在棗強縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
棗強縣人民政府代縣長 劉新營
（2017年2月20日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，迎難而上、銳意進取，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，較好完成了十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的完美收官和“十三五”的良好開局。
過去五年，發(fā)展速度明顯加快，綜合實力躍居全市前列。2016年，全縣完成國內生產總值92.9億元，比2011年增長29.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.3億元，比2011年增長60.8%；全社會固定資產投資113.7億元，是2011年的2.6倍；社會消費品零售總額47.1億元，是2011年的1.8倍；全部財政收入10.6億元，是2011年的2.4倍；一般預算收入5.8億元，是2011年的2.9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23993元，是2011年的1.6倍；農村居民人均可支配收入9677元，是2011年的1.9倍；外貿出口總額7.4億美元，是2011年的1.8倍。幾年來，先后榮獲全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣、省農村社區(qū)建設示范縣、省食品藥品安全示范縣、省公共文化服務示范縣、國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地、河北省戰(zhàn)略新興產業(yè)示范基地、河北省新型工業(yè)化示范基地等多項殊榮。
過去五年，項目建設勢頭強勁，立縣項目實現(xiàn)新的突破。重大項目提質增效。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，創(chuàng)新了一系列自助式、菜單式招商政策，共洽談推進項目175個，其中新開工項目155個，爭列省市重點48個、省管百項5個，累計完成投資442億元。單體投資超50億元的液態(tài)金屬產業(yè)園、首華信風電場等重大項目進展順利，銀陽光伏、奮進機械、圓通物流等項目建成投產。瓶頸制約得到緩解。建立了工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)引導基金，引進了衡水銀行、河北銀行和邢臺銀行，保障項目用地6798畝。平臺效應愈發(fā)凸顯。理順了開發(fā)區(qū)體制機制，建設了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高新技術產業(yè)園、商貿物流園，為項目落地提供了堅強保障。
過去五年，轉型升級提速推進，六大產業(yè)格局初見雛形。傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型。完成技改項目150個，總投資26億元；建成了國家級檢驗檢疫裘皮檢測中心、省級復合材料技術研究院，建設了百福縫吧皮草設計研發(fā)平臺，連續(xù)成功舉辦中國大營國際皮草交易會暨營皮文化節(jié)，“大營裘皮”榮獲國家地理標志保護產品稱號；規(guī)模以上企業(yè)達到147家，掛牌、上市企業(yè)達到13家，瑞星公司成功登陸新三板；12家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，313家企業(yè)被認定為省科技型中小企業(yè)。新興產業(yè)堅實起步。液態(tài)金屬、清潔能源、光伏發(fā)電、風力發(fā)電等產業(yè)支撐項目落地開工，產業(yè)布局更趨優(yōu)化，初步構建起服裝服飾、智能裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流、農副產品深加工六大產業(yè)格局。電子商務異軍突起。交易額累計達到80億元，跨境電商快速發(fā)展，農村電商實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新平臺日趨完善。建成省級創(chuàng)業(yè)輔導基地5家、省級公共技術服務平臺7家、市級眾創(chuàng)空間2家。
過去五年，全域統(tǒng)籌協(xié)調并進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改觀。城鎮(zhèn)規(guī)劃更優(yōu)。編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和西部生態(tài)新城規(guī)劃，完成了51個省級美麗鄉(xiāng)村重點村和王均、唐林美麗鄉(xiāng)村風景線設計，確立了“一縣兩城五鎮(zhèn)百村”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系?；A設施更全。在縣城，實施了投資超百億元、以三大片區(qū)為重點的九大城建工程，新鋪（改造）供水管網(wǎng)140公里、天然氣管道56公里、集中供熱管網(wǎng)170公里，新（翻）建道路90萬平方米，改造小街小巷50多條，建成區(qū)面積達到17.8平方公里；在大營，實施了北環(huán)路拓寬、人民東街仿古改造、惠和公園等重點工程，西亞皮草新城建成投用，建成區(qū)面積達到9.8平方公里；完成肅臨線南段升級改造、106國道改線等路橋工程60多項，城鄉(xiāng)公路通車里程達到1500公里。城市品位更高。建成了移民文化園、董子公園、龍湖公園、“一河兩湖”景觀帶、全民健身中心；規(guī)劃啟動了教育園區(qū)、商業(yè)綜合體、民俗文化步行街等工程；推行了“十個一”精細化管理新模式，縣城實現(xiàn)了全天候潔凈亮美，成功創(chuàng)建省級園林縣城，被評為省“十佳潔凈城市”，縣城建設綜合排名躍居全省第八名。
