政府工作報告
——2016年1月13日在景泰縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 張文玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《景泰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年暨“十二五”發(fā)展回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大和特殊形勢的不利影響，深入實施工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值48.15億元，增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資47.6億元，下降38.8%；規(guī)上工業(yè)增加值8.5億元，增長0.4%；社會消費品零售總額11.5億元，增長8%；大口徑財政收入4.11億元，下降10.47%；地方公共財政預(yù)算收入1.99億元，下降12.73%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18224元，增長10.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入7626元，增長13%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為64.74億元和59.65億元，增長7.35%和10.2%，存貸比達92.14%。
一年來，我們致力于扶貧攻堅，全面小康步伐加快。把精準扶貧精準脫貧作為最大任務(wù)，聚焦“六個精準”，扎實推動各項政策措施落地見效,按照省上脫貧驗收標準，預(yù)計可全面實現(xiàn)2059戶8350名貧困人口的年度脫貧目標。
——基礎(chǔ)工作扎實開展。開展拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，精準掌握了貧困村戶的貧困現(xiàn)狀、致貧原因及脫貧需求，全面完成9240戶3.47萬名貧困人口的數(shù)據(jù)信息采集錄入和收入監(jiān)測調(diào)查工作，一戶一表建立扶貧檔案，逐戶量身定制幫扶措施，實行“掛圖作戰(zhàn)”，實現(xiàn)了對貧困村戶的精細化、動態(tài)化管理。在充分吸收、全面落實省“1+17”、市“1+18”方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定我縣“1+18+1”方案，科學確定了干旱山區(qū)抓搬遷、鹽堿片區(qū)抓治理、風沙前沿抓改善的扶貧路徑，打出了一套獨具地方特色的“組合拳”。
——瓶頸制約加快破解。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，襯砌農(nóng)業(yè)灌溉渠道299公里，發(fā)展有效灌溉面積0.6萬畝，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程13處，改造農(nóng)村電網(wǎng)117公里，硬化通村道路123公里，改造農(nóng)村危舊房2000戶；建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村6個，市級環(huán)境整潔村22個，龍灣、青城、永泰3個村入選“絢麗甘肅·美麗鄉(xiāng)村”50強，全市改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在我縣召開；鹽堿地治理工作步伐加快，草窩灘盆地排水治堿工程開工建設(shè)，紅躍村鹽堿化治理實驗項目完成方案評審。著眼突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推廣種植覆膜玉米5萬畝、脫毒馬鈴薯2萬畝、西紅柿等各類蔬菜6500畝，建成千畝以上核心示范片帶11個；絲路薈電商平臺落戶我縣，縣級電商服務(wù)中心和“眾創(chuàng)空間”電商創(chuàng)業(yè)孵化園投入運營，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站10個、村級電商服務(wù)點40個，縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系初步建立，電子商務(wù)發(fā)展勢頭強勁。圍繞提高貧困戶自身發(fā)展能力，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，完成貧困戶勞動力培訓(xùn)6672人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力5.31萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9.01億元。
——保障措施堅強有力。加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，扶貧辦升格為政府直屬機構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站11個，組建駐村幫扶工作隊60個。創(chuàng)新扶貧資金投入機制，落實財政專項扶貧資金3396萬元，整合各類資金4.2億元；全力實施精準扶貧專項貸款工程，發(fā)放貸款1.06億元，惠及貧困戶2125戶；農(nóng)民資金互助合作社實現(xiàn)村級全覆蓋，發(fā)放借款1960.7萬元。實行精準扶貧目標管理責任制，研究制定扶貧攻堅業(yè)績考核評價、駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理辦法，健全完善督查問效、責任追究等工作機制,定期不定期開展各類督查行動，有力推動了各項任務(wù)落實。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)支撐更加強勁。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
——工業(yè)經(jīng)濟止滑回升。對重點工業(yè)企業(yè)實行“一企一策”幫扶，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、拓展市場、新上項目，有力促進工業(yè)經(jīng)濟增速逐步回升。正路工業(yè)園變電所工程投入運行，綜合服務(wù)中心及孵化器項目主體工程完工，288萬方調(diào)蓄水庫開工建設(shè)；大唐工業(yè)區(qū)控制性詳規(guī)編制完成，8.2萬方水源工程加快推進。實施長城冶煉礦熱爐優(yōu)化改造、菁茂公司肉羊屠宰加工等工業(yè)項目37個，完成投資14.3億元，企業(yè)擴能升級步伐加快。持續(xù)推進中小企業(yè)培育工程，新增入規(guī)企業(yè)6家。扎實開展煤礦資源整合工作，縣內(nèi)15家煤礦重組為2個煤業(yè)集團，十里溝煤業(yè)單井15萬噸煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。完成農(nóng)作物播種面積63.75萬畝，糧食總產(chǎn)量達18萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.65億元?！?個8萬畝”和“1121”工程深入實施，新增特色經(jīng)濟林1.5萬畝，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場25個，肉蛋奶總產(chǎn)量達5.98萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達6.2億元。農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達16萬畝。引進新品種36個，推廣新技術(shù)5項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%。成功舉辦全市現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會。我縣被認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，紅砂峴農(nóng)業(yè)園區(qū)被認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，條山牌梨、玉杰枸杞獲得第十六屆中國綠色食品博覽會金獎。
——第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。永泰城址文物保護項目順利推進，五佛沿寺綜合開發(fā)項目全面完成，柏林山莊文化旅游服務(wù)接待中心建成運營。新增文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)23家，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值0.9億元，增長3%。條山農(nóng)莊榮獲首批“全國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號，紅砂峴農(nóng)業(yè)生態(tài)園被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。全年接待游客166.35萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.73億元，分別增長25.1%和25.25%。商貿(mào)流通體系建設(shè)步伐加快，天通農(nóng)副產(chǎn)品物資倉儲中心等項目建成運行，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場2家、淘寶網(wǎng)“特色中國-甘肅館”景泰特色產(chǎn)品店7家。
一年來，我們致力于擴大投資，項目建設(shè)扎實推進。實施中凱寺灘49.5兆瓦風電場、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣等重點項目112個，其中億元以上30個，年內(nèi)完成77項，完成投資54.5億元。寺灘黃崖壩綜合開發(fā)、景電苑小區(qū)城市棚戶區(qū)改造等5個市列重點項目完成年度投資計劃。全力抓好項目凝煉，篩選上報專項建設(shè)債券項目82個，投資總規(guī)模183.2億元,其中申請專項債券資金19.2億元，已落實4900萬元。積極參加各類重大節(jié)會和項目推介活動，與廣東省蓬江區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，在第21屆蘭洽會精心舉辦了“景特薈”特色產(chǎn)品展銷、景泰專場推介暨重大項目發(fā)布簽約、邀請客商實地考察等三項活動，簽約項目38個，簽約資金128.2億元，資金到位率和開工率分別達到43%和85.2%。
一年來，我們致力于深化改革，發(fā)展活力有效釋放。行政審批制度改革穩(wěn)步推進,取消、調(diào)整和承接行政審批事項103項，減少審批環(huán)節(jié)348個；全面推進“五單一網(wǎng)”建設(shè)，梳理權(quán)責事項2550條、服務(wù)事項3445條。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革有序開展，整合精簡政府工作部門2個，完成413家事業(yè)單位分類工作。財稅改革不斷深化，全面實行部門預(yù)決算公開，直接支付率達89.95%；規(guī)范政府采購行為，節(jié)約資金836萬元，節(jié)約率9.65%。金融改革步伐加快，組建成立城投、水投、旅投三家公司，投融資渠道進一步拓寬；品高食品、新石建材等10家企業(yè)進入省股權(quán)交易平臺融資，實現(xiàn)直接融資1.75億元；創(chuàng)建市級信用村21個，評定信用農(nóng)戶3.86萬戶，發(fā)放“三項貸款”2.25億元、“三權(quán)”抵押貸款0.79億元?？萍紕?chuàng)新力度加大，積極融入蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，申請專利52件，簽訂產(chǎn)學研合作項目23個，完成科技成果轉(zhuǎn)化25項，建成眾創(chuàng)空間3個，其中省級1個。非公經(jīng)濟加快發(fā)展，積極推進商事制度改革，新發(fā)展非公經(jīng)濟主體2384戶，累計達到1.29萬戶，增長13.4%。對外開放水平持續(xù)提升，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度進一步加大，完成外貿(mào)出口總額517萬美元。
