——2016年10月26日在通渭縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 邵志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，較好地完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開(kāi)局。
——經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值由2011年的21.63億元增長(zhǎng)到2015年的36.83億元，年均增長(zhǎng)11.4%；固定資產(chǎn)投資由22.7億元增長(zhǎng)到46.3億元，年均增長(zhǎng)28.2%；大口徑財(cái)政收入由0.81億元增長(zhǎng)到3.09億元，年均增長(zhǎng)39.8%；財(cái)政支出由15億元增長(zhǎng)到24.54億元，年均增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4.28億元增長(zhǎng)到7.89億元，年均增長(zhǎng)13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由10950元、2883元增長(zhǎng)到18078元、5289元，年均分別增長(zhǎng)11.6%、13.7%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別從2011年底的27.83億元、15.19億元增長(zhǎng)到2015年底的65.11億元、60.83億元，年均分別增長(zhǎng)23.8%、41.3%。
——扶貧力度持續(xù)加大，脫貧步伐明顯加快。深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省上“1+17”、市上“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧政策，按照“13655”總體工作思路，制定了全縣“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧方案，全力加快脫貧攻堅(jiān)步伐。全縣貧困人口由2011年底的19.27萬(wàn)人下降到2015年底的8.51萬(wàn)人，貧困面由47.02%下降到21.31%。預(yù)計(jì)2016年減貧2.5萬(wàn)人，貧困面下降到16%。精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核等程序，于2013年精準(zhǔn)識(shí)別出重點(diǎn)貧困村155個(gè)、貧困人口28453戶13.44萬(wàn)人。逐村逐戶進(jìn)行建檔立卡，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)管理，并建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評(píng)估的作用，確保了扶貧工作精準(zhǔn)有序推進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了制約發(fā)展的路、水、電、房等一系列瓶頸問(wèn)題。建成農(nóng)村通暢工程1317.7公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥（瀝青）路。完成農(nóng)村自來(lái)水入戶6.85萬(wàn)戶、入戶率達(dá)到95%，覆蓋解決了44.03萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施883個(gè)自然村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了全縣自然村動(dòng)力電全覆蓋。完成易地扶貧搬遷4072戶2.3萬(wàn)人，改造農(nóng)村危房1.9萬(wàn)座。提升公共服務(wù)水平，有效解決了貧困村和貧困戶在教育、健康、文化等方面的基本需求。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)、村級(jí)綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所208個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋332個(gè)、農(nóng)民體育健身場(chǎng)所164個(gè)、村衛(wèi)生室211個(gè)，新設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園89所，農(nóng)村廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。拓寬貧困戶增收渠道，大力培育玉米和小雜糧、馬鈴薯和中藥材、草畜、林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步建立了“種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)”協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，形成了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門(mén)路的發(fā)展格局。注重勞動(dòng)力素質(zhì)提升，完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)8.09萬(wàn)人次、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.3萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力60.19萬(wàn)人次、創(chuàng)勞務(wù)收入85.65億元。加大資金投入力度，預(yù)計(jì)五年完成“大扶貧”支出66.9億元、占財(cái)政總支出的61%，其中2016年預(yù)計(jì)達(dá)到19.5億元、占財(cái)政總支出的75%。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧、雙聯(lián)惠農(nóng)等貼息貸款16.58億元，組建村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)332個(gè)，財(cái)政金融對(duì)扶貧的保障能力不斷提高。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，202個(gè)省市縣直單位結(jié)對(duì)幫扶332個(gè)行政村，12名省市領(lǐng)導(dǎo)和7623名干部結(jié)對(duì)幫扶8.8萬(wàn)戶農(nóng)戶，累計(jì)幫辦實(shí)事1.3萬(wàn)件，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目5916個(gè)，落實(shí)資金10.5億元。
——項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)條件明顯改善。實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目704個(gè)、完成投資189.5億元，爭(zhēng)取到國(guó)家政策性資金93.4億元，成為我縣歷史上投資增長(zhǎng)最快、實(shí)施項(xiàng)目最好、爭(zhēng)取資金最多的一個(gè)時(shí)期。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣城建成區(qū)面積由2011年的6平方公里擴(kuò)大到8平方公里。新建溫泉路、濱河路東段、北街東段等城區(qū)道路21.2公里，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造34.6公里。建成東城區(qū)和西城區(qū)集中供熱站，新增集中供熱面積118萬(wàn)平方米。建成城區(qū)污水處理廠，污水收集率達(dá)到85%以上。實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保障性住房項(xiàng)目38個(gè)，完成棚戶區(qū)改造919戶，新增住房4691套56.95萬(wàn)平方米。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，先后投入8.65億元，實(shí)施了一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道道路、垃圾處理、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)作用更加明顯，全縣城鎮(zhèn)化率由2011年的14.15%提高到2015年的20.28%。交通水利方面，寶蘭客專(zhuān)結(jié)束了我縣沒(méi)有鐵路的歷史，將于2017年上半年投入試運(yùn)行。馬云公路建成通車(chē)，通榜公路將于2017年建成投入使用，新增二級(jí)公路130.8公里，完成靖天路等道路鋪油改造130公里，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。引洮一期配套工程全面建成，實(shí)現(xiàn)了全縣人民期盼半個(gè)世紀(jì)的“引洮夢(mèng)”。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、城區(qū)抗旱應(yīng)急供水等項(xiàng)目，改善和新增節(jié)水灌溉面積5.9萬(wàn)畝，新建堤防工程8.9公里，供水保障和防汛減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)方面，實(shí)施全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理、甘肅省東部百萬(wàn)畝土地整治等重大工程，新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田35.6萬(wàn)畝。實(shí)施鞏固退耕還林成果、“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程26萬(wàn)畝，完成城鄉(xiāng)面山綠化4.6萬(wàn)畝，栽植行道樹(shù)1685公里，森林覆蓋率達(dá)到11.3%、較2011年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高。旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，以玉米、馬鈴薯、小雜糧為主的糧食作物產(chǎn)量逐年提高，2015年達(dá)到46.06萬(wàn)噸、比2011年凈增11.47萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“九連增”。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，中藥材種植面積由2011年的2.3萬(wàn)畝提高到7萬(wàn)畝，新建以蘋(píng)果為主的林果基地14.5萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)到15萬(wàn)畝，我縣種植的“煙富3號(hào)”和“長(zhǎng)富2號(hào)”蘋(píng)果分別獲得全省名優(yōu)蘋(píng)果金獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到29.3%，較2011年提高14個(gè)百分點(diǎn)。