——在民樂縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
民樂縣人民政府代理縣長(zhǎng) 李作明
二Ｏ一六年十月二十四日
民樂縣人民政府代理縣長(zhǎng) 李作明
二Ｏ一六年十月二十四日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
一、過去五年政府工作回顧
縣十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型跨越為總基調(diào)，聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，聚力“三縣”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，圓滿完成了本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展新局面。這五年，是我縣經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。
——始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值49.72億元，是2011年的1.84倍，年均增長(zhǎng)10.17%，其中一、二、三產(chǎn)年均分別增長(zhǎng)5.86%、12.85%、11.13%。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到4.95億元、2.55億元，年均增長(zhǎng)20.58%、22.58%。完成固定資產(chǎn)投資48.21億元，年均增長(zhǎng)19.77%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.2億元，年均增長(zhǎng)13.05%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19520元，年均增長(zhǎng)12.04%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10167元，年均增長(zhǎng)13.06%。
——始終把扶貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，全力促增收補(bǔ)短板，精準(zhǔn)扶貧成效明顯。融合推進(jìn)“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，制定“1+15”精準(zhǔn)扶貧方案，深入實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等工程。大力推行“三個(gè)一”扶貧模式，積極做好增加農(nóng)民收入的“三個(gè)加法”和減少貧困人口的“四個(gè)減法”，建成食用菌大棚2239座、果蔬日光溫室1810座、養(yǎng)殖小區(qū)70個(gè)、家庭養(yǎng)殖棚圈2萬間，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社123個(gè)，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3.4萬人次、創(chuàng)收2.8億元。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.29億元，成立扶貧互助資金合作社174個(gè)，注入資金5540萬元。改造貧困戶危舊房4000戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室52個(gè)、文化廣場(chǎng)30個(gè)、文化室55個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、公共服務(wù)全達(dá)標(biāo)。發(fā)放高中生、大學(xué)生資助金100.55萬元，免除幼兒保教費(fèi)11.7萬元；為3025人次建檔立卡貧困患者報(bào)銷住院費(fèi)用735萬元，貧困人口大病診療費(fèi)用報(bào)銷比達(dá)71.52%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障全覆蓋。五年累計(jì)減少貧困人口7727戶32153人，貧困發(fā)生率由2011年的16.4%下降到1.8%，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得階段性成效。
——始終樹立項(xiàng)目首位意識(shí)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促跨越”的首要選擇，搶抓“一帶一路”“3341”項(xiàng)目工程等重大政策機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)引和服務(wù)管理，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、山城河水庫、大堵麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、扁都口景區(qū)、保障性住房、薄弱學(xué)校改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，生物有機(jī)肥、中藥材加工、方舟水世界、瑞豐賽博思住宅模塊化體系等招商引資項(xiàng)目順利實(shí)施。開工建設(shè)各類項(xiàng)目471項(xiàng)，其中投資億元以上55項(xiàng)、千萬元以上286項(xiàng)。落實(shí)招商引資項(xiàng)目167項(xiàng)，到位資金136.97億元。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，精心謀劃篩選PPP項(xiàng)目98項(xiàng)。
——始終突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”戰(zhàn)略部署，修編完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，確定“一區(qū)五園”空間布局，編制完成中央商務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。累計(jì)完成投資12.6億元，建成園區(qū)道路126公里，敷設(shè)給排水、供電、通訊等管網(wǎng)210公里，新建8.58萬平方米公租房、7.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、8萬平方米中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)中水回用、金山衛(wèi)生院、尚福佳苑養(yǎng)老服務(wù)基地等工程，配套完善網(wǎng)絡(luò)通信、餐飲住宿、金融商貿(mào)等服務(wù)要素。成立“一辦四局”，園區(qū)管理體制更趨完善。設(shè)立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金4500萬元、政策性擔(dān)保基金2000萬元，率先在全市開展銀政通、助保貸等信貸業(yè)務(wù)。新建、續(xù)建濱河集團(tuán)高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林河果汁5000噸果蔬汁、青龍管業(yè)4萬噸PVC管材等重點(diǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。支持老企業(yè)挖潛改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施食用蛋白和包裝自動(dòng)化生產(chǎn)、真空凍干食品、2000噸金屬鍶等改擴(kuò)建項(xiàng)目12項(xiàng)，關(guān)閉煤礦非煤礦山企業(yè)4家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)7家。培育全國(guó)馳名商標(biāo)2件，濱河九糧液入選最具影響力甘肅品牌，濱河集團(tuán)榮獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。園區(qū)入駐企業(yè)由2011年的23戶增加到124戶，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造、生物制藥為主的新型工業(yè)體系初步成型，被確定為全省新型工業(yè)化示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。全縣工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.04%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.05%。
——始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個(gè)主攻方向，連續(xù)五年出臺(tái)一號(hào)文件，整合資金6億元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)糧食安全責(zé)任，糧食保供能力不斷提高。持續(xù)推進(jìn)六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全縣建成果蔬日光溫室及鋼架大棚7048座、食用菌大棚4228座、工廠化食用菌大棚194棟，中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積占總播面積的80%左右、加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地加快建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)323個(gè)，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)232.87萬頭只，秸稈飼料化利用率達(dá)65%以上。走好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工兩條增收路子，整理土地21萬畝，配套灌溉渠系733公里，流轉(zhuǎn)土地占承包面積的60%以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1403個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)65個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶587戶，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力38.42萬人次，創(chuàng)收42.8億元。認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品21個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)85萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)78.55%。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)阿拉木圖經(jīng)銷窗口，農(nóng)產(chǎn)品西出步伐加快。紫皮大蒜、馬鈴薯入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，紫皮大蒜蒜薹、蒜頭通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，銀河粉絲、紫皮大蒜入選最具影響力甘肅特產(chǎn)。被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、“中國(guó)板藍(lán)根之鄉(xiāng)”，確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣、國(guó)家馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)縣。