過去五年，三農發(fā)展亮點紛呈，多項工作保持省市領先。扶貧攻堅首戰(zhàn)告捷。共整合投入扶貧資金3億多元，159個貧困村、4.46萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有望在全市率先“脫貧摘帽”?！叭齾^(qū)同建”領跑全省。建設新型農村社區(qū)15個，其中省級11個，八里莊社區(qū)被評為全省“四新”應用示范點；建成規(guī)模以上農業(yè)園區(qū)42個，創(chuàng)建省級農業(yè)園區(qū)3個。結構調整步伐加快。全縣流轉土地面積32萬畝，發(fā)展果樹13萬畝、設施蔬菜1.5萬畝，土地確權面積達到85%；新增林地7萬畝，提前實現(xiàn)“人均一畝林”。新型主體迅猛發(fā)展。培育農業(yè)股份合作組織1275家、規(guī)?；B(yǎng)殖場260個、家庭農場477家、市級以上龍頭企業(yè)47家，農業(yè)產業(yè)化率達到76%。開通了農村產權交易網(wǎng)，被列為全省首批農村產權交易中心建設示范縣。
過去五年，民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。社會保障更加有力。共發(fā)放糧食直補等綜合補貼4.2億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達95%以上；建設各類保障房3200余套，實施棚戶區(qū)改造4153戶、危房改造4352戶；新增就業(yè)崗位1萬多個，失業(yè)率控制在2.8%。公共事業(yè)齊頭并進。新建成三中、特教、五小，在全市率先通過國家義務教育基本均衡縣驗收；新縣醫(yī)院建成投用，改（擴）建鄉(xiāng)級衛(wèi)生院11所；地下水超采綜合治理順利實施，新建水廠14座，人飲安全問題全部解決；新屯、張秀屯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；裘皮傳統(tǒng)制作技藝獲批省級非物質文化遺產，大營鎮(zhèn)榮獲“中國裘皮文化之都”稱號。生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入開展節(jié)能減排、皮毛鞣制治理和大氣污染防治等專項行動，啟動建設了縣城第二污水處理廠，淘汰燃煤鍋爐329臺，關停、整頓排污企業(yè)293家，淘汰黃標車3775輛。社會大局和諧穩(wěn)定。看守所、消防大隊完成搬遷，“天網(wǎng)工程”正式啟用；打擊非訪力度不斷加大，安全生產監(jiān)管不斷強化，食品藥品安全實現(xiàn)“零事故”，全縣未發(fā)生較大及以上安全生產事故。
過去五年，自身建設不斷加強，政府形象得到全面提升。各項改革卓有成效。成立了行政審批局，經(jīng)驗在省市推廣；在全市第一批完成政府機構改革，公務用車、公務員職務與職級并行、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等改革全部落實到位；鄉(xiāng)村便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋。依法行政扎實推進。堅持縣政府常務會會前學法制度，完善了縣政府重大行政決策程序；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率均達100%。作風建設馳而不息。深入開展群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等主題教育實踐活動，重拳整治“懶散浮拖”，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政風行風明顯好轉。
同時，人民武裝、雙擁共建、優(yōu)撫安置、統(tǒng)計、檔案、氣象、人口計生、廣播電視、郵政通信、婦女兒童、工會、民族宗教、外事僑務等工作都取得了新成績。
各位代表！過去五年取得的成就，是市委、市政府正確領導的結果，是歷屆縣領導班子接續(xù)奮斗的結果，是全縣上下共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各自崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全縣人民，向關心、支持和參與棗強發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的砥礪奮進，五年的積極探索，使我們深深體會到：必須把加快發(fā)展作為第一要務，始終凝神聚力抓建設，一心一意謀發(fā)展；必須把改革創(chuàng)新作為第一動力，積極破除阻礙發(fā)展的思想束縛和體制機制；必須把民生福祉作為第一追求，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；必須把擔當實干作為第一精神，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
成績催人奮進，問題不容忽視。我們也清醒地看到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：從產業(yè)現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)產業(yè)“特而不強”，現(xiàn)有企業(yè)“特而不大”、“大而不優(yōu)”，對財政收入的貢獻率較低，從特色產業(yè)向支柱產業(yè)轉變任重道遠；新興產業(yè)尚處于孕育期和成長期，對經(jīng)濟增長的拉動力有限。從農業(yè)發(fā)展看，農業(yè)供給側結構性改革剛剛破題，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“多而不優(yōu)”，三個省級園區(qū)示范引領和輻射帶動作用還不夠強，實現(xiàn)農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的跨越任務艱巨；新型農村社區(qū)受資金制約，推進速度還不夠快。從縣城建設看，基礎設施欠賬較多，城市功能不夠完善，承載能力有待增強，宜居、宜業(yè)、宜游的格局尚未形成。從民生事業(yè)看，公共服務水平還不夠高，社會保障體系不夠健全，重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染問題還比較突出，民生領域壓力仍然較大。從部門作風看，少數(shù)干部缺乏一鼓作氣的干勁、敢于擔當?shù)木?