現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。在黨中央、國務(wù)院的特殊關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在北京、江蘇兩地的無私援助下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)區(qū)市第八次、第九次黨代會精神，順利完成新一屆政府換屆，接過拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定的接力棒，我們牢牢把握穩(wěn)中求快工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
2016年，預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值422億元，比上年增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資636億元，增長18%；社會消費(fèi)品零售總額233億元，增長13%；全市財(cái)政收入107.53億元，增長18.5%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入70.79億元，增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29968元，增長11.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入12038元，增長16%；居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在2.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。全市社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民主法治不斷推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保持良好、社會事業(yè)全面進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)鞏固深化、宗教領(lǐng)域和睦和諧，為實(shí)現(xiàn)在全區(qū)率先全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年以來，我們主要做了以下工作：
一是全力以赴穩(wěn)增長保態(tài)勢，發(fā)展效益質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，用足用好用活特殊優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。強(qiáng)化投資拉動。落實(shí)中央、自治區(qū)投資超過100億元，爭取北京、江蘇援藏投資5.71億元，納金水廠等6個(gè)項(xiàng)目獲得國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，落實(shí)資金6.12億元。環(huán)城路、污水處理廠二期、拉薩高新區(qū)市政配套等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，教育城二期、柳東大橋等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，林周隧道、拉薩新機(jī)場、東環(huán)路、濱河路等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)增加值55.43億元。同比增長27%。其中，五大功能區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.05億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值42.35億元，工業(yè)稅收5.65億元，分別增長16.6%、15.3%和25.6%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。凈土健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，設(shè)立首個(gè)“凈土健康產(chǎn)業(yè)院士工作站”，北京、南京等6個(gè)產(chǎn)品交流中心建成投用。“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌17類商標(biāo)成功注冊，形成藏雞標(biāo)準(zhǔn)139項(xiàng)，藏香標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)。全市天然飲用水產(chǎn)能達(dá)373萬噸，產(chǎn)量55.7萬噸，銷售45.9萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.6億元；全市奶牛存欄8.5萬頭，藏雞存欄43.1萬只，人工飼草種植面積14.13萬畝。預(yù)計(jì)2016年全市凈土健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元。文化旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，成功入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。全年預(yù)計(jì)接待旅游人數(shù)1366.63萬人次、增長15.91%，實(shí)現(xiàn)旅游收入186.49億元、增長20.37%。
二是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，全面深化改革邁出新步伐。緊盯制約發(fā)展的體制機(jī)制短板，全面落實(shí)深化改革各項(xiàng)要求，不斷激發(fā)市場活力，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。深化“放管服”改革。完成涉改13家部門“三定”工作。編制形成市級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)3984項(xiàng)。取消行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，承接自治區(qū)下放行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，向縣（區(qū)）下放行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)。開展“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”工作，新增市場主體17252戶。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利通過國家標(biāo)準(zhǔn)委驗(yàn)收，三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心掛牌，運(yùn)行率達(dá)87.9%。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成全市4.35萬戶、62.9萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)證40804宗（戶）。開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。深化國資國企改革，整合國有資產(chǎn)，加強(qiáng)國資監(jiān)管，國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到556.8億元，預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30.4億元、上繳稅金4.3億元，同比分別增長44.8%、34.4%。深化道路運(yùn)輸體制改革，旅游客運(yùn)行業(yè)治理和市際班線客運(yùn)改革順利推進(jìn)，23家違規(guī)掛靠的旅游、班線客運(yùn)企業(yè)被依法清出市場，道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。全面加強(qiáng)交流合作。加強(qiáng)招商引資，成功舉辦雪頓節(jié)招商引資項(xiàng)目推介會暨集中簽約儀式，積極組織參加“藏博會”“京交會”“昆交會”等區(qū)內(nèi)外大型博覽會，在北京、江蘇等地舉辦招商引資項(xiàng)目推介會、特色產(chǎn)品展銷會。全年招商引資項(xiàng)目達(dá)到326個(gè)，實(shí)際到位資金268.5億元，同比增長10%。大力促進(jìn)對外貿(mào)易，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額41.2億元。大力開展“兩創(chuàng)”示范工作。成功入圍全國第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范名錄，獲得3年示范期獎勵資金9億元。出臺“雙創(chuàng)”支持政策92項(xiàng)，減免稅收1.13億元。建成全區(qū)首個(gè)眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、科技服務(wù)超市。加大科技創(chuàng)新投入，全年科技專項(xiàng)投入3546萬元，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)量178件，擁有高新技術(shù)企業(yè)17家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)37家?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.6%。
三是堅(jiān)持不懈優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，美麗家園建設(shè)取得新突破。始終堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、底線、高壓線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力構(gòu)建青藏高原生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“樹上山”工程，完成植樹造林13.37萬畝、封山育林3.72萬畝。完成退耕還林和防沙治沙任務(wù)2282.7畝、92505畝，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了半干旱區(qū)域山體整體造林新突破。實(shí)施“河變湖”工程，持續(xù)推進(jìn)拉薩河流域系統(tǒng)治理，2#、3#閘建成蓄水，形成湖面近200公頃，城市空氣濕度增加8%，創(chuàng)造了高原河流治理的典范。建成南山鵬矗生態(tài)園，著力打造城市宜居生態(tài)環(huán)境，榮獲“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市”稱號，拉薩河躋身國家級水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)城市綜合環(huán)境治理。依法淘汰燃煤鍋爐64臺、黃標(biāo)車916輛、老舊車輛596輛，垃圾焚燒發(fā)電廠一期試點(diǎn)火，城市垃圾無害化處理率達(dá)到97.5%。推廣使用清潔能源和新能源，投放新能源汽車192輛。全市空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，排名全國內(nèi)陸城市前列。嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測，扎實(shí)推進(jìn)土壤生態(tài)治理和修復(fù)，確保土壤資源永續(xù)利用。鞏固“禁白”成果取得新成效。城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境不斷改善。投資1800萬元，解決2228戶、9007人飲水安全問題。村村通電“金太陽”示范工程順利完成，行政村通電率達(dá)到100%。新建、改建農(nóng)村公路567.5公里，農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到3148.3公里，通達(dá)、通暢率均居全區(qū)第一位。
四是傾心盡力保障民生，人民群眾生活水平得到新改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有力。建設(shè)搬遷安置點(diǎn)19個(gè)，開工2113套，已竣工的2083套全部完成入住。投入14.62億元，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63個(gè)，帶動6780名建檔立卡貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。落實(shí)“三包”及助學(xué)金3億余元，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償崗位資金6760.86萬元，發(fā)放農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等各類社會保障補(bǔ)助資金1.23億元，不斷完善綜合保障和政策兜底。2016年，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)核實(shí)和第三方評估，全市35520人越過貧困線，占全市總?cè)蝿?wù)的80.4%。民生事業(yè)持續(xù)改善。新增就業(yè)16251人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.9萬人次，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%；投入6.4億元，新建幼兒園41所、改擴(kuò)建中小學(xué)31所，教育“組團(tuán)式”援藏新格局基本形成，全市高考上線率達(dá)到88.08%，比2015年提高13個(gè)百分點(diǎn)；入選全國首批健康城市試點(diǎn)市，制定出臺《健康拉薩建設(shè)指導(dǎo)意見》。醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏成效良好，投資14億元的拉薩中心醫(yī)院破土動工，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面提升；新（續(xù)）建保障性住房9802套，社保參保人數(shù)達(dá)48萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均704元和年人均2650元；生活必需品市場供應(yīng)充足，投放平價(jià)新鮮肉近300噸、酥油近100噸，有效平抑了物價(jià)?；鶎踊A(chǔ)不斷夯實(shí)。深入開展“強(qiáng)黨、固基、扶村”工作，選派1378名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下沉到村（居），構(gòu)建村（居）“兩委一中心”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)前置，管理重心下移。全面實(shí)施“三個(gè)全覆蓋”，全市273個(gè)村（居）中的64個(gè)活動場所已建成達(dá)標(biāo)并投入使用，其余已全部完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全市所有村（居）集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。
五是毫不動搖創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。貫徹落實(shí)“依法治國”“依法治藏”基本方略，持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，全面提升維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力和水平。筑牢維穩(wěn)防線。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，始終高舉法律旗幟，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)各種滲透干擾破壞活動，圓滿完成雪頓節(jié)、藏博會、區(qū)市第九次黨代會等重大活動、重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)，切實(shí)維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定。牽頭召開第二次全面推進(jìn)“依法治藏”方略座談會，深化區(qū)域維穩(wěn)協(xié)作聯(lián)動體系。創(chuàng)新社會治理。建成投用信息化實(shí)名加油登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)道路區(qū)間測速全覆蓋，社會治安防控立體化、信息化水平不斷提升。全面實(shí)施網(wǎng)格化管理和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動，社會治理基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動，搭建各民族交往交流交融平臺，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范市”稱號。加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，完善寺廟基本公共服務(wù)，依法加強(qiáng)宗教活動管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。妥善化解矛盾糾紛，受理并化解群眾來信來訪1137件2649人次，化解歷史遺留“骨頭案”“釘子案”130件，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)兩個(gè)月“零擱置”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治專項(xiàng)行動，對道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式排查治理，消除安全隱患15000余處，實(shí)現(xiàn)全年重大安全事故“零發(fā)生”，較大安全事故減少50%。
一年來，我們堅(jiān)決落實(shí)市委決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，支持工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。辦理人大代表建議議案259件，政協(xié)提案329件。我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，向市人大常委會提請審議法規(guī)草案1件，頒布政府規(guī)章1件、規(guī)范性文件3件，全部實(shí)行合法性審查前置程序。堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題15起22人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，組織處理15人，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”現(xiàn)象反彈。堅(jiān)持政務(wù)公開，市縣兩級預(yù)決算全部向社會公開，重大事項(xiàng)及時(shí)向社會發(fā)布。審計(jì)、外事、編譯、檔案、地震、保密、工青婦、文化體育、氣象、人防、人民武裝、消防和金融、電力、通信等取得新成績。