——始終致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)高原生態(tài)文明縣，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。堅(jiān)持生態(tài)、宜居功能定位，建成城北新區(qū)1000畝城市生態(tài)園，完成臨松路、金山路、樂民路等主干道路，開工建設(shè)“三館”、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、四星級(jí)酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目，新建惠澤園、樂民花園、驛都世紀(jì)新城等住宅小區(qū)，城市空間進(jìn)一步拓展。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)人文理念，實(shí)施1026畝西區(qū)建設(shè)工程，建成濱河景觀帶，拓建民樂公園，開工建設(shè)佛塔廣場(chǎng)，綠化西山3600畝，完成農(nóng)修廠、粉絲廠、水泥廠出城入園搬遷工作，“一山一寺一園一河”景觀初步展現(xiàn)。堅(jiān)持商貿(mào)、文化功能定位，改造城中村、城市棚戶區(qū)4380戶40.36萬平方米，建成廉租房506套、公租房4201套，開發(fā)商品房130萬平方米，完成集中供熱、供水?dāng)U建、污水處理、再生物資市場(chǎng)等工程，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造15.57萬平方米，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。堅(jiān)持倉儲(chǔ)、物流功能定位，建成火車站片區(qū)高鐵大道、站前廣場(chǎng)、天然氣加氣站等項(xiàng)目，開工建設(shè)氣象站、汽貿(mào)城?？h城建成區(qū)面積達(dá)7.8平方公里，人均公共綠地面積達(dá)16.24平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.57%。加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游型、產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型集鎮(zhèn)特色不斷彰顯。建成市級(jí)“四化”新農(nóng)村30個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村6個(gè)，改造農(nóng)村危舊房9308戶，硬化鄉(xiāng)村道路710.69公里，完成飲水安全工程24處，人工造林9.01萬畝，森林覆蓋率達(dá)21.93%。
——始終注重興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持“大景區(qū)”理念，精心打造扁都口、圣天寺景區(qū)，建成扁都口國(guó)際自駕游營(yíng)地、滑雪場(chǎng)、美術(shù)寫生基地等項(xiàng)目，成功舉辦全國(guó)群眾登山健身大會(huì)、冬季山地戶外大會(huì)、全省民歌大賽等大型節(jié)會(huì)，扁都口景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，榮獲“絢麗甘肅”十佳旅游景區(qū)、中國(guó)西部自駕游示范營(yíng)地和全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、全國(guó)旅游價(jià)格信得過景區(qū)、全國(guó)體育旅游十佳精品景區(qū)等稱號(hào)，圣天寺景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。倡導(dǎo)成立國(guó)道227線區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，積極開發(fā)觀光采摘、特色餐飲等旅游產(chǎn)品，精心打造鄉(xiāng)村旅游示范村，全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入年均增長(zhǎng)78.8%、146.8%。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)村”和“全企上網(wǎng)工程”，建成電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、52個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)和省市縣三級(jí)淘寶網(wǎng)•民樂特色館、殘疾人電子商務(wù)孵化中心，注冊(cè)網(wǎng)店368家，物流配送覆蓋80%以上的行政村，86個(gè)特色單品上網(wǎng)銷售。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
一、過去五年政府工作回顧
縣十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型跨越為總基調(diào)，聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，聚力“三縣”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，圓滿完成了本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展新局面。這五年，是我縣經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。
——始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值49.72億元，是2011年的1.84倍，年均增長(zhǎng)10.17%，其中一、二、三產(chǎn)年均分別增長(zhǎng)5.86%、12.85%、11.13%。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到4.95億元、2.55億元，年均增長(zhǎng)20.58%、22.58%。完成固定資產(chǎn)投資48.21億元，年均增長(zhǎng)19.77%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.2億元，年均增長(zhǎng)13.05%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19520元，年均增長(zhǎng)12.04%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10167元，年均增長(zhǎng)13.06%。
——始終把扶貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，全力促增收補(bǔ)短板，精準(zhǔn)扶貧成效明顯。融合推進(jìn)“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，制定“1+15”精準(zhǔn)扶貧方案，深入實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等工程。大力推行“三個(gè)一”扶貧模式，積極做好增加農(nóng)民收入的“三個(gè)加法”和減少貧困人口的“四個(gè)減法”，建成食用菌大棚2239座、果蔬日光溫室1810座、養(yǎng)殖小區(qū)70個(gè)、家庭養(yǎng)殖棚圈2萬間，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社123個(gè)，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力3.4萬人次、創(chuàng)收2.8億元。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.29億元，成立扶貧互助資金合作社174個(gè)，注入資金5540萬元。改造貧困戶危舊房4000戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室52個(gè)、文化廣場(chǎng)30個(gè)、文化室55個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、公共服務(wù)全達(dá)標(biāo)。發(fā)放高中生、大學(xué)生資助金100.55萬元，免除幼兒保教費(fèi)11.7萬元；為3025人次建檔立卡貧困患者報(bào)銷住院費(fèi)用735萬元，貧困人口大病診療費(fèi)用報(bào)銷比達(dá)71.52%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障全覆蓋。五年累計(jì)減少貧困人口7727戶32153人，貧困發(fā)生率由2011年的16.4%下降到1.8%，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得階段性成效。
——始終樹立項(xiàng)目首位意識(shí)，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促跨越”的首要選擇，搶抓“一帶一路”“3341”項(xiàng)目工程等重大政策機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)引和服務(wù)管理，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、山城河水庫、大堵麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、扁都口景區(qū)、保障性住房、薄弱學(xué)校改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，生物有機(jī)肥、中藥材加工、方舟水世界、瑞豐賽博思住宅模塊化體系等招商引資項(xiàng)目順利實(shí)施。開工建設(shè)各類項(xiàng)目471項(xiàng)，其中投資億元以上55項(xiàng)、千萬元以上286項(xiàng)。落實(shí)招商引資項(xiàng)目167項(xiàng)，到位資金136.97億元。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，精心謀劃篩選PPP項(xiàng)目98項(xiàng)。