把草畜作為戰(zhàn)略升級(jí)產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）374個(gè)，牛、羊存欄分別達(dá)到6.95萬(wàn)頭、48萬(wàn)只，年均分別增長(zhǎng)4.7%、23.9%。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1242個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯壯大?？h工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)省發(fā)改委批復(fù)，投資3億元完善了道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，新引進(jìn)入園企業(yè)37家、累計(jì)達(dá)到56家，園區(qū)集聚效應(yīng)逐步凸顯。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目78個(gè)、完成投資40.9億元。新增規(guī)模以上企業(yè)9家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2011年的0.5億元提高到2015年的1億元。新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。甘肅通渭風(fēng)電基地規(guī)劃獲得國(guó)家能源局批復(fù)，華嶺一期、二期和義崗一期風(fēng)電場(chǎng)先后建成并網(wǎng)，已累計(jì)發(fā)電7.6億度，實(shí)現(xiàn)稅收收入4100萬(wàn)元。隴陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)示范園和村級(jí)光伏電站加快建設(shè)，全縣風(fēng)電、光電裝機(jī)容量年內(nèi)將分別達(dá)到45萬(wàn)千瓦、6萬(wàn)千瓦。文旅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。實(shí)施悅心國(guó)際書(shū)畫(huà)村、天象文化綜合體等文化旅游項(xiàng)目10個(gè)，完成投資5.4億元。組建了朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)助保貸資金管理公司，搭建了“政府+企業(yè)+銀行”的“助保貸”融資平臺(tái)。培育文化企業(yè)68家，發(fā)展畫(huà)廊480家，成立了縣書(shū)協(xié)、美協(xié)、音協(xié)、作協(xié)等10個(gè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和畫(huà)廊協(xié)會(huì)、畫(huà)廊聯(lián)盟、文房四寶協(xié)會(huì)等5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。連續(xù)成功舉辦5屆書(shū)畫(huà)文化藝術(shù)節(jié)，書(shū)畫(huà)品牌效應(yīng)顯著增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)增加值由2011年的2966萬(wàn)元提高到2015年的9960萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)35.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加活躍，建成本地電商平臺(tái)2個(gè)，培育電子商務(wù)企業(yè)15家、網(wǎng)店262個(gè)，年交易額達(dá)到1000萬(wàn)元以上。新增物流快遞企業(yè)16家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店172個(gè)。引進(jìn)建設(shè)銀行、甘肅銀行、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)等8家金融保險(xiǎn)企業(yè)，新增農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)527個(gè)。
——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，民生保障明顯加強(qiáng)。教育事業(yè)迅速發(fā)展。投資5.39億元，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和校舍安全工程項(xiàng)目128個(gè)、改造校舍21.72萬(wàn)平方米，縣二中、特殊教育學(xué)校、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣職專(zhuān)新校區(qū)、3所城區(qū)幼兒園先后建成投入使用，極大地改善了辦學(xué)條件，緩解了城區(qū)教育資源緊缺的壓力。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施科教優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，建立了教師隊(duì)伍管理、教育教學(xué)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)等6項(xiàng)制度，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。2016年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高考二本上線率分別達(dá)到80.82%、89.66%、90%、26.56%，較2011年分別提高53.72個(gè)、14.16個(gè)、8.22個(gè)、8.73個(gè)百分點(diǎn)；今年我縣學(xué)子首次摘得全省高考理科狀元桂冠，二本上線人數(shù)首次突破2000人大關(guān)，有10名考生進(jìn)入全市理科前20名，“科教優(yōu)先”戰(zhàn)略成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。健康服務(wù)不斷加強(qiáng)。建成縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、健康教育所和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷住院樓、縣婦幼保健站整體搬遷已完成主體工程?？h級(jí)公立醫(yī)院改革和分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、健康促進(jìn)模式等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有力推進(jìn)，形成了“新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的多層次醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。為全縣居民建立了健康檔案，在貧困村開(kāi)展健康體檢8萬(wàn)人次，發(fā)放健康保健工具包3萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施全面二孩政策，年均人口自然增長(zhǎng)率為4.65‰。建成縣體育館和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育健身中心，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。建成縣中心敬老院、綜合福利院、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、4個(gè)社區(qū)日間照料中心、48個(gè)農(nóng)村互助老人幸福院，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。保障能力不斷提高。免費(fèi)開(kāi)放縣級(jí)“三館一院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，各類(lèi)文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，通渭小曲戲、影子腔被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實(shí)施國(guó)家科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、科技惠民示范工程等科技項(xiàng)目21個(gè)，為企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派科技特派員579名。獲得國(guó)家專(zhuān)利授權(quán)74項(xiàng)，取得省市科技創(chuàng)新成果9項(xiàng)。完成城鎮(zhèn)居民職業(yè)技能培訓(xùn)4600人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.67萬(wàn)人，安置大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人1982人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工住房公積金繳存比例由“兩個(gè)5%”提高到“兩個(gè)11%”，累計(jì)為1677名職工發(fā)放公積金貸款3.74億元。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高0.9倍、1倍，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1.5倍、1.8倍，代課教師、環(huán)衛(wèi)工人等五類(lèi)低收入人群月工資標(biāo)準(zhǔn)均提高1.6倍。為3.16萬(wàn)名農(nóng)村“兩保一孤”特困人群辦理了團(tuán)體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)。