一年來，我們致力于城鄉(xiāng)建設(shè)，承載能力顯著增強?？h城控制性詳規(guī)及縣域村莊布局、6個美麗鄉(xiāng)村和3個傳統(tǒng)村落發(fā)展保護規(guī)劃編制完成?！俺鞘行蜗筇嵘被顒釉鷮嶉_展，建筑市場及房地產(chǎn)管理規(guī)范整治工作不斷深入，未批先建、違法亂建的蔓延勢頭得到有效遏制。新增公共綠地4700平方米，更換節(jié)能路燈707盞，購置環(huán)衛(wèi)車、灑水車30輛，安放可卸式垃圾箱220個，增加環(huán)衛(wèi)工人52名。市政設(shè)施建設(shè)力度加大，改造紅水路、大安路等車行道1.69公里，完成人行道透水鋪裝8.5萬平方米，新建污水管網(wǎng)8.9公里、水沖式公廁6座，安裝隔離防護欄4.8公里、樹穴玻璃格柵960個。駐景農(nóng)場移交工作有效推進，部隊農(nóng)場、蘭石化三聯(lián)農(nóng)場等初步達成移交意向。紅水鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、喜泉鎮(zhèn)生活垃圾填埋等工程全面建成。景泰至中川高速公路試驗段建設(shè)加快推進，省道217線白銀至景泰試驗段開工建設(shè)，國道338線景泰段線路調(diào)整優(yōu)化，試驗段開工在即。中泉大型泵站更新改造、黃河干流景泰段防洪治理等工程加快建設(shè)。實施林產(chǎn)品基地建設(shè)、大環(huán)境綠化等重點工程，完成封育造林3.2萬畝。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、村（社區(qū)）7個。
一年來，我們致力于改善民生，幸福指數(shù)不斷提升。認真辦好惠民實事，城區(qū)擬建小學和幼兒園已完成規(guī)劃選址等前期工作，其余7件全面完成。全年用于民生事業(yè)的支出達12.58億元，占公共財政預(yù)算支出的79.02%，增長5%。改擴建農(nóng)村幼兒園17所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋；補齊2012—2014年欠撥經(jīng)費6590萬元，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，順利通過國家督導(dǎo)組評估驗收；發(fā)放教育補助及助學貸款3650萬元，落實教師津補貼354.8萬元,投入450萬元化解高中債務(wù)，高考二本上線率達23.44%。著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,新農(nóng)合政府補助標準由320元提高到380元,參合率達97.18%，創(chuàng)建群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個,新建標準化村衛(wèi)生室10所。加大文物保護力度，完善公共文化服務(wù)體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場2個、“鄉(xiāng)村舞臺”73個、“一村一場”26個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6413人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)932人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.54％。全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補助標準每月提標20元。建設(shè)保障性住房745套。城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及農(nóng)村五保供養(yǎng)標準進一步提高，發(fā)放各類救助資金7998萬元，發(fā)放殘疾人生活、護理等補貼616萬元。全面開展安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”專項行動及?；芬兹家妆锲钒踩珜ｍ椪喂ぷ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站全部達到“八有”標準。扎實開展食品藥品安全專項整治，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案、責任追究等制度，著力化解信訪積案，規(guī)范信訪秩序，群眾合法權(quán)益得到積極維護。深入推進平安景泰建設(shè)，鞏固“大巡防”體系建設(shè)成果，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全縣嚴重暴力刑事案件發(fā)案率為近25年來最低，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
同時，我們高度重視政府自身建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委相關(guān)規(guī)定，著力解決“四風”問題，嚴肅查處違紀違法案件，“三公”經(jīng)費下降3.89%。建立健全政府議事規(guī)則和重大行政決策程序，議事決策的科學性、合法性和民主性不斷提高。加強對重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，實行政府投資項目雙審制，項目建設(shè)和資金管理明顯規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議意見82件、政協(xié)委員提案89件，辦復(fù)率100%。扎實開展“兩好兩促”專項行動，加快完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，辦理法律援助案件1203件，“六五”普法順利通過省市驗收。
各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過全縣人民共同努力，我們較好地完成了“十二五”規(guī)劃既定目標，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展、實現(xiàn)了新突破、邁上了新臺階?；仡櫋笆濉币詠淼墓ぷ鲗嵺`，主要呈現(xiàn)出以下八個特點：
（一）縣域綜合實力顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由20.7 :45:34.3調(diào)整為24.2:27:48.8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入及地方公共財政預(yù)算收入分別年均增長7.5%、14.7%、11.2%和13.83%，增幅明顯；社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入分別年均增長8.5%、14.8%、14.13%，均較“十一五”末接近翻一番；金融機構(gòu)存貸款余額分別年均增長14.22%和14.8%，縣域經(jīng)濟保持較快的增長速度，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
（二）工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。實施重點工業(yè)項目138個,新上工業(yè)企業(yè)86家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到38家，水泥、電石、鐵合金、啤酒麥芽、石膏板等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高。風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新增電力裝機容量52萬千瓦。研制開發(fā)新產(chǎn)品28項，菁茂甘草切片、新石建材紙面石膏板等產(chǎn)品獲得“甘肅名牌”稱號。正路工業(yè)園和大唐工業(yè)區(qū)道路、供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，入駐企業(yè)達到13家，園區(qū)聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強。糧食生產(chǎn)連年豐收，沙漠洋芋、優(yōu)質(zhì)玉米等特色種植業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，枸杞、紅棗等特色經(jīng)濟林面積達到21萬畝，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)加速壯大，農(nóng)作物和畜禽良種率均達到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到41%。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地4個、綠色食品20個，正大原種豬場繁育技術(shù)達到世界一流水平，品高食品有限公司優(yōu)質(zhì)無公害產(chǎn)品遠銷8個國家，菁茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司成為全市首家、全省第3家新三板上市企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織累計達到2065家，帶動非成員農(nóng)戶2.76萬戶。
（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)深入推進，新開業(yè)運營景區(qū)景點5處，建設(shè)文化旅游重點項目16個，完成投資3.6億元，旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善。成功舉辦第七屆和第八屆黃河風情文化旅游節(jié)，《屠門鎮(zhèn)》、《爸爸去哪兒》等40余部影視作品在我縣取景拍攝，龍灣村入選2013年度“中國十大最美鄉(xiāng)村”，條山農(nóng)莊梨花景觀被認定為全國10項梨花景觀之一。累計接待游客523萬人次，實現(xiàn)綜合收入28.06億元，分別為“十一五”期間的2.65倍和4.27倍，景泰旅游知名度和影響力顯著提升。
（五）扶貧開發(fā)工作取得實效。深入實施“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅和“1+18+1”精準脫貧行動，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，投入扶貧專項資金1.26億元，實施整鄉(xiāng)推進項目3個、整村推進項目25個，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。按照新的扶貧標準，全縣貧困人口由“十一五”末的6.8萬人減少到2015年底的2.64萬人，貧困發(fā)生率由37%下降到15%左右。
