——2016年12月15日在蘭州市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
蘭州市人民政府代市長(zhǎng) 欒克軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
五年來(lái)，按照省委、省政府建設(shè)幸福美好新甘肅的目標(biāo)和“做大做強(qiáng)做美蘭州”的要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下聚焦中心帶動(dòng)，奮力攻堅(jiān)克難，加速推動(dòng)發(fā)展，完成了“十二五”規(guī)劃和本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。奮進(jìn)中的蘭州，展現(xiàn)出一幅發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、社會(huì)和諧的美好畫卷。
——這五年是“做大蘭州”卓有成效的五年，中心帶動(dòng)的空間格局不斷拓展。編制實(shí)施第四版城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃面積由221平方公里擴(kuò)大到741平方公里。搶抓“國(guó)辦47條”政策機(jī)遇，獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)，形成老城與新區(qū)互動(dòng)發(fā)展的“大蘭州”格局。高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)增容擴(kuò)區(qū)，東部科技城、青白石等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)積極推進(jìn)。建成西客站、蘭新高鐵和中川城際鐵路，鐵路交通跨入高鐵時(shí)代，中川機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際和地區(qū)航線達(dá)到21條，蘭州融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局的步伐明顯加快。
——這五年是“做強(qiáng)蘭州”卓有成效的五年，中心帶動(dòng)的實(shí)力水平大幅提升。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.73％，預(yù)計(jì)今年達(dá)到2220億元以上，是2011年的1.6倍，占全省的比重由27.09％提升到30％以上。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高85%。全市300個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，累計(jì)減貧29萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由24％下降到1％以下。五年招商引資累計(jì)到位資金7300多億元，引進(jìn)各類500強(qiáng)企業(yè)56家，為做強(qiáng)蘭州帶來(lái)了新的支撐。
——這五年是“做美蘭州”卓有成效的五年，中心帶動(dòng)的環(huán)境形象明顯改善。特別是面對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重的大氣污染，在國(guó)家的大力支持下，省市聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)，齊心協(xié)力向大氣污染宣戰(zhàn)，打造了國(guó)內(nèi)外矚目的“蘭州藍(lán)”，創(chuàng)造的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”得到國(guó)家充分肯定，在巴黎世界氣候大會(huì)上榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，被“中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”評(píng)為2015年度十大幸福城市之一。成功舉辦蘭州國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)金雞百花電影節(jié)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等大型節(jié)會(huì)賽事，蘭州國(guó)際馬拉松賽成為國(guó)內(nèi)馬拉松十大金牌賽事和國(guó)際田聯(lián)銅牌賽事，向國(guó)內(nèi)外充分展示了“黃河之都、金城蘭州”的美好形象。今年接待國(guó)內(nèi)外游客可達(dá)5150萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入435億元，分別是2011年的3.66倍和4.23倍。中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連年大幅增長(zhǎng)，截至今年11月28日突破1000萬(wàn)人次，是2011年的3倍。
五年來(lái)，全市上下牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的2.94∶48.27∶48.79調(diào)整為2.7∶34.82∶62.48，第三產(chǎn)業(yè)比重提高13.69個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)22.7％，預(yù)計(jì)達(dá)到996億元，占生產(chǎn)總值的比重由38.3％提高到44.9％。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增加值達(dá)到296億元，占生產(chǎn)總值的比重為13.3％。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，是2011年的2.82倍。電子商務(wù)蓬勃興起。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地等創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日漸增強(qiáng)，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額、貸款余額可達(dá)8742億元和8177億元，分別是2011年的2.28倍和2.8倍。
五年來(lái)，全市上下大力開發(fā)建設(shè)蘭州新區(qū)，在“一張白紙”上描繪藍(lán)圖，一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城正在快速崛起。累計(jì)完成投資1986.58億元，基本建成核心區(qū)120平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施，形成區(qū)內(nèi)路網(wǎng)482公里，蘭秦快速通道、中馬鐵路建成通車。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目318個(gè)，建成投產(chǎn)49個(gè)。綜合保稅區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)企業(yè)200多家。建成市體育學(xué)院和6所中小學(xué)、幼兒園，大型職教園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。完成造林綠化18.3萬(wàn)畝，建成棲霞湖、秦王川國(guó)家濕地公園等生態(tài)景觀。預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，是獲批建區(qū)時(shí)的3.84倍。蘭州新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，解決了城市發(fā)展空間不足的問題，成為疏解老城區(qū)功能的主陣地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展開辟了新空間。
