政府工作報告
—— 2016 年 10 月 25 日在景泰縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 張文玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年暨 2016 年工作回顧
過去的五年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)考驗，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在改革中搶抓機遇，在探索中尋求突破，在競爭中贏得主動，在實干中共謀發(fā)展，較好完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們綜合施策，投資拉動，整體實力穩(wěn)步提升。 共實施重點項目 472 個，完成投資 296.8 億元，累計落實招商引資項目 127 個，到位資金 148 億元。預計到年底，全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入和地方一般公共預算收入分別達 5 4 億元、 53 億元、 4 億元和 2.15 億元，年均分別增長 4.65% 、 15.74% 、 1.38% 和 7.33% ；社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達 17.46 億元、 22465 元和 9223 元，分別是 2011 年的 1.9 倍、 2.2 倍和 2.1 倍。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到 66.47 億元和 59.43 億元，存貸比達 89.4% 。
五年來，我們因勢利導，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。 三 次產(chǎn)業(yè)比重由 18.3:49.5:32.2 調(diào)整為 21.2:28.7:50.1 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。正大現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化、品高食品 冷鏈物流等項目建成，培育市級以上龍頭企業(yè) 42 家，農(nóng)民專業(yè)合作組織 2365 個，家庭農(nóng)場 120 個。認證綠色食品企業(yè) 8 家、農(nóng)畜產(chǎn)品 22 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè) 7 家、農(nóng)產(chǎn)品 2 個。枸杞、文冠果等特色經(jīng)濟林面積達 21 萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖場達 2038 個。膜下滴灌、測土配方施肥等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達 81% ，糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長。實施工業(yè)項目 190 個，累計完成投資 109 億元。壽鹿山水泥日產(chǎn) 4500 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、金龍建材年產(chǎn) 4000 萬平方米紙面石膏板生產(chǎn)線、諾克公司新型保溫材料生產(chǎn)線、綠康公司特色農(nóng)產(chǎn)品加 工等項目建成投運， 15 家煤礦企業(yè)完成兼并重組。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，承載能力持續(xù)增強，共入駐企業(yè) 12 家，正路工業(yè)園納入市“一區(qū)六園”規(guī)劃建設(shè)。風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電力裝機總量達 189 萬千瓦。新開發(fā)景區(qū)景點 14 處，成功舉辦大型旅游節(jié)會活動 10 場次，為 26 部影視作品的拍攝提供了外景基地，中泉鎮(zhèn)龍灣村入選 2013 年度“中國最美鄉(xiāng)村”，紅砂峴農(nóng)業(yè)生態(tài)園被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。累計接待游客 608 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 34.11 億元，分別年均增長 20% 、 32% 。培育文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu) 140 家， 申報省級文物保護單位 4 處。建成了農(nóng)機市場、建材市場和 15 個便民市場等一批商貿(mào)物流設(shè)施，家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)、汽車消費進入百姓家庭 。
五年來，我們強基固本，改善環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異。 營雙高速、景天公路、黃河石林景區(qū)二級公路等建成通車，新改建農(nóng)村道路 763 公里，公路總里程達 2450 公里，通村公路硬化率達 98% ，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、貫通內(nèi)外的路網(wǎng)體系基本形成。升級改造農(nóng)村電網(wǎng) 536 公里，農(nóng)村動力電覆蓋工程穩(wěn)步推進。實施高效節(jié)水灌溉重點縣、中電大型泵站更新改造、黃崖壩電力提灌等各類水利工程 82 個，建成農(nóng)村飲水安全工程 48 處，解決了 9.55 萬人的飲水安全問題。引大入秦延伸景泰供水工程通水運行，紅水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城區(qū)日轉(zhuǎn)運 140 噸生活垃圾收運系統(tǒng)建成運營，城區(qū)路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、污水處理等公共服務(wù)設(shè) 施逐步完善，道路綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到 23.2 平方公里。完成北部風沙區(qū)封禁保護 15 萬畝、封育造林 17.9 萬畝，森林覆蓋率達 12.83% ，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。積極推進美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村 8 個，市級新農(nóng)村試點村 19 個，市級環(huán)境整潔村 44 個。
五年來，我們改革開放，與時俱進，發(fā)展活力明顯增強。 縣政務(wù)服務(wù)中心建成投用，整合精簡政府機構(gòu) 2 個。承接省市下放行政審批事項 36 項，取消調(diào)整 98 項，清理非行政許可審批事項 37 項，建立并實施不動產(chǎn)登記制度，全面建成“五單一 網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)體系延伸到村?！盃I改增”試點順利推開，小微企業(yè)快速發(fā)展，新增市場主體 8774 戶，非公經(jīng)濟增加值累計達 169.4 億元。財政預決算公開逐步推進，國庫集中支付更加規(guī)范，甘肅銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，新增便民金融服務(wù)網(wǎng)點 3 個，組建成立城投、水投、旅投等 3 家政府投融資平臺，金融服務(wù)能力顯著提升。扶貧互助協(xié)會實現(xiàn)行政村全覆蓋，資金規(guī)模達 4354 萬元，政策性農(nóng)業(yè)保險工作逐步展開，農(nóng)業(yè)抗風險能力增強。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等其他領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施。
五年來，我們多措并舉，保障民生，人民生活持續(xù)改善。 深 入實施“ 1236 ”扶貧攻堅行動，融合推進“雙聯(lián)”與精準扶貧工作， 五年累計脫貧 5.2 萬人，貧困發(fā)生率由 48% 降至 14.32% 。 建成保障性住房 3711 套，改造農(nóng)村危房 1 萬戶。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，順利通過國家評估驗收；共投入各類教育資金 21.48 億元，實施學前教育、校安工程等項目 382 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，小學、初中入學率均達到 100% ，高中階段毛入學率達 95% 。建成婦幼保健站門診樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓 8 棟，標準化村衛(wèi)生室 79 個；新農(nóng)合報銷比例逐年提高，食藥安全、衛(wèi)生監(jiān)管體系不斷完善。縣體育場投入運營，建成公共圖書館 1 個 ，社區(qū)及村文化活動室 121 個，“一村一場” 89 家，實現(xiàn)廣播電視村村通、戶戶通和村級農(nóng)家書屋全覆蓋。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.33 萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力 27.1 萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入 38.5 億元。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保逐年擴面提標，社會保障體系日趨完善，累計救助 24 萬人次，發(fā)放各類資金 3.8 億元。安全維穩(wěn)信訪形勢總體向好，矛盾糾紛排查調(diào)處成效明顯，社會穩(wěn)定良好局面得到進一步 鞏固。
五年來，我們轉(zhuǎn)變作風，提高效能，自身建設(shè)不斷加強。 扎 實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育。嚴格落實中央八 項規(guī)定和省市縣委各項規(guī)定精神，深入推進效能風暴和黨風廉政建設(shè)，全面消除張世軍案帶來的負面影響，著力糾正“四風”問題，認真落實“一崗雙責”，厲行勤儉節(jié)約，三公經(jīng)費下降 51.95% 。切實加強依法行政，大力推行陽光政務(wù)，社情民意反映渠道更加暢通。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，政府決策更加科學化、民主化。認真做好建議、提案辦理工作，共辦理人大議案 424 件、政協(xié)提案 358 件，辦復率 100% 。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大違紀違法案件查處力度，干部作風進一步好轉(zhuǎn)，行政效能進一步提高 。
