政 府 工 作 報 告
--2017年2月27日在新河縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
新河縣人民政府縣長 李宏欣
各位代表：
今天是二月二、龍?zhí)ь^，也是傳統(tǒng)祭天保豐收的日子。在此，我謹祝各位代表和全縣人民，事業(yè)有成好運當頭，生活幸福情暖心頭。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，縣政府在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，適應新形勢、引領新常態(tài)、謀求新作為，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、動力增強，社會事業(yè)短板趨長、全面進步。GDP年均遞增8.5%，達到30.8億元，是2011年的1.5倍；全部財政收入年均遞增26.6%，達到3.25億元，是2011年的3.24倍；公共財政預算收入年均遞增23.6%，達到1.58億元，是2011年的2.9倍；規(guī)上工業(yè)增加值年均遞增14.7%，達到7.9億元，是2011年的2.1倍；社會消費品零售總額年均遞增12.4%，達到21億元，是2011年的1.8倍；全社會用電量年均遞增14.3%，達到5億千瓦時，是2011年的1.9倍。特別是2016年，全部財政收入增速居全市第一名，全社會用電量等三項指標增速居全市第二名，公共財政預算收入等四項指標增速居全市第三名，在落實縣委“兩步并作一步走”發(fā)展戰(zhàn)略上邁開了步、邁穩(wěn)了步、邁大了步。
——過去的五年，是堅持厚植開放、強化項目支撐，經濟發(fā)展后勁明顯增強的五年。全力實施開放興縣戰(zhàn)略，先后引進了總投資22億元的超威電源、總投資3500萬美元的泛亞玻璃飾品、總投資15億元的牧原養(yǎng)殖等77個大項目、好項目。其中，高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比達到了25%，新舊動能加速轉換；62個項目投產達效，36個項目列入了省市重點項目，完成投資83.5億元，納稅超千萬元企業(yè)達到5家，超威電源、開元墊富寶等4家企業(yè)進入2016年全市納稅百強企業(yè)，重大項目支撐作用日益顯現(xiàn)。
——過去的五年，是堅持崇尚創(chuàng)新、加快轉型升級，產業(yè)結構不斷優(yōu)化的五年。全力推進供給側結構性改革，設立了產業(yè)扶持資金。規(guī)上企業(yè)達到45家，科技型中小企業(yè)92家，高新技術企業(yè)5家，省市工程技術研究中心兩家，實施技改項目116個，有效發(fā)明專利31項，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高了16個百分點。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到18家，農業(yè)產業(yè)化經營率達到63.4%。電商服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，新興產業(yè)日益壯大，產業(yè)發(fā)展量質齊增局面初步形成。
——過去的五年，是堅持注重協(xié)調、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣域承載能力穩(wěn)步提高的五年。堅持規(guī)劃引領，高起點、高標準地完成了城鄉(xiāng)總規(guī)、縣城控詳規(guī)、供排水等專項規(guī)劃的編制，規(guī)劃體系日趨完善，為縣城建設指明了方向；南湖公園等六大精品工程先后建設使用，雨污分流等一批基礎工程持續(xù)推進，“兩湖十三園”的水系綠系格局、“十縱九橫”的路網(wǎng)格局初步形成；北部老城區(qū)、中部產城教融合區(qū)、南部溫泉商務區(qū)三區(qū)競相發(fā)展的格局日漸清晰，省級園林縣城和省級經濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作順利完成，縣城建設步入了發(fā)展的最好時期。同時，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設，綠化、亮化、硬化水平大幅提升，農村書屋、飲水安全、標準化衛(wèi)生室、公路村村互通、公交村村通實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
——過去的五年，是堅持倡導綠色、提升環(huán)境質量，生態(tài)建設成效明顯改善的五年。持續(xù)推進“碧水、藍天、綠地”工程，實施了城中村煤改氣、滏陽新河清淤、地下水壓采等項目，南水北調地表水廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠如期建成，開發(fā)區(qū)被列入全國產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點，101座燃煤鍋爐和5座磚瓦窯徹底拆除，10蒸噸以上工業(yè)燃煤鍋爐全部安裝除塵脫硫設備，16家違法企業(yè)被依法查處，3家企業(yè)入刑追責。植樹495萬株，森林覆蓋率達到18.71%。有檢測記錄以來，PM2.5指數(shù)年均下降13%，COD、氨氮等六項指標排放量逐年減少。2016年良好以上天數(shù)達到120天，滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河等4條河流出境斷流面水質均優(yōu)于入境斷流面水質，生態(tài)環(huán)境更加宜居。