、破解難題的思路，不會為、不作為、慢作為，政府效能有待進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們將強化問題導向，樹立底線思維，創(chuàng)新工作舉措，認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，是我縣深化改革的攻堅期、政策紅利和自身優(yōu)勢的有效釋放期、全面建成小康社會的決勝期。機遇前所未有。在國家層面，中央大力推進供給側結構性改革、“一帶一路”、脫貧攻堅、“互聯(lián)網(wǎng)+”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，多項政策密集落地，霸商高鐵等有利我縣發(fā)展的一批重大工程陸續(xù)實施。在省市層面，提出了“走新路”的具體要求，新舊動能加速轉換，經(jīng)濟轉型步伐加快，為我縣轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平創(chuàng)造了良好條件。在自身層面，經(jīng)過持續(xù)多年增投入、上項目，促改革、優(yōu)環(huán)境，我縣發(fā)展?jié)撃芎穹e欲發(fā)，“雙創(chuàng)”活力日益凸顯，各項機制逐步完善，干部群眾思上思進，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚。只要我們厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心，搶抓機遇，強力攻堅，就一定能夠實現(xiàn)中央提出的第一個百年奮斗目標 全面建成小康社會，譜寫棗強發(fā)展的新篇章！
剛剛閉幕的縣第十一次黨代會，科學繪制了今后五年全縣發(fā)展的宏偉藍圖，為做好新一屆政府工作指明了方向。今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹中央、省市一系列會議和習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行五大發(fā)展理念，積極適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為核心，大力推進供給側結構性改革，圍繞一個目標（全面建成小康社會），走好一條新路（加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升），堅守三條底線（發(fā)展、生態(tài)、民生），奮發(fā)進取，擔當實干，努力在產業(yè)轉型升級、招商項目建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農業(yè)農村改革、民生社會事業(yè)上實現(xiàn)新突破，為加快建設經(jīng)濟強縣、美麗棗強而努力奮斗。
經(jīng)濟強縣：到2021年，主導產業(yè)核心競爭力持續(xù)增強，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟運行質量和效益明顯提高，棗強綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。具體表現(xiàn)為實現(xiàn)一個高于，完成兩大任務，確保三個翻番，力爭四個領先。即：經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省、全市平均水平；圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務，與全市同步全面建成小康社會；確保全部財政收入、一般公共預算收入、服務業(yè)增加值分別超過22億元、13.5億元和66億元，均比2016年翻一番；全縣生產總值、全社會固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、居民人均可支配收入分別達到160億元、165億元、56億元和2.9萬元，力爭增幅全市領先。
美麗棗強：到2021年，生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，棗強天更藍、地更綠、水更清；城鎮(zhèn)功能完備，公共服務便利，村容村貌潔美，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀；社會治安和諧穩(wěn)定，群眾性精神文明建設成效明顯，人民群眾安全感、獲得感、幸福感不斷提高，成為名副其實的生態(tài)棗強、和諧棗強、文明棗強、幸福棗強。
圍繞上述目標，今后五年著重抓好六個方面的工作：
（一）打贏轉型升級持久戰(zhàn)，全力構建現(xiàn)代產業(yè)新體系。圍繞六大產業(yè)，明確發(fā)展路徑，做大做強支撐。服裝服飾產業(yè)，堅持內外兼顧、量質齊升，大力發(fā)展綠色皮草、個性定制、電子商務新業(yè)態(tài)，向國際化、品牌化、終端化邁進；到2021年，產值超過200億元，納稅超過4億元。智能裝備制造業(yè)，堅持內涵提升與外延擴張并重，對產業(yè)鏈中關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問題進行技術改造，加快“兩化”融合發(fā)展；到2021年，產值超過200億元，納稅超過4億元。新材料產業(yè)，堅持拓展新領域與研發(fā)新產品并舉，復合材料加速轉型，功能性材料加快培育，全力打造全國復合材料產業(yè)基地和中國液態(tài)金屬谷；到2021年，產值超過150億元，納稅超過3億元。新能源、現(xiàn)代物流、農副產品深加工三大產業(yè)，堅持頂層設計、規(guī)劃引領、政策扶持三管齊下，力促新動能加快形成，實現(xiàn)內涵式、爆發(fā)式、跨越式發(fā)展；到2021年，風力、光伏并網(wǎng)發(fā)電能力達到30萬千伏，創(chuàng)建清潔能源生產基地縣，初步建成華北中部重要的現(xiàn)代物流基地、國家重點電子商務基地和京津農畜產品綠色供應基地，三大新興產業(yè)納稅達到1億元以上。同時，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強大營西亞皮草新城、皮草交易中心、國際裘皮城和世貿城，確保服務業(yè)增加值年均增長13%以上。力爭每年新增規(guī)模以上企業(yè)5-10家、國家高新技術企業(yè)1-3家、省級科技型中小企業(yè)60家以上。