民族宗教、共青團 、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、工會、慈善以及統(tǒng)計、地震、氣象、檔案、史志、外事僑務(wù)等工作均取得了新進步。同時，我們高度重視并大力支持省市駐景單位開展工作，形成了齊心協(xié)力、共促發(fā)展的強大合力。
各位代表， 2016 年是本屆政府的最后一年。今年以來，我們緊緊圍繞縣委十三屆十七次全體會議和縣十五屆人民代表大會第五次會議確定的奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等重點工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了階段目標任務(wù)。
（一） 扶貧攻堅力度加大 。 緊盯年度脫貧目標，層層 傳導壓力，逐級靠實責任。整合各類扶貧資金 7 億元，集中破解瓶頸制約，襯砌農(nóng)業(yè)灌溉渠道 410 公里，新建農(nóng)村飲水安全工程 4 處，改造農(nóng)村電網(wǎng) 62 公里，硬化農(nóng)村道路 478 公里，實施易地扶貧搬遷集中安置點工程 7 處，新改建農(nóng)村危房 1242 戶，發(fā)展覆膜玉米、馬鈴薯等特色經(jīng)濟作物 49 萬畝。加強就業(yè)技能培訓，完成貧困戶勞動力培訓 2912 人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力 5.35 萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入 6.2 億元。發(fā)放精準扶貧專項貸款 6791 戶 3.39 億元，互助資金借款 2857 萬元，貧困群眾發(fā)展缺資金問題得到有效解決。扎實開展扶貧領(lǐng)域“兩查兩?！焙汀?#160;預防職務(wù)犯罪”專項行動，各項惠農(nóng)政策和扶貧資金落地落實。預計年內(nèi)可實現(xiàn) 1.2 萬貧困人口、 27 個貧困村整體脫貧，全縣貧困面下降至 7.85% 。
（二）項目建設(shè) 穩(wěn)步推進 。 實施 500 萬元以上重點項目 98 個，完成投資 43 億元。旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、興源鐵合金礦熱爐技術(shù)提升改造、建順煤業(yè)改擴建等項目全面建成，黃崖壩現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、陽光國際城棚戶區(qū)改造及住宅樓開發(fā)等 7 個市列重點項目順利實施。高度重視項目凝練，篩選上報爭取債券基金扶持項目 49 個，已落實債券基金 2.23 億元。突出抓好招商引資，積極參加第 22 屆蘭洽會、西洽會等重大節(jié)會，共簽約項目 29 個，簽約資金 98.82 億元，合同項目資金到位率和項目開工率分別達 41% 和 100% 。
（三）工業(yè)經(jīng)濟 平穩(wěn)增長 。 新增正路工業(yè)園石油化工配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，園區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編完成，綜合服務(wù)中心及孵化器建成投用， 288 萬方調(diào)蓄水庫工程進展順利；大唐工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃通過評審，場地平整、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程前期工作基本完成。實施華峰公司新型脫硫石膏制品生產(chǎn)線、黃河石林食品公司萬噸紅棗深加工等重點工業(yè)項目 24 個，完成投資 10.75 億元，企業(yè)改造升級步伐加快。中電國際景泰一期 15 兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，甘肅隴業(yè)新能源年產(chǎn) 15000 臺汽車項目開工建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。十里溝煤業(yè)單井產(chǎn)能壓減至 13 萬噸， 煤炭過剩產(chǎn)能得到有效化解。
（四） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展順利 。 完成農(nóng)作物播種面積 66.75 萬畝，預計可實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量 18 萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值 12.24 億元以上。新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 25 個，羊、豬、牛、雞飼養(yǎng)量分別達 145 萬只、 50 萬頭、 9160 頭和 112 萬羽，肉蛋奶總產(chǎn)量 5.9 萬噸，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積 1200 畝。新增市級以上重點龍頭企業(yè) 10 家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 20 家。致力放大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，“黃河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率和知名度不斷提升，和尚頭小麥在央視科技苑節(jié)目播出，條山 梨、景泰枸杞等 4 個地理標志產(chǎn)品正在積極申報。扎實開展農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，累計完成土地流轉(zhuǎn)面積 17.56 萬畝，流轉(zhuǎn)率達 27.34% 。繼菁茂公司之后，絲路林牧生態(tài)科技公司成為全市第二家新三板上市企業(yè)。
（五）第三產(chǎn)業(yè) 健康 發(fā)展。 積極爭創(chuàng)省級全域旅游示范縣，永泰古城 -- 壽鹿山“一城一山”大景區(qū)規(guī)劃啟動編制，壽鹿山森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍灣村鄉(xiāng)村旅游富民工程等項目順利實施，白墩子國家濕地公園申報工作有序推進。加強旅游宣傳推介力度，成功舉辦蘭洽會旅游專場推介會、條山農(nóng)莊梨花節(jié)、紅砂峴櫻桃采摘節(jié)和五佛 紅棗節(jié)等節(jié)會，截止目前，累計接待游客 185.42 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 10.8 億元，同比增長均為 27% 。新增文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu) 10 家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達 0.53 億元，同比增長 17.5% 。成功爭取國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，與阿里巴巴合作推進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。建成縣級電商服務(wù)中心、 10 個鄉(xiāng)級電商服務(wù)站和 49 個村級電商服務(wù)點，實現(xiàn)電商銷售額 5500 萬元。實施華爾潤農(nóng)超對接項目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場 2 個，商貿(mào)流通體系逐步完善，消費市場日益活躍。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。 抗旱 應(yīng)急水源、草窩灘排水治堿、鞏固退耕還林成 果等項目穩(wěn)步推進，實施農(nóng)村公路建制村通暢工程，提前實現(xiàn)全部行政村通瀝青（水泥）路目標。開展城市形象提升活動，加大市政設(shè)施建設(shè)力度，開建泰和苑小區(qū)、三和嘉園小區(qū)等城市棚戶區(qū)改造工程 5 個，改造城區(qū)道路 2.2 公里，完成路燈節(jié)能改造 1297 盞，新增城區(qū)綠化面積 3.8 萬平方米，以大唐電廠為熱源的城區(qū)集中供熱工程開工建設(shè)，當年供熱覆蓋面積可達 150 萬平方米。 11 個美麗鄉(xiāng)村、 22 個環(huán)境整潔村加快建設(shè)。實施林果示范基地、骨架林帶建設(shè)等重點工程，完成封育造林 6.2 萬畝。
（七） 社會事業(yè)統(tǒng)籌進步。 行政村幼兒園改擴建、育才小學教 學樓等項目加快實施，高考應(yīng)屆生一、二本上線率分別提高 4.48 和 5.37 個百分點；研究出臺了《關(guān)于進一步深化改革加快教育事業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進一步深化改革加快高中教育發(fā)展的意見》，全縣高中教育資源整合工作初步完成。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓及周轉(zhuǎn)宿舍各 2 處，新農(nóng)合參合率達 98.18% ，“全面二孩”政策落地實施。新建行政村文化廣場 10 個、“鄉(xiāng)村舞臺” 22 個、“一村一場” 24 家，成功舉辦縣 第三屆運動會。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)放率達 100% 。新增城鎮(zhèn)就 業(yè) 5733 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 396 人，城鎮(zhèn)登 記失業(yè)率為 3.2% 。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 1 座，城鄉(xiāng)日間照料中心 17 所，發(fā)放各類救助資金 7369 萬元，殘疾人補貼 690 萬元。深入推進平安景泰建設(shè)，社會治理能力不斷增強。著力抓好安全生產(chǎn)隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。高度重視群眾來信來訪和網(wǎng)絡(luò)輿情，有效化解各類矛盾糾紛和信訪積案，化解率達 92% 。