——過去的五年，是堅持為民惠民、全面推進共享，民生保障能力有效提升的五年。爭取上級專項轉移支付11億元，完成了930套保障性住房、750戶棚戶區(qū)和1580戶農村危房建設改造，累計轉移農村富余勞動力4.8萬人，政府承諾的30件民生實事全部兌現(xiàn)，3.45萬名群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到5.79%。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19854元和6158元，是2011年的1.6倍和1.5倍。
社會事業(yè)不斷進步，改造中小學校舍4萬平方米，建成了8所市級標準化學校、7所市級一類幼兒園；創(chuàng)建了全國基本醫(yī)療關鍵技術示范縣，生育水平保持低位，新農合參合率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到97%和96.5%。
社會治理不斷加強，創(chuàng)建了省級食品藥品安全縣，持續(xù)開展了安全生產排查整治，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設；構建了巡特警大巡控和鄉(xiāng)村立體巡邏體系；妥善處置了一批信訪積案，社會保持了和諧穩(wěn)定。
——過去的五年，是堅持改革驅動、推進制度治政，政府自身建設不斷加強的五年。全力推進行政體制改革，組建了行政審批局，政府部門調整到20個，直屬事業(yè)機構精減到1個，省級經濟開發(fā)區(qū)機構編制獲得批復，堂陽建投等5個投融資平臺投入運營，政府職能設置更加完善。同時，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、“兩院”的司法監(jiān)督、社會的公眾監(jiān)督，啟動了規(guī)劃審批、土地出讓、公共資源交易等重大事項集體票決機制，實行了財政、審計、監(jiān)察全程監(jiān)管，依法決策、民主決策水平逐步得到提高，廉潔高效政府建設不斷深化。
國防動員、民宗外僑、國土電力、新聞廣電、氣象救災、審計統(tǒng)計、人防應急、工青婦幼、金融保險、郵政通信、史志檔案、老齡、殘疾人等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績的取得，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于人大、政協(xié)的高效監(jiān)督、全力支持，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協(xié)力、頑強拼搏。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐新幫扶單位，向離退休老干部，向所有關心支持新河發(fā)展的各級領導和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！成績來之不易、經驗彌足珍貴。五年的實踐昭示我們：保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須順勢而為、借勢而上，用好京津冀協(xié)同發(fā)展和扶貧政策傾斜的有利機遇，努力在彎道超車中跑出好速度，在攻堅克難中掌握主動權；必須遵循規(guī)律、重點突破，以項目建設活躍帶動發(fā)展全局，努力在轉型發(fā)展中提高競爭力，在開放創(chuàng)新中搶占制高點；必須看齊核心、不忘初心、戮力同心，圍繞“三個走在前列”的要求砥礪前行，努力在打造經濟強縣中踐行新理念，在建設美麗新河中實現(xiàn)新作為。
各位代表！成績固然可喜，但問題更讓我們時刻警醒：一是經濟總量小、產業(yè)基礎差，創(chuàng)新能力弱，實現(xiàn)轉型升級、跨越提升、經濟振興的任務依然艱巨而繁重。二是稅收結構不優(yōu)，可用財力不足，自主發(fā)展能力不強，用足政策求支持，扶持產業(yè)育財源，調優(yōu)結構促發(fā)展依然任重而道遠。三是環(huán)保意識淡薄，治理水平不高，歷史遺留問題較多，受外界影響較大，改善大氣、土壤、水體質量仍需付出長期而艱辛的努力。四是發(fā)展空間小，融資成本高，技術人才少，依靠改革創(chuàng)新，自我挖潛、破解瓶頸刻不容緩。五是一些干部擔當苦干意識不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勁頭不強，履職盡責能力不高，全面提升干部素質已經成為當務之急、為政之要。對此，我們將牢樹問題意識、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考量、精準施策、全力解決。
--2017年2月27日在新河縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
新河縣人民政府縣長 李宏欣
各位代表：
今天是二月二、龍?zhí)ь^，也是傳統(tǒng)祭天保豐收的日子。在此，我謹祝各位代表和全縣人民，事業(yè)有成好運當頭，生活幸福情暖心頭。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，縣政府在縣委的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，適應新形勢、引領新常態(tài)、謀求新作為，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、動力增強，社會事業(yè)短板趨長、全面進步。GDP年均遞增8.5%，達到30.8億元，是2011年的1.5倍；全部財政收入年均遞增26.6%，達到3.25億元，是2011年的3.24倍；公共財政預算收入年均遞增23.6%，達到1.58億元，是2011年的2.9倍；規(guī)上工業(yè)增加值年均遞增14.7%，達到7.9億元，是2011年的2.1倍；社會消費品零售總額年均遞增12.4%，達到21億元，是2011年的1.8倍；全社會用電量年均遞增14.3%，達到5億千瓦時，是2011年的1.9倍。特別是2016年，全部財政收入增速居全市第一名，全社會用電量等三項指標增速居全市第二名，公共財政預算收入等四項指標增速居全市第三名，在落實縣委“兩步并作一步走”發(fā)展戰(zhàn)略上邁開了步、邁穩(wěn)了步、邁大了步。