——始終突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”戰(zhàn)略部署，修編完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，確定“一區(qū)五園”空間布局，編制完成中央商務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。累計(jì)完成投資12.6億元，建成園區(qū)道路126公里，敷設(shè)給排水、供電、通訊等管網(wǎng)210公里，新建8.58萬平方米公租房、7.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、8萬平方米中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)中水回用、金山衛(wèi)生院、尚福佳苑養(yǎng)老服務(wù)基地等工程，配套完善網(wǎng)絡(luò)通信、餐飲住宿、金融商貿(mào)等服務(wù)要素。成立“一辦四局”，園區(qū)管理體制更趨完善。設(shè)立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金4500萬元、政策性擔(dān)保基金2000萬元，率先在全市開展銀政通、助保貸等信貸業(yè)務(wù)。新建、續(xù)建濱河集團(tuán)高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林河果汁5000噸果蔬汁、青龍管業(yè)4萬噸PVC管材等重點(diǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)。支持老企業(yè)挖潛改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施食用蛋白和包裝自動(dòng)化生產(chǎn)、真空凍干食品、2000噸金屬鍶等改擴(kuò)建項(xiàng)目12項(xiàng)，關(guān)閉煤礦非煤礦山企業(yè)4家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)7家。培育全國(guó)馳名商標(biāo)2件，濱河九糧液入選最具影響力甘肅品牌，濱河集團(tuán)榮獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。園區(qū)入駐企業(yè)由2011年的23戶增加到124戶，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造、生物制藥為主的新型工業(yè)體系初步成型，被確定為全省新型工業(yè)化示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。全縣工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.04%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.05%。
——始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個(gè)主攻方向，連續(xù)五年出臺(tái)一號(hào)文件，整合資金6億元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)糧食安全責(zé)任，糧食保供能力不斷提高。持續(xù)推進(jìn)六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全縣建成果蔬日光溫室及鋼架大棚7048座、食用菌大棚4228座、工廠化食用菌大棚194棟，中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積占總播面積的80%左右、加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地加快建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)323個(gè)，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)232.87萬頭只，秸稈飼料化利用率達(dá)65%以上。走好土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工兩條增收路子，整理土地21萬畝，配套灌溉渠系733公里，流轉(zhuǎn)土地占承包面積的60%以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1403個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)65個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶587戶，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力38.42萬人次，創(chuàng)收42.8億元。認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品21個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)85萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)78.55%。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)阿拉木圖經(jīng)銷窗口，農(nóng)產(chǎn)品西出步伐加快。紫皮大蒜、馬鈴薯入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，紫皮大蒜蒜薹、蒜頭通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，銀河粉絲、紫皮大蒜入選最具影響力甘肅特產(chǎn)。被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、“中國(guó)板藍(lán)根之鄉(xiāng)”，確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣、國(guó)家馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)縣。
——始終致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)高原生態(tài)文明縣，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。堅(jiān)持生態(tài)、宜居功能定位，建成城北新區(qū)1000畝城市生態(tài)園，完成臨松路、金山路、樂民路等主干道路，開工建設(shè)“三館”、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、四星級(jí)酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目，新建惠澤園、樂民花園、驛都世紀(jì)新城等住宅小區(qū)，城市空間進(jìn)一步拓展。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)人文理念，實(shí)施1026畝西區(qū)建設(shè)工程，建成濱河景觀帶，拓建民樂公園，開工建設(shè)佛塔廣場(chǎng)，綠化西山3600畝，完成農(nóng)修廠、粉絲廠、水泥廠出城入園搬遷工作，“一山一寺一園一河”景觀初步展現(xiàn)。堅(jiān)持商貿(mào)、文化功能定位，改造城中村、城市棚戶區(qū)4380戶40.36萬平方米，建成廉租房506套、公租房4201套，開發(fā)商品房130萬平方米，完成集中供熱、供水?dāng)U建、污水處理、再生物資市場(chǎng)等工程，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造15.57萬平方米，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。堅(jiān)持倉儲(chǔ)、物流功能定位，建成火車站片區(qū)高鐵大道、站前廣場(chǎng)、天然氣加氣站等項(xiàng)目，開工建設(shè)氣象站、汽貿(mào)城?？h城建成區(qū)面積達(dá)7.8平方公里，人均公共綠地面積達(dá)16.24平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.57%。加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游型、產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)流通型集鎮(zhèn)特色不斷彰顯。建成市級(jí)“四化”新農(nóng)村30個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村6個(gè)，改造農(nóng)村危舊房9308戶，硬化鄉(xiāng)村道路710.69公里，完成飲水安全工程24處，人工造林9.01萬畝，森林覆蓋率達(dá)21.93%。
——始終注重興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持“大景區(qū)”理念，精心打造扁都口、圣天寺景區(qū)，建成扁都口國(guó)際自駕游營(yíng)地、滑雪場(chǎng)、美術(shù)寫生基地等項(xiàng)目，成功舉辦全國(guó)群眾登山健身大會(huì)、冬季山地戶外大會(huì)、全省民歌大賽等大型節(jié)會(huì)，扁都口景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，榮獲“絢麗甘肅”十佳旅游景區(qū)、中國(guó)西部自駕游示范營(yíng)地和全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、全國(guó)旅游價(jià)格信得過景區(qū)、全國(guó)體育旅游十佳精品景區(qū)等稱號(hào)，圣天寺景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。倡導(dǎo)成立國(guó)道227線區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，積極開發(fā)觀光采摘、特色餐飲等旅游產(chǎn)品，精心打造鄉(xiāng)村旅游示范村，全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入年均增長(zhǎng)78.8%、146.8%。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)村”和“全企上網(wǎng)工程”，建成電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、52個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)和省市縣三級(jí)淘寶網(wǎng)•民樂特色館、殘疾人電子商務(wù)孵化中心，注冊(cè)網(wǎng)店368家，物流配送覆蓋80%以上的行政村，86個(gè)特色單品上網(wǎng)銷售。