各位代表！過去的五年，是全縣人民眾志成城、聚力發(fā)展的五年，是縣域經(jīng)濟社會爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的五年，也是景泰經(jīng)濟增長較快、實力提升較好、面貌變化較大、群眾獲益較多的五年。這些成績的取得，離不開市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導 ，以及縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，也離不開歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，更離不開全縣人民的辛勤工作和共同努力。在這里，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向各位老領(lǐng)導、老同志，向辛苦奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐景官兵和駐景單位的同志們，向所有關(guān)心、支持和參與景泰改革發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來的風雨兼程啟示我們，實現(xiàn)全面建成小康和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，必須立足縣情，以更強的精力謀劃項目，以更大的魄力實施項目，強化投資拉動和支撐作用，不斷做大經(jīng)濟總量；必須致力于脫貧攻堅， 緊盯住房、飲水、行路、看病、上學、就業(yè)及社會保障等民生問題，著力補齊短板，使發(fā) 展成果更多更公平惠及全體人民；必須堅持改革開放，激活全社會資源要素，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展后勁；必須持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，強化責任擔當，以實事求是的工作態(tài)度，一心一意謀發(fā)展，持之以恒抓落實，推動工作取得實效。
我們也清醒認識到，當前的景泰，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)仍在不斷出現(xiàn)： 一是 經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，總體實力弱，好項目、大項目凝練儲備不足，產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強； 二 是 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展能力偏弱，農(nóng)民增收渠道偏窄，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，競爭力不強，三大片區(qū)脫貧難度較大，全面建成小康任務(wù)艱巨； 三是 財稅增收空間收窄，骨干稅源培植不足，財政收支矛盾突出，財政保障能力與群眾期盼、民生需求之間還存在差距； 四是 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作相對滯后，用地、資金等瓶頸制約亟待破解； 五是 發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，行政效率有待進一步提高，各級干部思想解放不夠，政策平臺和資源能源優(yōu)勢的結(jié)合能力，以及轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力亟需加強。對此，我們必須高度重視，直面挑戰(zhàn)，采取強有力的措施，認真加以解決。
新一屆政府的主要任務(wù)和工作舉措
未來五年，將是景泰全面建成小康的黃金發(fā)展期和戰(zhàn)略機遇期。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài)，五大發(fā)展理念成為破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展優(yōu)勢的基本原則和戰(zhàn)略抉擇，“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅戰(zhàn)略深入實施，省市加快建設(shè)大蘭州經(jīng)濟區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等政策相繼出臺，為景泰轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、快速發(fā)展提供了千載難逢的機遇。從自身情況看，“三縣”戰(zhàn)略深入推進，經(jīng)濟發(fā)展“ 665 ”行動大力實施，交通運輸網(wǎng)絡(luò)日臻完善 ，必將帶動三次產(chǎn)業(yè)互動融合，區(qū)位優(yōu)勢更加突出，發(fā)展要素全面集聚。站在新起點，面對新征程，我們必須牢牢把握內(nèi)外形勢，客觀分析機遇挑戰(zhàn)，自覺擔負發(fā)展重任，以務(wù)實創(chuàng)新、扎實苦干的優(yōu)良作風，營造人心思進、合力攻堅的良好氛圍，全力推動景泰經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
剛剛閉幕的縣第十四次黨代會，提出了我縣今后發(fā)展的主要奮斗目標。 未來五年政府工作的總體思路是： 認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會這一奮斗目 標，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以系列“行動”為抓手，深入實施工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣“三位一體，融合發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、興水強縣、旅游活縣、民生和縣、依法治縣的路子，積極建立全省新型建材、綜合能源、特色林果、畜牧養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)、影視旅游等“六大基地”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)“政治清明、經(jīng)濟提振、文化繁榮、生態(tài)改善、民生保障、社會和諧”新景泰。
主要預期目標是： 全縣生產(chǎn)總值年均增長 8% ； 固定資產(chǎn)投資年均增長 12% ；社會消費品零售總額年均增長 8% ；地方一般公共 預算收入年均增長 8% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8% ；農(nóng)民人均純收入年均增長 10% ；社會就業(yè)、城鎮(zhèn)化水平和森林覆蓋率顯著提高，污染物排放總量和單位生產(chǎn)總值能耗顯著下降，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系顯著完善。
圍繞上述目標，新一屆政府將著重抓好以下九個方面的工作：
（一）立足精準脫貧，致力建成全面小康。 堅持把脫貧攻堅作為一號工程，緊盯干旱山區(qū)、鹽堿區(qū)和風沙區(qū)，以 54 個貧困村為主戰(zhàn)場，以 2.65 萬貧困人口為目標人群，突出農(nóng)民增收和補齊短板，著力實施“十大行動”，全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
—— 強化基礎(chǔ)支撐力。 以精準 扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺為基準，規(guī)范建檔立卡，加強動態(tài)管理，健全退出機制，確保脫貧數(shù)據(jù)精準，脫貧成效顯著。嚴格落實省市“ 1+17 ”、“ 1+18 ”方案和我縣“ 1+18+1 ”專項方案，全力實施同正大集團生豬養(yǎng)殖合作及貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，堅持扶貧項目向貧困村傾斜，扶貧資金向貧困戶聚集，著力補齊水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步 強化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)保障。 2017 年全縣整體脫貧 , 到 2020 年 , 完成易地扶貧搬遷 5339 戶 20735 人，貧困群眾享受 更加公平而有質(zhì)量的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
—— 強化產(chǎn)業(yè)帶動力。 著眼于“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”富民產(chǎn)業(yè)格局，突出區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色林果、中藥材、高原夏菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型合作經(jīng)營主體示范引領(lǐng)作用，積極推行“支部 + 農(nóng)民專業(yè)合作社 + 貧困戶”、“龍頭企業(yè) + 生產(chǎn)基地 + 貧困戶”等模式，輻射帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。結(jié)合鹽堿地綜合治理做大做強現(xiàn)代漁業(yè)，有效遏制土地鹽堿化，發(fā)展水域面積 2 萬畝以上，建成全省鹽堿水養(yǎng)殖基地。大力開展電商扶貧，加快完善縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)體系，培育一批“互聯(lián)網(wǎng) + 特色農(nóng)產(chǎn)品”知名品 牌。扎實推進旅游扶貧，抓好“一城一山”旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共同體。深入實施“菜單式”培訓，促進勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技能富民、就業(yè)安民。
—— 強化機制保障力。 結(jié)合“雙聯(lián)”行動，深入推進精準扶貧工作，統(tǒng)籌整合各類資源，合力保障脫貧攻堅取得實效。創(chuàng)新金融扶貧工作機制，著力構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展普惠金融，加大“三項”貸款和“三權(quán)”抵押貸款投放力度，充分發(fā)揮金融資金保障作用。建立富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，放大資金倍數(shù)，完善精準扶貧專項貸款監(jiān)管機制，確保扶 貧資金效益最大化。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，有效發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態(tài)化機制。完善扶貧攻堅考核辦法，規(guī)范考核評價內(nèi)容，提高扶貧工作落實成效。
（二）立足轉(zhuǎn)型升級，致力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。 按照園區(qū)化承載、集群化推進、低碳化發(fā)展的思路，實施工業(yè)提振“六大行動”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟擴總量、上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益。