（六）項目投資拉動作用明顯。堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，實施基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點項目443項，建成壽鹿山公司日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線、黃河石林二級公路等一批投資規(guī)模大、帶動力強的項目，累計完成投資346.4億元，是“十一五”時期的4倍。落實招商引資項目201項，實際到位資金276.3億元，年均增長20%。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。營雙高速、景天公路等建成通車，公路總里程達2133公里。實施水利項目82個，引大入秦延伸景泰、中電泵站更新改造等重大水利工程順利實施，建成農(nóng)村飲水安全工程48處。縣城規(guī)劃區(qū)面積擴大到20.32平方公里，紅水鎮(zhèn)被確定為全國重點鎮(zhèn)，正路、中泉實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達到48.17%，比“十一五”末提高8個百分點。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，整合資金4.2億元，建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村8個、市級環(huán)境整潔村44個、市級新農(nóng)村試點村19個。生態(tài)環(huán)境逐步改善，累計完成封育造林24.35萬畝，全縣林地面積達170萬畝，森林覆蓋率達到12.74%。
（八）各項社會事業(yè)全面進步。堅持不懈抓民生促和諧，累計投入民生資金58.83億元，興辦惠民實事48件。以校園文化、高效課堂建設(shè)為抓手的素質(zhì)教育成效顯著，“兩基”國檢順利通過驗收，學前教育三年入園率75.5%，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高到99.7%、94.4%?？h醫(yī)院、婦幼保健站和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、69個標準化村衛(wèi)生室、25套周轉(zhuǎn)宿舍建成投用。成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。建設(shè)各類保障性住房6511套，改造農(nóng)村危舊房1萬戶?？h體育場建成投用，廣播電視“村村通”、“戶戶通”、村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，一條山鎮(zhèn)東關(guān)和南關(guān)社區(qū)被評為全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)。同時，民族宗教、老齡、雙擁、工會、共青團、婦女兒童、地震、氣象、檔案、史志、外事僑務(wù)等各項事業(yè)均取得長足發(fā)展。
各位代表！過去五年，全縣廣大干部群眾同心同德，克難奮進，經(jīng)受住了一系列重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全縣上下齊心協(xié)力、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各位離退休老干部、老同志，向全縣政法干警和駐景部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與全縣改革發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：對照發(fā)展要求，經(jīng)濟總量相對較小，支撐性、帶動性強的重大項目較少；產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精細化管理水平低，旅游資源開發(fā)利用不夠，新興服務(wù)業(yè)缺乏活力；財稅增收空間收窄，財政運行壓力巨大；對照群眾期盼，干旱山區(qū)、邊遠風沙區(qū)和鹽堿危害區(qū)脫貧難度大，扶貧攻堅任務(wù)艱巨；城市規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，公共服務(wù)不夠均衡，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠；一些遺留問題和歷史積淀矛盾集中顯現(xiàn)，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。對照形勢變化，部分干部不想干事、不愿擔當，一些職能部門效率不高、落實不力，推諉扯皮、“中梗阻”現(xiàn)象突出，在改進工作作風、轉(zhuǎn)變政府職能上必須下一番踏石留印的功夫。對于以上問題，我們將采取更加務(wù)實有效的措施，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托。
二、“十三五”發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更多機遇、爭取更大空間的黃金期。我國經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài)，“一帶一路”、扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略舉措深入實施；省市繼續(xù)推進“3341”項目工程，加快建設(shè)蘭白經(jīng)濟區(qū)、蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，特別是市上提出建設(shè)“一市五區(qū)七基地”，這將為景泰發(fā)展帶來難得的機遇。同時，扶貧攻堅任務(wù)艱巨、經(jīng)濟下行壓力加大等因素也為我們帶來了挑戰(zhàn)。我們必須保持蓬勃向上的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、萬眾一心的強大合力，不斷探索精準扶貧新路徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，增強深化改革新動力，奮力奪取全面小康決勝階段的新勝利！
根據(jù)縣委十三屆十七次全體會議總體部署，“十三五”時期政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，主動適應(yīng)新常態(tài)，把握發(fā)展總基調(diào)，堅持創(chuàng)特色、補短板，打基礎(chǔ)、強實力，把脫貧攻堅作為“一號”工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力打造“工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣”，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)，努力建設(shè)“政治清明、經(jīng)濟提振、文化繁榮、生態(tài)改善、民生保障、社會和諧”新景泰，確保2020年與全國一道全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年目標奠定基礎(chǔ)。
“十三五”發(fā)展主要預(yù)期目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到70.78億元，年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資達到84億元，年均增長12%；地方財政收入達到3億元，年均增長8%；社會消費品零售總額達到17億元，年均增長8%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到26800元，年均增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12300元，年均增長10%；社會就業(yè)、城鎮(zhèn)化水平和森林覆蓋率顯著提高；萬元GDP綜合能耗和污染物排放總量顯著下降。
實現(xiàn)未來五年工作目標，必須把握好以下五個方面：
（一）突出富民優(yōu)先，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯2017年實現(xiàn)整體脫貧、2020年實現(xiàn)全面小康目標，瞄準三大貧困片區(qū)，推進扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動融合聯(lián)動，推動各項任務(wù)落到實處。
——強化精準扶貧措施。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決水、電、路、房等公共性基礎(chǔ)性問題，采取改善條件、就近搬遷、易地搬遷等方式安置干旱山區(qū)群眾6866戶26583人，完成鹽堿地治理及土地改良6.3萬畝、土地整理3.96萬畝、高標準基本農(nóng)田建設(shè)6萬畝。積極培育“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展瓜菜、林果、中藥材種植和畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)、電子商務(wù)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)項目資金，緊盯重點區(qū)域和重點群體，加大實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞增進民生福祉，推進基本公共服務(wù)均等化，努力讓貧困群眾享受到優(yōu)質(zhì)的教育、方便的醫(yī)療、充分的就業(yè)、完善的保障、滿意的公共服務(wù)。
——創(chuàng)新精準扶貧方式。堅持因地制宜、分類施策，綜合運用旅游、移民、科技、光伏等多種扶貧方式，通過龍頭帶動、信息技術(shù)等服務(wù)方式，挖掘社會潛力，增強內(nèi)生動力，不斷提高扶貧成效。推行“三權(quán)”和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款，盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，釋放涉農(nóng)資本活力。強化金融支持，建立政府擔?；?、貧困戶貸款風險補償基金、貧困戶貸款貼息基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和推廣信貸產(chǎn)品，探索農(nóng)民互助資金運行新模式，完善農(nóng)村融資服務(wù)體系。
——健全精準扶貧機制。深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，結(jié)合“三農(nóng)”工作，建立健全扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)扶貧資源有效整合和協(xié)同作戰(zhàn)。健全對口幫扶常態(tài)化機制，大力整合幫扶資源，強化扶貧攻堅力量。建立縣級財政專項扶貧資金競爭性分配機制，開辟精準扶貧建設(shè)項目綠色通道，確保扶貧資金取得實效。規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，健全退出機制，實行動態(tài)管理。落實脫貧工作責任制，完善扶貧工作考核評價體系，實行嚴格的獎懲機制。
（二）突出轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持揚優(yōu)勢與補短板齊抓、優(yōu)存量與擴增量并舉，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實做大工業(yè)、做強農(nóng)業(yè)、做活旅游業(yè)。