（二）打贏協(xié)同發(fā)展持久戰(zhàn)，著力提升招商項目新水平。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，打好招商引資、科技創(chuàng)新、平臺建設三張牌。加大招商引資力度。緊抓京津產業(yè)轉移的關鍵期，深化與京津戰(zhàn)略合作，引導現(xiàn)有企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等形式，積極引進項目、技術和人才。構筑協(xié)同創(chuàng)新共同體。充分發(fā)揮復合材料技術研究院、裘皮國家級實驗室等研發(fā)、檢測優(yōu)勢，與京津院校、科研院所、優(yōu)勢企業(yè)、知名專家，共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產學研創(chuàng)新實體、高新技術轉化實驗基地。做強戰(zhàn)略承接平臺。探索“1+6”開發(fā)區(qū)建設管理新體制，全面推進省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項改革，全力打造高新產品孵化區(qū)、高科技項目集聚區(qū)、京津產業(yè)轉移項目承載區(qū)。每年至少有5個京津產業(yè)項目落戶棗強。到2021年開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入力爭突破500億元大關。
（三）打贏全域統(tǒng)籌持久戰(zhàn)，傾力打造美麗棗強新形象。以爭創(chuàng)國家級園林城為抓手，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌全域規(guī)劃，完善空間布局，強化調控引領，研究對接國家人地掛鉤政策，著力推進產城教融合發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%以上。積極構建“一縣兩城五鎮(zhèn)百村”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系，做大做美縣城、大營，做專做優(yōu)肖張、唐林、王均、加會、張秀屯等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。扎實推進“三區(qū)同建”、聯(lián)村并建，100個美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)精彩綻放。以打造東北部農業(yè)核心板塊為引擎，加快轉變農業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)大縣向現(xiàn)代農業(yè)強縣的跨越。在城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設中植入旅游元素，全力創(chuàng)建以貴和省級農業(yè)園區(qū)為中心的玫瑰小鎮(zhèn)，培育以南吉利為中心的吉祥文化小鎮(zhèn)，打造清涼江、索瀘河農業(yè)休閑觀光旅游帶。穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調整，推進鎮(zhèn)改辦、鄉(xiāng)改鎮(zhèn) 、村改居。到2021年，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體格局初步形成。
（四）打贏生態(tài)治理持久戰(zhàn)，主動引領環(huán)境保護新常態(tài)。扎實開展“藍天、碧水、凈土”行動，深入推進重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點流域的污染治理。嚴格把關新上項目，堅決取締土小企業(yè)，對產能低、污染重、能耗高、貢獻小的企業(yè)，逐步關停并轉。著力推進縣城和大營城區(qū)雨污分流工程，落實壓煤、抑塵、控車、禁燒、增綠等相關措施，實施農村清潔能源替代工程，全縣森林覆蓋率達到30.5%，空氣優(yōu)良天數(shù)居全市前列。全縣水系全部連通，基本實現(xiàn)地下水采補平衡；加強對索瀘河、衛(wèi)千渠、西支流、營南干渠水域治理，確保河流斷面水質達標。減少農業(yè)面源污染，大力推進節(jié)能減排，倡導綠色低碳生活。
（五）打贏改革創(chuàng)新持久戰(zhàn)，全面激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持深化改革不動搖，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。繼續(xù)推進行政管理體制改革，提高政務服務和管理水平。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極創(chuàng)造良好營商環(huán)境。推進金融、財稅、投融資體制改革，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實農村土地“三權分置”，扎實推進農村集體產權制度改革；大力發(fā)展股份制合作經(jīng)濟，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新型農村社區(qū)各建成30個左右，農民專業(yè)合作組織達到1500家。
（六）打贏民生改善持久戰(zhàn)，努力實現(xiàn)民生福祉新提升。千方百計擴大就業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。整合教育、醫(yī)療資源，統(tǒng)籌抓好學校、醫(yī)院規(guī)劃布局。發(fā)掘弘揚三大文化，積極培育厚德精神，精神文明建設不斷拓展。發(fā)展全域旅游，增加旅游產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。平安建設扎實推進，人民群眾社會治安滿意度大幅提升。脫貧攻堅任務圓滿完成，社會保障體系更加完善，廣大群眾病有所醫(yī)、學有所教、老有所養(yǎng)、住有所居，幸福指數(shù)明顯提高。