—— 持續(xù)加強載體建設(shè)。 以“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”為原則，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理，全力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭納入省級目錄管理。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整體實現(xiàn)“五通一平”，提升園區(qū)承載力。落實優(yōu)惠幫辦政策，強化園區(qū)企業(yè)孵化能力，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，促使重點產(chǎn)業(yè)聚集行動落到實處。優(yōu)化園區(qū)體制機制，把園區(qū)打造成集招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)和人才引育為一體的多功能平臺。到 2021 年，園區(qū)累計入駐過億元企業(yè) 20 家以上，完成固定資產(chǎn)投資 30 億元以上。
—— 培育壯大企業(yè)規(guī)模。 把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，引導企 業(yè)并購、資產(chǎn)重組，促使全縣工業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新發(fā)展。抓好宏觀調(diào)控和跟蹤服務(wù)，著力培育骨干企業(yè)，力爭五年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 30 家以上，形成關(guān)聯(lián)度較高和市場競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)產(chǎn)品深加工行動，支持絲路林牧、菁茂、玉杰等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成以和尚頭面粉、小雜糧、枸杞、肉類產(chǎn)品等為原料的多類型、深層次加工產(chǎn)業(yè)體系。加大政策資金扶持力度，加快扶持一批經(jīng)濟效益好、成長空間大的中小骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)掛牌上市，打通企業(yè)直接融資渠道，提高企業(yè)發(fā)展層次。
—— 著力提升運行質(zhì)效。 積極發(fā)展新材 料、生物醫(yī)藥、新能源及電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，及時清退僵尸企業(yè)，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅持龍頭引領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成西北一流的優(yōu)質(zhì)石膏系列產(chǎn)品集散地；整合優(yōu)化高載能企業(yè)，打造新型建材、冶煉、化工產(chǎn)業(yè)鏈和能源新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)日趨合理、產(chǎn)值不斷提升，年均工業(yè)增加值達 6% 以上。積極培育企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快科研成果轉(zhuǎn)化，不斷提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)整體競爭力，年均爭創(chuàng)省市級著名、知名商標 5 個，甘肅名牌產(chǎn)品 2 個，推動工業(yè)科技創(chuàng)新行動落到 實處。
（三）立足提質(zhì)增效，致力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 以生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；⑦\作市場化為目標，實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)“六大行動”，在農(nóng)業(yè)機械化、組織化和產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)重大突破，努力把產(chǎn)業(yè)做大、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做響，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
—— 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，加快推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，逐步形成“一區(qū)七園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力打造 羊、 豬、牛、 家禽、魚蝦等畜牧漁養(yǎng)殖供應(yīng)基地，年均新增規(guī)模養(yǎng)殖場 20 個。加強土地綜合整治，強化“種業(yè)”監(jiān)管，實施新增糧食生產(chǎn)能力、旱地和尚頭小麥高產(chǎn)技術(shù)推廣等項目，保障糧食安全穩(wěn)定。 實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動，積極與西北農(nóng)林科技大學和中國水產(chǎn)科學研究院等高等院所合作，引進農(nóng)業(yè)新品種，推廣生態(tài)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。到 2021 年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到 57% 以上。
—— 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。 立足實際抓好產(chǎn)業(yè)空間布局，融合實施支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動和“ 5 個 8 萬畝”、“ 1121 ”工程，擴大特色農(nóng)作物種植面積及養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，五年內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 2 萬畝、中藥材 10 萬畝以上，新增特色林果 20 萬畝，羊、豬、牛、雞存量分別達到 155 萬只、 67 萬頭、 1.32 萬頭、 126 萬羽，魚蝦產(chǎn)量達 2 萬噸以上。大力實施新型經(jīng) 營主體培育行動，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮示范帶動作用，到 2021 年，市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社分別達到 60 家、 200 家，家庭農(nóng)場達到 1500 家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高至 60% 以上。
—— 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，配套完善農(nóng)業(yè)法規(guī)制度和優(yōu)惠政策，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺等，形成全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和品牌發(fā)展行動，縱深推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，有效破解信息不對稱問題，著力打造良好品牌形象。大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，建立健全村有服務(wù)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、縣有交易中心的市場流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。扎實推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌 30 個，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè) 20 家， 農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標 6 個。
（四）立足興旅活商，致力壯大第三產(chǎn)業(yè)。 把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，著力實施旅游業(yè)提速“五大行動”，切實做強文化旅游業(yè)，做大商貿(mào)物流業(yè)，做活新興服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，三產(chǎn)比重上升 10 個百分點。
—— 全力提升文化旅游業(yè)。 實施 旅游規(guī)劃編制行動，完成全縣旅游業(yè)及各景區(qū)專項規(guī)劃，形成科學合理的旅游發(fā)展布局，實現(xiàn)“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣。實施景區(qū)品質(zhì)提升行動，重點打造五大精品景區(qū)，打好“六張文化旅游牌”，建成國家 4A 級旅游景區(qū) 1 個 ， 3A 級旅游景區(qū) 4 個。實施旅游基礎(chǔ)建設(shè)行動，加快景區(qū)道路、水源、通信及游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善旅游發(fā)展環(huán)境。扶持發(fā)展以古鎮(zhèn)村落、民俗體驗、田園風光為主題的新型鄉(xiāng)村休閑游，創(chuàng)建旅游專業(yè)村 10 個，鄉(xiāng)村旅游示范點 8 個，標準化農(nóng)家樂 150 個，有效落實鄉(xiāng)村旅游開發(fā)行動。打造影視拍攝基地，加大宣傳推介力度，著力提升景泰旅游知名度和影響力。力爭 2021 年接待游客 480 萬人次，旅游綜合收入 22 億元以上，增幅均達 25% 以上。
—— 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。 高標準規(guī)劃布局，努力形成城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系。實施綜合農(nóng)貿(mào)市場擴建 、馬鈴薯倉儲基地建設(shè)等項目，完成廢舊物資集散市場、紅砂峴生態(tài)農(nóng)業(yè)冷鏈物流等工程，積極培育發(fā)展一批規(guī)模大、層次高的專業(yè)市場，著力打造具有輻射帶動作用的商貿(mào)物流集聚區(qū)，建成具有較強競爭力的物流企業(yè) 10 家。深入實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，有效開展“農(nóng)超”對接，構(gòu)建符合農(nóng)村生產(chǎn)生活需求的商貿(mào)物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品外銷“最初一公里”，五年內(nèi)新建農(nóng)村便民超市 80 家，電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