——著力打造工業(yè)大縣。以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設(shè)為依托，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造全省重要的新型建材、綜合能源和特色農(nóng)產(chǎn)品加工“三大基地”，到2020年，能源新能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、冶煉和化工及其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到50億元、30億元、20億元、10億元和10億元。積極做好中小企業(yè)培育工作，著力扶持壯大骨干企業(yè)，每年重點培育小企業(yè)10家，新增“小入規(guī)”企業(yè)6家以上，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)達到60家以上。以“五通一平”為重點，抓好正路工業(yè)園、大唐工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚攏、企業(yè)向園區(qū)聚集，“十三五”期間，力爭園區(qū)新入駐過億元企業(yè)10家以上，完成固定資產(chǎn)投資20億元以上。
——著力打造農(nóng)業(yè)強縣。認真落實全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一帶兩區(qū)”特色農(nóng)業(yè)區(qū)，著力培育壯大農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施“5個8萬畝”和“1121”工程，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，“十三五”期間，新增經(jīng)濟林果15萬畝、優(yōu)質(zhì)瓜菜5萬畝、優(yōu)質(zhì)飼草5萬畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）120個。抓好黃崖壩、菁茂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加快形成“一區(qū)六園”布局，到2020年，創(chuàng)建省級示范園6個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50家以上，規(guī)?；瘜I(yè)合作社達到200家以上。大力開展“三品一標”建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌20個、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證20家、地理標志商標4個。扎實開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進和試驗示范推廣工作，到“十三五”末，推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果10項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上，良種覆蓋率達到95%以上。
——著力打造旅游名縣。搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機遇，依托全縣豐富的旅游資源，著力構(gòu)建“一體·五區(qū)·八點”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，打好六張?zhí)厣幕疲攸c打造五大精品景區(qū)?？茖W編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加快完善配套設(shè)施，“十三五”期間，建成壽鹿山國家4A級旅游景區(qū)及永泰古城、大敦煌影視城、五佛沿寺、白墩子國家濕地公園3A級旅游景區(qū)；創(chuàng)建全國旅游名鎮(zhèn)1個、省級鄉(xiāng)村旅游示范點8個。加大旅游宣傳營銷力度，加強與青、寧、蒙等周邊知名景區(qū)的合作，深入推進智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游賓館創(chuàng)建工作，抓好特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游產(chǎn)品附加值。到“十三五”末，力爭接待游客達到400萬人次，旅游綜合收入達到30億元以上，分別年均增長22%和25%以上。
（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進改革開放。堅定不移地深化改革開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
——深化重點領(lǐng)域改革。推進行政體制改革，厘清政府、市場、社會責任，加快事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，依法設(shè)定行政許可事項，進一步取消、調(diào)整行政許可事項，簡化政府投資項目審批程序。加快農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，爭取駐景農(nóng)場及所屬機構(gòu)移交屬地管理。繼續(xù)實施預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。進一步推進勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領(lǐng)域改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
——加快對外開放步伐。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段和白銀市國際產(chǎn)能合作區(qū)建設(shè)機遇，堅持“走出去”和“引進來”并舉，加強與蘭州新區(qū)等周邊地區(qū)的交流合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力培育外貿(mào)出口企業(yè)，力爭到2020年，進出口總額突破725萬美元，年均增長7%以上。狠抓招商引資工作，著力完善招商機制，積極引進先進管理理念、科技人才，努力爭取戰(zhàn)略性投資項目，每年引進1個過億元、5個5000萬元以上的重大項目。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺，促進科技成果的轉(zhuǎn)化利用與互利共享，力爭5年內(nèi)建成專家服務(wù)平臺1個、院士工作站1個、省級工程中心1個、市級工程中心5個，年均實施科技成果轉(zhuǎn)化項目2項。搶抓蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，引導(dǎo)支持企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學研科技合作，鼓勵應(yīng)用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進工商注冊制度便利化，實行登記注冊全程電子化。鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育各領(lǐng)域、各層次和各類型的創(chuàng)業(yè)群體。
——大力培育市場體系。立足區(qū)位交通優(yōu)勢，培育發(fā)展運輸、倉儲、信息和貨運代理為一體的現(xiàn)代物流和“通道經(jīng)濟”。積極建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺，到2020年，培育15家具有較強競爭力的大型物流企業(yè)，整合形成3至5個物流園區(qū)。實施農(nóng)超綜合商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心等項目，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民市場工程建設(shè)，實現(xiàn)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋。加快發(fā)展電子商務(wù)，建立“農(nóng)戶+網(wǎng)店+公司”的電商模式，到2020年，實現(xiàn)村級電子商務(wù)服務(wù)點全覆蓋，組建開辦50家農(nóng)產(chǎn)品銷售電商和1000家網(wǎng)店，培訓(xùn)電子商務(wù)應(yīng)用人才1萬人次。大力發(fā)展信息傳輸、金融保險、會計審計、律師公證等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、養(yǎng)生保健等生活性服務(wù)業(yè)，著力提升第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
（四）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大力提升景泰形象。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化進程，到2020年，基本形成“一心、一軸、三帶、三區(qū)”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率達到53%。實施縣城東擴、北延、南拓戰(zhàn)略，加快老城區(qū)提質(zhì)升級，對201線城區(qū)段進行拓寬，對南北沙河進行治理改造，不斷完善城市功能。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入，引導(dǎo)城鎮(zhèn)走個性化發(fā)展道路，將蘆陽、草窩灘、上沙沃打造成工貿(mào)型城鎮(zhèn)，五佛、中泉、寺灘打造成旅游型城鎮(zhèn)，紅水、正路、漫水灘打造成農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平，建成美麗鄉(xiāng)村60個以上。推進“智慧景泰”建設(shè)，建立和完善智能化的城市基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施體系，實現(xiàn)城市管理智慧化、精細化和高效化。
——著力夯實基礎(chǔ)設(shè)施。緊盯省上“6873”交通突破行動，加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力推進“三路一危”改造，力爭到2020年，村社道路和村內(nèi)道路硬化率達到80%，建制村水泥路實現(xiàn)全覆蓋。搶抓國家農(nóng)田水利建設(shè)投資和省上“6363”水利保障行動的重大機遇，謀劃實施新增千億斤糧食產(chǎn)能、抗旱應(yīng)急水源、高效節(jié)水、電力提灌、大中型泵站更新改造等項目，抓好鹽堿地治理工作，規(guī)劃建設(shè)景電三期景泰片區(qū)電力提灌工程，加快推進黑山峽梯級開發(fā)、大格達灘電力提灌和土地開發(fā)等項目，力爭到2020年，新增灌溉面積3萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積10萬畝。實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，農(nóng)網(wǎng)覆蓋率達100%。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力促進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