——始終以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力破解瓶頸制約，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完成食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、公安交警、文化廣電等體制改革，全面推進(jìn)行政審批、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事制度、縣級(jí)公立醫(yī)院等改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)水價(jià)、財(cái)稅、公共資源和公共服務(wù)市場(chǎng)化等改革深入實(shí)施。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建成中小微企業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等雙創(chuàng)示范基地，成功舉辦金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，生態(tài)工業(yè)園區(qū)被確定為首批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。設(shè)立國(guó)家大學(xué)科技園西部聯(lián)盟創(chuàng)客驛站、院士專家服務(wù)中心和科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，與蘭交大、西交大、中國(guó)農(nóng)科院等高等院校、科研院所簽訂合作框架協(xié)議，31戶企業(yè)與省內(nèi)外26所高等院校、科研院所建立科技研發(fā)合作關(guān)系，掛牌成立西部創(chuàng)客大學(xué)民樂分校。設(shè)立縣長(zhǎng)金融獎(jiǎng)，成立文旅投、農(nóng)投、交投、水投、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)行“14張掖債”5.8億元，華瑞農(nóng)業(yè)成為全市首家“新三板”掛牌企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別達(dá)53.96億元、62.75億元，年均增長(zhǎng)17.16%、34.32%。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重不斷提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，被確定為第二批國(guó)家科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。
——始終以保障和改善民生為根本，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福祉日益增進(jìn)。深入實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，新建改建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金山小學(xué)、第三幼兒園等中小學(xué)64所、幼兒園41所。提高農(nóng)村教師和代課教師工資，引進(jìn)教師298名，轉(zhuǎn)正代課教師217名，命名表彰名師9名，各類教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)“名醫(yī)名科”建設(shè)工程，建成縣醫(yī)院住院部綜合樓、中醫(yī)院新院區(qū)、婦幼保健院、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)綜合樓及標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室65所。引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員190名，命名表彰名醫(yī)4名、名科3個(gè)。實(shí)行藥品零差率銷售，新農(nóng)合實(shí)際報(bào)銷比提高9.75個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建全國(guó)人口計(jì)生利益導(dǎo)向示范區(qū)、國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。大力實(shí)施文化、體育惠民工程，建成全民健身中心、數(shù)字影院、公共電子閱覽室及農(nóng)村文化廣場(chǎng)80個(gè)、文化活動(dòng)室60個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所5個(gè)、行政村體育健身工程123個(gè)。健全完善社會(huì)保障體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建成老年綜合福利院、六壩中心敬老院、兒童福利院、烈士墓園和殯儀服務(wù)中心，開工建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心和新天中心敬老院。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.12%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)住房公積金制度，累計(jì)歸集住房公積金3.87億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款3.84億元。實(shí)施農(nóng)村教職工、醫(yī)務(wù)人員安居工程，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1.03萬戶2952萬元。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入實(shí)施“六五”普法，大力開展“普法百日行”“法律進(jìn)萬家”等活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)網(wǎng)格化管理和治安防控體系建設(shè)，群眾安全感進(jìn)一步提升。健全完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，被評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、全省平安縣。建成人民來訪接待中心，積極化解矛盾糾紛，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)效能顯著提升。認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，省市縣為民所辦實(shí)事全面落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，制定政府重大行政決策程序規(guī)定，推行政府法律顧問、定期工作報(bào)告、“三重”工作公示督查等制度，政府科學(xué)決策和民主決策機(jī)制不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，開通縣長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板、政務(wù)微信平臺(tái)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，陽光政府加快建設(shè)。全面清理審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，承接省市政府取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)275項(xiàng)，取消所有非行政審批許可事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，“三單一網(wǎng)”全面建成，行政效能不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入查擺問題，強(qiáng)化整改落實(shí)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，全面落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，清理騰退辦公用房，積極推進(jìn)公務(wù)用車改革，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
五年來，人民武裝、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、監(jiān)察審計(jì)、地震消防、雙擁共建、老齡婦幼、民族宗教、史志檔案等工作都取得了新進(jìn)展，金融、稅務(wù)、電力、氣象、通訊、郵政等省市駐民單位都為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，本屆政府所取得的成績(jī)來之不易！這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐民官兵、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與民樂建設(shè)的企業(yè)家和縣內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，通過五年的實(shí)踐，我們加深了對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們深深體會(huì)到，要把全縣人民的事辦好，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持縣委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，完善發(fā)展思路，一以貫之不折騰，勇于開拓不停步，聚焦“三大”轉(zhuǎn)型、聚力“三縣”建設(shè)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面；必須堅(jiān)持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為執(zhí)政之要，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾得到更多實(shí)惠；必須堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向開放要空間，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯集群眾智慧、凝聚發(fā)展合力，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使改革創(chuàng)新成為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；必須堅(jiān)持抓根本、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)招商引資，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為發(fā)展之需、為政之責(zé)，積極穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力營(yíng)造安定有序、共建共享的社會(huì)環(huán)境，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)還很艱巨；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大緩慢，骨干財(cái)源培植不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收的潛力沒有充分挖掘；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，市場(chǎng)要素發(fā)育還不健全；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，綜合服務(wù)功能還需提升；政府行政效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，法治建設(shè)、發(fā)展環(huán)境仍需不斷加強(qiáng)和優(yōu)化。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的政府工作
