政 府 工 作 報 告
——2016年10月10日在古浪縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 楊 東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣第十六屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照縣第十三次黨代會決策部署，竭力實施開放外向、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)立市戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利實現(xiàn)“十三五”良好開局，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
（一）綜合實力邁上新臺階。堅持發(fā)展第一要務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強。預(yù)計到2016年底，生產(chǎn)總值達到45億元，是2011年的1.6倍，年均增長9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資達到120億元，是2011年的3.3倍，年均增長27.1%。一般公共預(yù)算收入達到2.57億元，是2011年的3倍，年均增長24.3%；一般公共預(yù)算支出達到33.2億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19380元，是2011年的2倍，年均增長16%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到6100元，是2011年的2.1倍，年均增長16%。
（二）脫貧攻堅取得重大成就。按照“六個精準”要求，制定實施“1+17+2”精準扶貧精準脫貧規(guī)劃方案，堅定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)新路子。累計投入財政專項扶貧資金7.59億元，發(fā)放惠農(nóng)貸款80多億元，爭取實施投資7.86億元的雙聯(lián)項目633項。貧困戶建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)6萬畝、戶均達到2畝，發(fā)展特色林果12.45萬畝、人均達到1.61畝。全力實施“下山入川”工程，開工建設(shè)11個移民點，建成入住9個，預(yù)計到2016年底累計搬遷安置南部山區(qū)貧困群眾4萬人。減貧13.64萬人，貧困面由2011年的55.19%下降到2015年的18.84%。預(yù)計2016年減貧5萬人，貧困面下降到4.68%。
（三）基礎(chǔ)條件明顯改善。累計實施投資500萬元以上項目388項，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資301.78億元，年均增長34.73%。爭取中央和省市投資54.53億元。營雙高速、金色大道、金古公路建成通車，新建農(nóng)村公路897公里，公路總里程達到2871公里，路網(wǎng)密度達到56.27公里/百平方公里。建成黃花灘生態(tài)移民區(qū)水利骨干工程、工業(yè)園區(qū)供水工程、城區(qū)供水擴建工程，解決了縣城及17.81萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建改建渠道800多公里，改造農(nóng)電線路549公里。
（四）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的27.6：42.9：29.5調(diào)整為29.77：28.95：41.28。主體生產(chǎn)模式成效顯著，累計建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)18.8萬畝、戶均2.5畝，發(fā)展特色林果36.12萬畝、川區(qū)人均1畝。農(nóng)業(yè)增加值由2011年的7.85億元預(yù)計提高到2016年的13.33億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資8.6億元，實施重點工業(yè)項目109項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資110.45億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到25戶，工業(yè)園區(qū)建成面積達到7.2平方公里。招商引資取得突破，引進江蘇振發(fā)、達華節(jié)水、山東天成等一批知名企業(yè)，實施招商引資項目254項，落實到位資金384億元，年均增長89.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新建續(xù)建縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和畜產(chǎn)品交易市場12個。登記個體工商戶9686戶，年均增長16.8%。
（五）城鄉(xiāng)融合快速推進。以金色大道為軸線，建成新農(nóng)宅示范點31個、新型農(nóng)村社區(qū)9個。甘肅（武威）國際陸港中心區(qū)C區(qū)建設(shè)順利推進，征用土地1萬畝并配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。加快縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，城區(qū)集中供熱、供水擴建、生活污水處理等工程建成投運；西靖、黃花灘、永豐灘撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，黃羊川新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，創(chuàng)建“千村美麗”示范村2個、“萬村整潔”示范村36個。累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資294.64億元，常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的17.96%預(yù)計提高到2016年的25.03%。
（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實推進石羊河流域重點治理，地下水開采量較2011年削減25%。壓減農(nóng)田灌溉配水面積2.08萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積19.39萬畝，治理水土流失面積5.72平方公里，單位生產(chǎn)總值用水量較2011年下降15%。建設(shè)甘蒙省界防沙治沙大林帶，組織實施退耕還林、防沙治沙、生態(tài)恢復、天然林保護等林業(yè)生態(tài)工程，堅持機關(guān)干部義務(wù)壓沙制度，嚴格執(zhí)行“五禁”決定，累計完成治沙造林34.53萬畝，封育61.3萬畝，通道綠化1055公里，森林覆蓋率由2011年的9.6%提高到15.32%。大力整治環(huán)境污染，主要污染物減排目標任務(wù)全面完成。
（七）民生事業(yè)全面發(fā)展。累計投入資金51.2億元，興辦實事187件,有效解決了支撐發(fā)展及關(guān)乎民生的實際困難和問題。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.12萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險工作全面啟動。建設(shè)保障性住房1.9萬套，改造棚戶區(qū)1880戶、農(nóng)村危房1.72萬戶。累計投入4.37億元，新建改建校舍20.1萬平方米，中小學D級危房全部消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。全面加強教育管理，教育質(zhì)量明顯提升。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，建成標準化村衛(wèi)生室139個，新農(nóng)合參合率達到98.27%。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，西路軍古浪戰(zhàn)役紀念館建成開館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、農(nóng)村文化廣場13處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身中心7處，廣播電視“村村通、戶戶通”實現(xiàn)行政村全覆蓋。重視社會養(yǎng)老和救助工作，建成縣社會福利院和中心敬老院6所、日間照料中心63個，集中供養(yǎng)人數(shù)達到430多人，累計向低收入及特殊困難群體發(fā)放救助資金8.1億元。推進社會管理創(chuàng)新，法制建設(shè)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作得到加強，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)計、氣象、人防、消防、郵政、檔案、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績。
（八）改革開放深入推進。大力簡政放權(quán)，取消、調(diào)整和下放行政審批事項459項，部門權(quán)責清單公開發(fā)布。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進重點領(lǐng)域信息公開、行政決策公開、基層政務(wù)公開和企事業(yè)單位辦事公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完成了食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、公安交警管理體制改革。推進招投標改革，工程建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)處置、土地招拍掛等事項全部進入市公共資源交易中心交易。推進商事制度改革，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實“五證合一”登記制度，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到63.43%。推進預(yù)算管理、國庫集中收付制度和“營改增”改革，強化“三公”經(jīng)費管理，全面推行公務(wù)卡制度。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1672家，流轉(zhuǎn)土地16.8萬畝，頒發(fā)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)證面積12.24萬畝。堅持管好用活國土資源，土地資產(chǎn)收購、儲備、開發(fā)、利用制度進一步完善。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面實施，群眾合法財產(chǎn)權(quán)得到有效保護。
（九）政府自身建設(shè)得到加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力整治貪假懶庸等突出問題，干部作風明顯好轉(zhuǎn)。認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”，層層傳導壓力、傳遞警示，強化監(jiān)督問責，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)得到加強。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表意見建議359件、政協(xié)委員提案233件。堅持科學決策、民主決策，完善政府工作規(guī)則，建立社會穩(wěn)定風險評估、重大行政決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度，依法行政能力不斷提高。
各位代表，過去的五年，全縣經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化；綜合實力不斷壯大，社會建設(shè)取得顯著成效；民生不斷改善，人民生活水平明顯提高。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、省市駐古單位和社會各界人士，以及所有關(guān)心支持古浪發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