——加強生態(tài)文明建設(shè)。搶抓甘肅建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的機遇，依托新一輪退耕還林還草、天保工程及防沙治沙等生態(tài)項目，大力實施“五大生態(tài)工程”，加快構(gòu)筑甘肅北大門生態(tài)屏障。注重采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強濕地生態(tài)保護與建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全縣特色經(jīng)濟林和生態(tài)防護林面積均達到35萬畝，林地面積穩(wěn)定在180萬畝以上，年林業(yè)產(chǎn)值突破12億元，森林覆蓋率達到13.5%，飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達到90%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%。
（五）突出共建共享，提升群眾幸福指數(shù)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
——提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快發(fā)展學前教育，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升高中辦學水平，引領(lǐng)教育特色內(nèi)涵發(fā)展，到2020年，學前兒童入園率達到96％，義務(wù)教育鞏固率達到99.8%以上，高中階段毛入學率達到98%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，打造品牌專業(yè)，籌建景泰縣旅游職業(yè)技術(shù)學院。健全和落實就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大人才引進力度，“十三五”期間，新增就業(yè)崗位3萬個以上，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，推進全民健身工程，新建“六館”、景泰大劇院及一條山公園等公共服務(wù)設(shè)施，建成城市文化體育產(chǎn)業(yè)園。加強社會主義核心價值觀教育，爭創(chuàng)省級文明縣。廣泛深入開展雙擁活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。堅持計劃生育基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
——健全普惠化的保障體系。建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，到“十三五”末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。全面實行勞動合同制度，建立職工工資正常增長機制，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。發(fā)展多元化社會養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村基本覆蓋。
——構(gòu)筑全方位的治理網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實依法治國基本方略，深入推進依法治縣，扎實開展“七五”普法，不斷提高基層民主法治建設(shè)水平，到2020年，實現(xiàn)建制村司法行政工作室全覆蓋，縣級“民主法治村”達到90%以上，市級“民主法治村”達到30%以上。健全公共安全體系，強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、應(yīng)急管理等領(lǐng)域工作。創(chuàng)新社會矛盾化解機制，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”開局之年，做好今年工作事關(guān)全面建成小康社會全局，政府各項工作必須立足新起點、尋求新突破、開創(chuàng)新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，地方公共財政預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在省市下達的目標以內(nèi)。重點抓好以下九個方面的工作：
（一）把精準扶貧作為第一工程，加快全面小康進程。牢固樹立“一號”意識，全面落實省上“853”精準脫貧管理辦法，推動扶貧攻堅工作向更深層次邁進，實現(xiàn)整體脫貧2343戶9400人。
——改善生產(chǎn)生活條件。實施上沙沃和喜泉抗旱應(yīng)急水源、鞏固退耕還林成果基本口糧田等項目，新建蓄水池2座，綜合治理土地4.9萬畝。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，解決56個行政村的動力電覆蓋問題，實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋。抓好蘆陽至草窩灘公路改造、“千村美麗”示范村道路建設(shè)等項目，建制村通暢率達到100%。扎實開展鹽堿地治理及土地改良工作，加快實施草窩灘盆地排水治堿、紅躍村鹽堿化治理實驗等工程，治理改良土地1.6萬畝。
——發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)梨、枸杞、文冠果、紅棗等經(jīng)濟林果3萬畝。在正路、喜泉、寺灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展馬鈴薯3萬畝、玉米制種1萬畝、瓜菜3萬畝、中藥材1萬畝、黑枸杞1萬畝、油用牡丹7000畝。在紅水、草窩灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建塑料大棚110座。著力培育壯大特色養(yǎng)殖業(yè)，新建和改擴建畜禽圈舍4.9萬平方米，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)3個、規(guī)模養(yǎng)殖場20家。健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+貧困戶”等模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織帶動作用。積極開展旅游扶貧，建成旅游專業(yè)村2個、標準化農(nóng)家樂20戶。扎實推進電商扶貧，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，新建村級電商服務(wù)點60個，新增電商企業(yè)10家、網(wǎng)店200家，力爭電子商務(wù)交易額突破4000萬元。加快開展光伏扶貧，積極推進青島昌盛日電光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項目落地，帶動貧困群眾脫貧致富。
——抓好扶貧搬遷工作。突出搬遷人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、灌區(qū)、園區(qū)集中安置的鮮明導(dǎo)向，通過實施水利工程、加快園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)等方式，整合各類資源要素，在紅躍、石城等7個行政村內(nèi)就近集中安置451戶，依托小城鎮(zhèn)集中安置42戶，通過異地自主購房分散安置2981戶，共完成扶貧搬遷3474戶13653人。加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度，加快安置區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
——提升自我發(fā)展能力。瞄準市場和就業(yè)需求，分類制定培訓(xùn)計劃，依托就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“兩后生”技能培訓(xùn)等項目，開展菜單式培訓(xùn)，完成貧困戶勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)4000人次以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入9億元。積極做好技能鑒定和就業(yè)等綜合服務(wù)工作，開展職業(yè)技能鑒定3500人以上，提供職業(yè)介紹和就業(yè)推薦服務(wù)5000人次。
（二）把園區(qū)建設(shè)作為第一平臺，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，找準提振工業(yè)經(jīng)濟的突破口，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，逐步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。
——增強園區(qū)承載能力。不斷優(yōu)化完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，切實提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚集度。強力推進正路工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成調(diào)蓄水庫和二期道路工程，推進凈水廠、污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。加快新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落實激勵扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。抓好大唐工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新建道路13公里，平整土地4000畝，完成供水工程。清理盤活園區(qū)閑置土地，依法收回投資強度不夠和久圈未建的土地。力爭園區(qū)新入駐企業(yè)3家，完成固定資產(chǎn)投資6億元以上。
——拓展優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施興源鐵合金礦熱爐技術(shù)提升、華峰公司新型脫硫石膏制品生產(chǎn)線建設(shè)等項目，加快開發(fā)利用石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源，運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升冶煉、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、工藝流程再造、資源集約利用。抓好黃河石林食品公司萬噸紅棗深加工、甘肅長瑞公司文冠果加工等項目，做精農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極做好焦煤資源開發(fā)及綜合利用工作，實施建順煤業(yè)擴能改造項目，加快靖煤集團、十里溝煤業(yè)等擴能改造。突出抓好中電投紅山二期49.5兆瓦風電場、中電國際70兆瓦光伏發(fā)電一期、興和中藥飲片生產(chǎn)基地建設(shè)等項目，加快發(fā)展壯大新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——幫扶企業(yè)發(fā)展壯大。進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點企業(yè)機制，切實做好原材料、勞動用工、煤電油運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)硅鐵、電石、碳化硅生產(chǎn)企業(yè)與大唐火電廠達成直供電協(xié)議，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。認真開展生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)摸底調(diào)查，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，妥善做好過剩產(chǎn)能化解工作，清退“僵尸企業(yè)”。大力開展銀政企對接活動，積極搭建融資平臺，為企業(yè)融資提供便捷高效服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強與科研院所的聯(lián)系對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化，新建技術(shù)研究中心1個，爭創(chuàng)知名商標3件，不斷增強企業(yè)市場競爭力。