五年來(lái)，全市上下緊緊圍繞省會(huì)中心城市的發(fā)展定位，加快完善綜合功能，城市承載力逐步提升。軌道交通1號(hào)線一期工程全線開工建設(shè)，完成總工程量的76％，2號(hào)線一期工程啟動(dòng)建設(shè)，全市人民的地鐵夢(mèng)即將變成現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)“139”城市骨干路網(wǎng)和“321”環(huán)城公路網(wǎng)建設(shè)，南山路、北環(huán)路2條城區(qū)交通大動(dòng)脈建成通車，南繞城、北繞城東段高速公路加快建設(shè)。拓建改造城市主次干道92條，建設(shè)黃河大橋5座，建成“上跨下穿”工程4個(gè)，新建人行過街天橋地道54座。建成七里河至安寧快速公交專線，開通公共自行車租賃系統(tǒng)和黃河水上公交。積極破解城市安全供水難題，開工建設(shè)新的水源地工程。建成餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，處理水平居于全國(guó)前列。實(shí)現(xiàn)城區(qū)燃煤鍋爐天然氣全改造。建成黃河風(fēng)情線健身步道22公里。新建馬拉松主題公園等開放景觀，城區(qū)新增、改造綠地2345.6公頃，綠地率由26.7％提高到32.63％。建成城市規(guī)劃展覽館，展示了城市歷史記憶和建設(shè)成就。
五年來(lái)，全市上下注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小二元結(jié)構(gòu)差距，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，制定實(shí)施“1＋21”精準(zhǔn)脫貧方案，把人力物力財(cái)力向貧困地區(qū)傾斜，五年整合投入財(cái)政資金182億元，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款13.73億元。新增高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材種植面積55.15萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到145.21萬(wàn)畝。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到133家。新建農(nóng)村公路2346公里，建制村通暢率達(dá)到100％。引洮工程榆中項(xiàng)目開工建設(shè)，完成39座大中型泵站改造，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到76％，解決了48.6萬(wàn)人飲水安全問題。完成農(nóng)村危房改造2.3萬(wàn)戶。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、村委會(huì)、文化廣場(chǎng)全覆蓋。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村35個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村60個(gè)。城鄉(xiāng)居民收入比由3.04倍縮小到2.76倍。
五年來(lái)，全市上下切實(shí)保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，廣大群眾的獲得感明顯增加。累計(jì)投入資金168億元，興辦為民實(shí)事129件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.7％和13.87％，預(yù)計(jì)達(dá)到29526元和10679元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)56.09萬(wàn)人。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高90.9％，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助分別提高85％和188％，城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)助提高90％，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.05％。建設(shè)保障性住房16.12萬(wàn)套，完成棚戶區(qū)改造9.2萬(wàn)套。建成城鄉(xiāng)公辦幼兒園189所、寄宿制學(xué)校127所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校604所，中小學(xué)D級(jí)危房全面消除，引進(jìn)北京實(shí)驗(yàn)二小等優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)施創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。建成市社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心。三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推廣，蘭州入圍“第六屆中國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)”。食品安全電子追溯體系建設(shè)走在全國(guó)前列。安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)保持平穩(wěn)和下降?！捌桨蔡m州”建設(shè)積極推進(jìn)。依法管理民族宗教事務(wù)水平得到提升，全市呈現(xiàn)民族和諧、宗教和順的良好局面。
五年來(lái)，全市上下積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展活力有效釋放。啟動(dòng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)蘭州科技大市場(chǎng)，創(chuàng)辦蘭州科技成果博覽會(huì)，培育科技企業(yè)孵化器27個(gè)、新型眾創(chuàng)空間66家，掛牌科技成果轉(zhuǎn)化基地38家、研發(fā)機(jī)構(gòu)18家，建立7個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金?！胺殴芊备母锓e極推進(jìn)，取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)316項(xiàng)，編制運(yùn)行“五張清單一張網(wǎng)”，探索了項(xiàng)目建設(shè)“模塊化”審批模式?！岸嘧C合一”等商事制度改革全面實(shí)施。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。組建“1＋8”國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市。在全國(guó)省會(huì)城市中率先加入上合組織睦委會(huì)。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家締結(jié)友好城市3個(gè)。甘肅（蘭州）國(guó)際陸港加快建設(shè)。開通到中亞、歐洲和南亞的國(guó)際貨運(yùn)班列，累計(jì)發(fā)運(yùn)115列，南亞班列被國(guó)家列為多式聯(lián)運(yùn)示范工程。蘭州鐵路口岸獲批開放。啟動(dòng)中韓、中德等國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。蘭州正在從傳統(tǒng)的內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放的前沿高地。