各位代表！過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院特殊關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是北京、江蘇兩地?zé)o私援助的結(jié)果，是全市黨政軍警民團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市95萬各族干部群眾，向北京、江蘇人民表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和離退休干部職工，向駐市人民解放軍、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，仍然是全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，投資拉動的發(fā)展?fàn)顩r還未根本改變；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的突出短板；四是基本公共服務(wù)承載壓力大，教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)仍然不能滿足人民群眾的需要；五是人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是各領(lǐng)域管理技術(shù)人才極為稀缺；六是反分裂斗爭形勢更加復(fù)雜多變，維護(hù)拉薩和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。對此，我們一定要勇于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)解決，決不能辜負(fù)黨和人民的重托和期望。
2017年主要工作
2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是貫徹落實(shí)區(qū)市第九次黨代會精神的開局之年。當(dāng)前，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力依然較大。我市自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看，我們面臨的機(jī)遇大于困難，承載的使命高于挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，具有許多有利條件：一是政策利好，支撐強(qiáng)勁。中央對藏一系列特殊優(yōu)惠政策和“一帶一路”“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略總體布局，為我市深化對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間；對口援助省市援藏力度進(jìn)一步加大，為我們注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力；精準(zhǔn)扶貧持續(xù)釋放重大政策紅利，為我們補(bǔ)齊了全面建成小康社會最突出的短板。二是區(qū)位優(yōu)勢顯著，虹吸效應(yīng)增強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)占比達(dá)36.8%，且比重不斷提高，同類數(shù)據(jù)位居全國首府城市前列。在吸引集聚人才、資本、技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展平臺，加強(qiáng)對內(nèi)對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國外市場互聯(lián)互通，引領(lǐng)和服務(wù)全區(qū)等方面潛力巨大、前景廣闊。三是特色資源凸顯，市場空間拓寬。在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我市作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢凸顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，凈土健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)快速崛起，發(fā)展動能強(qiáng)大，市場空間巨大，在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中已經(jīng)占據(jù)了有利高地。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，后發(fā)潛力巨大。政府效能建設(shè)不斷加強(qiáng)、“放管服”改革縱深推進(jìn)，政府服務(wù)發(fā)展的能力和水平不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市承載能力顯著增強(qiáng)，城市品位全面提升?！半p創(chuàng)”工作積聚新動能，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，五大功能區(qū)長足發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，繼續(xù)引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展保障有力。反分裂斗爭和社會治理成效卓著，社會局勢安定有序，民生保障顯著改善，發(fā)展成果全民共享，社會活力全面激發(fā)，形成了政通人和求奮進(jìn)、增收致富奔小康的濃厚氛圍。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信、弘揚(yáng)實(shí)干精神，就一定能夠掌握發(fā)展主動權(quán)，開辟發(fā)展新境界，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新目標(biāo)。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照區(qū)市第九次黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適度擴(kuò)大總需求，在進(jìn)中求好中補(bǔ)齊短板、在補(bǔ)齊短板中加快發(fā)展，堅(jiān)定不移實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力改善民生、堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力推進(jìn)團(tuán)結(jié)美麗健康幸福新拉薩建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好以下六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持項(xiàng)目拉動，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。項(xiàng)目建設(shè)是保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長的主要驅(qū)動力。必須堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，全力推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，深化招商引資，激發(fā)民間投資活力。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。編制三年滾動投資計(jì)劃，爭取更多國家、自治區(qū)資金支持，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目與社會民間資本合作聯(lián)動，形成重大項(xiàng)目“建成一批、實(shí)施一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的良性循環(huán)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。抓好項(xiàng)目前期，研究出臺《拉薩市政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作會辦制度》，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。開展城市軌道交通、林周隧道、拉薩新機(jī)場等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)前期工作成熟項(xiàng)目快批快建，將在3月集中開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，計(jì)劃總投資300億元。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市停車場、19條市政道路、濱河路等重點(diǎn)工程和堆龍新區(qū)、墨竹新區(qū)建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造和自來水、電力、污水處理、拉薩河綜合整治項(xiàng)目，建成柳東大橋、拉薩至林芝高等級公路，推進(jìn)S5線拉薩至山南快速通道、東環(huán)路等項(xiàng)目建設(shè)，積極對接拉薩至那曲高等級公路建設(shè)，力爭改造升級農(nóng)村公路500公里以上。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)“智慧城市”、堆龍物流園區(qū)、北斗衛(wèi)星基站、當(dāng)雄新能源基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完成全市重大項(xiàng)目庫信息化建設(shè)并全面運(yùn)行，利用國家“一庫一平臺”，推進(jìn)項(xiàng)目信息采集管理、重大項(xiàng)目申報(bào)和篩選管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析管理，實(shí)現(xiàn)與縣（區(qū)）互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換、資源共享和信息監(jiān)管，促進(jìn)條塊融合、塊塊整合。
創(chuàng)新投融資方式。發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，把政府投資的重心放在公共服務(wù)和民生項(xiàng)目上，建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，著力優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。健全完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，探索PPP融資模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮金融撬動作用，推動債券融資、項(xiàng)目融資、投資基金等多種融資方式發(fā)展，不斷拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資本，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，推動全市重大項(xiàng)目建設(shè)。成立金融控股有限公司，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。
加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作。在京津冀、長三角、珠三角、西南地區(qū)、南亞創(chuàng)建“五大根據(jù)地”，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。加快拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)尼泊爾友誼工業(yè)園建設(shè)，打造我市對外經(jīng)貿(mào)交流合作新載體。加大招商引資力度。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持以環(huán)境吸引投資，以投資促進(jìn)發(fā)展，完善招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制和跟蹤服務(wù)機(jī)制。辦好雪頓節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會，積極參加廣交會等國內(nèi)外大型會展。實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金300億元。
?。ǘ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，全面增強(qiáng)發(fā)展活力。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適度擴(kuò)大需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)各要素活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
全面深化體制改革。深化行政服務(wù)管理體制改革，以“放管服”改革為抓手，加快建設(shè)拉薩市政務(wù)便民服務(wù)中心，推進(jìn)行政許可項(xiàng)目全部入駐，深化行政審批“兩集中、兩到位”，實(shí)行集中辦公、聯(lián)審聯(lián)批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對全市各類地方性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，服務(wù)企業(yè)降本增效。深化國資國企改革，緊緊圍繞凈土健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展新一輪整合重組，加快有條件國有企業(yè)上市前期準(zhǔn)備工作，全面提升國企市場競爭能力。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會工作，構(gòu)建外派監(jiān)事會制度，開展國企審計(jì)工作，推進(jìn)國企黨建全覆蓋，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)增長25%以上。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供給，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，在曲水、尼木縣推行“零化肥、零農(nóng)藥”有機(jī)農(nóng)業(yè)種植。推進(jìn)曲水、尼木縣創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)建種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)2個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個(gè)，新認(rèn)定綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品各1個(gè)以上。完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建設(shè)一批“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程。全面建成運(yùn)行全市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策，深化“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，做好村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，力爭市級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40家以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營率達(dá)到50%以上。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技金融互通，支持自主創(chuàng)新、擴(kuò)大開放創(chuàng)新，推動協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新供給能力。加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、清潔能源等領(lǐng)域創(chuàng)新力度，對凈土健康、生態(tài)園林等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，積極構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)人才支撐，堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)一批金融、農(nóng)牧、管理等急需的技術(shù)人才和管理團(tuán)隊(duì)，提升人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力水平。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化商事制度改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。全面深化“兩創(chuàng)”示范工作，抓住入圍小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，促進(jìn)小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。
?。ㄈ﹫?jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足我市獨(dú)特的資源稟賦，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，下大力氣做大做強(qiáng)做優(yōu)凈土健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
全力推進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)提檔升級。做大做強(qiáng)“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)，完成全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作，推動精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量為核心的凈土健康產(chǎn)品升級版。實(shí)施“萬戶百場十中心”建設(shè)工程，今年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖中心5個(gè)、養(yǎng)殖場30個(gè)，培育養(yǎng)殖示范戶3000戶。以優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品為依托，優(yōu)化凈土健康產(chǎn)業(yè)布局，推動形成“一縣一品”，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。加快城關(guān)區(qū)智昭產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善蔬菜等生活必需品直供直銷體系，打造城市“菜籃子”“奶罐子”“水瓶子”。培育綜合物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化奶牛繁育3個(gè)中心，發(fā)展壯大“一支奶”“一支水”知名品牌，實(shí)現(xiàn)全市奶產(chǎn)量10萬噸以上、天然飲用水產(chǎn)量100萬噸以上。以堆龍德慶區(qū)香雄美朵園區(qū)、曲水縣才納園區(qū)和尼木縣為主體功能區(qū)，大力發(fā)展食用玫瑰、葡萄等高效特色經(jīng)濟(jì)作物和藜麥等農(nóng)作物新品種，種植雪菊等藥材2萬畝、藜麥1萬畝、其它經(jīng)濟(jì)作物1萬畝以上。在墨竹工卡、林周縣建設(shè)連片油菜農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目。推進(jìn)尼木縣藏雞深加工項(xiàng)目，發(fā)展藏雞養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全市藏雞存欄50萬只以上。培育以達(dá)孜縣為基地的生豬養(yǎng)殖、屠宰、銷售一體化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市生豬出欄達(dá)到7.6萬頭。在當(dāng)雄全境和林周、墨竹工卡部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化牦牛養(yǎng)殖，建立短期育肥養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)全市牦牛出欄 12萬頭以上。發(fā)展以林周縣為主產(chǎn)地的苜蓿、飼用燕麥、青飼玉米等飼草種植，實(shí)現(xiàn)人工種植面積15萬畝以上。力爭2017年全市凈土健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。