（三）把農(nóng)民增收作為第一目標，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動力為突破口，以強基地、打品牌、拓市場為重點，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
——提升農(nóng)業(yè)綜合效益。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施新增千億斤糧食產(chǎn)能田間規(guī)劃工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，確保農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在60萬畝以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，示范推廣高效節(jié)水面積35萬畝、旱作農(nóng)業(yè)7萬畝。充分發(fā)揮全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和紅砂峴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的引領(lǐng)作用，重點抓好黃崖壩現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力實施園區(qū)管理服務(wù)中心、日光溫室等項目，進一步形成規(guī)模效應(yīng)，示范帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——構(gòu)建新型經(jīng)營體系。加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精細化管理，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社200家、家庭農(nóng)場60家以上，支持條農(nóng)、正大、品高、菁茂等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式，輻射帶動農(nóng)戶增收致富。全面完成農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，流轉(zhuǎn)土地6萬畝以上。
——健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強與西北農(nóng)林科技大學等高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作，加大農(nóng)牧業(yè)標準化、無公害化生產(chǎn)新技術(shù)試驗示范和推廣應(yīng)用力度，示范推廣新技術(shù)、新材料10項。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站及一條山、五佛、喜泉等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備。鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體培育和創(chuàng)建知名品牌，爭取新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品13個、綠色食品10個。著力促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶等各類流通主體，積極構(gòu)建多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
（四）把品牌創(chuàng)建作為第一載體，加快發(fā)展新興旅游。以品牌創(chuàng)建為載體，有效整合資源要素，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——打造精品景區(qū)。認真做好旅游規(guī)劃編制工作，編制完成《景泰縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《永泰古城修建性詳細規(guī)劃》、《壽鹿山重要節(jié)點建設(shè)性規(guī)劃》。以規(guī)劃為引領(lǐng)，切實抓好景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快實施壽鹿山基礎(chǔ)設(shè)施、永泰古城保護開發(fā)等項目，積極開展白墩子濕地公園前期勘察、規(guī)劃、設(shè)計工作，推進西番窯保護開發(fā)。加快發(fā)展古鎮(zhèn)村落、民俗體驗、田園風光等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在景區(qū)輻射區(qū)建設(shè)農(nóng)家樂、觀光園和采摘園。
——強化要素保障。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目資源，著力完善景區(qū)配套設(shè)施。修建梧桐山至段家井道路8.1公里、老爺山至永泰古城道路7.1公里、壽鹿山公園道路4公里、條農(nóng)景區(qū)道路8.5公里，開通縣城—永泰古城—壽鹿山旅游客運專線，推進黃河石林—五佛沿寺水運航線建設(shè)。著力解決永泰古城、壽鹿山、老爺山的用水問題，保證重點景區(qū)正常生產(chǎn)生活用電，擴大通訊信號覆蓋范圍。加快完善景區(qū)客服中心、停車場、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，建設(shè)壽鹿山游客服務(wù)中心和景觀廣場，建成旅游廁所7座。
——提升旅游形象。加大旅游宣傳推介力度，策劃組織1次大型旅游宣傳節(jié)會，舉辦西路軍組建80周年紀念活動，修建西路軍紀念館，開展旅游攝影大賽，全方位宣傳展示旅游資源。積極開發(fā)石林蘋果、沙漠枸杞、手工刺繡、剪紙等旅游商品和紀念品，重點開拓自駕游、戶外露營、徒步郊游等休閑度假產(chǎn)品。進一步規(guī)范旅游市場秩序，制定景區(qū)景點、賓館餐飲的行業(yè)標準和服務(wù)公約，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，著力提升服務(wù)水平。力爭全年接待游客突破190萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入11億元，增幅均達到25%以上。
（五）把項目建設(shè)作為第一抓手，不斷增強發(fā)展后勁。牢固樹立抓大項目、大抓項目的意識，千方百計爭資金，不遺余力上項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
——加快項目建設(shè)步伐。調(diào)動一切積極因素，集中一切優(yōu)勢資源，全力抓好110個重點項目建設(shè)，年度完成投資63億元以上。對華電米家山一期風電場、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣等新建項目，確定專人負責，及時跟進，確保完成建設(shè)任務(wù)。對黃崖壩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、甘肅天正新能源50兆瓦光伏發(fā)電一期工程等續(xù)建項目，認真協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，倒排工期，加快進度，力爭早日建成。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“五制”，切實規(guī)范項目運作，完善質(zhì)量管理體系，力爭把每個項目都建成優(yōu)質(zhì)、陽光、精品工程。
——狠抓項目謀劃爭取。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、民計民生改善等重點領(lǐng)域，加大項目包裝和申報力度，認真做好爭取政策、項目、資金“三爭”工作，力爭將我縣納入全國土地綜合整治示范縣、全省重點農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)縣及全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍，將白墩子濕地公園納入國家濕地公園建設(shè)試點，將景電三期景泰片區(qū)電力提灌工程等重大項目納入國家和省上規(guī)劃盤子，到位國投資金5億元以上。加強各層級、各行業(yè)項目庫建設(shè)，建立健全“儲備一批、發(fā)布一批、開工一批、建成一批”的良性滾動機制，儲備項目400個以上。
——加大招商引資力度。充分利用蘭洽會、津洽會等招商平臺，重點瞄準國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、500強企業(yè)、大型央企和民營巨頭，大力引進科技含量高、創(chuàng)稅能力強、吸納就業(yè)廣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和循環(huán)經(jīng)濟補鏈項目。不斷健全招商機制，推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商，延伸招商觸角，拓展招商區(qū)域，著力提高招商引資實效和質(zhì)量，力爭全年簽約引進資金100億元以上。
（六）把改革創(chuàng)新作為第一動力，全面激發(fā)經(jīng)濟活力。在更廣領(lǐng)域、更深層次推進改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在潛力，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力。進一步加大對現(xiàn)有行政審批事項的清理力度，簡化審批流程，壓縮審批時限。加快機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好電力體制和水管體制等重點領(lǐng)域價格改革，讓各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚。深化財稅體制改革，加大重點稅源、稅種監(jiān)控征管力度，積極爭取轉(zhuǎn)移支付、專項補助等政策性資金，建立健全增收節(jié)支激勵約束機制，嚴控“三公”經(jīng)費和培訓(xùn)費、維修購置費等一般性支出。全面完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，規(guī)范公務(wù)用車運行管理。抓好金融改革創(chuàng)新，積極協(xié)調(diào)蘭州銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，全面開展貧困村戶評級授信工作，發(fā)放“三項”貸款3.5億元、精準扶貧專項貸款2億元、“三權(quán)”抵押貸款8000萬元以上；依托城投、水投、旅投公司，大力推廣實施政府和社會資本合作PPP模式，探索資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式，深度激活民間投資。進一步降低非公經(jīng)濟市場準入門檻，發(fā)展非公經(jīng)濟單位1500戶以上。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，實施華爾潤農(nóng)超對接、菁茂5000噸果品保鮮庫等項目，著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建立和完善現(xiàn)代流通業(yè)體系。