五年來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，政府系統(tǒng)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。依法接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議984件、政協(xié)委員提案1828件，辦復(fù)率100％。強(qiáng)化政府立法工作，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)20部，制定政府規(guī)章29件。推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，健全政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委“雙十條”規(guī)定、市委“十四條”規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，解決了一批不嚴(yán)不實(shí)的作風(fēng)問題。堅(jiān)持“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”，從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實(shí)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到新的加強(qiáng)。
五年來(lái)，全市審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、司法、人防、地震、供銷、地方志、檔案、消防、氣象、校外教育和社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新進(jìn)步，雙擁工作榮獲全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。
各位代表，五年來(lái)蘭州各項(xiàng)事業(yè)取得的新成就，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，全市上下凝心聚力，克服各種不利因素，為蘭州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐蘭部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央、省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關(guān)心、支持和參與蘭州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
五年的實(shí)踐啟示我們：加快蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終樹牢絕對(duì)忠誠(chéng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，同頻共振、步調(diào)一致；必須始終扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮省會(huì)城市的突出優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量效益；必須始終緊盯城市建設(shè)中的短板問題，集中力量攻堅(jiān)克難，完善綜合服務(wù)功能，提升城市對(duì)外形象和影響力；必須始終把握國(guó)家向西開放戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮蘭州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，在向西開放中搶占先機(jī)、走向前沿；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力保障和改善民生，不斷增加和提升民生福祉；必須始終強(qiáng)化依法行政，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法律方式推動(dòng)工作的能力；必須始終牢記作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，堅(jiān)持守紀(jì)律、講規(guī)矩，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)，為創(chuàng)造人民滿意的發(fā)展業(yè)績(jī)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
各位代表，過去的成績(jī)值得肯定，但發(fā)展中的矛盾和問題更不能忽視。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，與全國(guó)省會(huì)城市相比差距較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)層次不高，新的發(fā)展動(dòng)能培育緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；投資增量和結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目少，缺乏體量大、效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的支撐項(xiàng)目；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，城市管理不夠嚴(yán)格精細(xì)，交通擁堵和環(huán)境問題突出；公共服務(wù)供給不夠均衡，各項(xiàng)民生設(shè)施配套總體不足，與廣大群眾的需求還有差距；一些政府工作人員缺乏強(qiáng)烈的“省會(huì)意識(shí)”，擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、落實(shí)力、服務(wù)力仍然不夠，政務(wù)環(huán)境還需改善優(yōu)化。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，突出問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
未來(lái)五年的發(fā)展，我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又將迎來(lái)難得機(jī)遇。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨不少困難，但隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，有利于我們創(chuàng)造和積累加快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，后發(fā)趕超的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)動(dòng)能提升和新動(dòng)能培育制約因素較多，但隨著五大發(fā)展理念的深入落實(shí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，有利于我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，勢(shì)必推動(dòng)發(fā)展換擋和提質(zhì)增效；雖然區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，我市參與區(qū)域競(jìng)合發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)挑戰(zhàn)很大，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，鐵路、公路、航空等交通體系日趨完善，有利于我們向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西拓展開放空間，進(jìn)一步形成融合發(fā)展的良好局面；雖然我市財(cái)力水平與滿足人民群眾過上美好生活新期待之間的矛盾仍然突出，但隨著以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，有利于我們集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更加幸福。只要我們積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，緊緊抓住大好機(jī)遇，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，凝聚精神力量，自覺奮發(fā)作為，就一定能夠譜寫蘭州發(fā)展更加燦爛輝煌的美好篇章！