——過去的五年，是堅持厚植開放、強化項目支撐，經濟發(fā)展后勁明顯增強的五年。全力實施開放興縣戰(zhàn)略，先后引進了總投資22億元的超威電源、總投資3500萬美元的泛亞玻璃飾品、總投資15億元的牧原養(yǎng)殖等77個大項目、好項目。其中，高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比達到了25%，新舊動能加速轉換；62個項目投產達效，36個項目列入了省市重點項目，完成投資83.5億元，納稅超千萬元企業(yè)達到5家，超威電源、開元墊富寶等4家企業(yè)進入2016年全市納稅百強企業(yè)，重大項目支撐作用日益顯現(xiàn)。
——過去的五年，是堅持崇尚創(chuàng)新、加快轉型升級，產業(yè)結構不斷優(yōu)化的五年。全力推進供給側結構性改革，設立了產業(yè)扶持資金。規(guī)上企業(yè)達到45家，科技型中小企業(yè)92家，高新技術企業(yè)5家，省市工程技術研究中心兩家，實施技改項目116個，有效發(fā)明專利31項，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高了16個百分點。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到18家，農業(yè)產業(yè)化經營率達到63.4%。電商服務平臺實現(xiàn)全覆蓋。傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，新興產業(yè)日益壯大，產業(yè)發(fā)展量質齊增局面初步形成。
——過去的五年，是堅持注重協(xié)調、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣域承載能力穩(wěn)步提高的五年。堅持規(guī)劃引領，高起點、高標準地完成了城鄉(xiāng)總規(guī)、縣城控詳規(guī)、供排水等專項規(guī)劃的編制，規(guī)劃體系日趨完善，為縣城建設指明了方向；南湖公園等六大精品工程先后建設使用，雨污分流等一批基礎工程持續(xù)推進，“兩湖十三園”的水系綠系格局、“十縱九橫”的路網(wǎng)格局初步形成；北部老城區(qū)、中部產城教融合區(qū)、南部溫泉商務區(qū)三區(qū)競相發(fā)展的格局日漸清晰，省級園林縣城和省級經濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作順利完成，縣城建設步入了發(fā)展的最好時期。同時，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設，綠化、亮化、硬化水平大幅提升，農村書屋、飲水安全、標準化衛(wèi)生室、公路村村互通、公交村村通實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌日新月異。
——過去的五年，是堅持倡導綠色、提升環(huán)境質量，生態(tài)建設成效明顯改善的五年。持續(xù)推進“碧水、藍天、綠地”工程，實施了城中村煤改氣、滏陽新河清淤、地下水壓采等項目，南水北調地表水廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠如期建成，開發(fā)區(qū)被列入全國產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點，101座燃煤鍋爐和5座磚瓦窯徹底拆除，10蒸噸以上工業(yè)燃煤鍋爐全部安裝除塵脫硫設備，16家違法企業(yè)被依法查處，3家企業(yè)入刑追責。植樹495萬株，森林覆蓋率達到18.71%。有檢測記錄以來，PM2.5指數(shù)年均下降13%，COD、氨氮等六項指標排放量逐年減少。2016年良好以上天數(shù)達到120天，滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河等4條河流出境斷流面水質均優(yōu)于入境斷流面水質，生態(tài)環(huán)境更加宜居。
——過去的五年，是堅持為民惠民、全面推進共享，民生保障能力有效提升的五年。爭取上級專項轉移支付11億元，完成了930套保障性住房、750戶棚戶區(qū)和1580戶農村危房建設改造，累計轉移農村富余勞動力4.8萬人，政府承諾的30件民生實事全部兌現(xiàn)，3.45萬名群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到5.79%。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19854元和6158元，是2011年的1.6倍和1.5倍。
社會事業(yè)不斷進步，改造中小學校舍4萬平方米，建成了8所市級標準化學校、7所市級一類幼兒園；創(chuàng)建了全國基本醫(yī)療關鍵技術示范縣，生育水平保持低位，新農合參合率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到97%和96.5%。
社會治理不斷加強，創(chuàng)建了省級食品藥品安全縣，持續(xù)開展了安全生產排查整治，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設；構建了巡特警大巡控和鄉(xiāng)村立體巡邏體系；妥善處置了一批信訪積案，社會保持了和諧穩(wěn)定。