—— 積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 全力整合資源，鼓勵支持優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)向城區(qū)集聚，建設(shè)商業(yè)綜合體，培植一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。加快發(fā) 展金融保險、文化創(chuàng)意、中介信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導支持社會力量投資興辦集餐飲住宿、休閑養(yǎng)生為一體的綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)，探索發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會化服務(wù)新模式，促進消費需求優(yōu)化升級。扶持壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以科技服務(wù)為目標的公共服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)和環(huán)?？萍挤?wù)水平，建成農(nóng)業(yè)科技示范基地 10 個，培育科技創(chuàng)新型企業(yè) 10 個。
（五）立足項目建設(shè)，致力積蓄發(fā)展動力。 堅持以項目為綱，牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓發(fā)展、抓稅源的理念，堅定不移開展招商引資，全力以赴 推進項目建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展的支撐力。
—— 突出抓好項目建設(shè)。 始終把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一抓手，以“ 3341 ”項目工程為發(fā)力點，圍繞“三縣”發(fā)展戰(zhàn)略，凝練、生成、儲備一批投資強度大、科技含量高、資源消耗低、市場前景廣的優(yōu)質(zhì)項目。全面落實并聯(lián)審批制度，打通項目審批“綠色通道”，強化質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)意識，確保項目快速高效推進。爭取景電三期景泰片區(qū)、黑山峽梯級開發(fā)、景泰至禮縣高速公路景泰段、國道 247 線、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級等一批重大工程落地實施，建成景中高速、國道 338 線、省道 217 線及 315 線等交通要道， 力爭五年內(nèi)實施重點項目 500 個以上，總投資達 380 億元。
—— 突出抓好招商引資。 健全完善各類優(yōu)惠政策，建立目標考核及獎懲機制，切實激發(fā)招商引資活力。推行專業(yè)招商和代理招商，不斷強化招商隊伍。積極探索資本利用新途徑，引導資產(chǎn)質(zhì)量好、主營業(yè)務(wù)優(yōu)、盈利能力強的重點企業(yè)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式實現(xiàn)合資經(jīng)營，逐步培育新的經(jīng)濟增長極。主動參加各類招商活動， 積極 對接省內(nèi)外各類行業(yè)商（協(xié)）會，洽談承接京津唐、珠三角、 蘭州新區(qū) 等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目， 著力引進 一批 龍頭企業(yè)和補鏈項目 。到 2021 年，累計引進重大項目 20 個以上，簽約資金 150 億元以上。
—— 突出抓好市場融資。 準確把握并高位對接國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，以大型水利、基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目為主體，積極爭取國家專項建設(shè)基金。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，探索資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式，深度激活民間投資，在市政建設(shè)、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域大力實施 PPP 項目。深化銀企合作，引進風險投資公司和融資擔保公司，建設(shè)銀企信息合作交流平臺，鼓勵企業(yè)自主融資，有效解決發(fā)展資金難題。
（六）立足以城帶鄉(xiāng)，致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。 科學布局公共 服務(wù)設(shè)施，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運行效率明顯增強，“宜居、宜業(yè)、宜游”的品位之城基本建成。
—— 拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。 按照覆蓋全面、布局合理、功能完善、設(shè)計精致、管理嚴格的原則，實施規(guī)劃體系完善行動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序。堅持完善功能與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并重，改造提升與品質(zhì)特色兼顧，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成統(tǒng)籌一體的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，到 2021 年，城鎮(zhèn)化率達到 55% 。
—— 全面提升承載能力 。 謀劃開發(fā)縣城新區(qū)，提質(zhì)升級老城區(qū)，實現(xiàn)垃圾集中收集站 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。實施市政設(shè)施配套、綜合管廊建設(shè)、集中供熱覆蓋、水域擴面增容、公園綠地增量等行動，拓寬 201 線城區(qū)段，適度發(fā)展立體交通，深化公交車、出租車運營服務(wù)體制改革，切實提高城市承載能力和服務(wù)水平。 實施城市管理提質(zhì)行動，加大拆違控違執(zhí)法力度， 著力抓好市容管理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，以網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)精細化管理，推進“智慧城市”建設(shè) 。 深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，到 2018 年，環(huán)境整潔村實現(xiàn)行政村全覆蓋，五年累計建 成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村 50 個。
—— 強化生態(tài)環(huán)境保護。 堅持保護與治理并重、建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)，全面貫徹落實綠色發(fā)展理念， 大力實施綠色發(fā)展“七大行動”，切實加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護建設(shè)。扎實開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，實施小流域治理、防沙治沙、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等重點生態(tài)工程，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境污染綜合治理。實施采礦區(qū)生態(tài)修復行動，推進濕地生態(tài)保護與建設(shè)，提升煤礦和非煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動，推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排，削減主要污染物排放總量，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會“四位一體”的循環(huán)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，把五佛苗圃打造為甘肅中西部 育苗基地，到 2021 年，建設(shè)特色經(jīng)濟林 50 萬畝，完成公路干線林網(wǎng)新建及改造更新 500 公里以上，林緣區(qū)造林 1 萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率 15% ，工業(yè)固體廢物處置利用率 90% 以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 80% 以上，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于 315 天。
（七）立足改革開放，致力實現(xiàn)互利共贏。 牢固樹立開放發(fā)展理念，在更深層次上推進改革創(chuàng)新、更高層面上擴大開放合作，更大程度上激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力與活力。
—— 持續(xù)深化各項改革。 認真貫徹落實中央和省市各項改革舉措，緊扣制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，積極推進重點領(lǐng)域改革。深化行 政管理體制改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實施政府權(quán)責清單，不斷提高政府效能。加快推進農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價、農(nóng)村集體性資產(chǎn)等改革，盤活農(nóng)村“沉睡”資源資產(chǎn)，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，力爭到 2021 年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達 40 萬畝。通過貨幣化安置、釋放農(nóng)民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房庫存 25 萬平方米，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施財稅體制改革，完善政府預算體系，規(guī)范財政專項資金管理，建立政府債務(wù)管理和風險預警機制。同時，全力推動勞動就業(yè)、社會保障、科教文衛(wèi)、社會治理等領(lǐng)域改革，確保廣大群眾公平享受 社會權(quán)利，平等參與社會事務(wù)。
