2017年3月6日在方山縣第十屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告
方山縣人民政府縣長 李溢濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2016年工作回顧
2016年，縣政府認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“六個堅持”“六新目標(biāo)”的重大思路和總體要求，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾提振信心，頑強拼搏，奮力推動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，較好完成了十屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成24.09億元，增長7.4%，增幅全市排名第4；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.89億元，增長9%，增幅全市排名第4；固定資產(chǎn)投資完成24.68億元，增長6.2%，增幅全市排名第3；社會消費品零售總額完成9.11億元，增長7.5%，增幅全市排名第4；一般公共預(yù)算收入完成3.14億元，增長23.6%，增幅全市排名第2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19087元，增長5.4%，增幅全市排名第8；農(nóng)村居民人均可支配收入4142元，增長6.7%，增幅全市排名第5。萬元GDP能耗、二氧化碳排放量降幅，二氧化硫、粉塵、煙塵等減排幅度，均完成了市下達任務(wù)。全縣二級以上優(yōu)良天氣達到300天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市排名第1。
一年來，主要做了以下工作:
——脫貧攻堅思路明晰，重點突出，首戰(zhàn)告捷。2016年，我們以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，逐步形成了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力的脫貧攻堅總思路，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、易地移民搬遷、生態(tài)（工程）扶貧、金融扶貧、社會扶貧、兜底扶貧。全年完成整村脫貧33個貧困村，脫貧4974戶12983人。產(chǎn)業(yè)扶貧：與山西國新晉藥、重慶恒都集團合作，為發(fā)展中藥材、肉牛兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)解決了市場問題和銷售問題；光伏扶貧：爭取并落實68.15兆瓦光伏扶貧指標(biāo)，按“三統(tǒng)一”模式，投運11個村級分布式光伏電站，基本建成全省最大的劉家莊18兆瓦村級集中式光伏電站；易地移民搬遷：新開工建設(shè)圪洞、峪口、大武三個集中移民安置區(qū)，總投資3億余元，完成投資2.598億元。省、市易地移民搬遷現(xiàn)場會在我縣召開；生態(tài)扶貧：探索形成“工程扶貧”“造林專業(yè)合作社+貧困戶”“護林管護 +貧困戶”等生態(tài)建設(shè)與扶貧相結(jié)合的模式，投資7400余萬元，完成可視山體綠化7974畝、209國道通道綠化20公里。1400多名貧困勞動力通過從事造林綠化、護林管護人均獲得工資性收入5900元以上；金融扶貧：完成貸款等級評定授信1235戶，發(fā)放小額貸款647戶、5025萬元；社會扶貧：組織全縣企業(yè)、廣大干部職工開展“送溫暖、獻愛心”活動，共接收捐贈1182萬元，2.1萬建檔立卡貧困戶得到資助；兜底扶貧：對13890戶15984名貧困人口應(yīng)保盡保，低保、醫(yī)保、救助、教育等24項政策全部提標(biāo)到位。另外，探索形成“橋溝模式”“大象模式”“后則溝模式”等資產(chǎn)性收益新模式，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困村集體經(jīng)濟破零開辟新路徑。
——轉(zhuǎn)型升級成效凸顯，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。結(jié)合“三去一降一補”，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煤鋁行業(yè)：煤炭共核減產(chǎn)能30萬噸，凱川煤業(yè)、瑞隆煤業(yè)被評為先進產(chǎn)能礦井，新星煤業(yè)被評為省一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；加強對鋁礬土企業(yè)的監(jiān)管，鋁礬土、陶瓷粘土產(chǎn)銷量比上年增長118%。新能源：國電馬坊48兆瓦風(fēng)電項目一期工程并網(wǎng)試運行；遠景風(fēng)電項目數(shù)據(jù)測試基本完成；晉能35兆瓦、中金國泰13.53兆瓦光伏發(fā)電項目完成選址和立項備案；馬坊10兆瓦光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)綜合項目備案。文化旅游：基本完成旅游總體規(guī)劃編制；與山西晉旅投資公司初步達成北武當(dāng)山開發(fā)合作意向，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。招商引資：引進重慶恒都、山西國新晉藥、北京仟億達、中金國泰、深圳中莧、呼和浩特福利、北京惠豐清軒等一批國企、名企，多數(shù)合作項目正在積極推進。