——過去的五年，是堅持改革驅動、推進制度治政，政府自身建設不斷加強的五年。全力推進行政體制改革，組建了行政審批局，政府部門調整到20個，直屬事業(yè)機構精減到1個，省級經濟開發(fā)區(qū)機構編制獲得批復，堂陽建投等5個投融資平臺投入運營，政府職能設置更加完善。同時，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、“兩院”的司法監(jiān)督、社會的公眾監(jiān)督，啟動了規(guī)劃審批、土地出讓、公共資源交易等重大事項集體票決機制，實行了財政、審計、監(jiān)察全程監(jiān)管，依法決策、民主決策水平逐步得到提高，廉潔高效政府建設不斷深化。
國防動員、民宗外僑、國土電力、新聞廣電、氣象救災、審計統(tǒng)計、人防應急、工青婦幼、金融保險、郵政通信、史志檔案、老齡、殘疾人等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績的取得，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于人大、政協(xié)的高效監(jiān)督、全力支持，得益于全縣廣大干部群眾的齊心協(xié)力、頑強拼搏。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐新幫扶單位，向離退休老干部，向所有關心支持新河發(fā)展的各級領導和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！成績來之不易、經驗彌足珍貴。五年的實踐昭示我們：保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須順勢而為、借勢而上，用好京津冀協(xié)同發(fā)展和扶貧政策傾斜的有利機遇，努力在彎道超車中跑出好速度，在攻堅克難中掌握主動權；必須遵循規(guī)律、重點突破，以項目建設活躍帶動發(fā)展全局，努力在轉型發(fā)展中提高競爭力，在開放創(chuàng)新中搶占制高點；必須看齊核心、不忘初心、戮力同心，圍繞“三個走在前列”的要求砥礪前行，努力在打造經濟強縣中踐行新理念，在建設美麗新河中實現(xiàn)新作為。
各位代表！成績固然可喜，但問題更讓我們時刻警醒：一是經濟總量小、產業(yè)基礎差，創(chuàng)新能力弱，實現(xiàn)轉型升級、跨越提升、經濟振興的任務依然艱巨而繁重。二是稅收結構不優(yōu)，可用財力不足，自主發(fā)展能力不強，用足政策求支持，扶持產業(yè)育財源，調優(yōu)結構促發(fā)展依然任重而道遠。三是環(huán)保意識淡薄，治理水平不高，歷史遺留問題較多，受外界影響較大，改善大氣、土壤、水體質量仍需付出長期而艱辛的努力。四是發(fā)展空間小，融資成本高，技術人才少，依靠改革創(chuàng)新，自我挖潛、破解瓶頸刻不容緩。五是一些干部擔當苦干意識不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勁頭不強，履職盡責能力不高，全面提升干部素質已經成為當務之急、為政之要。對此，我們將牢樹問題意識、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考量、精準施策、全力解決。
二、今后五年工作謀劃
未來五年，是我縣融入京津、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是加快轉型、跨越升級的提速換擋期，更是實現(xiàn)如期脫貧、全面建成小康社會目標的決戰(zhàn)決勝期?？梢哉f，任務艱巨，責任重大，必須只爭朝夕，全力而為。
今后五年政府工作的整體思路是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，始終堅持定向突破、好快并舉、增比進位工作主基調，以提高經濟發(fā)展的質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持解放思想、融入京津、擴大開放，堅持創(chuàng)新發(fā)展、加快轉型、跨越提升，堅持底線思維、防控風險、和諧發(fā)展，堅持推進共享、脫貧攻堅、增進福祉，全力提速“兩步并作一步走”戰(zhàn)略，為全面建成小康社會、加快建設“經濟強縣、美麗新河”而努力奮斗！
今后五年的奮斗目標是：GDP年均增長9%以上；公共財政預算收入年均增長10%以上；固投年均增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長9%和10%以上；單位GDP能耗年均下降3.5%以上，努力打造產業(yè)結構更加合理、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、保障體系更加完善、社會秩序更加和諧、政務服務更加高效的新新河。
今后五年，必須全面踐行產業(yè)強縣的理念，著力推進新舊動能接續(xù)轉換，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。以供給側結構性改革為主線，引導經濟奔向“綠富美”，帶動產業(yè)走向“高大上”。一是牢固樹立“項目為零、一切為零”的理念，按照“兩符合、一能夠”的原則，發(fā)揮九個招商團隊的作用，緊盯行業(yè)龍頭、隱形冠軍、初創(chuàng)企業(yè)，緊盯中央投資重點和產業(yè)布局新動向，著力引進一批“大而難、少而精、新而特”項目，力爭每年完成投資20億元以上。二是加快現(xiàn)有企業(yè)轉型升級，牢固樹立“企業(yè)就是上帝”的理念，充分發(fā)揮重點企業(yè)服務辦公室的作用，扮演好“店小二”角色，提供菜單式、全程式、保姆式服務。