—— 著力擴大對外開放。 搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設(shè)機遇，主動融入蘭西銀和蘭白經(jīng)濟區(qū)，加強與沿線城市交流合作，力爭年均引進 1 個過 3 億元、 3 個過億元和 5 個 5000 萬元以上重大項目。制訂合作項目參考目錄，爭做發(fā)達地區(qū)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，力爭在文化交流、旅游聯(lián)動、農(nóng)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建、商貿(mào)流通等方面實現(xiàn)新突破，努力打造開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新高地。加強與周邊地區(qū)特別是蘭州新區(qū)的溝通合作，爭取在要素互融互通、資源共建共享上取得新成效。支持有條件的企業(yè)“走出去”，拓展境外業(yè)務(wù)，到 2 021 年，進出口總額突破 700 萬美元，年均增長 6% 以上。
—— 全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 加快推動科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進專利技術(shù)應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化。不斷完善政策和人才支持體系，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和指導力度，扶持小微企業(yè)快速發(fā)展，促進非公經(jīng)濟增量提質(zhì)，五年內(nèi)新增市場主體 1500 家。積極推進“先照后證”、“五證合一、一照一碼”登記制度改革，實現(xiàn)登記注冊便利化。著力打造優(yōu)質(zhì)公平的發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)造最佳的投資置業(yè)條件。
（八）立足普惠共享，致力增進民生民利 。 堅持以人為本、民生優(yōu)先，以共享發(fā)展理念為指導，以普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)為目標，推動公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)全體人民“ 學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ”。
—— 加快社會事業(yè)建設(shè)。 實 施教育強縣“六大行動”，推動學前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育跨越發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、民辦教育規(guī)范發(fā)展，到 2021 年，實現(xiàn)學前兒童入園率 98% ，義務(wù)教育鞏固率 99.5% 以上，高中階段毛入學率 95% 以上，高考二本上線率不低于全市平均水平，創(chuàng)建省級示范性高中，籌建旅游職業(yè)技術(shù)學院。健全落實就業(yè)政策， 強化職業(yè)技能培訓，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，五年內(nèi)新增就業(yè)崗位 0.6 萬個以上，困難群體、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)達 2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，改擴建“六館”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋，廣泛開展群眾性文化體育活動，提高全民文體活動普及率及體育競技水平，加大文物保護管理和文化市場整治力度，確保文物安全和文化市場健康發(fā)展。實施健康景泰“五大行動”，不斷完善衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進公立醫(yī)院改革，加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，做好公共衛(wèi)生防控工作，持續(xù)提高全民健康水 平。
—— 完善社會保障體系。 實施全民 參保計劃，落實漸進式延遲退休年齡政策，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，到 2021 年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險全覆蓋。完善社會勞動保障制度，嚴格執(zhí)法檢查，推進勞動仲裁機構(gòu)標準化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。加大社會救助力度，完善以城鄉(xiāng)低保、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會救助體系，開展大病救助、教育救助和法律援助等工作，確保每個困難家庭應(yīng)保盡保、有難必助。
—— 提升社會治理水平。 強 化安全生產(chǎn)責任，加強重點 工程、重點領(lǐng)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)等的管理防范，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。強化食藥監(jiān)管、動物防疫、防汛抗旱等工作，推進專項應(yīng)急隊伍建設(shè)，著力提升應(yīng)對處置各種自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的能力。完善信訪工作機制，妥善解決廣大群眾關(guān)注的熱點難點問題，防范群體事件和極端個人事件。扎實開展“七五”普法，深入推進依法治縣，提高全民法律素質(zhì)。進一步完善社會治安防控體系，扎實推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。
（九）立足自身建設(shè)，致力提升服務(wù)水平。 以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面加強機關(guān)作風效能建設(shè)，推 進民主法治，樹立良好形象，不斷提升執(zhí)政為民、助推發(fā)展的能力和水平。
—— 創(chuàng)新理政解難題。 充分認識改革創(chuàng)新是社會進步的不竭動力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，大力弘揚敢想敢干、敢為人先的創(chuàng)新精神，不拘于常規(guī)，不限于定律，勇于在困境中求變，在順境中求新，以理念創(chuàng)新打破思維定勢，以制度創(chuàng)新增強工作活力，以方法創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。堅持市場手段和法律手段并用，人才培養(yǎng)與機制完善同步，細研縣域?qū)嶋H，深挖問題根源，力求解決措施，積極主動面對工作中的新問題、新矛盾，努力以創(chuàng)新的膽識和智慧創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢。
—— 高效施政促提升。 切實強化沒有高效率就沒有執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力就沒有生產(chǎn)力的工作意識，以只爭朝夕的緊迫感迎接挑戰(zhàn)，以時不我待的責任感奮力打拼，真正做到在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康的道路上快人一步、搶先一拍。進一步精簡行政審批事項，完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)電子化交易平臺聯(lián)網(wǎng)，推動政府工作快節(jié)奏、高效率運轉(zhuǎn)。繼續(xù)堅持“一線工作法”、現(xiàn)場推進、倒逼警示等制度，完善激勵機制，加強動態(tài)督查和全過程考核，全力提高工作的主動性、自覺性和實效性。
—— 依法行政保落實。 堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，嚴 格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，將政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)行為納入法治軌道。完善社會信用體系，帶頭講誠信、重承諾，以實際行動取信于民、取信于商。深入推進政府信息公開，充分利用微博、微信等新媒體，及時傳遞政務(wù)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，尊重司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督，積極支持群團組織開展工作，推動政府工作民主化、規(guī)范化、法治化進程。
—— 廉潔從政正風氣。 嚴格遵守中央和省市縣委各項規(guī)定，建立健全“兩學一做”學習教育長效機制，切實做到心有所戒、行有所止。全面落實從嚴治黨主體 責任，認真履行“一崗雙責”，強化懲防體系建設(shè)，從源頭上預防消除腐敗，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為。扎實開展重大政策執(zhí)行、建設(shè)工程招投標、政府采購、財政資金使用等重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)專項檢查和審計監(jiān)督，推動政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)，真正以為民、務(wù)實、清廉的良好形象凝聚人心、共促發(fā)展。
2017 年政府工作安排
2017 年是新一屆政府的開局之年，也是實現(xiàn)整縣脫貧的關(guān)鍵之年。我們要以積極主動、敢于擔當?shù)墓ぷ骶?，以?wù)實高效、大膽創(chuàng)新的工作舉措，凝聚共識、銳意進取，自加壓力、實干攻堅，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是： 生產(chǎn)總值增長 8% 以上， 固定資產(chǎn)投資增長 12% 以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長 7% 以上，社會消費品零售總額增長 8% 以上，地方一般公共預算收入增長 7% 以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8% 以上，農(nóng)民人均純收入增長 10% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在省市下達指標以內(nèi)。