——各項(xiàng)改革持續(xù)深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。緊盯制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，先后將衛(wèi)生和人口、農(nóng)牧和林業(yè)、國(guó)土和環(huán)保職能進(jìn)行了整合，將食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、交警、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，政府工作部門(mén)由25個(gè)減少到22個(gè)。組建了縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理局、不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心，啟動(dòng)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。大力整合執(zhí)法資源，將525項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)集中交由縣綜合執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。不斷深化行政審批制度改革，承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)87項(xiàng)，取消和停止執(zhí)行行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)。不斷深化財(cái)稅體制改革，將部門(mén)預(yù)算內(nèi)所有預(yù)算單位和資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付。實(shí)行“五證合一、一照一碼”商事登記制度，“營(yíng)改增”稅制改革全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度配套改革持續(xù)深化，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不斷完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度全面實(shí)行。
——政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。建立完善了縣政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等重大事項(xiàng)決策程序。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，組建了縣政府法律專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，全面推行政府部門(mén)法律顧問(wèn)制度，依法行政能力明顯提高。縣政務(wù)服務(wù)中心完成搬遷，建立了“三張清單一張網(wǎng)”，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、透明化水平明顯提高。全面落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)及政府、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)制度，并自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，建立了人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)辦理縣人大代表建議315件、縣政協(xié)委員提案226件?？h政府黨組全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實(shí)中央和省市縣委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能作用，開(kāi)展各類(lèi)審計(jì)642項(xiàng)，立案查處違紀(jì)案件158件，有效整治了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
各位代表！五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防能力不斷提高，群眾飲食用藥環(huán)境得到明顯改善，“六五”普法全面完成，全民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾訴求表達(dá)渠道更加寬廣，全縣社會(huì)大局保持穩(wěn)定。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象服務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁共建、史志檔案和工會(huì)、婦女兒童、青少年、社會(huì)慈善等工作都取得了明顯進(jìn)步。另外，我們立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真編制了“十三五”總體規(guī)劃和20項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、22項(xiàng)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)藍(lán)圖。
今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、干旱和洪澇自然災(zāi)害嚴(yán)重的不利局面，縣政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為總攬，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。上半年，全縣完成生產(chǎn)總值13.04億元、同比增長(zhǎng)8.8%，預(yù)計(jì)全年完成40.36億元、較去年增長(zhǎng)8.3%；固定資產(chǎn)投資30.55億元、同比增長(zhǎng)14%，預(yù)計(jì)全年完成53.7億元、較去年增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.29億元、同比增長(zhǎng)9.2%，預(yù)計(jì)全年完成8.6億元、較去年增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9708.2元、同比增長(zhǎng)7.3%，預(yù)計(jì)全年達(dá)到19976元、較去年增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入2582.8元、同比增長(zhǎng)9.7%，預(yù)計(jì)全年達(dá)到6003元、較去年增長(zhǎng)13.5%。前三季度，全縣完成大口徑財(cái)政收入2.46億元、同比增長(zhǎng)14.6%，預(yù)計(jì)全年完成3.4億元、較去年增長(zhǎng)10%；財(cái)政支出20.17億元、同比增長(zhǎng)19.56%，預(yù)計(jì)全年完成26億元、較去年增長(zhǎng)6%。
同時(shí)，縣政府向全縣人民承諾辦理10件實(shí)事，目前大部分已辦結(jié)。一是溫泉路學(xué)校已完成食堂主體工程，58所農(nóng)村幼兒園已全面建成。二是培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生346人次，正在為符合條件的267名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，計(jì)劃為734名離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助；在128個(gè)貧困村開(kāi)展健康促進(jìn)模式改革試點(diǎn)，對(duì)2萬(wàn)人進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，均占計(jì)劃的100%。三是火車(chē)站站前廣場(chǎng)正在建設(shè)，計(jì)劃在年內(nèi)建成主體工程。四是文廟街過(guò)街天橋項(xiàng)目經(jīng)征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，縣政府決定不再實(shí)施。五是實(shí)施棚戶區(qū)改造756戶（原計(jì)劃176戶），已簽訂搬遷協(xié)議386戶；實(shí)施農(nóng)村危房改造4336座、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造1000座，將于年內(nèi)全面建成。六是修建村社道路282公里、占計(jì)劃186公里的151.6%，解決了168個(gè)自然村的行路難問(wèn)題。七是已建成村級(jí)光伏電站5個(gè)，正在建設(shè)42個(gè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成后可帶動(dòng)貧困戶1855戶。八是新建村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)145個(gè)，推廣村級(jí)金融惠民終端（電話POS）52個(gè)，為1210戶貧困戶辦理了基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)。九是完成勞動(dòng)力培訓(xùn)1.5萬(wàn)人、占計(jì)劃的84%，年內(nèi)可全面完成。十是發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款5.49億元（占計(jì)劃的106.4%）、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款9050萬(wàn)元（占計(jì)劃的90.5%），下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款正在辦理審批手續(xù)，年內(nèi)可全面完成計(jì)劃任務(wù)。
各位代表！縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我縣先后被列入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣、全國(guó)第二批坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣、國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣、全國(guó)光伏扶貧試點(diǎn)縣、全省利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展通村道路和農(nóng)村飲水安全建設(shè)試點(diǎn)縣、全省牛羊養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持縣，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位（2次）、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)（旱作）循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、黃土高原地區(qū)林業(yè)建設(shè)示范縣、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)、中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)、省級(jí)梯田建設(shè)示范縣、全省農(nóng)村公路工作先進(jìn)縣、甘肅省平安縣。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐通單位、駐地部隊(duì)和武警官兵、公安民警，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大勞動(dòng)者，向所有關(guān)心、支持、參與通渭發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐和奮斗歷程，我們積累了一些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，值得在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持和大力發(fā)揚(yáng)。