認真開展涉企收費清理，嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，堅持“放水養(yǎng)魚”，藏富于企，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大提供優(yōu)越環(huán)境；積極發(fā)揮財政和金融的撬動作用，加大金融機構支持地方企業(yè)發(fā)展的獎勵額度，著力提升信貸總量、降低融資成本，以金融的裂變促進企業(yè)的質變，力爭存貸比達到50%以上；大力扶持主導產業(yè)和重點企業(yè)，尊重企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體作用，認真落實《關于促進經濟持續(xù)發(fā)展的意見》，通過財政資金激勵、資金、土地等生產要素優(yōu)先保障等措施，鼓勵企業(yè)在技術改造、品牌創(chuàng)建、人才引進、節(jié)能減排等方面傾注心力、加大投入，傾力打造產業(yè)政策洼地和企業(yè)發(fā)展高地，著力培育機械制造、鏡盒飾品等傳統(tǒng)產業(yè)集群和新能源、生物科技等新興產業(yè)集群。三是大力引導扶持新業(yè)態(tài)經濟發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在經濟發(fā)展中的作用，認真落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新中心建設運營，建設大數(shù)據(jù)平臺，積極培育“大智移云”、現(xiàn)代物流、電子商務等新業(yè)態(tài)產業(yè)，加快形成商流、物流、資金流、信息流“四流合一促產業(yè)”的局面，推動產業(yè)新業(yè)態(tài)、商業(yè)新模式的加快發(fā)展。
今后五年，必須全面踐行人民中心理念，著力搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構建城鄉(xiāng)一體、產城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的格局。一是堅持規(guī)劃引領。積極踐行“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”的理念，進一步提升城鄉(xiāng)總體規(guī)劃水平，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護修復規(guī)劃等各類規(guī)劃相統(tǒng)一，一張藍圖管到底，確保城鄉(xiāng)建設有章可循、有規(guī)可依，有序發(fā)展。二是完善縣城功能。加快實施南湖休閑度假、北灣生態(tài)濕地、“新河之窗”綜合展館等精品工程，健全污水、垃圾收集處理、集中供氣供熱等基礎設施，啟動集數(shù)字化城管、數(shù)字化交通、數(shù)字化醫(yī)療、數(shù)字化政務等于一體的智慧城市建設，使縣城功能更加完善，更加宜居，為人口向縣城有序流動創(chuàng)造條件。三是提高保障能力。加快戶籍制度改革，推進村改居、鎮(zhèn)改街和新型社區(qū)建設。全力完善農業(yè)轉移人口基本衛(wèi)生、就業(yè)和隨遷子女入學等社會保障服務，實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。同時，實行土地所有權、承包權、經營權三權分置，完善土地流轉機制，保障農村轉移人口固有權利不受損害，增強群眾流動的積極性。四是加快產業(yè)互補。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，加快路電水訊排等基礎配套設施建設，提升聚集產業(yè)、吸納就業(yè)的能力；著力加快縣城生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設蔬菜、林果、畜禽等農產品交易市場，增強縣城的輻射帶動能力；同時，以西辛線（西李-辛章）、仁東線（仁里-東董）、新冀線沿線為重點，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶，發(fā)展特色農業(yè)、觀光采摘、文化旅游，壯大蔬菜、畜牧、林果產業(yè)，做強農村經濟，形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展局面。五是推進城鄉(xiāng)一體。以美麗鄉(xiāng)村建設為統(tǒng)領，實施308國道、新冀線、臺大線拓寬和連接線建設工程，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和電氣管網(wǎng)為重點，逐步加快農村氣、灶、廁、水等基礎設施改造提升步伐，積極推動文體、商貿、醫(yī)療衛(wèi)生等政府公共服務資源向農村延伸和轉移，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
今后五年，必須全面踐行生態(tài)優(yōu)先理念，著力加強污染防治，切實改善環(huán)境質量。實施“藍天、碧水、凈土”雷霆行動，著力建設生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的新新河。一是強化源頭管控。認真開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點，實施空間管控、總量管控、環(huán)境準入條件三個清單，進一步健全生態(tài)環(huán)境預警機制，持續(xù)實施鐵腕執(zhí)法行動，對“土小企業(yè)”實行動態(tài)清零，對違法排污行為堅決頂格處理。同時，將企業(yè)引進環(huán)保技術裝備、推進工藝改造成效與用能、用水、排污、碳排放交易等約束性資源供給相掛鉤，促進產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。