2017 年，要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）堅持精準施策，確保實現(xiàn)整縣脫貧。 認真貫徹中央和省市扶貧工作會議精神，全面落實“ 1+18+1 ”專項方案，舉全縣之力集中攻堅，確保脫 貧 1.45 萬人、 27 個貧困村，實現(xiàn)貧困縣摘帽目標。加快補齊短板，把農(nóng)村危房改造作為工作重點，同步實施道路硬化、動力電更新改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，年內(nèi)全面消除農(nóng)村危房，完成易地扶貧搬遷任務(wù)，爭取省道 315 線開工建設(shè)，切實改變貧困村戶公共服務(wù)落后現(xiàn)狀。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，大力推進精準 扶 貧正路引提灌工程和寺灘引水工程，突出抓好黃崖壩二期土地開發(fā)整理工作，培育規(guī)模養(yǎng)殖場 20 家，建成標準化農(nóng)家樂 20 戶，發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè) 1 萬畝，鹽堿地治理工作取得 階段性成效。強化金融支撐，嚴格各類專項貸款的發(fā)放與管理，充分發(fā)揮扶貧互助協(xié)會作用 ，按一般公共預算收入 增量 的 20% 安 排 專項扶貧預算，建設(shè)扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，努力破解貧困群眾發(fā)展資金短缺難題。加強社會保障，圍繞醫(yī)療救助、低保救助等，實施社保兜底脫貧工程，推進扶貧線、低保線、五保供養(yǎng)線“三線合一”，解決因病致貧、返貧問題。抓好能力提升，堅持扶貧與扶智相結(jié)合，整合各類培訓資源，完成建檔立卡貧困戶勞動力培訓 3000 人次。同時，嚴格落實“ 853 ”精準脫貧管理辦法，建立完善貧困戶收入狀況精準檢測制度，確保脫貧成效精準，經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。
（二）全力擴大投資，持續(xù)抓好項目建設(shè)。 把項目建設(shè)作 為加快發(fā)展的重要支撐，圍繞打造工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣和旅游名縣總目標，積極論證、實施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用明顯的重大項目，推動縣域經(jīng)濟快速增長。著力抓好擬實施的 112 個重點項目，年度完成投資 62 億元以上。加快項目建設(shè)進度，確保城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升及新一輪退耕還林還草等 97 個新建項目完成年度建設(shè)任務(wù)，正路工業(yè)園調(diào)蓄水庫、黃崖壩調(diào)蓄水池及華東 1100 千伏特高壓直流輸電線路景泰段等 15 個續(xù)建項目全面建成。準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，力爭全年謀劃儲備項目 500 個，總投資 900 億元，爭取國省投資 4 億元以上。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“五制”，抓好項目概算、清單管理和過程監(jiān)督，切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。積極參加蘭洽會、西洽會等重大節(jié)會，力爭全年簽約引進資金 80 億元。突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打通項目建設(shè)“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為投資者營造放心、安心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟。 年 內(nèi)實施神盟公司年產(chǎn) 50 萬噸量子有機肥建設(shè)、金龍公司年產(chǎn) 800 萬平方米硅酸鈣板生產(chǎn)線等工業(yè)項目 16 個，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值 12.6 億元。以“五通一平”為目標，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成正路工業(yè)園凈水廠、污水處 理廠和二期道路等工程，完成大唐工業(yè)區(qū) 4000 畝場地平整和 10.79 公里道路硬化，配套實施綠化美化工程，完善公共服務(wù)設(shè)施，切實提升園區(qū)環(huán)境形象，增強園區(qū)對人才、資金等要素的吸附力。加大企業(yè)閑置、低效用地清理力度，促進土地集約節(jié)約利用。有效發(fā)揮企業(yè)孵化器服務(wù)功能，加速產(chǎn)業(yè)集聚，力爭園區(qū)新入駐企業(yè) 5 家以上，完成固定資產(chǎn)投資 5 億元以上。做優(yōu)做大石膏產(chǎn)業(yè)，扶持金龍建材、華峰石膏等龍頭企業(yè)通過技改擴能等方式提高產(chǎn)品附加值，示范帶動小企業(yè)運用新技術(shù)、引進新工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。培育延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做精做強農(nóng)畜 產(chǎn)品深加工業(yè)。引導人才、技術(shù)、資金、土地等要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，積極推進大唐喜集水 49.5 兆瓦風電場、天正新能源 50 兆瓦光伏發(fā)電一期、 3000 噸果蔬冷凍干燥食品加工生產(chǎn)線等項目，著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持重點骨干企業(yè)與大唐火電廠簽訂直供電合同，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。大力推動雙創(chuàng)工作深入開展，放寬非公經(jīng)濟市場準入條件，新增私營企業(yè) 750 家、個體工商戶 900 戶以 上。
（四）依托龍頭帶動，加速提升農(nóng)業(yè)效益。 編制完成全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)劃，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎補辦法，加快 構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好黃崖壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、 10 萬畝旱砂田開發(fā)利用、新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)等項目，切實保障糧食安全，力爭農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在 65 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量 達到 18 萬噸以上。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地 5 萬畝，在一條山、喜泉、蘆陽等一期灌區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜 1.4 萬畝，在紅水、上沙沃、漫水灘等二期灌區(qū)和草窩灘發(fā)展枸杞 1 萬畝、中藥材 1 萬畝，在正路、寺灘等干旱山區(qū)及省道 201 沿線發(fā)展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和蘋果等特色林果 10 萬畝，擴大和尚頭小麥、推廣 藜麥等小雜糧 5 萬畝，在五佛、中泉等沿黃灌區(qū)改良紅棗 5000 畝、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 2000 畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家、農(nóng)民專業(yè)合作組織 200 家、家庭農(nóng)場 100 家。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進推廣工作，發(fā)展高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù) 35 萬畝，旱作農(nóng)業(yè) 10 萬畝，降解膜 5 萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，力爭年內(nèi)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品 2 個、綠色食品 2 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品 1 個。進一步健全防災(zāi)減災(zāi)體系，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。
（五）突出融合互補，加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。 堅持把擴大消費作為拉動增長的主要載體，突出文化旅游帶動，發(fā)揮商貿(mào)物流引領(lǐng)，著力培育第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。認真抓好全縣旅游業(yè)總規(guī)和各景區(qū)規(guī)劃編制工作，加快“一城一山”開發(fā)，建成壽鹿山國家森林公園游客服務(wù)中心、停車場及游步道等，加大各景區(qū)道路、綠化、導覽標識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善消防、醫(yī)療、應(yīng)急救援等公共服務(wù)設(shè)施。舉辦條山農(nóng)莊梨花節(jié)、壽鹿山采香節(jié)等民俗活動，參加旅游博覽會等重大節(jié)會，大力引入社會資本參與建設(shè)沙漠公園、濕地公園，多形式推介旅游資源，力爭旅游業(yè)綜合收入達 14 億元，同比增長 20% 以上。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場，發(fā)展一批便民超市、連鎖店和農(nóng)家店，著力健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。全面實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，建成金達萊電子商務(wù)物流園，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展網(wǎng)店 100 家，全縣 80% 以上的村建成電子商務(wù)服務(wù)點，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額增長 35% ，實現(xiàn)電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。