（七）把城鎮(zhèn)建設(shè)作為第一支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進要素自由合理流動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。積極推動城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，實現(xiàn)各個規(guī)劃相互銜接、緊密協(xié)調(diào)、實際可行。完善城市專項規(guī)劃，啟動城市色彩、地下管廊、綜合交通、綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及重點區(qū)域修建性詳規(guī)和主要街道的街景規(guī)劃編制工作。抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和環(huán)境整潔村村莊規(guī)劃編制工作。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，建立完善“兩違”整治長效機制，做到無規(guī)不批、有規(guī)必行、違規(guī)嚴查。
——著力提升城市品位。持續(xù)開展“城市形象提升”活動，打造特色突出、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新形象。加強市政設(shè)施建設(shè)，實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱配套管網(wǎng)、陽光國際城市綜合體等項目，啟動城市地下綜合管廊建設(shè)工程，打通永泰路南端至環(huán)城路通道。抓好昌林路、東環(huán)路及環(huán)城山體、城市北門的綠化工作，新增綠地面積2.4萬平方米。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，嚴格商品房預(yù)售許可制度，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理機制，提高城市物業(yè)管理水平。強化宣傳教育，創(chuàng)新執(zhí)法手段, 加大以背街小巷硬化改造為主的城市環(huán)境治理，下硬手整治亂搭亂建、未批先建等行為，加強戶外廣告、商業(yè)門店招牌、占道經(jīng)營等整治管理，積極創(chuàng)建省級文明城市。
——推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開發(fā)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，切實增強城鎮(zhèn)的承載帶動能力。加強溝通銜接，主動跟進協(xié)調(diào)，爭取駐景農(nóng)場移交工作取得突破性進展。集中力量抓好景泰至中川高速公路、國道338線景泰段、白銀至景泰二級公路等重大交通工程和黃河干流景泰段防洪治理、中泉大型泵站更新改造等重大水利工程，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。發(fā)揚“青城經(jīng)驗”，突出群眾主體，創(chuàng)建大水、謝家梁等省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村11個，陳莊、駝水等市級環(huán)境整潔村22個。積極推進永泰、寬溝、三合等傳統(tǒng)村落保護，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落資源。
（八）把綠色發(fā)展作為第一取向，切實改善生態(tài)環(huán)境。堅守生態(tài)底線不動搖，把生態(tài)文明放在更加突出的位置，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈、林茂的美好家園。
——加強生態(tài)建養(yǎng)。圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩條主線，大力開展造林綠化活動，抓好大環(huán)境綠化、特色林果產(chǎn)業(yè)、三北防護林等重點工程，做好通往黃河石林、永泰古城及鄉(xiāng)村旅游道路的綠化工作，完成封育造林4.5萬畝以上，森林覆蓋率達到12.84%。嚴格草原林地保護和林木管護，強化水源地保護和水土保持，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，力爭新增市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、村（社區(qū)）11個。
——加強環(huán)境保護。抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，支持東升、旭升等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展糞污無害化處理和綜合利用，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。堅持預(yù)防為主、綜合治理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,強化水、大氣、土壤等污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，切實強化國土資源執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法采礦、采砂和違規(guī)用地等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
——加強資源節(jié)約。認真落實節(jié)能減排目標責任制，強化對重點耗能企業(yè)的跟蹤管理，加快技術(shù)改造，推進能源高效利用。提高項目環(huán)保準入門檻，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、廢舊物資集散市場建設(shè)等項目，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。
（九）把群眾滿意作為第一標準，持續(xù)增進民生民利。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，不斷提升群眾幸福感、滿意度。實施全面改薄、村幼兒園建設(shè)等項目，加快建設(shè)數(shù)字化校園，強化師資隊伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。深化公立醫(yī)院改革，積極落實“全面兩孩”政策，爭創(chuàng)國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。扎實做好文物保護工作，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和群眾性文化活動，舉辦全縣第三屆運動會。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大就業(yè)援助力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)900人。職工住房公積金單位存繳比例提高到12%，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼政策，增加離任村干部生活補助。加快完善社會救助體系，健全低保評定、審核和動態(tài)管理機制，全力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。進一步加強和改進信訪工作，健全完善責任追究機制，下大力氣解決信訪突出問題，化解信訪積案，打擊纏訪鬧訪、影響正常辦公秩序等違法上訪行為，切實減少信訪存量、控制信訪增量、降低信訪總量。深化平安景泰建設(shè)，完善治安防控體系，加快推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力健全社會面巡邏防控機制和社區(qū)警務(wù)機制。牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴格實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。加快推進縣食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)，提高食藥安全保障水平。
同時，繼續(xù)辦好事關(guān)人民切身利益的民生實事：1、完成農(nóng)村危舊房改造1000戶，實施棚戶區(qū)改造550套，新建公共租賃房368套。2、襯砌農(nóng)業(yè)灌溉渠道200公里。3、硬化通村及村組道路300公里。4、在響水、三臺井等4個村實施農(nóng)村飲水安全工程，解決700戶3000余人的飲水安全問題。5、實施城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱配套管網(wǎng)工程，敷設(shè)管道64公里，建設(shè)換熱站32個，供熱覆蓋面積達到300萬平方米，取締燃煤小鍋爐69個。6、改造城市道路3.4公里，硬化背街小巷4.7公里，新建移動式公廁4座，維修改造旱廁24座。7、完成城區(qū)路燈LED節(jié)能改造1297桿，對人民文化廣場、公園、體育場進行亮化美化。8、實施中醫(yī)院搬遷項目。9、新建鄉(xiāng)村幼兒園15所，建成中小學教學樓1.8萬平方米。10、建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場2個、“鄉(xiāng)村舞臺”37個、村級體育場15個。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，實現(xiàn)“十三五”宏偉藍圖，完成今年各項目標任務(wù)，需要全縣人民共同奮斗，更需要政府積極作為、苦干實干。我們必須進一步加強自身建設(shè)，恪守“三嚴三實”，認真履職盡責，堅決守法治、守規(guī)矩、守底線，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）堅持法治思維，提升依法行政能力。堅持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，在法治的軌道上開展工作，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。以建設(shè)法治政府為目標，進一步完善依法科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力在陽光下運行。
（二）堅持勤謀善思，提升開拓創(chuàng)新能力。把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅決破除只求保險不擔風險、只循陳規(guī)不探新路的保守思想，堅決革除一切影響改革發(fā)展的體制弊端，敢于先行先試，勇于探索進取，善于創(chuàng)新突破，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的新業(yè)績。準確把握扶貧工作的新定位新思路和經(jīng)濟新常態(tài)下景泰發(fā)展面臨的新特征新機遇，自覺把各項工作置于全面建成小康社會和打造工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣的新要求中來謀劃推進，力爭工作創(chuàng)特色、樹典型、出經(jīng)驗。