今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期。根據(jù)縣十五次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“八個(gè)并重”“六大支撐”和市委“四二”總體部署、“六六”發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，堅(jiān)持聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“三縣”建設(shè)，著力打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集區(qū)，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，更加注重民生保障，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重誠(chéng)信道德建設(shè)，更加注重依法治縣，更加注重項(xiàng)目建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)幸福美好新民樂。
奮斗目標(biāo)是：2021年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到82億元以上，年均增長(zhǎng)9%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)5.5%、11%、9.5%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到110億元以上，年均增長(zhǎng)18%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32億元以上，年均增長(zhǎng)11.5%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到7.9億元以上，年均增長(zhǎng)10%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.1億元以上，年均增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31900元以上，年均增長(zhǎng)10%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16600元以上，年均增長(zhǎng)11%。綜合實(shí)力再上新臺(tái)階、改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破、人民生活得到新改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入新階段、社會(huì)文明達(dá)到新水平、生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）牢固樹立工業(yè)主導(dǎo)理念，全力打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主板”，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收貢獻(xiàn)“三個(gè)倍增”和工業(yè)生產(chǎn)總值過百億、規(guī)模以上企業(yè)過百戶“兩個(gè)過百”發(fā)展目標(biāo)。
1.加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“量力而行、適度超前，產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，以園區(qū)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，把中央商務(wù)區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主陣地，配套完善道路、給排水、電力、供熱、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期、智慧園區(qū)、易地扶貧搬遷安置小區(qū)等項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)第二供水廠、集中供熱、水體景觀、垃圾處理場(chǎng)、九年一貫制學(xué)校、行政服務(wù)中心、科技孵化研發(fā)中心等工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提升園區(qū)綜合承載能力。建立園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理體制，積極探索園區(qū)招商引資和融資新模式，促進(jìn)各類項(xiàng)目集聚發(fā)展，努力把園區(qū)建成工業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硅谷、人才聚集特區(qū)、產(chǎn)城融合新區(qū)。
2.大力培育生態(tài)工業(yè)體系。圍繞“3+1+1”產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育生物制藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力扶持現(xiàn)代物流綜合性配套產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生態(tài)工業(yè)體系。著眼縣內(nèi)外資源、園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力引進(jìn)高新企業(yè)、“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藥材精深加工、新型化工材料、綠色環(huán)保建材、園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)以上，到2021年，建成西部地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、中藥材生產(chǎn)加工集散基地、重要的裝備制造基地和全省重要的化工新材料生產(chǎn)基地。
3.積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升“三大計(jì)劃”，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。支持濱河、銀河、錦世化工、富源化工、豐源薯業(yè)、宏泰藥業(yè)等企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)品宣傳推廣力度，著力培育一批著名商標(biāo)和區(qū)域品牌。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”步伐，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企和綠色發(fā)展之路。
4.持續(xù)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)、新方向，強(qiáng)化要素保障，主動(dòng)靠前服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目全程代辦制和專人負(fù)責(zé)制，繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目和集中幫扶企業(yè)行動(dòng)，細(xì)化一企一策幫扶措施，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題。全面落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)“黃金19條”等優(yōu)惠政策，建立收費(fèi)清單制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。健全完善金融服務(wù)體系，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)直接融資，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和綠色有機(jī)循環(huán)理念，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成區(qū)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以發(fā)展綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，推行以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”循環(huán)模式，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，建成全省中藥材、馬鈴薯、食用菌、果蔬和草畜生產(chǎn)加工大縣。
1.打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”思路，著力提升中藥材、馬鈴薯、食用菌、高原夏菜、設(shè)施果蔬、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益，力爭(zhēng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積占總播面積的80%以上。著力提升六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平，加快建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣和服務(wù)體系建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施日光溫室、設(shè)施大棚、養(yǎng)殖棚圈等設(shè)施裝備提升改造工程，切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。積極引進(jìn)林果新品種、新技術(shù)，加快建設(shè)特色林果基地。突出畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化草產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)“種—養(yǎng)—菌—肥”一體化現(xiàn)代綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