大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)點(diǎn)面結(jié)合。全力推動全域旅游發(fā)展。加快雪山湖泊、田園風(fēng)光、濕地溫泉、民俗文化四大旅游片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)線旅游全新體驗(yàn)。建設(shè)香雄美朵、思金拉措、瓊穆崗嘎、阿熱濕地等一批新景點(diǎn)，打造拉薩旅游新名片。舉辦“第十一屆納木措徒步大會”、環(huán)拉薩自行車、馬拉松比賽、登山等旅游體育活動。完成尼泊爾加德滿都五星級酒店收購，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)向境外拓展新突破。推進(jìn)納木措景區(qū)保護(hù)開發(fā)，完成游客集散中心和配套設(shè)施以及扎西島環(huán)島道路建設(shè)。發(fā)展通用航空，建成雪鷹通用航空機(jī)場，采購24架各類直升機(jī)，于8月1日前實(shí)現(xiàn)首航，打造高端旅游服務(wù)新體驗(yàn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老城區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)，加快完善文化旅游創(chuàng)意園區(qū)配套設(shè)施，創(chuàng)作完成《金城公主》電視劇和室內(nèi)舞臺劇、《阿古頓巴》動畫片，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。力爭接待游客、旅游收入分別增長15%、20%。
加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面啟動經(jīng)開區(qū)、堆龍德慶區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快完善市政和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。推動拉薩高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。完善經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、老城區(qū)和空港新區(qū)五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)建筑建材、包裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)，確保園區(qū)工業(yè)增加值、銷售產(chǎn)值、稅收均增長18%以上。加強(qiáng)物流園區(qū)、頓珠金融產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造覆蓋全區(qū)、輻射南亞的商貿(mào)服務(wù)中心、金融服務(wù)業(yè)聚集地和信息服務(wù)業(yè)高地。
?。ㄋ模﹫?jiān)持底線思維，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
完善生態(tài)保護(hù)體系。加快制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理、耕地紅線和基本草場保護(hù)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入我市。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全完善自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)資源的恢復(fù)。加強(qiáng)國家重點(diǎn)野生動物保護(hù)，落實(shí)生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃。全力做好中央環(huán)保督察迎檢工作。
推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，建立健全清潔生產(chǎn)機(jī)制。全面實(shí)施散煤綜合治理，穩(wěn)步淘汰燃煤鍋爐和家用爐具。加快新能源公共交通工具推廣應(yīng)用，在3家單位試點(diǎn)推行新能源公務(wù)用車，更新新能源出租車120輛、公交車128輛。探索建立新建建筑綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施城市既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，推動綠色節(jié)能城市建設(shè)。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。植樹造林7.78萬畝，封山育林8.93萬畝。種植高原特色設(shè)施園藝面積1.9萬畝。推動拉薩河1#閘、5�|閘、6�|閘建設(shè)工作，建成4�|閘、納金水廠，完成達(dá)孜、林周、墨竹工卡、曲水4縣和堆龍工業(yè)園污水處理廠建設(shè)。全面推行“河長制”，扎實(shí)做好拉薩河及骨干河流水環(huán)境系統(tǒng)治理。深入推進(jìn)拉魯濕地生態(tài)保護(hù)三期工程，打造城市濕地公園。按照“雙百攻堅(jiān)戰(zhàn)”既定目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“小康安居工程”，重點(diǎn)完成1490戶生活在海拔4500米以上群眾的集中安置，開展遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完成全市土壤土質(zhì)檢測工作，不斷加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，保持全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。
（五）堅(jiān)持共建共享，不斷改善民生事業(yè)。把增強(qiáng)人民群眾獲得感作為推進(jìn)改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)民生保障投入力度，讓發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017年，是我市脫貧攻堅(jiān)工作啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大決心、更實(shí)舉措、更強(qiáng)力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善舉措、加大投入，努力實(shí)現(xiàn)全市剩余8642名建檔立卡貧困人口全部脫貧。深化以業(yè)脫貧，計(jì)劃總投資110億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目180個(gè)，支持貧困群眾通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，計(jì)劃帶動就業(yè)35000人以上。深化以遷脫貧，建成投用24個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，全面完成4196戶16821人的搬遷安置。健全完善安置點(diǎn)社會治理舉措。推進(jìn)遷出農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和遷出宅基地及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)處置。深化以補(bǔ)脫貧，提高對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。深化以教脫貧，開展多種形式職業(yè)教育，完善農(nóng)牧民子女就讀大學(xué)資助體系，實(shí)現(xiàn)219名“兩后生”全部接受職業(yè)培訓(xùn)，3526名建檔立卡貧困家庭在校生順利完成學(xué)業(yè)。深化以助脫貧，完善“三重醫(yī)療保障”體系，鞏固“先診療、后結(jié)算”基本醫(yī)療制度，開展建檔立卡貧困人口健康體檢工作，提高大病報(bào)銷金額，完成對全市44162名建檔立卡貧困戶的超大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作。深化以保脫貧，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)強(qiáng)化“兩線合一”，做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。建立“三不愁、三有、三保障”考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建檔立卡內(nèi)、外農(nóng)村低保對象同步考核，使符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保非建檔立卡對象全面享受扶貧政策。
提高教育發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施第三期學(xué)前教育發(fā)展行動計(jì)劃，加快普及學(xué)前三年雙語教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好當(dāng)雄、達(dá)孜縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作。落實(shí)好“三包”標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策。推進(jìn)流動人口、農(nóng)民工子女公平接受義務(wù)教育。完善教育資源布局，新建柳梧、西城2所中學(xué)，新建小學(xué)3所、城鎮(zhèn)幼兒園10所以上、鄉(xiāng)村幼兒園50所以上。推進(jìn)拉薩師專和市一職遷址新建項(xiàng)目建設(shè)，健全教育城二期配套設(shè)施，探索實(shí)施多元化教育模式，引進(jìn)內(nèi)地優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育力量，著力解決中小學(xué)和學(xué)前教育供給短板。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化教育人才組團(tuán)式援藏，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
推進(jìn)健康拉薩建設(shè)。以開展健康城市試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快完善公共醫(yī)療服務(wù)保障設(shè)施，全面推開分級診療試點(diǎn)工作，持續(xù)開展公立醫(yī)院綜合改革。開展衛(wèi)生應(yīng)急“五進(jìn)”活動，推進(jìn)慢性病診療綜合示范區(qū)建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生工作。建成投用拉薩中心醫(yī)院，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。推進(jìn)縣級藏醫(yī)院建設(shè),大力實(shí)施基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，向縣（區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）人民醫(yī)院組團(tuán)式對口幫扶。開展全民健身運(yùn)動，推進(jìn)全市學(xué)校和公共體育場館設(shè)施全面對外開放，繼續(xù)舉辦足球、登山、自行車等群眾性文化體育賽事，提升全民身體素質(zhì)。深化“明廚亮灶”工程，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和信息化建設(shè)。深入實(shí)施“四業(yè)工程”，繼續(xù)辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能大賽，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)。建立民工工資保障卡制度，推行銀行代發(fā)民工工資，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資問題。
完善社會保障。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，推進(jìn)社會保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征繳。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，試點(diǎn)發(fā)放社會保障卡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動，實(shí)施福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)社會救助和服務(wù)信息平臺，推進(jìn)拉薩市殘疾人診斷中心建設(shè)，不斷健全未成年人保護(hù)、殘疾人、五保老人、孤兒關(guān)愛服務(wù)體系。健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)均衡發(fā)展，繁榮文化事業(yè)。
保持物價(jià)穩(wěn)定。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)安排市政府物價(jià)調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金1000萬元，以提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度為抓手，依托凈土健康產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，加大物資調(diào)運(yùn)儲備和市場投放力度，提高城市快速消費(fèi)品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加強(qiáng)對糧油肉蛋等生活必需品和農(nóng)資等重要商品的價(jià)格監(jiān)測分析，保障生活必需品價(jià)格平穩(wěn)。
（六）堅(jiān)持綜合治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提升社會治理能力水平，全力維護(hù)我市和諧穩(wěn)定的大好局面。
旗幟鮮明反對分裂。堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)各種分裂破壞活動。不斷加強(qiáng)環(huán)拉薩“護(hù)城河”檢查盤查工作，嚴(yán)密防范各類“輸入型”“潛入型”涉穩(wěn)隱患。繼續(xù)加強(qiáng)與四省藏區(qū)各州（縣）維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，籌備舉辦第三次“貫徹‘依法治藏’方略座談會”，推進(jìn)信息共享、聯(lián)動融合、開放共治。落實(shí)重大決策和重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，未經(jīng)評估通過，一律不準(zhǔn)上馬。
全力以赴加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化道路交通、礦山、建筑、消防、寄遞物流、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
持之以恒創(chuàng)新社會治理。健全完善立體化社會治安防控體系，全面實(shí)施“雪亮工程”，不斷提升動態(tài)化條件下公共安全防范能力和水平。推進(jìn)街面和社區(qū)警務(wù)管理模式改革，繼續(xù)深化網(wǎng)格化管理和“雙聯(lián)戶”模式，織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，壯大群防群治工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深化涉法涉訴信訪改革，著力化解社會矛盾。加強(qiáng)特殊人群和重點(diǎn)人口服務(wù)管理。出臺戶籍制度改革實(shí)施意見，明確落戶政策措施，促進(jìn)人口合理流動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鞏固創(chuàng)建活動成果，不斷豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動載體。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全面落實(shí)利寺惠僧政策，依法管理宗教事務(wù)，深化法制宣傳教育，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，推動軍民深度融合發(fā)展。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對決勝全面小康的艱巨任務(wù)，各級政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)新發(fā)展理念的行動自覺，進(jìn)一步提升新常態(tài)下推動發(fā)展的能力水平，進(jìn)一步堅(jiān)定走好新的長征路的信心決心，恪盡職守、夙夜在公，策馬揚(yáng)鞭、永不懈怠，不斷提升行動力、執(zhí)行力和感召力，努力建設(shè)勤政廉政、務(wù)實(shí)高效、敢于擔(dān)當(dāng)、人民滿意的政府。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神的決定》，牢固樹立“四個(gè)意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向自治區(qū)黨委、政府和市委決策部署看齊，做到在思想上擁戴核心，在政治上信賴核心，在組織上忠誠核心，在行動上捍衛(wèi)核心。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各種不正之風(fēng)和腐敗問題，以反腐倡廉的實(shí)效取信于民。
堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范陽光運(yùn)行。全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做到尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)政府行政立法，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等重大決策程序。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公不嚴(yán)現(xiàn)象。自覺接受監(jiān)督，主動接受人大執(zhí)法檢查和專題質(zhì)詢，落實(shí)重大事項(xiàng)向政協(xié)通報(bào)制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政府和部門網(wǎng)站建設(shè)，有序公開政府和部門文件，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。
堅(jiān)持為民施政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。始終懷著憂民、愛民、為民、惠民之心，強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新管理模式，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。穩(wěn)步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通政務(wù)服務(wù)APP和政府微信平臺，推進(jìn)實(shí)體服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，探索水、電、燃?xì)獾壬罾U費(fèi)網(wǎng)上辦理，努力做到一口受理、全程服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。全面提升“12345”政府服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量和效率，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。開展減證便民專項(xiàng)行動，全面清理各種證明和手續(xù)，該取消的取消，該合并的合并。以實(shí)際行動為群眾謀利益、辦實(shí)事、解難事，最大限度方便群眾和企業(yè)。
