營造林41.65萬畝，為生態(tài)恢復(fù)和治理創(chuàng)造了良好條件。以公路沿線、城鎮(zhèn)面山、易地扶貧搬遷點、旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，大力實施 “怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，種植龍竹、石榴等常青苗木65.6萬株，葉子花、一品紅等花卉苗木12.8萬株。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作，嚴格執(zhí)行《怒江州農(nóng)村宅基地管理辦法》，強力推進城鄉(xiāng)“兩違”整治，排查規(guī)劃區(qū)建筑面積15.6萬平方米，依法拆除違法違規(guī)建筑1598平方米，私搭亂建蔓延勢頭得到有效遏制，不能亂建、不敢亂建的氛圍初步形成，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。
各位代表，四年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須始終堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督，使政府工作始終在法治軌道上運行；必須始終堅持開拓創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展中碰到的難題，用創(chuàng)新的方法激發(fā)發(fā)展的活力；必須始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，突出補短板、促均衡、強基礎(chǔ)、增后勁，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力提振全縣干部的精氣神，切實增強推動發(fā)展的責(zé)任感和使命感，確保各項工作任務(wù)高效落實。
各位代表，過去四年所取得的成績，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是扶貧掛聯(lián)福貢單位和社會各界真情關(guān)懷、大力幫助的結(jié)果，是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向省、州駐福貢單位、駐福貢人民解放軍、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持福貢發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“小、散、弱”狀態(tài)，發(fā)展層次低、效益差，缺乏有影響力的支柱產(chǎn)業(yè)；自身財力薄弱，收支矛盾突出，社會保障壓力大，統(tǒng)籌發(fā)展和改善民生的成效還有差距；群眾貧困面大、貧困程度深，特殊困難群體的生活水平亟待進一步改善，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；少數(shù)干部思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭不足，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政能力和高效服務(wù)能力有待提高。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、新一屆政府工作主要目標(biāo)和任務(wù)
新一屆政府任期的五年，是實施“十三五”規(guī)劃，如期打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。按照縣委十二屆三次全會的統(tǒng)一部署，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，以及汪洋副總理到福貢調(diào)研時的重要指示精神，認真貫徹落實黨的十八大以來的路線、方針、政策，按照省第十次黨代會、州第八次黨代會、縣第十二次黨代會的要求，用“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)工作，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持強基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、強生態(tài)，保民生、保發(fā)展、保和諧，培育生物、勞務(wù)、文旅三大支柱產(chǎn)業(yè)，闖出一條符合福貢的跨越式發(fā)展路子，努力推進縣域經(jīng)濟爭先進位，確保實現(xiàn)如期脫貧、同步建成小康社會，建設(shè)傈僳之根、峽谷福地、美麗家園。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟增速年均保持在14%以上；固定資產(chǎn)投資年均增速不低于18%；地方公共財政預(yù)算收入保持平穩(wěn)增長；社會消費品零售總額年均增長11%左右；到2021年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到3.5萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到1萬元?！ ?/span>
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作。
（一）全力推進精準脫貧，如期完成既定目標(biāo)。堅持把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。牢牢把握脫貧攻堅歷史使命，全面構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局，深入貫徹落實“六個精準”，扎實推進“6+3”脫貧行動計劃，統(tǒng)籌實施易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、金融資金扶持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升工程，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧增收主渠道。到2019年，按照貧困退出標(biāo)準，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，順利摘掉“貧困縣”帽子。