前不久召開的市第十三次黨代會(huì)，描繪了蘭州未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略導(dǎo)向。今后五年的政府工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和市委的部署要求，緊緊圍繞“突出‘一條主線’、扭住‘三大任務(wù)’、聚焦‘五大發(fā)力重點(diǎn)’”的目標(biāo)任務(wù)，立足構(gòu)建大都市、大產(chǎn)業(yè)、大樞紐、大物流、大市場(chǎng)、大平臺(tái)，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改善人居環(huán)境，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力擴(kuò)大向西開放，著力增進(jìn)民生福祉，著力提升行政效能，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化中心城市。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——到2018年，基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2600億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36000元和13000元以上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)較大突破，社會(huì)和諧度明顯提升，城市形象品位進(jìn)一步彰顯，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性逐步增強(qiáng)。
——到2020年，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全市生產(chǎn)總值突破3000億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到44000元和16000元以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，群眾幸福感進(jìn)一步提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——到2021年，新一屆政府屆滿時(shí)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3300億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到48000元和18000元以上，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，群眾生活更加殷實(shí)，基本建成現(xiàn)代化中心城市，蘭州在全國(guó)發(fā)展格局中的地位得到較大提升。
圍繞上述目標(biāo)，我們將突出重點(diǎn)，聚焦發(fā)力，努力在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破：
（一）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮省會(huì)城市科技資源聚集優(yōu)勢(shì)，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)“創(chuàng)新之城”，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為蘭州發(fā)展的強(qiáng)大引擎。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，催生和壯大新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做大做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)，把蘭州打造成為帶動(dòng)全省、服務(wù)西北的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
（二）突出“三區(qū)”率先發(fā)展，在提升輻射帶動(dòng)能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新體系，重點(diǎn)打造城市核心區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化公共服務(wù)保障，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)全省改革創(chuàng)新的特區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。發(fā)揮高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建設(shè)開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果倍增、經(jīng)濟(jì)總量翻番、綜合排名提升，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。
（三）突出項(xiàng)目支撐發(fā)展，在提升可持續(xù)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)重大突破。始終把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，進(jìn)一步提高項(xiàng)目謀劃、爭(zhēng)取和落實(shí)能力，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、促進(jìn)大發(fā)展，力爭(zhēng)五年固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.2萬(wàn)億元。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，按照老城區(qū)“退二強(qiáng)三”、新區(qū)“強(qiáng)二優(yōu)三”的思路，通過產(chǎn)業(yè)延伸和招商引資，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)和“蘭州率先暢通工程”，加快軌道交通建設(shè)，實(shí)施城市立體交通項(xiàng)目，完善“139”城市骨干路網(wǎng)和“321”環(huán)城公路網(wǎng)骨架，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化大交通體系。推進(jìn)民生改善項(xiàng)目建設(shè)，在教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、城市安全等方面實(shí)施一批急需的補(bǔ)缺項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）突出攻堅(jiān)促進(jìn)發(fā)展，在提升城市建設(shè)管理水平上實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持“尊重規(guī)律、集約發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)”的城市工作總要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，抓好文明城市、管廊城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，加快形成與省會(huì)地位相適應(yīng)的城市功能。