——基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升，公共服務(wù)能力有所改善。以縣城擴容、大武新區(qū)建設(shè)為重點，按照“多規(guī)合一”的思路，啟動縣城總體規(guī)劃、全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編工作，城區(qū)規(guī)劃面積由5.6平方公里擴展到12平方公里。完成方正北街拆遷工作。方正北街、商貿(mào)區(qū)道路改造工程基本完工。瓦窯河治理工程完成蓄水。車道崖35千伏變電站近期投入運行，可徹底解決城區(qū)電力供應(yīng)不足問題。醫(yī)療園區(qū)、便民服務(wù)中心、易地移民搬遷安置區(qū)、積翠公園改擴建、縣城棚戶區(qū)改造、城東路網(wǎng)、東山萬畝山楂園、鳳凰公園、北川河綜合治理等城區(qū)重點項目前期手續(xù)全部辦結(jié)，正著手土地收儲、貸款等前期工作?？h城棚戶區(qū)改造項目東一區(qū)、東二區(qū)成功申請貸款2.6億元。深化城市管理體制改革，城區(qū)集中供熱、環(huán)衛(wèi)清潔、綠色公交實現(xiàn)市場化運營。新建換熱站兩個，新增供熱面積13.5萬平米；10輛新能源公交車、70輛出租車投入運營。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，違法占地、亂修亂建基本遏制。呂梁新區(qū)建設(shè)：累計完成拆遷4305戶、59萬平方米；建成6個安置區(qū)3719套安置房，分配安置房223套，3月底前全部分房到戶。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
——教育振興有序推進，社會秩序平穩(wěn)向好。把教育作為最大的民生工程。全面整頓教育秩序；義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國務(wù)院驗收；教育人事體制改革試點工作穩(wěn)步推進，完成了全縣中小學(xué)及幼兒園的核崗定編工作，基本完成了校級領(lǐng)導(dǎo)全員競聘工作；對高中運行體制進行改革，將6個宏志班劃歸新成立的方山高中并實行委托管理；新高中一期主體工程基本完成，二期項目全部啟動，力爭9月上旬啟用新校區(qū)。
——干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率顯著提高?？h、鄉(xiāng)兩級班子換屆以來，在新要求、新思路、新節(jié)奏的鞭策激勵下，隨著“脫貧攻堅”“重點工程”等各項工作的深入推進，全縣干部的規(guī)矩意識正在形成，發(fā)展意識正在激活，創(chuàng)新意識逐步增強，擔(dān)當(dāng)意識逐步提高，工作思路和工作節(jié)奏基本能與縣委、縣政府的要求同頻共振，行政效能明顯提高，“真抓實干、馬上就辦”的氛圍正在形成。
成績來之不易，工作可圈可點。這是市委、市政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大有效監(jiān)督、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果；更是全縣廣大干部群眾砥礪前行、務(wù)實進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民；向各位代表、各位委員；向人武干部、武警、消防官兵；向中央省市駐縣駐村工作隊；向多年來關(guān)心支持我縣發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績值得點贊，但我們面臨的困難和問題必須正視：經(jīng)濟企穩(wěn)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟增長仍然缺乏大項目支撐，新要素新動能明顯不足；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)不優(yōu)，三產(chǎn)不強，新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模；實體經(jīng)濟還面臨許多困難，企業(yè)內(nèi)生動力不足，發(fā)展后勁乏力；招商引資硬環(huán)境較差，軟環(huán)境亟需改善；財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保脫貧任務(wù)艱巨，收支矛盾突出；教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)欠賬較多，城市環(huán)境面貌亟待提升；可持續(xù)發(fā)展能力脆弱，遺留問題矛盾集聚，維護穩(wěn)定的壓力很大；率先脫貧摘帽、同步實現(xiàn)小康的任務(wù)異常艱巨；少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不善為、不作為的現(xiàn)象依然存在；一些部門全局觀念不強，行政效率不高，工作落實不力。很多矛盾和問題，我們要用發(fā)展的理念、實干的精神去突破、去解決。
2017年工作安排
2017年是打贏脫貧攻堅、率先脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握省委“一個指引、兩手硬”以及市委“六個堅持”“六新目標(biāo)”的總體要求，按照縣委“三個堅定堅持”“三個強力推進”的總體部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點項目為引擎，以民生改善為根本，統(tǒng)籌推進“六項重點工作”，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定，為決勝小康、塑造美好形象奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成25.6億元，增長6.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成13.9億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資完成26.2億元，增長6.2%；社會消費品零售總額完成9.79億元，增長6%；公共財政預(yù)算收入確保完成3.36億元（市下達任務(wù)3.05億元），爭取完成3.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20232元，增長6%；農(nóng)民人均純收入達到4432元，增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量力爭完成4400萬公斤。
萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放量，萬元工業(yè)增加值用水量，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排量，煙塵、粉塵排放量等約束性指標(biāo)完成市下達任務(wù)。
各位代表，確立上述目標(biāo)，既貫徹了省委、省政府和市委、市政府的工作要求，堅持了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，也充分考慮到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和脫貧攻堅現(xiàn)實需要。我們一定要堅定決心信心，聚焦精準(zhǔn)方略，以改革創(chuàng)新精神，破解突出問題，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
圍繞以上目標(biāo)，重點抓好六項工作：
一、聚焦精準(zhǔn)方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役
按照習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”和駱惠寧書記“五個著力”“六個強化”的要求，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，認真貫徹落實中央1號文件精神，把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，確保年內(nèi)完成整村脫貧85個村，脫貧9187戶23363人，率先實現(xiàn)脫貧摘帽。
傾力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照《方山縣脫貧攻堅重點產(chǎn)業(yè)實施意見》（方發(fā)〔2017〕1號），落實好“獎補辦法”，整合各類涉農(nóng)資金，加大投入，推動中藥材和肉牛養(yǎng)殖兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力解決貧困群眾脫貧增收的產(chǎn)業(yè)支撐問題。中藥材：以“國家有機中藥材基地縣”為目標(biāo)，進一步加大與山西國新晉藥等企業(yè)的合作，年內(nèi)重點完成國家級正品北柴胡、黨參種子、種苗基地建設(shè)。肉牛養(yǎng)殖：依托重慶恒都集團和深圳中莧集團等企業(yè)，堅持“區(qū)域布局、草畜配套、規(guī)模發(fā)展”的原則，鼓勵全縣21597戶建檔立卡貧困戶戶均養(yǎng)殖一頭能繁母牛；扶持規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展肉牛圈舍育肥；結(jié)合退耕還林還草，擴大飼草種植面積。其他產(chǎn)業(yè)：圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品一主體”，以功能農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以“特色”“優(yōu)質(zhì)”為主導(dǎo)方向，大力推動小雜糧、蔬菜、馬鈴薯、核桃、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時，大力培育新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民以土地入股、代耕代種、土地托管等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
全面完成光伏電站建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運營維護、統(tǒng)一分配收益、提升綜合利用率”的“三統(tǒng)一、一提升”模式，加速劉家莊18兆瓦村級集中式電站建設(shè)，5月底前并網(wǎng)發(fā)電；新開工中金國泰13.53兆瓦和山西晉能35兆瓦地面集中式扶貧電站建設(shè)，9月底前并網(wǎng)發(fā)電。電站投運后，采取“政府購買、市場化運營”的辦法，加強光伏電站的日常管理和維護。進一步完善電站收益分配機制，將純收益的70%用于保障全縣5806戶12959名深度貧困人口的兜底脫貧，30%用于增加貧困村集體經(jīng)濟收入。
按期完成易地移民搬遷任務(wù)。按照“五年任務(wù)兩年完成”的總要求，堅持安居與樂業(yè)并重，搬遷與脫貧并舉，年內(nèi)搬遷貧困戶2197戶5893人，同步搬遷1600人。結(jié)合棚戶區(qū)改造、地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)搬遷等項目，圍繞“愿不愿意搬、愿意往哪里搬、如何搬”三個問題，采取“集中安置與分散安置相結(jié)合；新建移民安置區(qū)與‘去庫存’安置相結(jié)合”等辦法，新建圪洞、峪口、大武三個集中安置區(qū)，年底前分房到戶。積極探索舊村復(fù)墾、土地置換、土地流轉(zhuǎn)等土地開發(fā)模式，結(jié)合我縣重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)參與，吸納貧困戶加入，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，使搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。涉及安置區(qū)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要齊抓共管，通力合作，抓緊抓早，抓實抓細，堅決啃下易地移民搬遷這塊“硬骨頭”。