（二）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快突破發(fā)展瓶頸。全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，以綜合交通為重點，協(xié)調(diào)推進航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快形成功能完善、配套協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。扎實推進“兩縱五橫多出口”的公路網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)南北通暢、東西聯(lián)動、通達邊境、融入三江的交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進福貢通用機場、直升機場建設(shè)，支持配合怒江航運設(shè)施建設(shè)前期工作。著力抓好能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“三網(wǎng)融合”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息服務(wù)體系。
（三）大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展后勁。立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)支持草果、核桃、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育一批有規(guī)模、有品牌、有技術(shù)、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力打造世界級旅游目的地特色旅游品牌，科學(xué)編制規(guī)劃，加快景區(qū)建設(shè)，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)要素，擴大宣傳推介，多方拓展市場，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。堅定不移的抓實抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把全縣的勞動力人口培養(yǎng)成優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才，用外出打工積累的資本、技術(shù)、經(jīng)驗、理念推動福貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源開發(fā)。
（四）扎實推進生態(tài)保護，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，圍繞生態(tài)文明示范縣建設(shè)，認真落實兌現(xiàn)生態(tài)補償機制，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動低碳循環(huán)發(fā)展。著力加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，完善水資源、水環(huán)境保障和大氣污染防治體系，繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力構(gòu)建大環(huán)保格局。大力開展植樹造林，推進全域綠化美化，保持和發(fā)展好天藍、地綠、水清的峽谷風(fēng)光。
（五）著力保障改善民生，提高群眾幸福指數(shù)。堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，加大民生投入，創(chuàng)新服務(wù)機制，推進基本公共服務(wù)均等化，努力提高社會保障水平。推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，創(chuàng)辦人民滿意的教育。健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，提高基本醫(yī)療保障水平，提升全民健康素質(zhì)。加強公共文化體育資源建設(shè)和服務(wù)供給，引導(dǎo)和擴大文化體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展群眾性體育事業(yè)。
（六）堅持社會治理創(chuàng)新，深化平安福貢建設(shè)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)進步和宗教和順。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，深入推進“七五”普法宣傳教育。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重大不穩(wěn)定隱患排查化解、群體性事件應(yīng)急處置等機制，深入推進平安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)應(yīng)用工作，構(gòu)建并健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系和社會突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。嚴防嚴打暴恐犯罪和做好反邪教工作，強化網(wǎng)絡(luò)安全，扎實推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深化緝槍治爆專項行動和邊境管理工作，維護社會安定和邊境穩(wěn)固。
三、2017年政府工作安排