2.促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。按照“以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的思路，拓寬一產(chǎn)為二產(chǎn)提供原料、一產(chǎn)為三產(chǎn)提供基地的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。加快建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，著力打造中藥材、馬鈴薯、食用菌、果蔬、小雜糧、肉制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工鏈，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加快發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、產(chǎn)品加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)，打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
3.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，著力完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施全省“十百千萬”工程，創(chuàng)建示范性農(nóng)民專業(yè)合作社50家，培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)30家，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)流轉(zhuǎn)面積占承包面積的60%以上。加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和人文素質(zhì)。強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地。提升災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)御災(zāi)能力。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌育成行動(dòng)，新認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上，“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積達(dá)到60萬畝以上，培育“民樂食用菌”“民樂板藍(lán)根”“民樂羊羔肉”“民樂馬鈴薯”等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌4—5個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加快“西部藥都”中藥材集散交易中心和果蔬交易、冷鏈保鮮等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供、電商網(wǎng)購等新型業(yè)態(tài)，加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“東進(jìn)西出”步伐。
4.鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果。按照“七個(gè)一批”要求，深入實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)鞏固、能力素質(zhì)提升、金融資金支持、政策兜底保障、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧“八大行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，確保同步全面建成小康社會(huì)。
（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。深化高原生態(tài)文明縣建設(shè)，著力完善以縣城為中心、以特色集鎮(zhèn)為依托、以美麗鄉(xiāng)村為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，努力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城。
1.提升城市建設(shè)水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”要求，修編縣城總體規(guī)劃，編制完善縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及綜合交通、城市風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃，加大城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性管控力度。深入推進(jìn)城北新區(qū)、西區(qū)、老城區(qū)、火車站片區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)城市風(fēng)貌改造提升工程，加快建設(shè)城區(qū)道路、集中供熱二期、天然氣供應(yīng)、供水二期、垃圾填埋場(chǎng)、便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)、西區(qū)兒童樂園等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)民樂公園、圣天寺、團(tuán)結(jié)巷、東街十字、高鐵大道等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，合理布局教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等公共服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)西山綠化，大力實(shí)施規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠和城市美化、亮化工程。加快光纖寬帶普及提速工程，推進(jìn)智慧城市、海綿城市、管廊城市建設(shè)，積極推行裝配式建筑，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度改革，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城入園購房置業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。創(chuàng)造條件撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，科學(xué)編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及“千村美麗”“萬村整潔”示范村規(guī)劃，著力打造一批功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、示范效應(yīng)明顯的特色村鎮(zhèn)。持續(xù)完善鄉(xiāng)村道路、集中供暖、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)生態(tài)休閑、民俗風(fēng)情、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向特色集鎮(zhèn)聚集。大力推廣民俗文化體驗(yàn)型、農(nóng)村觀光休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，不斷提升村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，建設(shè)一批生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。
3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理。盤活城鄉(xiāng)資源，拓寬融資渠道，探索建立社會(huì)化服務(wù)體系，通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理市場(chǎng)化。堅(jiān)持共建共治共享，健全完善城市管理機(jī)制，加快構(gòu)建“大城管”綜合管理格局。建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推行網(wǎng)格化、保姆式管理，提升精細(xì)化管理水平。持續(xù)開展違章建筑、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、占道經(jīng)營(yíng)等行為，全力治理城市“頑疾”。健全物業(yè)監(jiān)管體制，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理。深入開展文明城市、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民自我約束、自我管理能力。
（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力打造高原生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑，加快培育第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游文化、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。按照“景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、資源全域統(tǒng)籌、項(xiàng)目全域整合”的理念，鞏固提升扁都口景區(qū)品位，加快建設(shè)圣天寺文化旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)四壩文化遺址保護(hù)公園。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、戶外徒步健身、農(nóng)耕體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)主題公園。壯大文化市場(chǎng)主體，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告?zhèn)髅?、?huì)展演藝等文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)總量增效益，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30.8%以上。精心舉辦全國(guó)群眾登山健身大會(huì)、全省民歌大賽等文化體育品牌賽事，持續(xù)擴(kuò)大民樂旅游文化影響力，打造旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)旅游安全和質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升旅游文化服務(wù)水平。