第一，必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新理念，主動(dòng)破解發(fā)展難題。五年來(lái)，我們始終將上級(jí)政策與縣情實(shí)際緊密結(jié)合，在解放思想中理清思路，在開(kāi)拓創(chuàng)新中推動(dòng)發(fā)展，特別在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破、創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有以超前的眼光、全新的思維、科學(xué)的方法，打破禁錮、突破常規(guī)，才能把握機(jī)遇、贏得主動(dòng)。
第二，必須堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、投資拉動(dòng)，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們始終搶抓政策機(jī)遇，多方銜接爭(zhēng)取，在特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，實(shí)施了一批符合縣情實(shí)際的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，只有牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，更加注重項(xiàng)目的謀劃、爭(zhēng)取和實(shí)施，才能破解瓶頸制約，提升發(fā)展質(zhì)量。
第三，必須堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)總量。五年來(lái)，我們始終把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為脫貧攻堅(jiān)的根本途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源開(kāi)發(fā)等地方工業(yè)，深度挖掘書(shū)畫(huà)、溫泉、紅軍長(zhǎng)征等文化旅游資源，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。實(shí)踐證明，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育地方特色產(chǎn)業(yè)體系，才能不斷增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
第四，必須堅(jiān)持以人為本、勤政為民，努力增進(jìn)民生福祉。五年來(lái)，我們始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等方式，多方籌措資金，著力解決群眾行路、飲水、上學(xué)、看病等方面的實(shí)際困難，使廣大群眾有了更多的獲得感。實(shí)踐證明，只有從群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意，關(guān)注民生，才能贏得群眾的充分肯定和大力支持。
第五，必須堅(jiān)持履職盡責(zé)、真抓實(shí)干，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。五年來(lái)，我們始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，狠抓工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，廣大群眾齊心協(xié)力、克難奮進(jìn)，整體工作抓統(tǒng)籌，單項(xiàng)工作抓推進(jìn)，重點(diǎn)工作抓突破。實(shí)踐證明，只有牢固樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢罅霌P(yáng)苦干實(shí)干的作風(fēng)，目標(biāo)任務(wù)才能高效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能長(zhǎng)足發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些困難和問(wèn)題。一是生態(tài)環(huán)境脆弱、立地條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口多、貧困程度深仍然是我們的基本縣情，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)仍然非常艱巨。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障仍然存在短板，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，基礎(chǔ)功能不完善，帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)、全省、全市差距較大；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)仍然存在較多問(wèn)題，還不能滿足廣大群眾的需求。三是發(fā)展質(zhì)量和水平不高，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低、鏈條短、科技含量和附加值不高的問(wèn)題在短期內(nèi)還難以解決；“營(yíng)改增”后縣級(jí)財(cái)政收入壓力更大，財(cái)政困難的局面仍未得到徹底改善。四是社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提升，特別是城市建設(shè)和管理中的違法亂建等問(wèn)題屢禁不止，項(xiàng)目建設(shè)中征地搬遷、融資困難等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。五是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步提升，一些干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，依法行政能力不足，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不作為、亂作為問(wèn)題突出。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，在今后工作中我們將認(rèn)真研究解決。
今后五年工作建議
今后五年，是我縣全面貫徹落實(shí)縣第十六次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝脫貧攻堅(jiān)和建成全面小康社會(huì)的一個(gè)重要時(shí)期。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)固本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均衡、文旅名縣“五大戰(zhàn)略”，著力培育玉米、草畜、新能源“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、林果、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”，積極創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新能源精準(zhǔn)扶貧示范、“書(shū)畫(huà)+”農(nóng)耕文化休閑旅游“三大基地”，持續(xù)推進(jìn)民生、法治、人才、黨建“四大工程”，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。預(yù)期目標(biāo)是：
——全面小康目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。到2019年底，貧困面下降到3%以下，全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽，并不斷鞏固脫貧成果，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面補(bǔ)齊發(fā)展短板，逐步縮小發(fā)展差距，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性，按期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。到2021年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到54億元、年均增長(zhǎng)8.2%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，大口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
——人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11%、13.5%以上。公共服務(wù)體系更加健全，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等資源的優(yōu)化配置，玉米、草畜、新能源“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、林果、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”支撐發(fā)展的作用更加明顯，全國(guó)現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、新能源精準(zhǔn)扶貧示范、“書(shū)畫(huà)+”農(nóng)耕文化休閑旅游“三大基地”基本建成。
——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。全縣骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣城通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道、村村通瀝青（水泥）路、村社通砂礫路，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。水利保障能力不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)安全住房全覆蓋。
——生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展。水土流失治理程度達(dá)到68%以上，森林覆蓋率達(dá)到14.2%以上，耕地保有量穩(wěn)定在13.43萬(wàn)公頃以上。土壤、空氣、水污染防治達(dá)到國(guó)家要求，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到95%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。
——社會(huì)文明程度顯著提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)?！拔穆妹h”戰(zhàn)略內(nèi)涵和外延實(shí)現(xiàn)新的拓展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上。