2017年是新一屆政府工作的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作，對推動福貢跨越式發(fā)展、實現(xiàn)如期脫貧至關(guān)重要。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長（現(xiàn)價）14.8%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長1%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下八個方面的工作：
（一）著力推進精準扶貧，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)
始終把脫貧攻堅作為“第一民生工程”，堅持精準施策、精準扶貧，繼續(xù)深入推進“6+3”脫貧攻堅行動計劃，嚴格實行軍令狀考核，確保實現(xiàn)鹿馬登鄉(xiāng)脫貧摘帽，達友村、米俄洛村等12個貧困村和1.3萬建檔立卡貧困人口脫貧出列。
全力以赴完成脫貧攻堅既定任務(wù)。扎實完成2016年貧困人口退出工作。嚴格按照脫貧退出程序，進一步完善貧困戶退出痕跡材料，認真開展縣級審定銷號工作，全力以赴做好沖刺、掃尾迎檢工作，確保8800預(yù)脫貧人口順利通過貧困退出驗收。全面實現(xiàn)1鄉(xiāng)12個村脫貧出列。對照貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)退出標(biāo)準和程序，鞏固2016年貧困人口脫貧成效，圍繞“一降八有”，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、到戶政策措施、群眾滿意度等重點，進一步查缺補漏，查找短板，列出問題清單、措施清單、責(zé)任清單、時限清單，按照缺什么補什么的原則，補齊差距，確保按期完成1鄉(xiāng)12個村脫貧出列。扎實做好2017年貧困人口退出工作。以6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個村和1.3萬貧困人口為主戰(zhàn)場，加強通村道路硬化、通電、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力統(tǒng)籌貧困村衛(wèi)生室、公共活動場所、廣播電視等公共服務(wù)配套，提高貧困村公共服務(wù)水平。年內(nèi)實施村間道路硬化11.77萬平方米，架設(shè)飲水管道474公里，修建水池2370個，新建村衛(wèi)生室800平方米，修繕村衛(wèi)生室9個，建設(shè)農(nóng)村幼兒園4所，新改擴建黨員活動室17棟。主攻事關(guān)貧困群眾住房安全的安居工程建設(shè)，堅持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合，扶持貧困群眾通過舊房改造、就地新建、易地搬遷、進城購房等方式，切實解決4194戶貧困群眾的安全住房問題。重點抓好事關(guān)貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，增強造血功能。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取“入股分紅、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有”的方式，引導(dǎo)貧困戶集中產(chǎn)業(yè)扶持資金入股實力強勁、信用度高的企業(yè)發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)植，促進貧困群眾間接實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。積極組織技能培訓(xùn)，確保每個貧困戶至少有1名成員受到培訓(xùn)并領(lǐng)取資格證書，確保有條件的貧困戶轉(zhuǎn)移1名勞動力促增收。注重生態(tài)建設(shè)與脫貧相結(jié)合，通過在貧困村實施退耕還林還草工程，選聘貧困對象從事公益林管護，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批。積極落實社會保障政策，全面推行低保線與扶貧線“兩線合一”，確保貧困戶、貧困人群應(yīng)享盡享，切實將無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人、重大疾病患者等貧困人群納入社會保障兜底范圍。深入推動教育醫(yī)療扶貧政策落實，切實解決因?qū)W致貧、因病致貧問題。
扎實推進易地扶貧搬遷。進一步強化工作調(diào)度、建設(shè)進度，繼續(xù)推進易地扶貧搬遷三年行動計劃，確保上半年內(nèi)全面完成2016年度2030戶搬遷任務(wù)。嚴格執(zhí)行易地搬遷政策，科學(xué)制定2017年易地扶貧搬遷規(guī)劃，進一步把易地扶貧搬遷與民生項目建設(shè)和旅游發(fā)展、怒江花谷建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與“兩違”整治、棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌起來，帶動建檔立卡戶向縣城及其周邊搬遷安置，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)以及民族特色、旅游特色村寨進行集中安置和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，年內(nèi)實現(xiàn)搬遷1944戶。
千方百計提升扶貧工作實效。進一步靠實責(zé)任，強化扶貧隊伍管理。加大督查考核力度，嚴格落實脫貧攻堅任務(wù)“一票否決”。更加注重脫貧攻堅成效評估，把脫貧攻堅績效作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評的“指揮棒”，堅持“周調(diào)度、月匯總、季考核、年總結(jié)”，實行黃牌警示、檢查巡察、紀律處理等制度，做到“每月通報、按季考核”，以強有力的態(tài)勢推動工作橫向到邊、縱向到底，做實做精每項工作。堅持扶貧先扶志、扶貧先扶智，充分發(fā)揮群眾的主體作用。深入細致的開展宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級干部和貧困群眾算清幫扶帳，讓群眾知道什么時候脫貧、靠什么脫貧，提升群眾的知曉度、參與度。教育引導(dǎo)農(nóng)村貧困群眾提高計劃節(jié)約意識、文明生活意識、衛(wèi)生健康意識、理財和信息利用意識，轉(zhuǎn)變思想認識和生活觀念，樹立科學(xué)文明、積極進取的生活理念，以群眾思想意識的大轉(zhuǎn)變推動加快脫貧。充分調(diào)動廣大人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“干部干、群眾看”為干部群眾“大合唱”。