堅(jiān)持勤勉從政，馳而不息改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”和市委“八項(xiàng)要求”，持之以恒糾正“四風(fēng)”。大力倡導(dǎo)“說辦就辦、馬上就辦”的工作作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，堅(jiān)決查處各類失職瀆職問題。建立健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，重獎?wù)孀?shí)干、成效突出者，支持敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新者，嚴(yán)懲為官不為、工作不力者，充分調(diào)動政府工作人員想干事敢干事的積極性和主動性，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表！拉薩的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好幸福生活的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市干部群眾，不忘初心、走在前列，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，擼起袖子加油干，奮力譜寫建設(shè)團(tuán)結(jié)美麗健康幸福新拉薩的華彩篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
關(guān)于拉薩市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
(2017年2月20日市十一屆人大二次會議審議通過)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請審議，并請政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2016年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)區(qū)市第九次黨代會、經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求快工作總基調(diào)，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”，三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步上升，三駕馬車并駕齊驅(qū)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全面完成了2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。
?。ㄒ唬┮苑€(wěn)中求快為工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握穩(wěn)中求快工作總基調(diào)，狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。
1.經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)收入、物價(jià)水平三大指標(biāo)基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)一系列穩(wěn)增長措施，充分發(fā)揮中央、地方預(yù)算內(nèi)投資等資金的引導(dǎo)帶動作用，各項(xiàng)政策措施效果全面顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到422億元，同比增長12%。就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加。開發(fā)就業(yè)崗位21377個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16251人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.9萬人次，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29968元，同比增長11.4%，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到12038元，同比增長16%。物價(jià)水平總體穩(wěn)定。完成自來水、污水價(jià)格調(diào)整，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，常態(tài)化開展主要農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和應(yīng)急投放，異地調(diào)運(yùn)牦牛肉、平價(jià)銷售酥油 ，投放“菜籃子”工程直銷車，生活必需品市場供應(yīng)充足，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)同比上漲2.6%。
2.投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用顯著。投資需求進(jìn)一步擴(kuò)大。提高投資項(xiàng)目調(diào)度頻次、改進(jìn)投資管理方式，拉薩市318國道拉曲段改擴(kuò)建投入使用，川藏鐵路拉薩至林芝段、拉薩河城區(qū)段綜合整治工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，29個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)，有效投資繼續(xù)增加。拉薩市納金水廠等6個(gè)項(xiàng)目獲得國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，落實(shí)資金6.12億元。落實(shí)中央、自治區(qū)投資超過100億元，北京、江蘇援藏投資5.71億元。探索政府和社會資本合作模式，拉薩市污水處理廠PPP項(xiàng)目完成合作簽約。全社會固定資產(chǎn)投資完成636億元，同比增長18%。全市招商引資項(xiàng)目達(dá)到326個(gè)，實(shí)際到位資金268.5億元，同比增長10%。消費(fèi)主力軍作用持續(xù)發(fā)揮。曲水縣成功申報(bào)為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。鞏固完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)家電家具補(bǔ)貼政策，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，旅游、文化等服務(wù)消費(fèi)增勢強(qiáng)勁，汽車、餐飲、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)消費(fèi)保持較快增長，實(shí)現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額233億元，同比增長13%。對外貿(mào)易逐漸回穩(wěn)。貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施，加快推進(jìn)拉薩市國家電子商務(wù)綜合試點(diǎn)工作，南亞商貿(mào)城等商業(yè)綜合體、特色專業(yè)市場加快建設(shè)，與尼泊爾友好經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進(jìn)一步深化。全市進(jìn)出口貿(mào)易總額41.2億元，其中：出口28.3億元，進(jìn)口12.9億元。
3.產(chǎn)業(yè)升級步伐進(jìn)一步加快。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，第一產(chǎn)業(yè)增加值15.30億元，同比增長10.86%；第二產(chǎn)業(yè)增加值165.73億元，同比增長17.58%；第三產(chǎn)業(yè)增加值243.92億元，同比增長9.88%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6：39.0：57.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。凈土健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。召開全市凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，充分發(fā)揮青藏高原“四不污染”優(yōu)勢，圍繞凈土“四品”，做大做強(qiáng)“七大基地”，“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌影響持續(xù)擴(kuò)大，多方式、多渠道開展產(chǎn)品營銷，天然飲用水年產(chǎn)量達(dá)到55.7萬噸，銷售45.9萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.6億元，天然飲用水企業(yè)達(dá)到21家。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。全面開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)精品化，西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，國際旅游目的地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，大型實(shí)景劇《文成公主》接待觀眾人次、演藝收入繼續(xù)增長，文化旅游業(yè)作為全市支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，接待國內(nèi)外游客1366.63萬人次，增長15.91%，實(shí)現(xiàn)旅游收入186.49億元，增長20.37%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食生產(chǎn)再獲豐收，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全年完成總播種面積65.95萬畝，同比增長11.9%，其中糧食播種面積43.25萬畝，同比增長7.9%，糧食產(chǎn)量18.27萬噸。新生仔畜44.59萬頭（只），成活率為97%，牲畜出欄41.43萬頭（只），出欄率34.5%。肉類產(chǎn)量4.3萬噸、奶類產(chǎn)量6萬噸。特色工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，新型工業(yè)化水平不斷提升。全市工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值55.43億元，同比增長27%，完成工業(yè)稅收12.6億元，同比增長39.8%。園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.05億元、工業(yè)銷售產(chǎn)值42.35億元、工業(yè)稅收5.65億元，分別比去年同期增長16.6%、15.3%、25.6%。
?。ǘ┮怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)要素資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置，突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在“補(bǔ)短板”上作文章，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)得到有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長。一是優(yōu)化要素資源配置。加速淘汰落后技術(shù)水泥生產(chǎn)線。通過鼓勵棚改貨幣化安置、用好住房公積金、釋放農(nóng)牧民市民化住房需求、以購代建干部職工周轉(zhuǎn)房等措施消化房地產(chǎn)庫存，全市商品房完成銷售面積92.87萬平方米、8257套，投資13.3億元建設(shè)9802套保障性安居住房。全面推開營改增試點(diǎn)和資源稅改革，貫徹落實(shí)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例相關(guān)有利措施，用足用活中央、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和招商引資財(cái)稅政策，加強(qiáng)工業(yè)用水、用電、用地、用工價(jià)格監(jiān)測，企業(yè)經(jīng)營、融資成本不斷下降，促進(jìn)企業(yè)利潤回升。二是大力補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅(jiān)持既補(bǔ)軟短板也補(bǔ)硬短板、發(fā)展短板與制度短板同補(bǔ)，全面實(shí)施農(nóng)牧區(qū)安居工程、人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵工程、以工代賑、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。開工建設(shè)拉薩環(huán)線項(xiàng)目、S5線拉薩山南快速通道、拉林高等級公路拉薩段等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)貢嘎機(jī)場航站樓改造、拉薩城市有軌電車等重大項(xiàng)目前期工作，有效改善城市內(nèi)外交通聯(lián)系，拉薩綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市污水處理工程、城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、既有建筑節(jié)能改造等工程有序推進(jìn)，拉薩白定醫(yī)院、棚戶區(qū)改造和公共租賃房加快建設(shè)，公共服務(wù)功能更加完善，承載能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱的短板得到補(bǔ)齊，并成為發(fā)展亮點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力加快形成。改革簡化注冊資本認(rèn)繳登記制、放寬經(jīng)營住所條件，制定出臺《拉薩市專利申請資助與獎勵辦法（暫行）》，成立拉薩科技眾創(chuàng)空間，開通小微企業(yè)貸款綠色通道，39387戶納稅人享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠0.8億元，拉薩成功入圍小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、通用航空和新能源的應(yīng)用創(chuàng)新穩(wěn)步拓展，西藏航空基地建設(shè)、西藏魅珞電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地、羊易地?zé)犭娬?、嘉天新能?0兆瓦光伏電站等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升取得積極進(jìn)展，城關(guān)區(qū)嘎巴生態(tài)牧場、藏醫(yī)藥文化創(chuàng)意園、拉薩市工程機(jī)械租賃市場、拉薩納木措生態(tài)旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新動能。
?。ㄈ┮灾攸c(diǎn)領(lǐng)域深化改革為動力，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。緊緊圍繞全市“六大戰(zhàn)略”，全面深化改革，以改革促發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式加快形成。
經(jīng)濟(jì)體制改革開創(chuàng)新局面。建立健全“先預(yù)算后支出”的政府全口徑預(yù)算體系，落實(shí)預(yù)決算公開制度，推進(jìn)預(yù)算績效改革，全市財(cái)政收入完成107.53億元，增長18.5%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成70.79億元，增長13.4%；全市公共財(cái)政預(yù)算支出248.1億元，增長23.81%。加快下放審批部門權(quán)力，僅保留行政審批項(xiàng)目254項(xiàng)。4.35萬戶、62.90萬畝地完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，全市啟動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備升級和監(jiān)測、追溯系統(tǒng)。召開全市旅游發(fā)展大會，籌備組建拉薩市旅游發(fā)展委員會，成功列入全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，獲得2016年度世界旅行獎“東亞及東南亞最受歡迎城市”稱號。各縣（區(qū)）組建國有農(nóng)村客運(yùn)公司，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營，經(jīng)開區(qū)完成公車試點(diǎn)改革。制定《拉薩市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理試行辦法》，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到556.8億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30.4億元，同比增長44.8%，實(shí)現(xiàn)利潤總額4.8億元，上繳稅金4.3億元。
社會事業(yè)體制改革書寫新篇章。一是健全社會保障制度。在全區(qū)率先提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和高齡老人健康補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“雙集中”供養(yǎng)工程，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有意愿的集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。二是深化醫(yī)療體制改革。建立預(yù)防接種規(guī)范門診，打通嬰兒住院救治綠色通道，鞏固農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度“先診療、后結(jié)算”成果，推行家庭賬戶“一卡通”，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)平臺，成功入選全國首批健康城市試點(diǎn)市。市縣鄉(xiāng)村四級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售實(shí)現(xiàn)“零差價(jià)”，520余種基本藥物取消加價(jià)。三是教育改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定《拉薩市消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)第二期“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”。學(xué)前、中小學(xué)“三包”及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金在原有基礎(chǔ)上提高240元，年生均達(dá)到3240元，落實(shí)“三包”經(jīng)費(fèi)2.94億元、營養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)3479萬元。創(chuàng)建“平安校園”示范點(diǎn)，教育城二期、拉薩市第二高級中學(xué)推進(jìn)順利，拉薩師范高等?？茖W(xué)校“專升本”遷建、拉薩市第一中等職業(yè)教育學(xué)校（一期）等項(xiàng)目前期工作加快。四是大力促進(jìn)文化事業(yè)。持續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，完善縣級保護(hù)名錄項(xiàng)目71項(xiàng)、傳承人83名。編輯出版《拉薩公共文化》，《中國·拉薩·藏戲網(wǎng)》正式上線，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺”加快建設(shè)，啟動電視連續(xù)劇《金城公主》籌備工作。拉薩市群眾文化活動中心建設(shè)完成，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系基本建設(shè)完成。五是優(yōu)化社會綜合管理。出臺推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見、建立完善物流、寄遞行業(yè)安全監(jiān)管意見等一系列文件，開展“凈網(wǎng)”專項(xiàng)整治行動，建立“派出所—社區(qū)警務(wù)室—網(wǎng)格單元—網(wǎng)格長—網(wǎng)格五員”的治安防控網(wǎng)格化管理模式。改進(jìn)機(jī)動車、交通服務(wù)方式。六是“六脫”工作扎實(shí)推進(jìn)。編制完成全市“十三五”脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃及分項(xiàng)規(guī)劃，全面啟動扶貧系統(tǒng)援藏工作，全市35520人越過貧困線。加大脫貧攻堅(jiān)資金投入，落實(shí)易地扶貧搬遷建設(shè)資金15.39億元、產(chǎn)業(yè)信貸資金3.12億元。完成18個(gè)安置點(diǎn)2083套安置住房建設(shè)，入住貧困戶2083戶8054人，投資14.62億元開工建設(shè)63個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，6780名貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。向建檔立卡貧困大學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助503萬元，向8499名學(xué)生發(fā)放資助金4580.7萬元。農(nóng)村低保線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，3988名低保人群全部脫貧。通過合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、民政救助“一站式”服務(wù)全覆蓋， 1239名因病致貧、因病返貧患者家庭全部脫貧。