——安全發(fā)展理念牢固樹(shù)立。安全生產(chǎn)責(zé)任制普遍落實(shí)，國(guó)家安全、食品安全、校園安全、消防安全、交通安全、信息安全管理體制機(jī)制更加健全。防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安通渭建設(shè)取得新的進(jìn)步。
——深化改革實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，招商引資質(zhì)量顯著提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展。
——法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。政府職能全面依法履行，行政執(zhí)法體制和執(zhí)法程序基本完善，行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效制約和監(jiān)督，政府活動(dòng)全面納入法治軌道，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保建成全面小康社會(huì)。把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面小康的頭等大事和“一號(hào)工程”，確保到2019年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；全縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村實(shí)現(xiàn)“六有五通”。更加注重富民產(chǎn)業(yè)培育，圍繞玉米、草畜、新能源“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和馬鈴薯、中藥材、小雜糧、林果、勞務(wù)、文化旅游“六大特色產(chǎn)業(yè)”，大力推行“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“一村一企一產(chǎn)業(yè)一勞務(wù)”工程。更加注重能力素質(zhì)提升，以培育新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，以職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以縣職校和農(nóng)廣校為主要培訓(xùn)平臺(tái)，大力整合培訓(xùn)資源，確保有需求的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接，拓寬輸出渠道，進(jìn)一步促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期臨時(shí)型向長(zhǎng)期穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變、由分散自發(fā)型向集中組織型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”。更加注重補(bǔ)齊短板，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村通暢工程道路邊溝和安保設(shè)施，努力形成可靠的交通、供水、供電保障體系。爭(zhēng)取實(shí)施易地扶貧搬遷6311戶2.96萬(wàn)人，完成農(nóng)村危房改造5941座。全面落實(shí)教育、醫(yī)療、文化、科技、社會(huì)保障等各個(gè)方面的扶貧措施，確保標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，切實(shí)提高對(duì)貧困人口的公共服務(wù)水平。更加注重金融財(cái)政支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，力爭(zhēng)全縣用于扶貧的金融機(jī)構(gòu)貸款年均增長(zhǎng)25%以上。規(guī)范村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行，力爭(zhēng)每個(gè)協(xié)會(huì)資金規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)元以上，并爭(zhēng)取村級(jí)互助資金擔(dān)保增信平臺(tái)盡快實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。積極爭(zhēng)取中央和省市財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，將各類(lèi)資金進(jìn)一步向貧困村、貧困人口傾斜，確保扶貧支出占財(cái)政支出的比例逐年增長(zhǎng)。更加注重扶貧機(jī)制創(chuàng)新，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、入股分紅、吸納就業(yè)等方式，與貧困戶建立利益連結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶脫貧。大力倡導(dǎo)社會(huì)幫扶，并主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家能源局和省市雙聯(lián)單位、各級(jí)群團(tuán)組織幫扶，促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)深度融合。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系追究辦法，堅(jiān)決防止“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”。更加注重脫貧與小康銜接，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的跟蹤監(jiān)測(cè)，防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等因素返貧。緊盯建成全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)測(cè)算分析各項(xiàng)指標(biāo)完成情況和全面小康實(shí)現(xiàn)程度，鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)薄弱指標(biāo)，確保按期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
（二）大力實(shí)施生態(tài)固本戰(zhàn)略，持續(xù)改善人居環(huán)境。按照國(guó)家隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)和全省“三屏四區(qū)”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位要求，加快推進(jìn)以“造林綠化消滅荒山、治理水土改善環(huán)境”為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施退耕還林30萬(wàn)畝、天然林資源保護(hù)工程18萬(wàn)畝、“三北”防護(hù)林工程10萬(wàn)畝、城鄉(xiāng)面山綠化5萬(wàn)畝。加強(qiáng)林木管護(hù)，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。大力實(shí)施甘肅中西部精準(zhǔn)扶貧高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)梯田建設(shè)，不斷提高水土流失綜合治理水平。加強(qiáng)大氣污染治理，實(shí)行大氣質(zhì)量改善和總量減排雙約束，監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，擴(kuò)大縣城集中統(tǒng)一供熱面積，逐步取締小型燃煤鍋爐，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例高于90%。加強(qiáng)水污染防治，完善縣城區(qū)污水處理設(shè)施，確保污水處理廠規(guī)范正常運(yùn)行；嚴(yán)格落實(shí)河道警長(zhǎng)、排污許可等制度，抓好牛谷河、義隴河等重要河流的污染防治；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理，確保飲用水水源水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染防治，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范使用農(nóng)用化學(xué)品，不斷減少農(nóng)藥、化肥使用量；及時(shí)回收利用廢舊農(nóng)膜，確保回收利用率達(dá)到80％以上。加強(qiáng)噪聲污染防治，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
（三）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。搶抓省委省政府實(shí)施“371”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動(dòng)的重大機(jī)遇，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新型產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊盯創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)種植業(yè)由糧食作物向糧食和經(jīng)濟(jì)作物并重轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由壯大一產(chǎn)向一二三產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。大力推廣立體復(fù)合、節(jié)本增效、良種良法配套等關(guān)鍵栽培技術(shù)，不斷提高玉米、馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)種植效益，確保糧食產(chǎn)量保持在45萬(wàn)噸以上。力爭(zhēng)到2021年優(yōu)質(zhì)中藥材種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上（其中金銀花10萬(wàn)畝），優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地達(dá)到20萬(wàn)畝以上，日光溫室、塑料大棚達(dá)到5000畝以上，蔬菜種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝以上；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶的比例達(dá)到55%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2021年全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到10萬(wàn)頭、60萬(wàn)只以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到84.5萬(wàn)畝以上、年加工能力達(dá)到50萬(wàn)噸以上。爭(zhēng)取認(rèn)定一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⑵放苹潭?。