（二）著力推進項目建設(shè)，切實增強發(fā)展后勁
扎實做好項目前期工作。立足“十三五”規(guī)劃和長遠發(fā)展需要，按照近、中、遠三個層次，用好項目前期經(jīng)費，做好項目策劃、篩選和包裝，做實、做細項目前期工作，及時充實、更新項目庫，爭取有更多的項目列入國家和省投資規(guī)劃。切實抓好碧福橋至布臘江西公路、木尼瑪至古米底二級過境油路、木尼瑪大橋、福貢二級客運站前期工作。扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、馬吉河至秋王河連通工程、干布河至布拉底水庫連通工程、江西片區(qū)供水工程、縣城自來水供水提升改造等水利、市政建設(shè)前期工作。著力推進達友村高山湖康體運動養(yǎng)生旅游、鄉(xiāng)村旅游重點景區(qū)及特色小鎮(zhèn)、月亮山—亞坪旅游景區(qū)開發(fā)、知子羅景區(qū)開發(fā)等前期工作。積極開展好“十三五”期間流域污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、生態(tài)文明創(chuàng)建項目等環(huán)保工程前期工作。
強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼破解基礎(chǔ)瓶頸制約，搶抓全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會戰(zhàn)的政策機遇，大力推進符合福貢實際的公路、航空、能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進維福公路、縣城環(huán)城公路、鹿馬登鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽交通建設(shè)項目，全面完成亞坪邊防公路改造工程、力士洛河電站、架駑河電站、大峽谷農(nóng)副產(chǎn)品加工交易中心、濱江走廊景觀工程一期、縣城租賃房等一批重大建設(shè)項目；力爭開工建設(shè)蘭福公路、古泉邊防公路，加快國道丙瑞線福貢段二級公路改造建設(shè)。扎實推進福貢通用航空機場建設(shè)前期工作，加快推進天然氣輸送管道項目，實施好電網(wǎng)改造工程和福貢變加裝可控串補工程、110千伏馬吉—上帕II回線路工程。繼續(xù)抓好布拉底水庫建設(shè)，全面完成布拉底農(nóng)田水利整村推進項目、怒江干流縣城段防洪堤二期工程、上帕引水工程和架科底鄉(xiāng)防洪堤建設(shè)。加快推進信息化平臺和集團互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專線建設(shè)，新建28個800兆4G電信基站，實施光纖入戶寬帶建設(shè)項目，建設(shè)60個移動寬帶社區(qū)和25個4G移動基站。
著力強化項目要素保障。建立完善土地收購儲備制度，強化建設(shè)用地儲備，切實解決重點項目、民生工程建設(shè)“用地難”問題。完善重大項目綠色審批通道、跟蹤服務(wù)機制、工程建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進項目建設(shè)。樹立適度舉債建設(shè)、舉債發(fā)展的理念，創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮政府融資平臺作用，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取債券資金，推進政府與社會資本合作，推動投資增長。盯緊簽約項目、達成協(xié)議項目和投資意向項目，千方百計促成項目落地建設(shè)，切實提高項目履約率和資金到位率，力爭引進資金6億元。積極推進投融資渠道拓展行動，將全縣“十三五”規(guī)劃重點項目進行分類打包，繼續(xù)加大EPC項目融資建設(shè)力度，走出一條“融資、投資、建設(shè)、還債”為一體的良性發(fā)展軌道和運行體系。
（三）著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)培育步伐
持續(xù)加強生物產(chǎn)業(yè)培育。圍繞“1234”工程建設(shè)，繼續(xù)加大以草果、核桃等特色經(jīng)作的培育力度，進一步推進具有福貢特色的漆樹、茶葉、竹藤等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。年內(nèi)完成龍竹種植2萬畝、綜合開發(fā)草果10萬畝、實施核桃低效林改造和提質(zhì)增效2.5萬畝、種植茶葉1萬畝。積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)開展草果精深加工。加快推進竹筍、竹葉菜、蕨菜等野生蔬菜開發(fā)加工項目建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、生態(tài)蔬菜等綠色食材產(chǎn)業(yè)。抓好布拉底50畝大棚蔬菜示范點建設(shè)。強化養(yǎng)殖業(yè)良種良法推廣示范和應(yīng)用，加大對養(yǎng)殖重點戶的扶持力度，加快以高黎貢山豬、山地雞為重點的特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展一批種養(yǎng)大戶、樣板戶、示范戶和20個農(nóng)民專業(yè)合作社。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品附加值。支持建立互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加強產(chǎn)銷銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。加大特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報認證，努力形成一批具有福貢特色的品牌產(chǎn)品。