生態(tài)文明體制改革邁上新臺階。繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，投放新能源汽車192輛、建設(shè)充電樁17個(gè)，啟動“公交都市”創(chuàng)建工作。制定《拉薩市水污染防治行動方案》，建立“河長制”、居民階梯水價(jià)制、2016年第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。推進(jìn)全市生態(tài)創(chuàng)建工作，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功命名為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堆龍德慶區(qū)開通自治區(qū)第一個(gè)縣級環(huán)保智慧平臺。開工建設(shè)環(huán)城路造林綠化工程、南山山體造林綠化項(xiàng)目、“兩江四河”流域造林工程等9個(gè)植樹造林項(xiàng)目，完成造林13.37萬畝，建成南山鵬矗生態(tài)園，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在95%以上，榮獲“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市”稱號。
總的來看，在中央的特殊關(guān)懷、區(qū)市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和北京江蘇的大力援助下，全市上下共同努力，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放堅(jiān)定有力，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，成績來之不易，需要倍加珍惜。在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，快速增長壓力依然較大，困難不可低估。一是主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民間投資增長乏力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，做好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作壓力越來越大。二是原材料、用工等生產(chǎn)要素成本呈上升態(tài)勢，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠，特色產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。三是交通、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)能力不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板未得到有效補(bǔ)齊。這些問題需要我們更深入的分析、更積極的應(yīng)對。
二、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
做好2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，要以黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照中央第六次西藏工作座談會、區(qū)市經(jīng)濟(jì)工作會議和區(qū)市第九次黨代會的部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以深化改革開放創(chuàng)新為動力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、全力保障和改善民生、堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展、社會長治久安。
全市2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和16%以上。圍繞以上目標(biāo)，按照區(qū)、市第九次黨代會的總體部署，充分發(fā)揮首府城市首位度作用，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┚o緊圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，突出抓好精準(zhǔn)脫貧。按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”和自治區(qū)“八個(gè)到位”要求，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)措施”，全力打好“雙百攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)全市剩余8642名建檔立卡貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩年脫貧、三年鞏固”。一是大力推進(jìn)以業(yè)脫貧。堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、抱團(tuán)式發(fā)展，以縣（區(qū)）凈土產(chǎn)業(yè)公司為平臺，多渠道解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資問題，將產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目的60%。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升貧困戶就業(yè)能力；組織專項(xiàng)招聘會，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)安置。二是大力推進(jìn)以遷脫貧。按時(shí)完成4196戶16821人的搬遷安置任務(wù)。開展2016年搬遷工作自查自糾工作，統(tǒng)籌解決已搬遷群眾后續(xù)就業(yè)安置、入學(xué)、就醫(yī)等民生問題，確保已遷群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。三是大力推進(jìn)以教脫貧。落實(shí)好“三包”等教育優(yōu)惠政策，杜絕學(xué)生因貧失學(xué)。完善貧困家庭子女就學(xué)資助體系，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就讀普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。四是大力推進(jìn)以補(bǔ)脫貧。積極創(chuàng)造生態(tài)公益性崗位，完成4200個(gè)機(jī)動崗位分配。完善和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償獎勵機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶通過參與生態(tài)工程建設(shè)取得勞動收入。強(qiáng)化補(bǔ)貼資金流向監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金到戶到人。五是大力推進(jìn)以保脫貧。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，委托第三方開展低保核查，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、五保供養(yǎng)、社會救助等社會保障體系，切實(shí)保障貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人的基本生活。六是大力推進(jìn)以助脫貧。不斷鞏固農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療制度“先診療、后結(jié)算”成果，深入推進(jìn)“縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升工程”，重點(diǎn)實(shí)施嬰兒及孕產(chǎn)婦住院分娩優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)完成對全市44162名建檔立卡戶的超大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加快建設(shè)易地搬遷安置區(qū)村衛(wèi)生室，保證搬遷群眾就近就便享受基本醫(yī)療服務(wù)。
（二）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是著力提升一產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)奶牛、生豬、藏雞、高原設(shè)施園藝等凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)城關(guān)區(qū)乳制品加工廠、曲水縣林木良種繁育中心等凈土健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立一批與龍頭企業(yè)配套且具備一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，完善“合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“支部+合作社+農(nóng)戶”等六種運(yùn)營模式，市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭達(dá)到40家以上。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高技術(shù)推廣能力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、改善農(nóng)業(yè)裝備水平、延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，糧食播種面積穩(wěn)定在42萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸以上，青稞產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上。二是著力壯大二產(chǎn)。重點(diǎn)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行一對一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和定期調(diào)度督查制度，幫助企業(yè)解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，關(guān)注好、監(jiān)測好企業(yè)生產(chǎn)、銷售、用工情況。繼續(xù)開展天然飲用水的市場推廣和工廠生產(chǎn)，提升凈土健康產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)大型國有、民營企業(yè)的技術(shù)合作，增強(qiáng)企業(yè)整合內(nèi)外技術(shù)資源和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的能力，積極培育名牌產(chǎn)品和品牌經(jīng)濟(jì)。支持骨干企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基地，加快推進(jìn)園區(qū)升級，打造布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，加大重點(diǎn)污染源和污染區(qū)域綜合治理。三是著力做強(qiáng)三產(chǎn)。以文化旅游業(yè)為龍頭帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)好全市旅游發(fā)展大會精神，突出“特色、高端、精品”，全力打造“圣潔拉薩、健康之旅”旅游新形象，開發(fā)休閑觀光、特色街區(qū)等特色旅游產(chǎn)品；全力打造拉薩旅游環(huán)線，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)游客服務(wù)中心、自駕車營地、生態(tài)停車場、觀光步道、香雄美朵生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)硬件設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客、旅游收入分別增長15%、20%。進(jìn)一步豐富消費(fèi)供給，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的實(shí)施意見，加快線上線下融合創(chuàng)新，精心組織消費(fèi)促進(jìn)月，繼續(xù)開展家電家具下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步拉動消費(fèi)增長。緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極開拓南亞市場，以尼泊爾加德滿都市為商貿(mào)交流平臺，加快推進(jìn)尼泊爾友誼工業(yè)園和拉薩綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
?。ㄈ┚o緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，深化投融資改革，盡心竭力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。一是抓項(xiàng)目前期。按照規(guī)劃到位、土地到位、前置審批手續(xù)到位和服務(wù)到位的要求，出臺《拉薩市政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作會辦制度》，組織土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能、穩(wěn)評等前置手續(xù)審批部門集中辦公、聯(lián)審聯(lián)批，進(jìn)一步提升審批效率，各級各部門齊心協(xié)力幫助解決項(xiàng)目用地、資金、建材等瓶頸問題，落實(shí)項(xiàng)目法人單位前期工作主體責(zé)任，合理利用項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期。二是抓項(xiàng)目資金籌措。針對不同受益類型的投資項(xiàng)目，采取差別化投資方式。對沒有收益的公益性項(xiàng)目，抓緊編制三年滾動投資計(jì)劃，加強(qiáng)多方溝通銜接，全力爭取納入國家、自治區(qū)資金支持范圍，落實(shí)好“十三五”項(xiàng)目方案。對收益率低、市場積極性不高的準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加大向國家、自治區(qū)的匯報(bào)銜接力度，積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金支持。對收益較高的競爭性項(xiàng)目，加大招商引資力度，引導(dǎo)社會投資參與項(xiàng)目建設(shè)。三是抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)水平，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)土地、環(huán)評、資金、電力、運(yùn)輸?shù)纫貤l件，推進(jìn)S5線拉薩至山南快速通道、2017年易地扶貧搬遷工程、柳東大橋、拉薩師范高等?？茖W(xué)校（一期）、城市停車場、納金水廠、G109國道改擴(kuò)建（堆龍段）等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行倒計(jì)時(shí)目標(biāo)管理，將重大項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)分解到月，將項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任到人，4月前組織2017年計(jì)劃投資不低于300億元的58個(gè)重大項(xiàng)目集中開復(fù)工。四是抓項(xiàng)目調(diào)度。充分利用國家“一庫一平臺”和拉薩市重大建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，建立“一周一調(diào)度”機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目信息采集管理、重大項(xiàng)目申報(bào)管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析。五是抓投資管理。按照放管服要求，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)深化投融資體制改革的政策措施，依法簡化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)和程序。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。認(rèn)真貫徹落實(shí)《拉薩市政府與社會資本合作（PPP）實(shí)施辦法（暫行）》，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和資金的市場化運(yùn)作，完成拉薩市污水處理廠等一批半公益半市場化項(xiàng)目的合作建設(shè)。六是抓招商引資。扎實(shí)做好已簽約的招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的用地、資金等瓶頸制約，為民間項(xiàng)目落地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。樹立“精準(zhǔn)招商”理念，從“撒網(wǎng)式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持主動服務(wù)和跟蹤服務(wù)，大力營造親商氛圍，做好做足凈土健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、包裝、推介工作，招商引資項(xiàng)目實(shí)際到位資金達(dá)到300億元。