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)施一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。借助國(guó)家能源局定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘風(fēng)力和光照資源，全面建成甘肅通渭風(fēng)電基地，爭(zhēng)取到2021年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦以上，集中式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上，新能源年發(fā)電量達(dá)到30億度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元以上。大力發(fā)展新型環(huán)保建材加工、農(nóng)機(jī)具制造、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)培育規(guī)模以上企業(yè)8家以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，到2021年占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快建立農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30％以上。加快物流園商務(wù)配套區(qū)、交易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、包裝加工區(qū)建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代化區(qū)域性物流配送體系。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，支持信用聯(lián)社向農(nóng)商銀行改制，至少引進(jìn)2家銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3家以上，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣特色種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。力爭(zhēng)全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均分別增長(zhǎng)15%以上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)35%以上。緊盯居民消費(fèi)需求，提升批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展檔次，培育壯大健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
（四）大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展能力。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，力爭(zhēng)到2021年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。加快推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，不斷增強(qiáng)縣城區(qū)綜合承載能力。優(yōu)化城區(qū)空間布局，全面推進(jìn)中部綜合生活區(qū)、西部旅游生活區(qū)、西北部辦公生活區(qū)、南部商貿(mào)門(mén)戶區(qū)、東川工業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。充分利用“棚戶區(qū)改造+”、易地扶貧搬遷等利好政策，完成棚戶區(qū)改造5000戶以上。加快濱河路、西環(huán)路等城區(qū)道路和排水防澇、西河濕地公園等市政工程建設(shè)，不斷提升城市服務(wù)功能。新建新城區(qū)集中供熱工程，加強(qiáng)供熱監(jiān)督管理，努力提高全縣供熱質(zhì)量。適度推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理調(diào)控商品房?jī)r(jià)格，有效滿足廣大群眾住房需求。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。注重保護(hù)和推廣特色民居建筑，全面做好傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，新建省級(jí)“千村美麗”示范村10個(gè)、環(huán)境整潔村100個(gè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目73個(gè)，打造一批特色鮮明、村容整潔、宜居宜業(yè)的美麗村莊。加快改善基礎(chǔ)條件。全力配合實(shí)施通定高速、國(guó)道247線會(huì)寧至通渭段等重大交通工程，改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村公路31條978公里，爭(zhēng)取實(shí)施村組聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，加快形成暢通、便捷、高效的交通體系。全力配合實(shí)施引洮二期工程，加快王家河水廠、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水保障能力。實(shí)施引洮二期田間配套工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.7萬(wàn)畝以上。新建110千伏榜羅變電站和平襄變電站，提升電力輸配能力。加快天然氣推廣利用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)居民住宅小區(qū)天然氣全覆蓋。
（五）大力實(shí)施服務(wù)均衡戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)民生保障。持續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)保障體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。提高學(xué)前教育普及率，新建東城區(qū)和西城區(qū)幼兒園，對(duì)有入園需求的較大行政村全部設(shè)立幼兒園。均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)小班額管理及教學(xué)問(wèn)題，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，2018年通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣國(guó)家驗(yàn)收。加快高中教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)高考二本上線率達(dá)到全市平均水平以上。建立職業(yè)教育多元發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)校企、校校合作辦學(xué)，提高學(xué)生就業(yè)能力。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法治教和素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。支持特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升健康服務(wù)水平。新建縣醫(yī)院內(nèi)科住院大樓，成立兒童、老年病、康復(fù)等專(zhuān)科醫(yī)院，不斷改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)約束有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。擴(kuò)大新農(nóng)合重大疾病病種范圍，并逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例。健全分級(jí)診療體系，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，切實(shí)降低患者負(fù)擔(dān)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康管理，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)、兒科能力建設(shè)，不斷提高婦幼保健服務(wù)水平。開(kāi)展全民健身行動(dòng)，到2020年實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育健身場(chǎng)所全覆蓋。完善社會(huì)保障體系。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和新生勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化的眾創(chuàng)空間，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。建立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人活動(dòng)中心和村級(jí)老年人活動(dòng)室，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。新建縣殘聯(lián)綜合服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心，全力保障殘疾人基本需求。構(gòu)筑公共安全體系。加大食品藥品違法查處力度，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和生命防護(hù)工程建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查整治活動(dòng)。推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息安全空間。深入開(kāi)展“七五”普法，形成全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，嚴(yán)厲打擊非法集資和高利貸，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，培育廣大群眾誠(chéng)信意識(shí)，大力創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶，為所有農(nóng)戶建立信用檔案，塑造“誠(chéng)信通渭”。