持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一園兩區(qū)多點”的旅游發(fā)展布局，年內(nèi)完成G219沿線景觀規(guī)劃設(shè)計和匹河知子羅至上帕達普洛的步道建設(shè)規(guī)劃。持續(xù)抓好景區(qū)旅游公廁、停車場、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，不斷改善旅游環(huán)境，提升綜合服務(wù)功能。力爭啟動匹河怒族特色旅游小鎮(zhèn)，打造知子羅村、老姆登村、果科阿甲王底、上帕村亞務(wù)都、達普洛村、拉馬底村格咱、古當(dāng)村7個民族特色旅游村。加強旅游行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，積極開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，完成旅游從業(yè)人員培訓(xùn)300人次以上。新增四星級酒店1家，扶持農(nóng)家樂5家，開發(fā)2個旅游小商品。結(jié)合易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展2個集休閑娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗、特色餐飲于一體的鄉(xiāng)村旅游點，逐步形成與黃金周、小長假等熱點時段相適應(yīng)的旅游消費熱點。
持續(xù)加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與出縣出省轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，挖掘農(nóng)村勞動力就業(yè)潛力，不斷擴大勞務(wù)輸出和勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模。依托脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)項目，充分吸納農(nóng)村勞動力參與地方建設(shè)，實現(xiàn)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真開展勞動力資源調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，及時了解勞動力需求信息，促進勞動力供需實現(xiàn)高效對接。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、中介組織、中間經(jīng)紀人充分發(fā)揮橋梁作用，多渠道帶動勞動力外出務(wù)工。借助幫扶單位的支持，有組織地引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力到企業(yè)做產(chǎn)業(yè)工人，增加農(nóng)民工資性收入。整合培訓(xùn)資源，加強精準培訓(xùn)，提高勞務(wù)技能，年內(nèi)舉辦兩期導(dǎo)游、縫紉機維修培訓(xùn)班，開展以建筑技術(shù)、烹飪?yōu)橹鞯膭趧蛹寄芘嘤?xùn)3500人。組建駐珠海勞務(wù)服務(wù)站，切實做好輸出勞務(wù)人員的跟蹤服務(wù)管理，確保外出務(wù)工人員出得去、留得住、能增收。年內(nèi)向珠海市有序輸出勞動力300人，全年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入3.45億元。
（四）著力推進生態(tài)保護，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
加強生態(tài)建設(shè)。按照25度以上的耕地堅決退，25度以下能退則退的要求，認真抓好新一輪9.35萬畝退耕還林還草工作任務(wù)。結(jié)合流域治理、產(chǎn)業(yè)培育，根據(jù)地塊地形條件，科學(xué)確定種植樹種和謀劃林下產(chǎn)業(yè)，確保退耕地塊退得出、穩(wěn)得住、有成效。扎實抓好“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，在沿江沿岸城鎮(zhèn)、村落、公路沿線等適宜地區(qū)，種植福貢龍竹、紅花油茶、杉木、榕樹、櫻桃、滇丁香等綠化樹種3萬畝，培植柿子、車厘子、五月桃、枇杷、楊梅、橘子等水果樹種735畝，著力打造靚麗的“怒江花谷”風(fēng)景線。積極發(fā)展農(nóng)村清潔替代能源，推廣節(jié)柴灶400眼，以電代柴800套，太陽能熱水器1000套。加強森林防火，確保森林資源安全。
加大環(huán)境治理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進以大氣、水、土壤為重點的環(huán)境污染綜合治理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，依法加強國土資源管理，持續(xù)開展國土資源整治，切實加強重點流域綜合治理，認真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進城鎮(zhèn)面山、生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程，加強城鎮(zhèn)周邊河流工程治理，全面完成上帕河、山神廟河、臘吐底河3條河流治理工程。加強工礦企業(yè)管理，認真對11座礦山實行轉(zhuǎn)型升級管理，嚴格限制新建礦山企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)有度有序。加強農(nóng)村環(huán)境污染整治，突出治理農(nóng)村垃圾、生活污水、化肥農(nóng)藥等農(nóng)村面源污染，完成石月亮鄉(xiāng)拉馬底、米俄洛、利沙底村農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。