2.積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建以“一個(gè)中心、一條街、三個(gè)孵化器、六大園區(qū)”為主的“1136”發(fā)展格局，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣。全力推進(jìn)“十百千萬”工程，加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、縣級(jí)服務(wù)中心及村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧深度融合。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)群體創(chuàng)辦網(wǎng)店，大力開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和旅游文化商品，研發(fā)包裝一批本土特色網(wǎng)銷產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展同城配送、冷鏈物流，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，提升行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)能力。規(guī)范網(wǎng)上交易行為，確保網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量，力促生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動(dòng)，打響民樂網(wǎng)貨品牌。
3.培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，積極發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼促進(jìn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸，著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)物流、中介咨詢、科技研發(fā)、創(chuàng)意策劃、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)支撐。著眼推動(dòng)服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)旅游、房產(chǎn)開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、家政物業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集區(qū)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革推動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和全社會(huì)活力，培育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
1.著力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和行政手段，降低企業(yè)制度性交易、用工、生產(chǎn)要素、融資等成本，切實(shí)提高勞動(dòng)力、土地、資金等要素生產(chǎn)率，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。全力推動(dòng)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，完善政府權(quán)責(zé)清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)提高政府服務(wù)效能。深入實(shí)施“五證合一、一照一碼”等商事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工商登記全程電子化，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面深化國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、供銷合作社等改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化投融資體制改革，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，吸引更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，落實(shí)地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理制度。加快公共資源交易和公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，健全完善公共資源交易電子化服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體制，推進(jìn)公共服務(wù)主體市場(chǎng)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化和消費(fèi)市場(chǎng)化。
2.加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施“六個(gè)一批”工程，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。健全完善城投、文旅投、交投、農(nóng)投、水投等政府投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力提高投融資能力。探索建立財(cái)政、擔(dān)保公司（保險(xiǎn)公司）和銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極引進(jìn)天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)人才政策特區(qū)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民工程、縣外民樂籍人才家鄉(xiāng)行等活動(dòng)，吸引更多人士創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入體系和以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立生態(tài)、環(huán)保、安全理念，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
1.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合調(diào)控生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展三類空間開發(fā)需求，優(yōu)化“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的國(guó)土空間開發(fā)格局。實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，鞏固提升國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣成果，增強(qiáng)南部祁連山自然保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)功能、中部綠洲區(qū)生態(tài)保護(hù)功能、北部荒漠化防治區(qū)生態(tài)修復(fù)治理能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，筑牢生態(tài)安全屏障，全縣森林覆蓋率達(dá)到23%。
2.加大環(huán)境保護(hù)力度。全面加強(qiáng)污染治理，推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，力促主要污染物指標(biāo)進(jìn)一步下降。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，對(duì)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實(shí)行總量和強(qiáng)度控制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大飲用水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、廢舊農(nóng)膜回收、畜禽養(yǎng)殖污染防治和病死畜禽無害化處理力度，不斷改善人居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)民用及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效控制污染物排放，提高資源綜合利用效率。
（七）深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在突出位置，在項(xiàng)目謀劃、招商引資、財(cái)源培植上下功夫、求實(shí)效，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
1.狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用，完善“儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、電力交通、生態(tài)建設(shè)、科技信息、文化旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，積極謀劃一批補(bǔ)短板、促發(fā)展的重大項(xiàng)目。實(shí)施張扁高速公路、小堵麻水庫、高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、集中供熱、天然氣供應(yīng)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)學(xué)校和醫(yī)院、錦世化工低碳新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大投資總量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