二是實施精準治污。建立健全縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡化環(huán)境監(jiān)管體系，聘請第三方開展環(huán)境監(jiān)測治理，實施清潔能源替代工程，加強燃煤、揚塵、尾氣、工業(yè)廢氣整治，逐步推進滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河水污染治理，實施河道兩岸灌溉區(qū)土壤修復，力促大氣、水體、土壤環(huán)境全面改善，河流水體全部達到V類標準。三是傾力修復生態(tài)。劃定并堅守生態(tài)保護紅線，積極開展“三環(huán)兩沿”（環(huán)縣城、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)農村、沿道路、沿河渠）造林綠化，重點建設環(huán)縣城綠化帶和國省干道“綠色長廊”，切實加強地下水超采綜合治理，完善供排水、污水處理、垃圾處理體系建設，著力恢復生態(tài)環(huán)境自凈能力。
今后五年，必須全面踐行惠民利民理念，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。要著眼?；?、兜底線、促公平，不斷增進人民福祉。一是開展脫貧決戰(zhàn)。充分發(fā)揮扶貧專項資金、涉農整合資金、“政銀企戶?！苯鹑谫Y金的作用，重點向設施農業(yè)、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖傾斜，實現(xiàn)光伏扶貧全覆蓋，建立貧困人口優(yōu)先就業(yè)機制，鼓勵貧困群眾采取土地入股分紅等多種形式增加收入，在?；镜幕A上，不斷拓寬群眾增收渠道，克服因災、因病、因學返貧的波動性，提高脫貧的穩(wěn)定性。同時，把國開行貸款與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，實施好貧困村基礎配套設施提升工程，著力改善貧困農村的生態(tài)環(huán)境和承載能力，確保2018年如期脫貧摘帽。二是發(fā)展社會事業(yè)，著力優(yōu)化教育布局，建設教育園區(qū)，力爭創(chuàng)建標準化學校10所以上、省級品牌學校兩所以上；加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實施中醫(yī)院搬遷、縣醫(yī)院標準化“二甲”醫(yī)院創(chuàng)建工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件設施，建立遠程醫(yī)療、分級診療制度，落實人口均衡發(fā)展政策。同時，深入挖掘歷史人文和紅色文化資源，加大宣傳推介力度，打造一批特色文化品牌。三是強化保障能力，實施全民參保計劃，建立醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老體系，完善醫(yī)療救助、重特大疾病救助制度，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋面；同時，每年實施保障性住房和棚戶區(qū)建設改造500戶以上，切實提高住房保障水平。四是加強社會治理，進一步健全防災減災救災體系，嚴格落實安全生產主體責任、屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任，堅決防范重特大安全生產事故。同時，建立立體化、信息化社會治安防控體系和各類風險防控機制，認真做好新形勢下的群眾工作，營造和諧、安居、樂業(yè)的發(fā)展局面。
三、2017年主要工作
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是落實縣十次黨代會精神的開局之年，也是推進供給側結構性改革、實現(xiàn)脫貧攻堅最為較勁的一年。今年的主要預期目標是：GDP增長7.5%以上，力爭達到8%；公共財政預算收入增長8%以上；固投增長10.5%以上，力爭達到12%；社會消費品零售總額增長10%以上，力爭達到11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%和10%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點以上；單位GDP能耗下降3.68%以上；全面完成市下達的減排任務；優(yōu)良以上天數(shù)達到130天以上。
為此，要重點做好六個方面的工作。
1.著力加強項目建設。大力實施“重大項目建設轉型升級年”活動。一是推進全域開放。用足用好IPO新政等政策優(yōu)勢，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重要機遇，在原有招商團隊的基礎上，新增京津冀和現(xiàn)代農業(yè)兩個產業(yè)招商團隊，優(yōu)選招商干部，壓實招商責任，精準實施產業(yè)招商、政策招商和網(wǎng)絡招商，力促每個招商團隊引進超億元項目1個以上。二是加快項目建設。堅持正向激勵與反向倒逼并重，完善項目建設“五個一”分包服務制度，實行要素供給與核心投資、科技含量、貢獻大小相掛鉤，著力提高資源要素供給效率。力爭新康億管業(yè)、泛亞玻璃飾品等10個項目實現(xiàn)投產或部分投產，超威二期等10個項目列入省市重點，完成投資20億元以上。三是打造承載平臺。按照產業(yè)園區(qū)化、技術高端化、生產低碳化、服務公共化的思路，搞好經濟開發(fā)區(qū)改革，推進專業(yè)化、市場化、封閉化管理，完善堂陽建投平臺運營，推進閑置土地清理盤活和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，做好全國產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點，努力提升資源要素利用效率和開發(fā)區(qū)承載能力。