（五）著力提升人居環(huán)境，加快美麗家園建設(shè)
樹立全域規(guī)劃理念，按照“一帶兩翼”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)、村三級建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。按照海綿城市、旅游城市的建設(shè)理念，年內(nèi)完成福貢縣城總體建設(shè)規(guī)劃。同時加大規(guī)劃實施和監(jiān)管力度，保持規(guī)劃的連續(xù)性、嚴肅性。大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工程，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施“四治三改一拆一增”行動，啟動實施縣城2000套棚戶區(qū)改造項目。大力整治以路為市、占道經(jīng)營等亂象，解決街天道路擁堵的問題。在農(nóng)村全面開展“七改三清”行動，實施馬吉鄉(xiāng)、子里甲鄉(xiāng)自來水供水設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村民房改造1500戶，建成架科底鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)建制村100%通硬化路，養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到90%。以行政村為主體，以垃圾、生產(chǎn)廢棄物、污水治理為重點，地毯式開展“三邊”、“兩體”垃圾、雜物清理，大力改善農(nóng)村環(huán)境。
（六）著力深化改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力
加強重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，提高審批效率和服務(wù)水平。穩(wěn)步實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，構(gòu)建多層次的公共服務(wù)供給體系。繼續(xù)推進商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，促進登記注冊便利化。深化財政管理體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅和降費政策。深入實施農(nóng)村綜合改革，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。深化民生社會事業(yè)改革，加快推進殯葬改革進程，統(tǒng)籌抓好司法、文化、教育、醫(yī)療等改革工作。
加大對外合作交流。繼續(xù)深化對緬雙邊友好關(guān)系，建立相應(yīng)級別的定期會晤機制，研究制定邊境管控、跨境貿(mào)易、對外投資、社會事業(yè)、民族文化交流等方面的合作機制，促進邊境和諧穩(wěn)定。加快推進鹿馬登鄉(xiāng)阿路底邊民互市點建設(shè)，促進邊境貿(mào)易有序開展。充分利用南博會、昆交會等重大活動平臺，加強與省內(nèi)外經(jīng)濟合作。大力開展精準招商，完成招商引資實際到位資金5億元以上。加強與珠海市斗門區(qū)及各幫扶單位的對接聯(lián)絡(luò)，積極探索投資收益扶貧合作模式，大力推進勞務(wù)輸出、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域扶貧協(xié)作。
（七）著力統(tǒng)籌社會事業(yè)，持續(xù)改善民生福祉
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造步伐，持續(xù)改善辦學(xué)條件。全面推行14年免費義務(wù)教育，確保國門中學(xué)9月份投入使用，加快人口集中自然村學(xué)前教育點建設(shè)，進一步擴大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率。繼續(xù)扎實抓好職業(yè)教育送生工作，送生率保持90%以上。強化教育督導(dǎo)評估，抓實各級教育責(zé)任，完成第二輪縣級政府教育督導(dǎo)評估驗收工作。繼續(xù)實施好義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補助兩個全覆蓋。大力倡導(dǎo)社會助學(xué)，鼓勵和引導(dǎo)捐資助學(xué)。實施衛(wèi)生健康改善行動。全面啟動縣人民醫(yī)院整體遷建工作，完成石月亮鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建工程，加強村衛(wèi)生室、醫(yī)療點的建設(shè)力度，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實保障人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。進一步提升健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、傳染病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進和培養(yǎng)力度，實施醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵計劃，進一步強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂、樹醫(yī)風(fēng)，調(diào)動廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性。強化以外科、婦產(chǎn)科為重點的臨床?？平ㄔO(shè)，大力推進分級診療工作，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善計劃生育服務(wù)管理，提升婦幼健康保障水平。大力發(fā)展文體事業(yè)。加強文化體育設(shè)施建設(shè)，加快縣新華書店業(yè)務(wù)樓建設(shè)，新建8塊村級籃球場，完成知子羅調(diào)頻臺搬遷及馬吉、石月亮、鹿馬登三個鄉(xiāng)廣播電視無線覆蓋項目，實施“戶戶通”改造1500戶。深入開展傈僳族、怒族民族民間傳統(tǒng)文化挖掘、整理和保護工作，確保怒族博物館建成投入使用。切實加強新聞出版工作，積極支持鼓勵社會文藝創(chuàng)作。深入開展“文化下鄉(xiāng)”活動和民族民間文化活動，營造民族文化蓬勃發(fā)展的良好氛圍。組織開展好全民健身系列活動及國民體質(zhì)檢測工作。