三、2017年工作安排
今年是“十三五”規(guī)劃的推進之年，是供給側結構性改革的攻堅之年，也是新一屆政府的開局之年。著眼未來五年發(fā)展目標，我們必須以起步就是沖刺、開局即是決戰(zhàn)的信念和力度，全面完成各項任務，努力實現(xiàn)棗強在高起點上的新跨越。
主要發(fā)展目標為：全縣生產總值增長8.1%以上，全部財政收入增長13%以上，一般公共預算收入增長13%以上，全社會固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%以上，農村居民人均可支配收入增長11.5%以上，外貿出口總額增長5%以上。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，走好加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，重點抓好六個方面的工作：
（一）以供給側結構性改革為主線，堅持走拓展、培育、創(chuàng)新的新路，力爭在產業(yè)轉型升級上實現(xiàn)新跨越。深入開展“轉型升級年”活動，強化科技創(chuàng)新，推進“兩化”融合，加快構建現(xiàn)代產業(yè)新體系。
堅持分業(yè)施策，拓展發(fā)展新格局。堅持“調舊”和“育新”兩手抓，力促傳統(tǒng)產業(yè)加速向支柱產業(yè)邁進，新興產業(yè)盡快成為新的增長點。服裝服飾產業(yè)，站位國際化、品牌化、終端化，狠抓市場、設計、工藝三個短板。培育國內市場，瞄準輕奢、時尚、高端，擴大市場份額，鞏固“大營裘皮”在國內市場的龍頭地位；開發(fā)國外市場，加強與俄羅斯格林伍德公司合作，加快大營保稅倉建設，構建對俄貿易新渠道；加強與北京服裝學院等高等院校聯(lián)系，發(fā)揮百福縫吧、瑞蚨祥研發(fā)平臺作用，服裝設計水平逐步提升；積極引進先進生產工藝，提高裘皮產品質量。新材料產業(yè)，以“省戰(zhàn)略新興產業(yè)示范基地”為依托，開發(fā)新產品，拓展新領域?，F(xiàn)有復合材料產業(yè)，對接國家政策，引進先進技術，向航空航天、軌道交通、海水淡化等領域發(fā)展，創(chuàng)建全國復合材料產業(yè)基地；液態(tài)金屬功能性材料，以打造中國液態(tài)金屬谷為目標，加快科技成果轉化，盡快形成生產力。智能裝備制造業(yè)，突出智能化這個關鍵，加快新一代技術與自主研發(fā)深度融合。燃氣裝備產業(yè)，瞄準國際高端，開發(fā)生產智能調壓、數(shù)據(jù)采集、遠程控制系統(tǒng)等一批高附加值產品，提高市場競爭力；輸送機械產業(yè)，抓住市場低迷時機，主動提升自身水平，借助“物聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)向柔性生產、個性定制轉變。新能源、現(xiàn)代物流、農副產品深加工產業(yè)，明確產業(yè)定位，做好規(guī)劃布局，加快建設銀陽光伏、首華信風電場項目，積極扶持圓通物流、欣苑肉羊深加工，迅速形成產業(yè)規(guī)模。今年，六大產業(yè)納稅力爭突破6億元。
堅持企業(yè)主體，培育競爭新優(yōu)勢。深入開展“十百千”行動，即每個行業(yè)篩選10家左右企業(yè)進行重點改造提升，爭創(chuàng)100家科技型企業(yè)，新增個體企業(yè)1000家。對篩選的重點企業(yè)，全部列入棗強縣重點企業(yè)扶持名錄，實施產值稅收“三年倍增”計劃，通過技改資金扶持、實施6S管理、協(xié)調銀行貸款、鼓勵上市融資等措施，加大扶持力度，培育領軍企業(yè)。服裝服飾產業(yè)重點扶持豹王、達盛昌、維美娜、興宏、凡雅等企業(yè)；智能裝備制造產業(yè)重點扶持瑞星、安信、永良、慧星、駒王等企業(yè)；新材料產業(yè)重點扶持恒潤、華強、三陽盛業(yè)、科力、盛偉基業(yè)、恒瑞等企業(yè)；其他行業(yè)重點扶持紅星印刷、中邁玻璃等企業(yè)。全年爭創(chuàng)省著名商標、名牌產品各10項，培育省級“兩化”融合示范企業(yè)1家。納稅500萬元以上企業(yè)力爭達到20—30家，其中1000萬元以上企業(yè)力爭達到10家以上。瑞星股份、恒潤集團要發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，力爭納稅分別突破4000萬元、3000萬元。
堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)轉型新動能。加快復合材料技術研究院、液態(tài)金屬實驗室等平臺建設，推動創(chuàng)新服務機構向服裝服飾、智能裝備制造、新材料等重點產業(yè)延伸。抓好協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，實施產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟專項行動，提高科研成果轉化率。推進眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌新模式，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。全年至少新增國家高新技術企業(yè)1家、省科技型企業(yè)100家，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)輔導基地和眾創(chuàng)空間各1個，1家企業(yè)在新三板掛牌上市。
同時，綜合運用環(huán)保、安全、土地、金融等手段，大力整治“兩低”企業(yè)，力爭用兩年時間，全縣低端、低效和長期浪費土地等資源的企業(yè)全部退出，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展留足空間。
（二）以京津冀協(xié)同發(fā)展為載體，堅持走精準、高效、集約的新路，力爭在招商項目建設上實現(xiàn)新跨越。扎實開展“重點項目突破年”活動，堅持內生、外引雙輪驅動，強力推進招商引資和項目建設。