2.著力振興實體經濟。完善重點企業(yè)服務機制，精確制導、調度推進，一步一個腳印地推動經濟加快發(fā)展。一是強化工業(yè)引領。大力推進品牌創(chuàng)建、精密制造，以途盟智能制造等10項技改項目為重點，完善企業(yè)發(fā)展扶持政策，加大企業(yè)在引進高精尖設備、加強技術創(chuàng)新方面的財政獎勵力度，鼓勵企業(yè)發(fā)揚工匠精神，打造“百年老店”。年內，力爭超威電源產值突破20億元，生物科技、機械制造、鏡盒飾品行業(yè)產值突破10億元，培育納稅超億元企業(yè)1家、超千萬元企業(yè)5家、超500萬元企業(yè)10家。二是培育新興業(yè)態(tài)，加快華為大數(shù)據(jù)中心、開元墊富寶交易中心、歐富朗電子商務等新業(yè)態(tài)項目入駐，建設互聯(lián)網(wǎng)金融及現(xiàn)代服務業(yè)孵化園，完善縣鄉(xiāng)電商服務體系，促進新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，帶動服務業(yè)提速提質。三是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大農業(yè)供給側結構性改革力度，按照龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展的思路，積極培育牧原養(yǎng)殖、永盛達紅薯精深加工等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設西辛線、仁東線和新冀線現(xiàn)代農業(yè)環(huán)形發(fā)展帶，打造規(guī)模、集約的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)，引領現(xiàn)代特色農業(yè)集群發(fā)展，力爭農業(yè)產業(yè)化經營率提高1.5%以上。
3.著力做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。重點抓好六大工程建設：一是南湖溫泉城建設。以南湖公園為依托，推進生態(tài)農業(yè)觀光園和溫泉酒店建設，打造南湖溫泉休閑度假區(qū)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新中心建設。引進專業(yè)管理團隊，開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈和眾創(chuàng)空間，建設大數(shù)據(jù)終端平臺。并以此為依托，啟動智慧城市建設，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，實現(xiàn)主城區(qū)公共區(qū)域WIFI全覆蓋。三是“新河之窗”建設。建成集圖書館、博物館、科技館、規(guī)劃展館于一體的綜合展館，為群眾提供讀書休閑平臺和科技文化展示平臺。四是啟動迎賓街、和諧路雨污分流改造，實施時代路、迎賓街特色街區(qū)建設，切實提升路街承載能力。五是實施和諧路綠化長廊建設，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到34.9%和37.8%以上。六是以西辛線現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶沿線為重點，精心篩選打造25個省級重點村，初步構建起產業(yè)強村、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
4.著力推進精準脫貧。堅持以穩(wěn)定脫貧為目標，積極整合涉農資金，重點開展四大脫貧行動：一是產業(yè)脫貧行動。以“百企幫百村”活動為依托，完善“公司+基地+貧困群眾”扶貧開發(fā)模式和“公司+村集體”光伏扶貧模式，實施貧困群眾“三金”脫貧工程和光伏電站貧困村全覆蓋工程。年內，建立完善經營主體與群眾利益聯(lián)結機制，新增光伏扶貧電站74個，力促2000余名群眾穩(wěn)定脫貧。二是就業(yè)脫貧行動。以促進貧困人口縣內就近就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)為根本，著力推進農業(yè)技術培訓和勞動技能培訓，年內完成培訓2000人以上，切實提高群眾就業(yè)能力。三是金融脫貧行動。進一步完善“政銀企戶保”金融扶貧模式，實施農戶貸項目，完善自立社運營，強化金融機構與扶貧部門的合作，健全縣鄉(xiāng)村三級的金融服務體系，擴大小額貸款規(guī)模，讓金融助力成為新河脫貧發(fā)展的關鍵一招。四是積極爭取貧困村提升工程扶持資金，加快推進張神等35個貧困村水電路訊房等基礎設施建設，將13個貧困村打造成省級美麗鄉(xiāng)村，為脫貧發(fā)展提供硬件支撐。同時，突出抓好低保對象、長期患病者、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的幫扶，推進低保制度與扶貧政策有效銜接，確保兜到底、保到位。