?。ㄋ模┚o緊圍繞保障改善民生，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力做好社會保障。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強(qiáng)養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理。完善公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房等住房保障。二是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加快建設(shè)自治區(qū)公共職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，開展就業(yè)援助、專場招聘會，大力實(shí)施訂單培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋四級就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。三是著力教育均衡發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展和人口增長情況，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源配置，推動基本公共教育均等化，做好當(dāng)雄、達(dá)孜2縣義務(wù)教育均衡發(fā)展及墨竹工卡、尼木2縣素質(zhì)教育評估驗(yàn)收籌備工作。加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。建設(shè)教育城兩所新建學(xué)校、拉薩市第一中等職業(yè)學(xué)校、雙語幼兒園，打造拉薩市教育云資源中心和教育城域網(wǎng)。繼續(xù)深化教育改革，研究制定《拉薩市關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立健全教師激勵機(jī)制的實(shí)施意見》，深化組團(tuán)式教育援藏內(nèi)涵，構(gòu)建一體化暢通的“市、縣（區(qū)）、校本級”三級教科研體系。四是著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。充分利用組團(tuán)式衛(wèi)生援藏、全國三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院等有利契機(jī)，加快推進(jìn)拉薩市人民醫(yī)院“創(chuàng)甲”工作和城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，全面開展分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。優(yōu)化健康服務(wù)、完善醫(yī)療保障機(jī)制、推廣健康生活模式、營造健康環(huán)境和積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“健康拉薩”建設(shè)。五是著力繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)拉薩市群眾文化活動中心建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完成縣級有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造工程、縣級數(shù)字影院和當(dāng)雄、尼木、林周三縣高山臺站建設(shè)，豐富群眾文化生活。六是著力穩(wěn)控物價(jià)。重點(diǎn)加強(qiáng)對糧食、食用植物油、肉禽蛋、奶制品、蔬菜等生活必需品和農(nóng)資、化肥等重要商品的價(jià)格監(jiān)測分析，科學(xué)合理運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)應(yīng)對市場價(jià)格波動的能力，居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。
?。ㄎ澹┚o緊圍繞深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、對外開放、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐等短板。二是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善、規(guī)范、發(fā)布權(quán)責(zé)清單。有序?qū)嵤┦袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，探索市級資金參與企業(yè)上市提高投資收益機(jī)制，完善地方稅收體系建設(shè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，培育特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。發(fā)展多層次資本市場，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多元化融資渠道。發(fā)揮“金融撬動”作用，加大對中小微企業(yè)、涉農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。三是積極做好受援工作。貫徹落實(shí)好中央對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神，在北京、江蘇兩省市“十三五”對口援藏規(guī)劃報(bào)國家發(fā)改委審查的基礎(chǔ)上，全力做好項(xiàng)目前期工作。出臺援藏項(xiàng)目資金實(shí)施細(xì)則，提升與援藏省市的交流合作層次，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援藏、就業(yè)援藏、教育援藏、干部人才援藏、科技援藏。四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。加快推進(jìn)拉薩—山南一體化進(jìn)程，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧經(jīng)濟(jì)圈，積極參加大型招商貿(mào)易洽談活動，健全區(qū)域間交流合作機(jī)制，傾力將拉薩打造成面向南亞開放的中心城市。指導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)積極與南亞國家相關(guān)企業(yè)合作，拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。
?。┚o緊圍繞建設(shè)美麗拉薩，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一是強(qiáng)化生態(tài)工程建設(shè)。以認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》、國務(wù)院大氣十條、水十條、土十條等為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程。按照國家的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)生態(tài)紅線劃定，建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向作用，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)文明制度體系建設(shè)。編制《拉薩市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》。加快推進(jìn)拉薩河城區(qū)段綜合治理（1#、5#、6#閘）、“綠色圍城”、重點(diǎn)濕地保護(hù)等生態(tài)項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、退耕還林、防護(hù)林工程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二是強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，高效高質(zhì)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。建設(shè)機(jī)動車尾氣監(jiān)管平臺，開展環(huán)保專項(xiàng)行動，鞏固“禁白”工作成果，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、礦區(qū)環(huán)境管理，做好迎接中央環(huán)保督察和全區(qū)環(huán)境保護(hù)考核準(zhǔn)備工作。三是強(qiáng)化節(jié)能減排。加快建設(shè)市（縣）兩級污水處理廠及收集管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、節(jié)能環(huán)保類項(xiàng)目，推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，扎實(shí)做好第三批低碳城市申報(bào)各項(xiàng)工作。推動建立全區(qū)第一家環(huán)保機(jī)動車尾氣監(jiān)管平臺，完善政策體系，支持新能源汽車推廣應(yīng)用，建立落實(shí)排污申報(bào)登記及排污許可證、污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)企業(yè)排污許可證發(fā)放審核，強(qiáng)化對主要污染物總量控制和減排工作監(jiān)督管理。
各位代表，做好2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)區(qū)市第九次黨代會、區(qū)市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，為建設(shè)團(tuán)結(jié)美麗健康幸福新拉薩作出新的更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于拉薩市2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
(2017年2月20日市十一屆人大二次會議審議通過)
各位代表：
受拉薩市人民政府委托，現(xiàn)將拉薩市2016年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行和2017年財(cái)政收支預(yù)算（草案）的報(bào)告提請拉薩市十一屆人大 二次會議審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況及財(cái)政主要工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革和全面開啟脫貧攻堅(jiān)的一年。各級財(cái)政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分吸收政協(xié)及社會各界的建議，認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法以及相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政宏觀調(diào)控方式，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施，主動作為，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，順利完成了全年的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。
?。ㄒ唬?016年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
拉薩市十一屆人大六次會議批準(zhǔn)的2016年度全市財(cái)政收支預(yù)算為：公共財(cái)政總財(cái)力為203.5億元，公共財(cái)政支出預(yù)算為203.5億元；政府性基金預(yù)算總財(cái)力為34.75億元，政府性基金支出預(yù)算為34.75億元；國有資本金預(yù)算收入0.54億元，國有資本金預(yù)算支出0.54億元。
在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)財(cái)力變化情況，經(jīng)拉薩市十一屆人大常務(wù)委員會議批準(zhǔn)，全市公共財(cái)政收入預(yù)算調(diào)整為68.76億元，全市公共財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為235.61億元。政府性基金收入預(yù)算調(diào)整為36.16億元，政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為41.72億元。
由于自治區(qū)財(cái)政對我市的財(cái)力補(bǔ)助不斷增加，經(jīng)測算，2016年全市公共財(cái)政總財(cái)力預(yù)計(jì)達(dá)到255.82億元，比上年決算增加39.39億元，增長18.2%。
全市公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到70.79億元，增長13.41%。
全市公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成248.11億元，比上年決算數(shù)增加47.71億元，增長23.81%。
收支相抵后，滾存結(jié)余7.72億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.51億元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.21億元，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
全市政府性基金預(yù)算總財(cái)力預(yù)計(jì)完成45.74億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn) 4.49億元），政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成41.41億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.33億元。
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成0.47億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成0.47億元。
以上全市財(cái)政收支決算預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)與全市財(cái)政收支最終決算數(shù)將會有一定出入，待全市財(cái)政收支決算正式編制完成并經(jīng)區(qū)財(cái)政廳審核批復(fù)后，將專題向市人大常委會報(bào)告。
?。ǘ?016年主要財(cái)政工作
——大力支持“黨建統(tǒng)市”，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。以全面推進(jìn)實(shí)施“黨建統(tǒng)市”戰(zhàn)略為抓手，全力支持各領(lǐng)域基層組織建設(shè)，全年用于支持黨建工作的專項(xiàng)資金達(dá)到6.67億元，其中：落實(shí)基層政權(quán)建設(shè)和西部政權(quán)建設(shè)資金2588萬元；市縣兩級財(cái)政投入村級活動場所建設(shè)資金4.27億元，新建、改擴(kuò)建226個(gè)村居組織活動場所；有效盤活集體資產(chǎn)，全市273個(gè)村居均有穩(wěn)固的集體經(jīng)濟(jì)收入；落實(shí)村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核資金1377.94萬元，村支書、村主任年工資達(dá)到4萬元，高出自治區(qū)19192元；市級配套村級組織工作經(jīng)費(fèi)670.5萬元，社區(qū)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到45萬元、行政村達(dá)到5萬元，高出自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)近一倍；投入160萬元，對優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”班子進(jìn)行獎勵，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；投入黨建工作經(jīng)費(fèi)450萬元，黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)507萬元，市委黨校建設(shè)資金9450萬元；下達(dá)強(qiáng)基惠民資金7144萬元，人才引進(jìn)資金1000萬元，精神文明建設(shè)資金300萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金325萬元。實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作三個(gè)覆蓋，為“十三五”規(guī)劃開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
——大力支持“環(huán)境立市”，城鄉(xiāng)面貌日新月異。以構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障為核心，累計(jì)投入 3.54億元實(shí)施“樹上山”工程，投入1.04億元用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償、重點(diǎn)區(qū)域造林、退耕還林、防沙治沙等；繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策，在8個(gè)縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，國家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積達(dá)到39.36公頃；投入拉薩市南山（恰加山）核心區(qū)水系景觀工程建設(shè)資金11443萬元；落實(shí)資金 8582萬元，開展水生態(tài)、濕地保護(hù)試點(diǎn)、拉魯濕地科普教育基地建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境及生物多樣性；落實(shí)資金10396萬元，推進(jìn)清潔能源建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源地保護(hù)、污水處理、重金屬污染防治及新能源汽車等項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)環(huán)境顯著改善。投入城市維護(hù)管理資金25110萬元、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5551萬元、城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)資金12500萬元、既有建筑節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)80000萬元，城市環(huán)境不斷改善，城市品位不斷提升。落實(shí)資金3500萬元用于中心城區(qū)舊城更新規(guī)劃、拉薩河沿線特色空間規(guī)劃、城市慢行交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車設(shè)施等規(guī)劃編制；投入4500萬元，支持甲瑪、羊八井、吞巴等三個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；投入28629萬元支持全市保障性住房建設(shè)；落實(shí)供暖補(bǔ)貼資金22468.55萬元，購置新能源車147輛，推進(jìn)清潔能源在青藏高原使用，進(jìn)一步提高了市民的生活質(zhì)量和拉薩空氣質(zhì)量，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)提升。