提升社會保障水平。完善各項社會保障制度，鞏固和提高“五大”保險覆蓋面和參保率。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)兩項保險參保率100%。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，開發(fā)公益性崗位50個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)縣老年活動中心整合項目，年內(nèi)建設(shè)米俄洛、赤灑底兩個村級社區(qū)服務(wù)站。切實做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)、維權(quán)和救助工作。加強救災(zāi)救濟、臨時救助和大病醫(yī)療救助，確保困難群眾及時得到救助。
不斷加強和創(chuàng)新社會治理。依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教適應(yīng)社會主義社會發(fā)展，切實維護民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。健全完善矛盾排查化解、信訪問題解決、突發(fā)事件應(yīng)對等方面的制度機制。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪，加強社區(qū)服刑人員管理，深入開展禁毒防艾工作，切實提高人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大排查整治力度，努力消除安全隱患，嚴防各類重特大事故發(fā)生。注重防災(zāi)減災(zāi)，強化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高快速處置能力，保持全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
扎實抓好機構(gòu)編制、統(tǒng)計、審計、檔案、供銷、氣象、地震等工作，組織開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查、國防動員、外事僑務(wù)工作，認真落實好老齡事業(yè)、婦女兒童、科協(xié)、工會、共青團、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字等工作任務(wù)，推進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）著力加強自身建設(shè)，提高政府行政能力
堅持科學(xué)履職，建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅持主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚“釘釘子”精神，認真抓好決策部署的貫徹落實。推行重點工作項目化管理，把各項決策部署落實到事，落實到人，落實到具體措施，落實到時間節(jié)點。強化工作調(diào)度和績效考核，確保各項決策部署落地生根。
堅持依法履職，建設(shè)法治政府。我們要帶頭學(xué)法、嚴格遵法，自覺運用法律思維和法治方式推動工作，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。嚴格執(zhí)行重大事項集體決策、法制審核、風(fēng)險評估、公開公示等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。全面落實“七五”普法規(guī)劃，提高依法行政能力和水平。
堅持勤勉履職，建設(shè)效能政府。始終弘揚真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)、績效考評，切實推動工作落實。扎實開展作風(fēng)整頓效能提升活動，持續(xù)整治庸懶散，提振精氣神，嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為，確保政令暢通、令行禁止，提高工作執(zhí)行力和政府公信力。
堅持清廉履職，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒地落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴懲違法亂紀行為。嚴格規(guī)范公共資源管理，切實加強對社保資金、惠農(nóng)資金、民生保障、政府采購、土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化權(quán)力集中部門和高風(fēng)險崗位管控，從源頭治理腐敗。加強廉政教育和紀律教育，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，努力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，實現(xiàn)全縣整體脫貧，奮力建成小康社會，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。在這繼往開來的重要時期，我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，竭盡全力做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力開創(chuàng)福貢脫貧困、奔小康的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