深入推進精準招商。著力實施區(qū)域招商、產業(yè)招商、以商招商，加快粗放式招商向精細化招商轉變。區(qū)域招商，重點盯緊京津，切實加強與海淀、豐臺、中關村等地的對接聯(lián)系，舉辦區(qū)域專題招商活動，努力承接京津產業(yè)轉移項目。產業(yè)招商，立足我縣傳統(tǒng)產業(yè)，做好產業(yè)鏈條分析，突出縱向供需和橫向協(xié)作鏈條，以壯鏈、強鏈、補鏈為重點，明確招商領域和招商對象，開展上門招商。以商招商，企業(yè)是招商的主體，現(xiàn)有重點骨干企業(yè)是棗強發(fā)展的希望。鼓勵廣大企業(yè)家走上招商一線，通過嫁接改造、參股投資、技術合作、產業(yè)配套等方式，引進資金、技術和關聯(lián)企業(yè)。政府為企業(yè)招商提供全面服務，力爭列入重點扶持企業(yè)名錄的每家企業(yè)至少引進一個合作項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要經(jīng)濟部門至少引進一個京津轉移項目，全縣力爭引進一個單體規(guī)模超50億元的戰(zhàn)略支撐項目。
加快推進項目建設。完善《重點項目規(guī)范建設管理辦法》，全面推行“五位一體”管理模式，努力縮短項目建設周期。歐意諾智能微生物發(fā)酵裝備、北京萬德康注射器、中航藍天、天澄景潔、凱萊梭織服裝等已經(jīng)簽約評審項目，加快前期準備，完善落地要件，盡快開工建設。安信智能燃氣裝備、中海電機、日濱電梯、金諾納佰高檔裘皮服裝等在建項目，夯實責任，加快建設，爭取提前投產達效。液態(tài)金屬產業(yè)園一號廠區(qū)加大招商力度，力爭3個項目簽約入駐。全年爭列省管百項2個、省市重點8個，爭取新開工億元以上項目10個。
全力推進園區(qū)建設。全面完成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革任務，創(chuàng)新運營體制，確保在全省考核中位次前移。加強基礎設施建設，推進新“九通一平”，謀劃籌建創(chuàng)業(yè)大廈，建設新華110kv輸變電工程，完善提升開發(fā)區(qū)服務功能。加強動態(tài)管理，加快推進大營工業(yè)園區(qū)、肖張商貿物流園、張秀屯輸送機械產業(yè)園等基礎設施建設，為項目入園提供硬件保障。
（三）以全域統(tǒng)籌為引領，堅持走融合、宜居、補強的新路，力爭在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。圍繞創(chuàng)建國家級園林城和省級文明城，持續(xù)推進縣城建設三年攻堅行動，努力構建城鄉(xiāng)一體化大城建格局。
增強承載能力。堅持多規(guī)合一的規(guī)劃引領，按照“產、城、教”融合發(fā)展的思路，加快教育園區(qū)大原書院、黨校、進修學校、職教中心等單體項目建設，力爭年內投入使用。加快PPP項目建設，全面啟動教育園區(qū)管廊、道路和大營鎮(zhèn)中心醫(yī)院、九年一貫制學校建設。啟動大營鎮(zhèn)會展中心、污水管網(wǎng)等五大城建工程，推進產城融合發(fā)展。
打造宜居城市。開工建設民俗文化步行街、新城商業(yè)綜合體，力爭年內主體完工。完成“一河兩湖”景觀帶三期工程建設，對森林公園進行改造提升，打造高標準植物園。打通勝利北路，推進城中村棚戶區(qū)改造，全面提升縣城區(qū)群眾生活水平。加強精細化管理，創(chuàng)新標準化、數(shù)字化、柔性化等“十化”管理服務機制，全力打造智慧城市，進一步提升城市管理水平。
補強基礎短板。加快第二污水處理廠、營新污水處理廠、肖張污水處理廠建設進度，實施縣城污水處理廠、大營污水處理廠提標和中水回用改造工程；啟動建設大營垃圾填埋場；改造縣城10條背街里巷、小街小巷，完善環(huán)衛(wèi)、亮化、排水等設施；進一步加大集中供水、供氣、排水管網(wǎng)建設力度，力爭實現(xiàn)縣城和大營城區(qū)全覆蓋。
同時，用足用好金融、棚戶區(qū)改造政策，鼓勵、支持和引導社會資本參與城市建設和運營。
（四）以“三區(qū)同建”為抓手，堅持走改革、提升、共建的新路，力爭在農業(yè)農村發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。全面推進農業(yè)供給側改革，扎實推進“三區(qū)同建”和美麗鄉(xiāng)村建設，打造社會主義新農村升級版。
加快農業(yè)提質提效。以調結構、提效益為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為重點，引導農民調整種植結構，推進農業(yè)標準化生產，糧食總產突破36萬噸，新增設施蔬菜1000畝。提高農業(yè)生產的社會化程度，降低生產成本，提高種植效益。圍繞“三權分置”、“六證”頒發(fā)，深化農村產權制度改革，抓好平臺建設，激活發(fā)展要素。推進農業(yè)“接二連三”，依托農業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農產品深加工，建設清涼江農業(yè)休閑觀光旅游帶，力爭引進1家戰(zhàn)略性農業(yè)種養(yǎng)或深加工企業(yè)。
打造農業(yè)核心板塊。以王均鄉(xiāng)、唐林鄉(xiāng)、王常鄉(xiāng)、馬屯鎮(zhèn)、肖張鎮(zhèn)為核心，著力打造東北部農業(yè)產業(yè)經(jīng)濟核心板塊，積極培育我縣新的經(jīng)濟增長點。堅持規(guī)劃先行，整合各方資源，加大資金投入，達到“四通”標準，加快改善東北部區(qū)域生產生活條件，完成武館線北段升級改造和鄉(xiāng)村公路建設。著力培育新型經(jīng)營主體，引導土地向家庭農場、合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中，引進新品種，創(chuàng)建新品牌，不斷增加綠色優(yōu)質農產品供給。加快地標品牌產業(yè)化步伐，切實抓好唐林、欣苑、貴和三個省級農業(yè)園區(qū)提檔升級。省市兩級示范性家庭農場、農民專業(yè)合作社分別達到30家和60家。
扎實推進同建共建。堅持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新型農村社區(qū)建設良性互動，對現(xiàn)有11個省級中心社區(qū)進行擴容提升；拓寬資金籌集渠道，扎實推進八里莊、南北陳等在建社區(qū)；謀劃啟動3個省級中心社區(qū)建設，重點打造42個省級美麗鄉(xiāng)村和3個“三區(qū)同建”示范點，確?！叭齾^(qū)同建”繼續(xù)領跑全省。