（三）堅持真抓實干，提升執(zhí)行落實能力。牢固樹立敢抓敢管、敢于碰硬的工作意識，大力弘揚雷厲風行、立說立行的工作作風，明確權(quán)力清單、責任清單，深入開展行政效能集中整治提高活動，著力整治精神懈怠、慵懶疲沓、推諉扯皮、有令不行等突出問題，不斷強化擔當意識、責任意識和服務(wù)意識。完成縣政務(wù)大廳搬遷入駐工作，不斷完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推行OA辦公系統(tǒng)，進一步簡化辦事程序，提高服務(wù)水平和辦事效率。
（四）堅持廉潔自律，提升拒腐防變能力。認真踐行中央和省市縣委改進作風各項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真履行“一崗雙責”，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步深化廉政風險防控工作。強化對工程招投標、政府采購等各類公共資源交易的監(jiān)管和重大資金、重點項目、重要領(lǐng)域的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表！時代賦予的使命，光榮而神圣；人民寄予的期望，殷切而厚重。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚的斗志，更加務(wù)實的作風，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，為建設(shè)“政治清明、經(jīng)濟提振、文化繁榮、生態(tài)改善、民生保障、社會和諧”的新景泰而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
“六個精準”：對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準。
“5個8萬畝”：是指枸杞、紅棗、梨和蘋果、文冠果、沙漠洋芋等特色種植均達到8萬畝以上。
“1121”工程：是指羊、雞、豬、牛存欄量分別達到100萬只、100萬只、20萬頭、1萬頭。
“五單一網(wǎng)”：政府部門權(quán)力清單、責任清單、財政專項資金清單、扶貧專項資金清單、收費清單和景泰政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
“三項”貸款：雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款和牛羊蔬菜生產(chǎn)貸款。
“三權(quán)”抵押貸款：是指農(nóng)戶在不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地用途的情況下，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向銀行申請貸款。
“八有”標準：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站“有崗位、有人員、有牌子、有印章、有場所、有經(jīng)費、有裝備、有制度”。
華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)：是國家提出的文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，主要布局在我省，發(fā)展主線是圍繞“一帶”（絲綢之路文化發(fā)展帶），建設(shè)“三區(qū)”（隴東南文化歷史區(qū)、河西走廊文化生態(tài)區(qū)、蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)），打造“十三板塊”（文物保護、紅色文化弘揚等）。
“1236”扶貧攻堅行動：是我省提出的扶貧開發(fā)指導(dǎo)戰(zhàn)略，即緊扣持續(xù)增加收入“這一核心”，做到不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升“六大突破”。
“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
“3341”項目工程：是我省提出的項目建設(shè)指導(dǎo)戰(zhàn)略，即打造經(jīng)濟、文化、生態(tài)“三大戰(zhàn)略平臺”，實施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)“三大基礎(chǔ)建設(shè)”，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。
白銀“一市五區(qū)七基地”：“一市”是指國家資源型城市轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范市；“五區(qū)”是指國家科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶西部重要的國際產(chǎn)能合作區(qū)，全省生態(tài)移民示范區(qū)；“七基地”是指蘭白高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新基地，國家有色金屬化工新材料基地，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，西部陶瓷建材產(chǎn)業(yè)基地，西部綜合能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，高效綠色農(nóng)業(yè)基地，特色文化旅游基地。
工業(yè)“五大支柱產(chǎn)業(yè)”：建材、冶煉、化工、能源新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)。
甘肅“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃：是指打造三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化五大支撐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村長期繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收。
“一帶兩區(qū)”特色農(nóng)業(yè)區(qū)：“一帶”是指建設(shè)沿黃中泉、五佛、蘆陽、草窩灘4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范帶；“兩區(qū)”是指建設(shè)高揚程灌區(qū)紅水、漫水灘、上沙沃、一條山、喜泉5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立體復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和南部寺灘、正路2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
農(nóng)業(yè)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”：特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材和現(xiàn)代畜禽業(yè)。
“一區(qū)六園”：是指建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（縣），打造黃崖壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、菁茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技、五佛設(shè)施農(nóng)業(yè)、紅水沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、正路旱作農(nóng)業(yè)及畜禽加工等6個示范園。
“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“一體·五區(qū)·八點”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局：“一體”是指以縣城為中心的旅游集散、休閑服務(wù)、影視文化特區(qū)綜合體；“五區(qū)”是指黃河石林觀光游覽區(qū)、五佛沿寺文化休閑體驗區(qū)、壽鹿山—永泰古城避暑探古游覽區(qū)、敦煌影視文化創(chuàng)意主題園區(qū)、上沙沃濕地生態(tài)觀光區(qū)；“八點”是指包括影視產(chǎn)業(yè)與服務(wù)基地、大敦煌影視城、一條山鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、西路軍遺址紀念園、梧桐山、黑山峽小觀音、昌林山、英武水庫生態(tài)休閑區(qū)等在內(nèi)的八大旅游節(jié)點。
“六張?zhí)厣幕啤保狐S河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影視文化旅游牌、絲路文化旅游牌、沙漠生態(tài)文化旅游牌、紅色文化旅游牌。
“五大精品景區(qū)”：黃河石林景區(qū)、永泰古城-壽鹿山景區(qū)、大敦煌影視城景區(qū)、五佛沿寺景區(qū)、白墩子濕地公園景區(qū)。
“一心、一軸、三帶、三區(qū)”：“一心”是指縣城政治經(jīng)濟文化中心；“一軸”是指沿包蘭鐵路、201省道構(gòu)成的城鎮(zhèn)縱向發(fā)展軸；“三帶”是指由縣域北部、中部、南部三條省道和縣道構(gòu)成的城鎮(zhèn)橫向發(fā)展帶；“三區(qū)”是指縣域核心發(fā)展區(qū)、農(nóng)貿(mào)綜合區(qū)和商貿(mào)綜合區(qū)。
“6873”交通突破行動：是省上提出的從2015年起用6年時間，完成投資8000億元以上（公路建設(shè)5000億元、鐵路建設(shè)3000億元、民航建設(shè)400億元），建成公路、鐵路70000公里以上（公路67000公里、鐵路3400公里），實現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足問題的專項行動。
“三路一危”：是指斷頭路、瓶頸路、年久失修路（路況差的路）和危橋。
“6363”水利保障行動：是省上提出的自2015年至2020年，6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“6大體系”，努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標”。
“五大生態(tài)工程”：山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林、高揚程林業(yè)灌區(qū)農(nóng)田防護林、北部防沙治沙林、天然林緣區(qū)水源涵養(yǎng)林和城市村鎮(zhèn)綠色通道一體化五大工程。
“六館”：文化館、圖書館、博物館、檔案館、一條山戰(zhàn)役紀念館和室內(nèi)體育館。
甘肅“853”精準脫貧管理辦法：是指做到“平臺8個準”、“村村5張圖”、“戶戶3本賬”?！捌脚_8個準”，即分布識別認定準、家庭狀況認定準、致貧原因分析準、幫扶措施確定準、臺賬進展記錄準、享受政策定位準、進出信息錄入準、動態(tài)變化捕捉準；“村村5張圖”，即貧困對象分布圖、致貧原因分析圖、計劃措施謀劃圖、任務(wù)進度分解圖、年度動態(tài)反應(yīng)圖；“戶戶3本賬”，即貧困戶有脫貧辦法措施賬、脫貧計劃進度賬、脫貧目標責任賬。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
“僵尸企業(yè)”：是經(jīng)濟學家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟學概念，就是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。