全力開展交通擁堵治理，實(shí)施路網(wǎng)暢通、公交優(yōu)先、智慧交管、綜合整治工程，力爭(zhēng)打通市內(nèi)所有斷頭路、瓶頸路、出口路。大力推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，實(shí)施老舊住宅小區(qū)綜合整治，基本消除棚戶區(qū)和危舊房。始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在重要位置，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，不斷完善城市管理和服務(wù)，提高市民文明素質(zhì)，努力在全社會(huì)營(yíng)造熱愛蘭州、宣傳蘭州、維護(hù)蘭州、建設(shè)蘭州的濃厚氛圍。
（五）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在提升新型城鎮(zhèn)化水平上實(shí)現(xiàn)重大突破。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)需潛力和動(dòng)能所在。我們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力，把遠(yuǎn)郊“三縣一區(qū)”建成功能完善、發(fā)展強(qiáng)勁的小城市，把重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建成各具特色的產(chǎn)業(yè)和人口集聚中心。著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，構(gòu)建均等化、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的基本公共服務(wù)體系。完善小城鎮(zhèn)土地利用機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，著力破解用地、資金等瓶頸制約，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。
（六）突出文化推動(dòng)發(fā)展，在提升城市魅力形象上實(shí)現(xiàn)重大突破。獨(dú)具特色、悠久深厚的黃河文化、絲路文化、民族文化，是大自然和歷史賜予蘭州的寶貴財(cái)富。我們將著力加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，激活城市文化基因，涵養(yǎng)城市精神力量，延續(xù)城市歷史文脈，綻放蘭州文化的絢麗色彩。把文化旅游作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“助推器”，挖掘城市文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)一批大景區(qū)和特色景點(diǎn)，打造文化旅游標(biāo)志性工程，全面提高文化旅游展示力、感染力和吸引力。促進(jìn)蘭州都市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，培育壯大文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、演藝娛樂、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)集群。通過文化的大發(fā)展，讓城市散發(fā)文化的溫度，讓文化成為城市的靈魂。
（七）突出綠色承載發(fā)展，在提升山水城市品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。生態(tài)脆弱、環(huán)境承載壓力大，是蘭州發(fā)展的重大制約瓶頸。我們將倍加呵護(hù)蘭州的山水資源，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓蘭州的天更藍(lán)、地更綠、水更清，努力建設(shè)西部特色山水城市。推進(jìn)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量在全國(guó)重點(diǎn)城市排名中穩(wěn)步上升，讓全市人民呼吸上更加清潔的空氣。推進(jìn)河洪道綜合整治和景觀提升，將市區(qū)河洪道打造成市民的休閑娛樂區(qū)、城市景觀的展示區(qū)。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，提高垃圾分類處置和資源化利用水平，全力打造低碳城市。
（八）突出開放引領(lǐng)發(fā)展，在提升外向型經(jīng)濟(jì)水平上實(shí)現(xiàn)重大突破。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互聯(lián)互通，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市。建成甘肅（蘭州）國(guó)際陸港，發(fā)揮綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)政策平臺(tái)功能，深化與俄羅斯、中西亞及歐洲的商業(yè)貿(mào)易，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，爭(zhēng)取設(shè)立蘭州自由貿(mào)易區(qū)。推進(jìn)文化旅游西進(jìn)工程，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人文交流大平臺(tái)。力爭(zhēng)在國(guó)家向西開放戰(zhàn)略格局中，蘭州成為“一帶一路”的重要平臺(tái)和前沿高地。
各位代表，面對(duì)未來(lái)五年的美好藍(lán)圖，我們激情澎湃、信心滿懷。只要我們緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，就一定能再鑄蘭州發(fā)展的新輝煌，就一定能讓全市人民生活得更加幸福美好！
三、2017年的重點(diǎn)工作
各位代表！2017年是新一屆政府的起步之年。我們將牢牢扭住建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力，順勢(shì)而為，精準(zhǔn)施策，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％以上；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7％，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9％；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5％和10.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％以內(nèi)；各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成國(guó)家和省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好明年政府工作，最關(guān)鍵的是穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型突破，改革創(chuàng)新、破解難題。穩(wěn)中求進(jìn)，就是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，科學(xué)把握增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的平衡。