（五）以創(chuàng)建環(huán)境友好型社會為目標，堅持走治污、修復、增綠的新路，力爭在生態(tài)環(huán)境建設上實現(xiàn)新跨越。堅持治理與修復兩手抓、兩手硬，全面改善生態(tài)環(huán)境。
出重拳整治環(huán)境污染。加大對大氣污染、水污染、土地面源污染等重點領域整治力度，針對群眾反映強烈的水體污染和落后企業(yè)污染物排放問題，下大氣力，上硬措施，堅決整治；全力推進集中供熱，對浪費地熱資源、造成地表污染的地熱井全部關停；徹底淘汰“四小”企業(yè)，持續(xù)發(fā)力，嚴防反彈；嚴把項目審批關，環(huán)評不達標不得開工；淘汰縣域35蒸噸以下燃煤鍋爐，確保完成PM2.5下降目標，全縣空氣質量二級以上天數(shù)達到130天。
下大力抓好生態(tài)修復。完善地下水超采治理工作，實施索瀘河至肖臣渠清淤和衛(wèi)千渠改線工程，啟動營南干渠、西支流河道治理和生態(tài)修復；河道坑塘全部蓄水，提升涵養(yǎng)能力和水平；建立健全河長責任制,縣鄉(xiāng)村三級河長實現(xiàn)全覆蓋。
高標準推進造林綠化。扎實做好園博會參展園林工程;打造縣城至肖張、唐林、恩察、冀州段的園林景觀風景線;實施武館線縣城至流常段綠化、美化改造提升工程；抓好林業(yè)園區(qū)和綠美廊道建設，力爭全年造林綠化1萬畝以上。全縣森林覆蓋率和縣城建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到28.1%、43.2%。
（六）以提升群眾幸福指數(shù)為核心，堅持走富民、惠民、安民的新路，力爭在社會民生事業(yè)上實現(xiàn)新跨越。民生是最大的政治。今后，我們將把更多的財力向民生事業(yè)傾斜，全力提升群眾滿意度。
努力增加居民收入。扎實做好促就業(yè)、增收入等各項工作，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為；加強職業(yè)技能培訓，積極轉移農村勞動力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；保持群眾收入與經(jīng)濟同步增長，讓人民更好地共享改革發(fā)展成果。
加強保障體系建設。擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善計劃生育服務管理，啟動縣中醫(yī)院改建工程。開展扶貧攻堅“回頭看”活動，鞏固脫貧成果。建立健全困難群體、困難家庭幫扶救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障水平，兜牢民生底線。
提升教育文化水平。繼續(xù)優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，推進教育園區(qū)九年一貫制學校建設，完成20個薄弱學校改造項目。實施文化惠民工程，開展全民健身運動，實施“旅游+文化+產業(yè)”戰(zhàn)略，高標準編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推進全域旅游和特色產業(yè)融合發(fā)展。
建設一批為民工程。完成大營、新屯、恩察、秀屯4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個水廠的生活用水置換工程。逐步改造農村危橋。配合做好霸商高鐵前期籌備工作，完成大廣高速衡水湖連接線、肅臨線縣城北段升級改造，完成武館線縣城北段升級改造以及武館線至南臣贊6.2公里鄉(xiāng)級路拓寬工程，完成仝莊、東文口等23個村20公里村級路建設，讓群眾出行更方便。
全力確保社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，加強食品藥品市場監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全；嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；推進社會治安防控體系建設，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”全覆蓋，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；扎實做好信訪工作，妥善解決群眾合理訴求，預防和減少群體性事件發(fā)生。
同時，統(tǒng)籌做好第三次全國農業(yè)普查、國防教育、民族宗教、廣播電視、郵政通信、外事僑務、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、氣象、審計等工作。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，新一屆政府將把“求真務實、創(chuàng)新實干”作為執(zhí)政理念貫穿始終，走好新路，譜寫新篇，建設人民滿意政府。
堅持解放思想，建設創(chuàng)新政府。繼續(xù)拓展“兩學一做”學習成果，開展好政府部門“思想大解放、觀念大更新、本領大提升”活動。圍繞資金、土地等制約發(fā)展的突出難題，靈活運用各種政策手段，盡最大可能破解要素瓶頸。針對創(chuàng)新能力不足、運用政策不活、工作推進不快等問題，進一步完善干部激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵干部放手闖、大膽干，允許試錯、寬容失敗。
堅持真抓實干，建設務實政府。多做打基礎、利長遠的事情，力戒形式主義、面子工程。深入開展“下基層”活動，堅決把問題解決在一線。堅持事爭一流、唯旗是奪，確保各項工作增比進位。嚴格執(zhí)行目標式管理、差異化考核、紅旗獎先、黃旗懲后等機制辦法，提高工作執(zhí)行力。亮明工作導向，強化問責追責，做到言必行、行必果，提升政府公信力。