——大力支持“文化興市”，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。2016年，全市文化體育與傳媒支出35936萬元，比上年增加1058萬元，增長3.03%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，落實(shí)專項(xiàng)資金768萬元，專項(xiàng)用于西藏日報(bào)首府新聞版面、尼泊爾國家電視臺宣傳、新華社拉薩客戶端建設(shè)、拉薩市互聯(lián)網(wǎng)辦公室運(yùn)行以及其他宣傳經(jīng)費(fèi)；大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程實(shí)施，落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開放；支持廣電事業(yè)發(fā)展，安排資金3100余萬元，用于兩個(gè)頻道運(yùn)行費(fèi)、藏語頻道上星節(jié)目制作以及全媒體交互演播室改造經(jīng)費(fèi)；大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，鞏固全國文明城市成果；投入600萬元，專項(xiàng)用于場館各項(xiàng)支出以及世界博物館日活動經(jīng)費(fèi)；安排拉薩晚報(bào)社業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1082萬元、晚報(bào)贈送經(jīng)費(fèi)324.8萬元，投入590萬元更換了晚報(bào)印刷設(shè)備，辦報(bào)質(zhì)量得到大幅提升；投入經(jīng)費(fèi)268萬元，專項(xiàng)用于文物保護(hù)、非遺成果展、可移動文物普查以及“拉薩囊瑪”建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，安排文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，對民族手工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、原生態(tài)歌舞等項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，《文成公主》實(shí)景劇已成為西藏文化旅游融合發(fā)展新名片。投入資金350萬元，舉辦了首屆殘疾人運(yùn)動會和籃球足球邀請賽，支持體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全民健身活動開展，促進(jìn)群眾身體素質(zhì)全面提升。
——大力支持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。不斷創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展手段，通過貼息、投資入股、以獎代補(bǔ)、設(shè)立基金等方式，扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率。成功入圍國家2016年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范名錄，為拉薩市獲得了一張國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名片，并獲得三年示范期內(nèi)9億元專項(xiàng)資金支持；大力支持國企改革，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力,投入資金3.2億元，主要用于為拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司、拉薩凈土文化傳媒有限公司、拉薩市布達(dá)拉旅游文化集團(tuán)有限公司等國有企業(yè)注入國有資本金；整合本級財(cái)政資金1440萬元，扶持中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)21個(gè)；落實(shí)自治區(qū)資金430萬元,扶持企業(yè)項(xiàng)目3個(gè)；落實(shí)宣傳文化企業(yè)扶持資金478.15萬元；落實(shí)資金275萬元，支持全市品牌創(chuàng)建，對獲得“拉薩名牌”稱號及拉薩市政府質(zhì)量獎、推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰；投入旅游發(fā)展資金2000萬元，大力發(fā)展旅游業(yè)；投入招商引資資金208萬元，落實(shí)招商引資項(xiàng)目326個(gè)，實(shí)際到位資金268.5億元；投入資金229萬元，建設(shè)了展示館并成功舉辦了第三屆藏博會，為本地企業(yè)走出去，外地企業(yè)引進(jìn)來搭建平臺；兌現(xiàn)了國有改制企業(yè)“40、50”離崗待退329名職工工資及社保費(fèi)2355萬元，從根本上解決改制企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，使改制企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。科學(xué)技術(shù)支出預(yù)計(jì)8833萬元，比上年同期增加5287萬元，增長149.1%。緊緊圍繞我市凈土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技重大專項(xiàng)和精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1500萬元，重點(diǎn)支持科普長廊建設(shè)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，以科技發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——大力支持“民生安市”，保障能力顯著增強(qiáng)。2016年，全市社會保障和就業(yè)支出132736萬元，比上年增加13829萬元，增長11.63%。擴(kuò)大勞動就業(yè)。完善就業(yè)惠民政策，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金1894萬元，鼓勵自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拉薩籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。落實(shí)資金10354萬元，確保全市5018個(gè)公益性崗位的工資及社保補(bǔ)貼支出。完善社會保障體系。撥付公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助資金1500萬元；按照人均120元的體檢標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、市、縣三級財(cái)政配套體檢經(jīng)費(fèi)4159.05萬元；農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年435元和420元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到55元；農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均2550元和月人均640元，我市在此基礎(chǔ)上再提標(biāo)每人每年100元和每人每月64元；并對農(nóng)村低保戶給予了生活補(bǔ)助，農(nóng)村低保戶各類保障對象年人均保障金達(dá)到3345元，使農(nóng)村低保戶與扶貧線標(biāo)準(zhǔn)合一，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的目標(biāo)；散養(yǎng)和集中供養(yǎng)孤兒基本生活補(bǔ)助達(dá)到每人每月600元、1000元，在全區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上拉薩市再提高100元/人/月，發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助資金838萬元；五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4740元，我市達(dá)到年人均5370元；企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均達(dá)到3562元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月140元提高到150元，下?lián)?0歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金6734萬元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化；進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策，將所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍；全民意外傷害保險(xiǎn)政策平穩(wěn)實(shí)施；繼續(xù)為低收入群體發(fā)放“三大節(jié)日”一次性生活補(bǔ)助；為1623戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼；兌現(xiàn)投放補(bǔ)貼113萬元，有效地平抑了市場物價(jià)；貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到月人均55元和110元，進(jìn)一步提高“四老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立臨時(shí)救助和經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度；累計(jì)投入資金4億元，支持拉薩醫(yī)院建設(shè)；投入10115萬元補(bǔ)貼公共交通，60歲老人全部免費(fèi)享受乘坐公交車服務(wù)；加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作，落實(shí)救災(zāi)儲備物資資金及管理經(jīng)費(fèi)83萬元；落實(shí)冬春自然災(zāi)害救助資金750萬元，解決受災(zāi)群眾基本生活困難問題。落實(shí)資金14145萬元，確保自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、軍隊(duì)移交地方安置離退休人員、退伍義務(wù)兵的安置所需支出；足額配套干部職工住房公積金，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。打造優(yōu)質(zhì)教育。全市教育支出預(yù)計(jì)345324萬元，比上年增加46584萬元，增長15.59%。進(jìn)一步提高“三包”經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到年生均3240元，惠及9.1萬農(nóng)牧民子女及城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生；落實(shí)資金4508萬元，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育農(nóng)牧民子女營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，惠及10萬名義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女學(xué)生；加快學(xué)前教育發(fā)展，落實(shí)資金7033萬元，著力加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)校設(shè)備建設(shè)、配備及配套設(shè)施建設(shè)；落實(shí)資金2170萬元，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，高寒高海拔中小學(xué)“四有工程”全面完成；大力支持職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展；完善教育脫貧優(yōu)惠政策體系，實(shí)施建檔立卡貧困家庭子女高等教育支助政策；提高教師待遇，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均1000元；投入1000萬元重獎優(yōu)秀教師、先進(jìn)教育工作者，尊師重教的氛圍更加濃厚；投入資金4668萬元，大力支持“組團(tuán)式”教育人才援藏工作。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“八個(gè)到位”的總體要求，統(tǒng)籌整合資金12.67億元，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了全年 17115人脫貧的目標(biāo)；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。
——大力支持“依法治市”，社會局勢和諧穩(wěn)定。2016年公共安全支出預(yù)計(jì)達(dá)到205106萬元，比上年同期減少6721萬元，下降3.17%。進(jìn)一步提升政法機(jī)關(guān)裝備配備水平和辦案、處突能力；全力保障維護(hù)穩(wěn)定、各項(xiàng)創(chuàng)新社會治理和寺廟管理、智能交通系統(tǒng)及邊界接入平臺建設(shè)等資金；及時(shí)落實(shí)愛國守法先進(jìn)僧尼表彰獎勵、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建表彰、駐寺干部特殊崗位補(bǔ)貼、信訪等資金。
——大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，財(cái)稅改革成績顯著。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，將政府收支活動全部納入了預(yù)算管理；2016年拉薩市本級和各縣區(qū)將預(yù)決算公開單位范圍擴(kuò)大至除涉密單位外所有預(yù)算單位，做到了市縣預(yù)決算公開全覆蓋，預(yù)算公開內(nèi)容更加深入全面，公開方式更加多樣化；進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制；出臺了《拉薩市政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法（試行）》；率先引入圍繞“相關(guān)性、效率性、效益性、公平性、可持續(xù)性”的“五性維度”財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，全面提升財(cái)政資金使用效益；進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，推進(jìn)資金支付電子化改革試點(diǎn)和財(cái)政票據(jù)電子化改革、公務(wù)卡改革和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作；加強(qiáng)財(cái)政國庫現(xiàn)金管理，清理收回財(cái)政結(jié)余資金并統(tǒng)籌安排使用；穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”改革；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，做好扶貧資金和土地開發(fā)新增債務(wù)申報(bào)工作，切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
——不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行規(guī)范。全面開展了財(cái)政資金安全檢查，確保財(cái)政資金安全使用；對“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理進(jìn)行稽查，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理和資金落實(shí)；對“十二五”期間援藏資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改；對全市311個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政投資評審，審減率達(dá)到15.3%，節(jié)約財(cái)政資金20958萬元；完成政府采購274批（次），節(jié)約財(cái)政資金3213.1萬元，節(jié)約率達(dá)7.99%。通過以上舉措，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，全面提高了財(cái)政資金使用效益。
2016年，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺階，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到了有效發(fā)揮。預(yù)算管理制度改革不斷深化，營業(yè)稅改征增值稅改革全面推開，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得階段性進(jìn)展。民生保障持續(xù)增強(qiáng)，在增加投入的同時(shí)，著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、財(cái)力現(xiàn)狀相銜接的機(jī)制，財(cái)政可持續(xù)性得以增強(qiáng)。全市財(cái)政運(yùn)行良好，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“十三五”完美開局提供了有力支撐。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我市財(cái)政預(yù)算管理仍存在一些矛盾和問題。主要是：收支平衡壓力逐年加大，支出結(jié)構(gòu)僵化問題依然突出。預(yù)算單位法治意識淡薄，預(yù)算執(zhí)行效率意識仍有待增強(qiáng)，一些重大投資項(xiàng)目開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)緩慢。專項(xiàng)資金交叉重復(fù)，資金使用效益不高。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們要進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，采取有力措施加以解決。
二、2017年財(cái)政收支預(yù)算草案
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2016〕66號）的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制完成了2017年拉薩市財(cái)政預(yù)算草案。
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央第六次西藏工作座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國財(cái)政工作會議，以及區(qū)市第九次黨代會、區(qū)市經(jīng)濟(jì)工作會議和財(cái)政工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，樹牢新理念、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（二）預(yù)算編制基本原則
——穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新。在保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，積極作為，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)增長作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展。
——依法理財(cái)，規(guī)范管理。嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》等法律法規(guī)和預(yù)算編制制度的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有執(zhí)行”，嚴(yán)禁無預(yù)算支出和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。
——突出重點(diǎn)，壓縮一般。適度擴(kuò)大支出規(guī)模，提高支出精準(zhǔn)度，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，集中財(cái)力辦大事。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮會議費(fèi)等非剛性支出。