（六）大力實(shí)施文旅名縣戰(zhàn)略，努力提升開(kāi)放水平。按照“六個(gè)一批”的要求，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，打造全國(guó)“書(shū)畫(huà)+”農(nóng)耕文化休閑旅游基地，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等要素集聚，帶動(dòng)開(kāi)放型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力打造特色景區(qū)。搶抓住建部與省政府創(chuàng)建全國(guó)、全省特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇，按照“一心一帶八區(qū)”的布局和5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，努力將平襄書(shū)畫(huà)小鎮(zhèn)打造成集書(shū)畫(huà)文化、溫泉文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、中醫(yī)文化、拓展訓(xùn)練于一體的休閑養(yǎng)生旅游勝地。依托風(fēng)電、梯田、森林等特色資源，加快推進(jìn)華家?guī)X人文生態(tài)旅游景區(qū)、馬營(yíng)梯田生態(tài)觀光旅游景區(qū)、鹿鹿山省級(jí)森林公園景區(qū)和康家�萇�態(tài)休閑旅游景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、景觀農(nóng)業(yè)、書(shū)畫(huà)攝影采風(fēng)基地和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)。進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，加快推進(jìn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)。不斷擴(kuò)大品牌效應(yīng)。進(jìn)一步發(fā)揮“中國(guó)書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與中美協(xié)、中書(shū)協(xié)等國(guó)家級(jí)文化機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極與社會(huì)各界聯(lián)系，努力將通渭書(shū)畫(huà)文化藝術(shù)節(jié)打造成全國(guó)知名的品牌節(jié)會(huì)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在書(shū)畫(huà)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，建立網(wǎng)上書(shū)畫(huà)文化產(chǎn)品交流中心，搭建書(shū)畫(huà)創(chuàng)作、展覽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)與交流平臺(tái)，進(jìn)一步延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，引進(jìn)和培育一批文化企業(yè)，組織企業(yè)集群發(fā)展、抱團(tuán)出擊，不斷提升通渭在全國(guó)書(shū)畫(huà)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，爭(zhēng)取將通渭書(shū)畫(huà)和春葉列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，進(jìn)一步提升全縣文化底蘊(yùn)。努力提升開(kāi)放水平。依托絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、蘭洽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等平臺(tái)，大力開(kāi)展招商引資，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
各位代表！2017年，是我縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%以上，大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、13.5%以上。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
一是聚力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，將扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、幫扶力量向扶貧對(duì)象聚合，爭(zhēng)取減少貧困人口2萬(wàn)人以上，貧困面下降到11%以下。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步保障農(nóng)村人口飲水安全。實(shí)施撤并建制村通暢工程200公里，力爭(zhēng)村民小組通村部硬化路或砂化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施易地扶貧搬遷907戶4536人，改造農(nóng)村危房3294座。新建村級(jí)光伏電站45個(gè)、戶用分布式光伏電站500個(gè)，帶動(dòng)貧困戶2500戶。擴(kuò)大互助資金擔(dān)保增信平臺(tái)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高互助資金使用效益。發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)等貼息貸款1億元以上，扶持發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上。
二是聚力加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目106個(gè)、總投資132.6億元，力爭(zhēng)完成投資59.3億元以上。全力做好省道323隴縣至榜羅公路、黑燕山風(fēng)電場(chǎng)二期、光伏產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取及早開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)王家河水廠、定通高速公路、省道222線西吉（寧夏）至燕子砭（甘陜界）公路新店至城子林段等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成通榜公路、客運(yùn)中心、宋堡水庫(kù)、隴陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)、黑燕山風(fēng)電場(chǎng)一期、光伏產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。籌集項(xiàng)目前期費(fèi)600萬(wàn)元以上，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目論證和報(bào)批工作，確保論證儲(chǔ)備項(xiàng)目58個(gè)以上，其中完成可研編制80%以上。加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金14.8億元以上。繼續(xù)開(kāi)展“百億元大招商”活動(dòng)，力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金安全。
三是聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施科技增糧工程，使全膜玉米穩(wěn)定在80萬(wàn)畝左右。完成馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植40萬(wàn)畝左右，其中建立脫毒原種繁育基地3000畝、一二級(jí)種擴(kuò)繁基地12萬(wàn)畝，扶持5000戶貧困戶實(shí)施馬鈴薯“一分田”工程500畝，新建馬鈴薯貯藏窖250座。種植中藥材10萬(wàn)畝以上，其中結(jié)合退耕還林發(fā)展金銀花3萬(wàn)畝。圍繞引洮工程水資源利用，新建日光溫室、塑料大棚1000畝以上。新建林果基地2萬(wàn)畝，改造低質(zhì)低效果園2萬(wàn)畝。加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)24個(gè)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)180個(gè)，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村18個(gè)、家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶1800戶。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體80個(gè)以上。
四是聚力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，完成投資7.85億元以上。重點(diǎn)抓好中乾能源科技公司年產(chǎn)2萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)線、鑫通農(nóng)業(yè)科技公司農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用、恒芮農(nóng)牧開(kāi)發(fā)公司2兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電等項(xiàng)目，扶持綠康、金晟源、沛祺等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)恒芮農(nóng)牧開(kāi)發(fā)公司、沛祺有機(jī)肥公司成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)，確保全縣工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11%、10%以上。開(kāi)展工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動(dòng)，支持綠康農(nóng)產(chǎn)品、陽(yáng)光面粉等創(chuàng)建甘肅名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)取“通渭胡麻油”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。加快工業(yè)集中區(qū)文堡片區(qū)、物流園區(qū)和草畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
五是聚力促進(jìn)三產(chǎn)提升。以打造平襄書(shū)畫(huà)小鎮(zhèn)5A級(jí)景區(qū)為總攬，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取“四館一院”建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃，確保秦嘉徐淑公園二期、天象文化綜合體、數(shù)字影院等項(xiàng)目建成投入使用。加大宣傳推介力度，辦好第七屆書(shū)畫(huà)文化藝術(shù)節(jié)、中日絲綢之路漢字文化書(shū)法篆刻展等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，并積極參與打造四川至通渭至高臺(tái)、四川至通渭至延安兩條省級(jí)紅色旅游線路。加快推進(jìn)物流園建設(shè)，抓好西北果品交易中心、億聯(lián)國(guó)際商貿(mào)物流城等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭(zhēng)全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到2000萬(wàn)元以上。開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和小額信貸保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取新增存款18億元、貸款22億元以上。