5.著力建設美麗新河。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護碧水藍天。重點實施六項生態(tài)建設工程：一是清潔能源推廣工程。全面拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐，實施南宋等7個村680戶居民煤改氣工程，啟動中電集中供熱項目，推進散煤替代和清潔能源高效利用，力爭實現(xiàn)縣城區(qū)集中供氣、供熱全覆蓋。二是揚塵治理工程。提升城市網(wǎng)格化管理水平，加強建筑工地、重載渣土車輛監(jiān)管，切實防控縣城揚塵。三是水污染治理工程。建立水環(huán)境應急預警響應體系，啟動滏陽河、滏東排河、西沙河清淤及水環(huán)境整治，推進北灣生態(tài)濕地和申家莊水塘人工濕地建設，加強重點涉水企業(yè)監(jiān)測和低排水工藝改造，啟動城東污水處理廠建設，實施玉樹污水處理廠擴容升級，推進開發(fā)區(qū)污水處理廠正常運營，提高水污染處理能力。四是水生態(tài)修復工程。啟用南水北調地表水廠，盡快完成水源切換，逐步關停城區(qū)自備井，實施水價調節(jié)補償機制，引導群眾節(jié)約用水，提升地上水用水效率，逐步減少地下水使用。五是土壤污染整治工程。實施農用地污染治理與修復試點項目，推進滏東排河沿岸灌溉區(qū)土壤治理修復，實施垃圾處理一體化工程，為群眾提供良好的土地環(huán)境。六是交通干線綠化工程。完成西辛線、仁東線等新改建道路兩側綠化工作，建設鄉(xiāng)村林蔭大道。
6.著力提升保障水平。堅持民之所望、政之所向，努力提高群眾的獲得感和滿意度。一是實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)妥推進教育布局調整，啟動教育園區(qū)建設，投資400萬元，實施白神中心校、西關幼兒園校舍改造，完成新中體育場建設。二是推進衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，加快中醫(yī)院搬遷項目建設，規(guī)范公共衛(wèi)生服務信息平臺。三是做好社會兜底服務。完成300戶農村危房改造和400戶縣城棚戶區(qū)改造任務，建立低保線動態(tài)管理機制，健全養(yǎng)老服務體系，確保新農合參合率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在96%以上。四是完善交通路網(wǎng)體系。啟動新冀線、西辛線拓寬改造和仁東線新建工程，提升道路承載能力和互聯(lián)互通水平。五是加強安全監(jiān)管。推廣專家排查隱患經驗，繼續(xù)開展對重點行業(yè)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的集中整治，大力實施食品藥品安全放心工程，努力保障群眾生命財產安全和舌尖上的安全。六是提升社會管理水平。進一步推進社會治安綜合治理，提升“天網(wǎng)”運行質量和街面見警率，做好反恐處突，嚴厲打擊各類犯罪，保持刑事案件低發(fā)態(tài)勢，著力增強群眾安全感；認真做好新形勢下的群眾工作，嚴格落實干部接訪下訪包案督訪制度，做好全國“兩會”和“十九大”安保工作，營造社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
四、加強政府自身建設
新班子、新任務、新使命，新一屆政府必須切實加強自身建設，不斷提升駕馭經濟社會發(fā)展的能力和水平，踐行新理念，開啟新征程，實現(xiàn)新跨越，再創(chuàng)新輝煌。
1.蹄疾步穩(wěn)促改革，建設法治政府。堅持以改革破壁壘、激活力。進一步深化行政審批制度改革，實施行政審批流程再造，拓展網(wǎng)上并聯(lián)審批，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；進一步健全科學決策機制，完善政府法律顧問制度，健全重大決策專家論證、公眾參與機制，確保政府決策有章可循、有規(guī)可依；進一步強化依法行政水平，穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權和相對集中行政處罰權改革，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，著力為市場和群眾提供良好、便捷的法治環(huán)境。
2.一招不讓轉作風，建設效能政府。堅持以作風轉變促進效能提升。深入開展“走新路、有作為、創(chuàng)亮點、守底線”解放思想大討論活動，以思想的大解放，促進作風的大轉變；切實強化執(zhí)行能力，牢固樹立細致、精致、極致理念，實行一線工作法，完善重點工作分解落實制度；全面深化作風整頓，建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，完善重點工作跟蹤督辦、交賬銷號制度，將“紅綠燈”制度擴展到政府工作全領域，讓能干事的干部“戴紅花”，讓懶政怠政的干部“上黑榜”。
3.全面從嚴強監(jiān)督，建設陽光政府。認真落實全面從嚴治黨要求，將黨的建設與經濟工作同部署、齊推進，嚴肅組織生活，及時談心談話，抓早抓小、動輒則咎，確保組織監(jiān)督全覆蓋、無死角；認真落實政府重大決策向人大常委會報告制度和重大事項向政協(xié)通報制度，嚴格執(zhí)行法院生效判決，確保法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督全覆蓋、無死角；認真落實政務公開制度，自覺接受新聞媒體、社會團體和人民群眾對政府的監(jiān)督，保障公民的知情權，確保社會監(jiān)督全覆蓋、無死角。
4.堅定不移守底線，建設廉潔政府。深入落實黨風廉政建設責任制，堅持一級抓一級、一級嚴一級，支持推進“一案雙查”，確保政府廉政責任落實到位；切實推進制度建設，圍繞風險點，設立防火墻，進一步加強對土地招拍掛、工程招投標、國有資產管理等公共資源交易領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化監(jiān)察、審計、財政全方位、全過程監(jiān)督，全力織密制度圍欄，嚴肅查處各類貪腐行為，著力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，身處百舸爭流的發(fā)展時代，唯有奮勇前進，方能不負重托。讓我們在縣委的堅強領導下，擼起袖子、甩開膀子、克難攻堅、勇毅篤行，為建設“經濟強縣、美麗新河”，決勝全面小康而不懈奮斗！