——統(tǒng)籌整合，提高績效。加強(qiáng)專項(xiàng)資金清理整合，盤活財(cái)政存量資金，集中用于亟需領(lǐng)域。
——積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，注重財(cái)政可持續(xù)性，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，安排民生領(lǐng)域支出，不做脫離實(shí)際的過高承諾。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ?017年預(yù)算安排總體情況
1.公共財(cái)政預(yù)算收支安排情況
2017年全市公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力為2189998.69萬元，比上年預(yù)算增加185026.69萬元，增長9.08%。（其中：2016年結(jié)轉(zhuǎn)資金45080萬元；各級財(cái)政調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金62620萬元；調(diào)入國有資本金預(yù)算收入1298萬元；公共財(cái)政收入789400萬元；自治區(qū)補(bǔ)助收入1291600.36萬元）。
?。?）公共財(cái)政預(yù)算收入安排。按照積極穩(wěn)妥的原則，2017年安排進(jìn)入年初預(yù)算的財(cái)政收入為108.03億元，其中：公共財(cái)政收入比上年決算增長12%，安排78.94億元、政府性基金收入安排28.5億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排5900萬元。
分級情況為：市本級為162000萬元，比上年決算增加19575萬元，增長14%；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安排207000萬元，比上年決算增加22252萬元，增長12%；柳梧新區(qū)安排75000萬元，比上年決算增加5487萬元，增長8%；當(dāng)雄縣27900萬元，比上年決算增加2791萬元，增長11%；尼木縣12500萬元，比上年決算增加1326萬元，增長12%；曲水縣20800萬元，比上年決算增加2076萬元，增長11%；堆龍德慶區(qū)70000萬元，比上年決算增加7448萬元，增長12%；城關(guān)區(qū)98500萬元,比上年決算增加9366萬元，增長11%；達(dá)孜縣64700萬元，比上年決算增加5820萬元，增長10%；墨竹工卡縣36500萬元，比上年決算增加3799萬元，增長12%；林周縣14500萬元，比上年決算增加1569萬元，增長12%。
?。?）自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入。2017年，自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入為1291600.36萬元，比上年增加89702.36萬元，增長7.46%。主要有：①稅收返還237756萬元，增加22736萬元，增長10.57%；②一般性轉(zhuǎn)移支付845024.29萬元，比上年增加85519.33萬元，增長11.26%；③專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付208820.07萬元，減少18552.97萬元，主要是自治區(qū)財(cái)政安排的公共安全、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
?。?）公共財(cái)政支出情況。2017年公共財(cái)政支出預(yù)算安排2189998.69萬元，比上年預(yù)算增加185026.69萬元，增長9.08%。其中：①縣（區(qū)）財(cái)力及支出。2017年，縣（區(qū)）預(yù)算財(cái)力安排為1482138.33萬元，比上年增加96126.85萬元，增長6.94%，占總財(cái)力的比重為67.68%，其中：調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金61025萬元；縣（區(qū)）公共財(cái)政收入預(yù)算安排629400萬元，比2016年預(yù)算增加57800萬元；自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排791713.33萬元，增加59995.85萬元；市級財(cái)政對各縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金17195.32萬元。市級財(cái)政將自治區(qū)對市（縣）提前告知的農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部提前告知各縣（區(qū)）財(cái)政?？h（區(qū)）預(yù)算支出安排為1482138.33萬元，比上年增加96126.85萬元，增長6.94%。②拉薩市本級財(cái)力及支出安排。2017年, 市本級預(yù)算財(cái)力安排707860.36萬元，比上年增加58899.84萬元，增長9.08%，占全市財(cái)力的比重為32.32%。其中：調(diào)入市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1595萬元，調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1298萬元，以平衡2017年預(yù)算；2016年自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)資金45080萬元；公共財(cái)政收入安排160000萬元（包含西藏文化創(chuàng)意園區(qū)收入）；自治區(qū)補(bǔ)助收入499887.03萬元。市本級預(yù)算支出安排707860.36萬元，比上年增加58899.84萬元，增長9.08%。
2.政府性基金預(yù)算收支安排情況
2017年，全市政府性基金預(yù)算財(cái)力為332346.64萬元，政府性基金預(yù)算支出安排332346.64萬元。其中：市本級政府性基金預(yù)算財(cái)力192346.64萬元（其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)43268萬元、本年收入安排145000萬元、自治區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助4078.64萬元），政府性基金支出預(yù)算332346.64萬元。市本級政府性基金預(yù)算支出中安排征地拆遷補(bǔ)償資金77370萬元、保障性用房建設(shè)配套資金20000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出20000萬元,土地開發(fā)支出20000萬元、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)3500萬元、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)4130萬元、2017年自治區(qū)轉(zhuǎn)移性支出4078.64萬元。
?。ㄋ模?017年市本級預(yù)算安排的重點(diǎn)
市本級安排的707860.36萬元支出中，除優(yōu)先保證人員工資發(fā)放和行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，重點(diǎn)支持全市各項(xiàng)中心工作有效開展，按照“和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)均衡、共享共建、綠色健康、創(chuàng)新開放”的發(fā)展理念，支持全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，支持各項(xiàng)民生政策全面落實(shí)。
1.支持黨建統(tǒng)市戰(zhàn)略實(shí)施。安排資金10250萬元，其中：強(qiáng)基惠民項(xiàng)目資金3000萬元，強(qiáng)基惠民工作及社會補(bǔ)助資金2500萬元繼續(xù)保障強(qiáng)基惠民工作的各項(xiàng)資金需求。安排優(yōu)秀人才引進(jìn)資金1500萬元；安排精神文明建設(shè)資金600萬元；安排黨建工作經(jīng)費(fèi)450萬元。安排村干部誤工補(bǔ)貼、村（居）運(yùn)行等資金2200萬元，支持全市黨建工作開展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。
2.支持環(huán)境立市戰(zhàn)略實(shí)施。計(jì)劃安排城市維護(hù)等支出14000萬元，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金1000萬元，拉薩河河長制專項(xiàng)資金1000萬元。大力支持城市綠化、美化、亮化，城市道路維護(hù)，城市交通標(biāo)志標(biāo)線維護(hù)，生活垃圾焚燒處理和環(huán)境保護(hù)等工作。
3.支持文化興市戰(zhàn)略實(shí)施。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。安排市級教育配套資金25000萬元，繼續(xù)推進(jìn)教育城建設(shè)、加快學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展，加快義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，繼續(xù)實(shí)施“三包”等教育優(yōu)惠政策，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛援藏教師生活。二是安排文化事業(yè)發(fā)展投入8000萬元（其中：文化事業(yè)發(fā)展資金5000萬元、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬元）。支持《文成公主》實(shí)景劇演出，提升拉薩特色文化的產(chǎn)業(yè)化水平，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承開發(fā)和重點(diǎn)文物、寺廟的保護(hù)投入，鼓勵文化創(chuàng)作。三是安排科技專項(xiàng)資金1500萬元，加大應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、科學(xué)普及投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
4.支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施。安排資金31500萬元，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；安排支持企業(yè)改革發(fā)展資金12640萬元，其中：安排凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5000萬元；安排非公經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4000萬元,比上年增加1700萬元，增長73.91%；安排招商引資資金400萬元、安排旅游發(fā)展資金2000萬元、安排納稅大戶獎勵資金240萬元。拉薩雪鷹通用航空公司運(yùn)營補(bǔ)貼1000萬元。扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)建國際旅游城市。
5.支持民生安市戰(zhàn)略實(shí)施。計(jì)劃投入專項(xiàng)資金57878萬元，加強(qiáng)民生建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施教育、醫(yī)療、社會保障等民生政策，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是完善社會保障制度，確保城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。安排各項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2170萬元。其中：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)450萬元、失業(yè)保險(xiǎn)200萬元，生育保險(xiǎn)800萬、工傷保險(xiǎn)450萬元、干部職工意外傷害保險(xiǎn)資金270萬元。二是健全社會救助和社會福利制度，讓更多的特困群體享受改革成果。安排社會救助和社會福利投入5230萬元。其中：城鎮(zhèn)低保資金2500萬元、農(nóng)村低保資金600萬元、孤兒生活補(bǔ)貼400萬、高齡老人健康補(bǔ)貼250萬、全民健康免費(fèi)體檢1100萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼100萬元、軍轉(zhuǎn)干部取暖費(fèi)80萬元、物價(jià)聯(lián)動機(jī)制價(jià)格補(bǔ)貼200萬元。三是全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策。安排政府購買公益性崗位補(bǔ)助資金2000萬元。四是安排資金11000萬元，落實(shí)干部職工住房公積金政策。五是支持城市公共交通發(fā)展，安排公交車運(yùn)營補(bǔ)貼資金9278萬元。六是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。安排醫(yī)療保險(xiǎn)資金26000萬元，其中：職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金25000萬元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資金300萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金600萬元、新型農(nóng)村合作醫(yī)療100萬元。七是安排物價(jià)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000萬元，進(jìn)一步穩(wěn)控拉薩物價(jià)。八是新增安排退休人員職業(yè)年金財(cái)政配套資金1200萬元。
6.支持依法治市戰(zhàn)略實(shí)施。安排公共安全專項(xiàng)資金15140萬元。其中：社會治安綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2200萬元（含社會治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)、群防群治等經(jīng)費(fèi)）；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金500萬元；消防部隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元；其他公共安全支出1040萬元；普法專項(xiàng)資金100萬元；安排加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理經(jīng)費(fèi)2300萬元；安排社會矛盾糾紛化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元；安排加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理3000萬元，維護(hù)社會正常秩序和社會局勢長期穩(wěn)定。
7.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排市本級財(cái)政支農(nóng)投入15400萬元，其中：安排支農(nóng)專項(xiàng)資金5400萬元（其中：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金3400萬元、林業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元、水利專項(xiàng)資金1000萬元），進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)政策性補(bǔ)貼政策、實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置、化肥、牲畜良種、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼，繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)綠化及水利建設(shè)。安排精準(zhǔn)扶貧資金10000萬元，全力支持精準(zhǔn)扶貧，完成兩年脫貧目標(biāo)。
8.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入32804萬元。一是安排自治區(qū)基本建設(shè)資金10000萬元、市本級基本建設(shè)資金5000萬元。二是落實(shí)自治區(qū)城鎮(zhèn)主體功能建設(shè)資金12500萬元，棚戶區(qū)改造資金5304萬元，提升城市公共服務(wù)和吸納就業(yè)能力。
9.合理安排預(yù)備費(fèi)。安排市本級預(yù)備費(fèi)14000萬元，占本級財(cái)力的比重為1.98%。
?。ㄎ澹﹪匈Y本金預(yù)算安排
根據(jù)《西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于編報(bào)2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算的通知》（藏財(cái)企字〔2016〕39號）等文件精神，編制了《拉薩市2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案》。
1.預(yù)算上繳比例。根據(jù)藏政辦發(fā)〔2015〕26號文件規(guī)定，2017年金融投資類企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳比例為21%，其他類企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳比例為18%。
2.預(yù)算編制范圍。2017年拉薩市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍為拉薩市本級國有企業(yè)7戶、柳梧新區(qū)1戶和曲水縣1戶。納入拉薩市國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的企業(yè)均為一級企業(yè)，一級企業(yè)下屬企業(yè)以合并報(bào)表方式間接納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制。
3.預(yù)算收入情況。2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為5900萬元，其中：拉薩市本級國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5251萬元、各區(qū)縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入649萬元。較2016年的預(yù)算收入4342萬元增加了487萬元，增幅35.89%。
按預(yù)算單位劃分：拉薩市本級5251萬元、柳梧新區(qū)529萬元，曲水縣120萬元。
4.預(yù)算支出情況。根據(jù)財(cái)政部要求，2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算要求調(diào)入一般公共預(yù)算的比例為22%，2017年我市國有資本經(jīng)營預(yù)算為5900萬元，按照要求，需調(diào)入一般公共預(yù)算1298萬元，因此，可支配國有資本經(jīng)營預(yù)算資金為4602萬元，其中安排國有企業(yè)改革成本支出610萬元、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出3500萬元、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出492萬元。
各位代表，新的一年，站在新的起點(diǎn)，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的建議和意見，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力完成2017年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