堅持依法行政，建設法治政府。嚴格按照法定權限、程序履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。深入實施“七五”普法規(guī)劃，扎實開展“法律九進、法治九建”活動，做到依法決策、依法辦事。強化綜合執(zhí)法手段，成立綜合行政執(zhí)法局，在安全、住建、土地等領域，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為。全面推進政務公開，破除“暗箱操作”，讓權力在陽光下運行。
堅持提升效能，建設服務政府。深化機關作風整頓，大力優(yōu)化營商環(huán)境，在全社會營造重商、親商、利商的濃厚氛圍。著力解決“中梗阻”問題，堅決杜絕門好進、臉好看、話好聽、事不辦現(xiàn)象。加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，打造環(huán)境“高地”、投資“洼地”，創(chuàng)造服務“金牌”。繼續(xù)深化“放管服”改革，突出服務主動性，讓群眾真正享受到改革紅利。建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布機制，形成褒揚誠信、懲戒失信的社會風尚。
堅持從嚴治黨，建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行黨中央《準則》和《條例》，時刻堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。切實增強“四個意識”，突出“六個從嚴”，落實“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。完善“雙權雙責”監(jiān)控體系，強化對工程招投標、土地出讓、產權交易、項目資金等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，建設經(jīng)濟強縣、美麗棗強，決勝全面小康，肩負著中央、省市的殷殷重托，承載著全縣人民的共同夢想。實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，高揚“奮發(fā)進取走新路、擔當實干譜新篇”主旋律，奏響“擼起袖子加油干”最強音，不忘初心，砥礪奮進，用更加優(yōu)異的成績讓四十萬棗強人民為我們點贊，用更加豐碩的成果迎接黨的十九大勝利召開！
為 民 實 事
1.加快大原書院、黨校、進修學校、職教中心建設，力爭年內投入使用。
2.開工建設民俗文化步行街、新城商業(yè)綜合體，力爭年內主體完工。
3.完成“一河兩湖”景觀帶三期工程建設。
4.第二污水處理廠竣工并投入使用，營新污水處理廠完成主體工程。
5.完成肅臨線、武館線縣城北段升級改造工程。
6.完成索瀘河至肖臣渠清淤和衛(wèi)千渠改線工程。
7.完成大營、新屯、恩察、秀屯4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個水廠的生活用水置換工程。
8.打通縣城勝利北路，改造縣城（豐源北胡同、火車站南小街、棉麻西胡同、老環(huán)城路、一磚家屬院南北、東西小街等）10條背街里巷、小街小巷，完善環(huán)衛(wèi)、亮化、排水等設施。
9.淘汰縣域35蒸噸以下燃煤鍋爐，確保完成PM2.5下降目標，全縣空氣質量二級以上天數(shù)達到130天。
10.建立健全立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”全域覆蓋。
補 充 說 明
1.“1+6”開發(fā)區(qū)格局：指以棗強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為總領，棗強工業(yè)園區(qū)、大營工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高新技術產業(yè)園、肖張商貿物流園、張秀屯輸送機械產業(yè)園為輔助的園區(qū)發(fā)展格局。
2.新“九通一平”：指信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺。
3.三權分置：指把農村土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化。
4.兩低企業(yè)：指產品附加值低、土地貢獻率低的企業(yè)。
5.五位一體：對重點建設項目，均詳細列出分包縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、縣直單位、分包干部和項目法人，層層傳導壓力，加快項目建設。
6.“六證”：指土地承包經(jīng)營權證、宅基地使用證、房屋所有權證、股份合作股權證、集體收益分配權證和新型農民職業(yè)資格證。
7.四個意識、六個從嚴：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，思想建設從嚴、管黨治黨從嚴、執(zhí)行紀律從嚴、作風建設從嚴、吏治反腐從嚴、黨內監(jiān)督從嚴。
8.雙權雙責：指建立完善權力的行使權、監(jiān)督權和全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。
9.法律九進、法治九建：主要指法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進監(jiān)所、進中介、進軍營；廣泛開展依法行政示范機關、依法管理示范單位、民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法治校示范學校、學法守法示范家庭、依法經(jīng)營示范企業(yè)、公平守信示范市場、誠信文明示范景區(qū)等法治創(chuàng)建活動。
10.創(chuàng)造良好營商環(huán)境：指減少審批程序，優(yōu)化辦事流程，減少行政收費，提高執(zhí)法和服務水平，提高地區(qū)經(jīng)濟的吸引力和競爭力。
11.“四小”企業(yè)：指小鑄造、小化工、小電鍍、小硝染企業(yè)。
12.“四通”標準：指東北部農村實現(xiàn)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡的標準。
13.“兩化”融合：指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合， 以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