同時，大力提升餐飲住宿、休閑健身、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)、金融保險、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育資產(chǎn)租賃、典當擔保、文化創(chuàng)意等 新興服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（六）強化建管并舉，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。 堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，修編完成縣城總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編及重點鎮(zhèn)控規(guī)編制工作。加強市政設(shè)施建設(shè)，改造延伸永泰路、冬青路、東環(huán)路等城區(qū)道路 4.7 公里，改造昌林路人行道 9.2 萬平方米，添置街面垃圾箱 200 個。采取“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，實行城市環(huán)境衛(wèi)生市場化運作，切實保障市容市貌整潔有序。繼續(xù)開展城市形象提升活動，啟動實施石城巷片區(qū)城市休閑空間拓展工程，進一步強化城市管理，依法查處亂搭亂建、未批 先建等行為，制止私下協(xié)議自拆自建的房地產(chǎn)開發(fā)行為。規(guī)范城區(qū)交通秩序、車輛停放、道路指示牌和門頭牌匾，整頓各類市場，劃行規(guī)市，進店經(jīng)營。嚴格審批戶外廣告宣傳，加大市政設(shè)施監(jiān)管力度，全面提升城市品質(zhì)品位。積極溝通銜接，主動跟進協(xié)調(diào)，爭取駐景農(nóng)場移交工作取得突破性進展。全力抓好村組道路硬化、縣城汽車北站等重點交通工程和高效農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全等重點水利工程，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。堅持因地制宜、突出特色，高標準建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村 11 個，環(huán)境整潔村 22 個。扎實推進黃河石林和五佛紅棗特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強生態(tài) 環(huán)境建設(shè)，實施骨架林網(wǎng)改造、公路通道林網(wǎng)建設(shè)和黃崖壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園林網(wǎng)建設(shè)等工程，完成 15 萬畝沙化土地封禁保護續(xù)建項目，穩(wěn)步擴大森林覆蓋面。抓好節(jié)能降耗和減排治污，加強重點企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，推進面源污染治理，切實提升環(huán)境保護水平。
（七）注重開源節(jié)流，強化財稅保障能力。 堅持理財用財并舉，全面深化財稅改革，不斷提高財政資金使用效益、運行質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收征管，依法做到應(yīng)收盡收，及時足額入庫。完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理體制，加大審計監(jiān)督力度，確保國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)保值增值。嚴 格實行“收支兩條線”管理，扎實推進土地出讓收入、國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費等的征管工作。積極向上爭取專項資金、政策性資金和轉(zhuǎn)移支付資金，切實增強縣級可支配財力。嚴格預算管理，規(guī)范預算執(zhí)行，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，集中財力穩(wěn)運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展。強化惠農(nóng)資金、扶貧資金和社保資金等專項資金的審計監(jiān)督，持續(xù)抓好財政存量資金清理收繳和統(tǒng)籌使用，確保資金運行規(guī)范安全。擴大政府購買服務(wù)試點范圍，依托社會力量提高財政資金使用效率，提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。加快完善金融服務(wù)體系，密切銀政關(guān)系，加強銀企合作，積極鼓 勵金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持。
（八）緊盯民生改善，協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。 以加大民生投入為根本，落實民生項目為抓手，解決民生問題為目標，千方百計保障和改善民生。實施全面改薄、行政村幼兒園建設(shè)、高中學校及縣委黨校改擴建等項目，強化師資隊伍建設(shè)，著力提高教育教學水平，穩(wěn)步提升高考二本上線率。重視科技創(chuàng)新，年內(nèi)實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 12 項，不斷提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。深化公立醫(yī)院改革，加快中醫(yī)院搬遷進程，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，逐步完善分級診療制度，使廣大群眾享有更加公平可及的基 本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成民俗博物館，開工建設(shè)縣體育中心，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和群眾性文化活動。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5000 人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 900 人以上。進一步健全完善社會救助體系，落實各項社保政策，保障困難群體基本生活。新建縣殯儀館，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)殯葬習俗。全面推進平安景泰建設(shè)，高標準啟動“七五”普法工作，扎實開展普法宣傳教育，著力加強社會治安管理，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，切實維護社會公平正義。積極 推行訴訪分離、逐級走訪、網(wǎng)上信訪，全力化解社會矛盾。牢固樹立安全發(fā)展觀念，建成縣食品藥品檢驗檢測中心，防止重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾飲食用藥和生命財產(chǎn)安全。
同 時，竭力辦好惠及民生的九件實事： 1. 新建改造農(nóng)村危房 1000 戶。 2. 實施城市棚戶區(qū)改造 900 套。 3. 在正路、蘆陽等 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)建設(shè)集中安置點 11 個，易地搬遷 2326 戶 9686 人。 4. 實施精準脫貧正路引提灌工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 15 萬畝。 5. 實施精準脫貧寺灘引水工程，發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟作 物灌溉面積 2 萬畝。 6. 建設(shè)行政村文化廣場 25 個，“鄉(xiāng) 村舞臺” 25 個，“一村一場” 20 家。 7. 襯砌農(nóng)業(yè)灌溉渠道 200 公里。 8. 硬化村組道路 100 公里。 9. 城區(qū)集中供熱實現(xiàn)全覆蓋，取締所有燃煤小鍋 爐。
各位代表，新的征程任重道遠，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以更加昂揚的斗志，扎實走好每一步，奮力邁過每道坎，為全面建成小康社會而努力奮斗！
精準脫貧“十大行動”： 是指針對“三大貧困片區(qū)”，集中實施的一批戰(zhàn)略性脫貧舉措，包括發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、 實施 精準 扶貧 正路引提灌工程、實施精準扶貧寺灘引水工程、推進黃崖壩土地開發(fā)、推進鹽堿地綜合治理、 實施 正大 集團生豬養(yǎng)殖合作項目、 建設(shè) 省道 315 線、推進易地扶貧搬遷、建設(shè)“一城一山”旅游基礎(chǔ)設(shè)施、實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目。
經(jīng)濟發(fā)展“ 665 ”行動： 即工業(yè)提振“六大行動”，包括科技創(chuàng)新行動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動、石膏產(chǎn)業(yè)提升行動、農(nóng)產(chǎn)品深加工行動、骨干企業(yè)培育行動、重點產(chǎn)業(yè)聚集行動；農(nóng)業(yè)提質(zhì)“六大行動”，包括支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動、新型經(jīng)營主體培育行動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動、品牌發(fā)展行動、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)行動；旅游業(yè)提速“五大行動”，包括旅游規(guī)劃編制行動、旅游基礎(chǔ)建設(shè)行動、景區(qū)品質(zhì)提升行動、鄉(xiāng)村旅游 開發(fā)行動、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動。
城市建設(shè)管理“七大行動”： 即規(guī)劃體系完善、市政設(shè)施配套、綜合管廊建設(shè)、集中供熱覆蓋、水域擴面增容、公園綠地增量、城市管理提質(zhì)。
綠色發(fā)展“七大行動”： 包括骨架林網(wǎng)改造行動、特色經(jīng)濟林擴面行動、生態(tài)資源保護行動、鄉(xiāng)村植樹造林活動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動、采礦區(qū)生態(tài)修復行動、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動。
教育強縣“六大行動” ：包括學前教育普惠擴面行動、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動、高中教育提質(zhì)行動、立德樹人實效行動、高效課堂建設(shè)行動、教師隊伍素質(zhì)提升行動。
健康景泰“五大行動”： 包括公立醫(yī)院綜合改革行動、服務(wù)體系建設(shè)行動、公共衛(wèi)生提效行動、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。