六是聚力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制完成縣城區(qū)停車(chē)場(chǎng)、綜合管廊、舊城街區(qū)風(fēng)貌改造等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及馬營(yíng)、榜羅、義崗、常河、雞川5個(gè)建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，力爭(zhēng)完成投資3.6億元以上。改擴(kuò)建城區(qū)主干道9條17公里、背街小巷21條13.5公里。全面完成火車(chē)站站前廣場(chǎng)及道路橋梁工程、北街西段改擴(kuò)建工程、西環(huán)路及橋梁工程、城區(qū)第二生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)濱河路中段和西段、西城路及西城路橋、氣象局道路建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施溫泉路北棚戶區(qū)改造，完成改造800戶以上。結(jié)合棚戶區(qū)改造和住宅小區(qū)建設(shè)，新設(shè)停車(chē)場(chǎng)2處、新增停車(chē)位160個(gè)以上。新建市場(chǎng)1處、公廁4座。實(shí)施牛谷河城區(qū)段綜合治理工程，切實(shí)改善城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生。堅(jiān)決治理市容市貌、交通秩序、違法建設(shè)等方面的突出問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)。嚴(yán)格審核物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，建立健全物業(yè)管理制度，不斷提升物業(yè)管理水平。規(guī)范公交車(chē)和出租車(chē)運(yùn)行管理，嚴(yán)肅查處交通違法行為。同時(shí)，大力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，完成什川、隴陽(yáng)、隴山、隴川、襄南、碧玉、北城、華嶺撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。大力改善全縣生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取新修梯田8萬(wàn)畝、完成水土流失綜合治理60平方公里。實(shí)施新一輪退耕還林15萬(wàn)畝、面山綠化1萬(wàn)畝，栽植行道樹(shù)300公里，完成全民義務(wù)植樹(shù)270萬(wàn)株。
七是聚力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。投資1.6億元，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造150所，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍1.17萬(wàn)平方米，啟動(dòng)姜灘小學(xué)遷建，完成溫泉路學(xué)校主體工程，確保第四幼兒園建成投入使用。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推進(jìn)中小學(xué)教師大練兵、學(xué)生“六大行為習(xí)慣”養(yǎng)成教育和“四園”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升辦學(xué)水平。爭(zhēng)取縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工程完成門(mén)診樓及附屬樓建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個(gè)。加強(qiáng)新農(nóng)合分級(jí)診療工作，推進(jìn)新農(nóng)合打包付費(fèi)等支付方式改革，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，力爭(zhēng)90%的患者在縣內(nèi)就診。結(jié)合健康促進(jìn)模式改革試點(diǎn)工作，免費(fèi)體檢1萬(wàn)人，為150名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員600名以上。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口計(jì)生服務(wù)水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)為3萬(wàn)名農(nóng)村“兩保一孤”特困人群辦理團(tuán)體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)，全力保障特殊困難群眾基本生活。啟動(dòng)建設(shè)縣殯葬服務(wù)中心，促進(jìn)殯葬行業(yè)規(guī)范、綠色、文明發(fā)展。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，新增創(chuàng)業(yè)主體260個(gè)以上、帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)800人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人以上。
八是聚力深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。以更有力的舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順管理體制。深化財(cái)稅和投融資體制改革，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。開(kāi)展水權(quán)確權(quán)工作，合理確定行業(yè)用水定額，科學(xué)分配初始水權(quán)，建立健全水權(quán)交易體制。大力推進(jìn)以需求側(cè)和供給側(cè)改革為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)改革，全面落實(shí)教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)信用體系等民生領(lǐng)域的重大改革措施。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新一屆政府將勤勉盡責(zé)，主動(dòng)作為，全力擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史重任，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的態(tài)度，堅(jiān)決抓好政府自身建設(shè)，努力打造“五型”政府。
第一，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的最新路線方針的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求政府工作人員講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)中央和省市政策的學(xué)習(xí)，注重從政策中捕捉信息、對(duì)接項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，真正把政策機(jī)遇更多地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際舉措。加強(qiáng)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)方式方法、完善體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力。
第二，建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，增強(qiáng)政府工作人員法治觀念，不斷提高依法行政能力。堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善并落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策制度，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等程序，實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，切實(shí)提高綜合執(zhí)法能力。
第三，建設(shè)責(zé)任型政府。認(rèn)真貫徹市委、市政府和縣委的決策部署，以“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對(duì)策”“有令不行、有禁不止”，確保政令暢通。牢記職責(zé)和使命，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)、盡其力，重任之下敢擔(dān)當(dāng)、困難面前不回避。不斷加強(qiáng)目標(biāo)管理、督促檢查、考核激勵(lì)和效能監(jiān)察，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、立說(shuō)立行、一抓到底的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第四，建設(shè)服務(wù)型政府。不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真心實(shí)意為全縣群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。積極推進(jìn)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管，切實(shí)方便群眾辦事。全力打造作風(fēng)過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善于服務(wù)的干部隊(duì)伍，推進(jìn)行政管理向規(guī)范、快捷、便民的方向運(yùn)行，努力形成上下貫通的服務(wù)機(jī)制。
第五，建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、貪污腐敗等違法違紀(jì)行為，努力做到干部清正、政府清廉。
各位代表！縣第十六次黨代會(huì)對(duì)我縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)出了動(dòng)員令。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！