2.大力推廣PPP模式。堅(jiān)持把政府和社會(huì)資本合作作為擴(kuò)大投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，圍繞生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間、社會(huì)事業(yè)七大領(lǐng)域，積極謀劃儲(chǔ)備實(shí)施PPP項(xiàng)目。健全完善項(xiàng)目回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、財(cái)政支持等機(jī)制，設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)，充分激發(fā)社會(huì)資本投資熱情，不斷拓寬投融資渠道。
3.加大招商引資力度。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游文化、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目落地實(shí)施。創(chuàng)新招商方式，突出精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商、人脈招商和以商招商，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、開工率和資金到位率，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
4.全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。牢固樹立“聚財(cái)、生財(cái)、理財(cái)”理念，集中精力扶持骨干企業(yè)和納稅大戶，鞏固主體財(cái)源；千方百計(jì)推進(jìn)在建重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，培植新興財(cái)源；積極發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，壯大群體財(cái)源；堅(jiān)持工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度，大力推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)和土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，挖掘潛在財(cái)源。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，從嚴(yán)控制一般性支出，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)綜合治稅，提高精細(xì)化征管水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。
5.優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步深化項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，營(yíng)造利商、親商、安商、富商的良好氛圍。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、督查跟進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一”項(xiàng)目工作責(zé)任制，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。積極開展項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治，著力破解瓶頸制約，消除“中梗阻”現(xiàn)象，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升項(xiàng)目建設(shè)水平。
（八）突出保障改善民生，努力讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，確保廣大群眾得到更多實(shí)惠。
1.加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“名師名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教育信息化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育服務(wù)均等化。深入實(shí)施“名醫(yī)名科”建設(shè)工程，持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生和人民群眾健康水平。全面落實(shí)二孩政策，提升出生人口素質(zhì)。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施文化、體育惠民工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)文化體育服務(wù)社會(huì)化。
2.健全完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。落實(shí)公共租賃住房補(bǔ)貼政策，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系。大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為手段的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人、兒童福利事業(yè)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，不斷提高社會(huì)保障水平。
3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)深化法制民樂、平安民樂建設(shè)，扎實(shí)開展“平安細(xì)胞工程”和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)以信息化為支撐的社會(huì)治安立體化防控體系。深入實(shí)施“七五”普法，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制，持續(xù)排查整治安全隱患，堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系，提升綜合救災(zāi)和應(yīng)急處置保障能力。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立最嚴(yán)格、全覆蓋的監(jiān)管制度，確保群眾飲食用藥安全。積極推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪活動(dòng)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、政府自身建設(shè)
未來五年，新一屆政府承載著帶領(lǐng)全縣人民全面建成小康社會(huì)的重任，擔(dān)負(fù)著建設(shè)幸福美好新民樂的使命。我們將自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府。
持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。立足新常態(tài)、新理念，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，吃透領(lǐng)會(huì)中央省市政策，促進(jìn)干部職工加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。堅(jiān)持學(xué)以致用、深學(xué)篤用，將“五大發(fā)展理念”內(nèi)化于心、外化于行，努力提高謀發(fā)展、破難題、防風(fēng)險(xiǎn)能力。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，拓寬思路、創(chuàng)新舉措，打造亮點(diǎn)、創(chuàng)造實(shí)績(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破。
嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)法治型政府建設(shè)。依法履行政府職能，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。認(rèn)真落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策程序規(guī)定，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，提高決策的透明度和公眾參與度。健全完善政務(wù)信息公開制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，確保事事有回音、件件有結(jié)果。繼續(xù)清理行政管理事項(xiàng)，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，完善“三單一網(wǎng)”，落實(shí)“網(wǎng)上行權(quán)”。堅(jiān)持重大決策一以貫之，決不動(dòng)搖折騰；重大項(xiàng)目一抓到底，決不半途而廢；重大任務(wù)一鼓作氣，決不無果而終，竭盡全力把各項(xiàng)工作干好，把全縣人民的事情辦好。
不斷改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)效能型政府建設(shè)。強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，運(yùn)用信息化手段再造政府工作流程，著力提高行政效能。強(qiáng)化目標(biāo)考核過程管理，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，開展差異化考核。加強(qiáng)跟蹤督查，深入推進(jìn)治庸治懶，強(qiáng)化問責(zé)問效，堅(jiān)決整治慢作為、嚴(yán)懲亂作為、杜絕不作為，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量完成。堅(jiān)定自我革新的胸懷和責(zé)任，強(qiáng)化銳意攻堅(jiān)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，用改革的辦法、開放的思路和務(wù)實(shí)的舉措，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)政，推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為推動(dòng)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加大監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督力度，強(qiáng)化重大工程、重點(diǎn)行業(yè)和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前景無限美好。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，集思廣益抓機(jī)遇，眾志成城應(yīng)挑戰(zhàn)，立行立改破難題，奮發(fā)有為促改革，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)幸福美好新民樂而努力奮斗！