著力解決貧困勞動力就業(yè)。按照“五個一批”的思路，切實增加貧困群眾的工資性收入。提高技能輸出一批。根據(jù)我縣裝潢工、建筑工多的特點，有針對性地開展新型農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和護工護理培訓(xùn)，并通過各種“聯(lián)姻”渠道，為貧困勞動力搭建就業(yè)平臺，努力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。造林護林吸納一批。今年我縣生態(tài)建設(shè)投入資金近4個億，重點實施生態(tài)建設(shè)“六大工程”、呂梁機場二期綠化、東山萬畝山楂園、209國道和峪松線提檔增景等工程，年內(nèi)完成綠化面積7.8萬畝，綠化道路35.5公里。將采取“合作社+貧困戶”“購買式造林”等方法，通過公開招標(biāo)或議標(biāo)，優(yōu)先扶貧造林專業(yè)合作社參與生態(tài)工程建設(shè)。同時，優(yōu)先安排貧困勞動力從事森林資源管護，再吸納一部分貧困人口。公共服務(wù)安置一批。優(yōu)先推薦貧困勞動力從事小區(qū)物業(yè)管理、城區(qū)保潔、保安等工作。工程建設(shè)招用一批。全縣財政性投資項目用工按不低于普工用量50%的比例，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)中心招用貧困勞務(wù)人員。企業(yè)用工消化一批。依托本地各類企業(yè)，推薦貧困勞務(wù)人員入企打工。同時，配套出臺相關(guān)獎勵政策，鼓勵勞務(wù)輸出單位、中介機構(gòu)及用工企業(yè)加大貧困勞動力勞務(wù)輸出和用工力度，有效拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道。
完善提升行政村基礎(chǔ)設(shè)施。對照山西省貧困縣、村、戶退出標(biāo)準(zhǔn)，與改善農(nóng)村人居環(huán)境、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全省農(nóng)村垃圾治理試點縣有機結(jié)合，加快完善全縣169個行政村的路水電網(wǎng)、綜合性文化活動場所、村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“補齊短板”的原則，按照“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一承貸、拾遺補缺、鄉(xiāng)村為主、部門監(jiān)管、全力推進”的思路，充分摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約使用資金，全面提升村級公共服務(wù)能力。利用財政專項資金作為資本金積極爭取政策性銀行貸款支持，解決建設(shè)資金問題，保證工程順利實施。
建立健全資產(chǎn)性收益機制。出臺資產(chǎn)性收益實施意見，完善提高、推廣復(fù)制“橋溝模式”“大象模式”“后則溝模式”等已形成的資產(chǎn)性收益模式，同時探索其它新的適合村情民情的資產(chǎn)性收益機制，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、收益有分紅”等股權(quán)合作形式，建立健全村集體、企業(yè)、合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制和資產(chǎn)收益分配機制，確保村集體經(jīng)濟和貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益，為貧困戶持續(xù)增收提供堅實基礎(chǔ)。
各位代表，脫貧攻堅是最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇。我們必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力，集全民之智，壓實責(zé)任，抓好落實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不落下一個貧困村、決不落下一戶貧困戶！
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是方山經(jīng)濟振興、實力提升的治本良方。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”，積極探索轉(zhuǎn)型升級路徑，不斷加大招商引資和對外開放力度，全力構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐體系，引領(lǐng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
大力培育工業(yè)經(jīng)濟。以建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，按照“六規(guī)合一”（即：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃合一）要求，加快方山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（面積約26平方公里）規(guī)劃編制工作，適時啟動建設(shè)。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，不斷提高霍州煤電木瓜、店坪、金暉瑞隆、金暉凱川、匯豐新星等礦井的現(xiàn)代化水平，努力提升煤礦綜合實力。進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“煤炭+”路徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。加快老傳統(tǒng)酒業(yè)、良泉酒業(yè)年產(chǎn)5000噸白酒一期工程改擴建項目，鼓勵老傳統(tǒng)酒業(yè)與高端白酒企業(yè)合作，實現(xiàn)品牌化、集約化，鞏固、拓展市場占有率。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進中金國泰產(chǎn)業(yè)基金、新能源機械設(shè)備制造項目落地；推進遠景能源150兆瓦、國電馬坊48兆瓦風(fēng)電二期項目啟動；全面完成晉能集團35兆瓦、中金國泰13.53兆瓦、馬坊10兆瓦光伏電站的建設(shè)任務(wù)。同時，要創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊圍堵企業(yè)、訛詐企業(yè)、強買強賣、強攬工程等不法行為。
切實做好“三農(nóng)”工作。積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以草牧業(yè)和糧改飼為重點，全力推進深圳中莧集團4000畝莧草種植和畜牧養(yǎng)殖項目；結(jié)合退耕還林還草擴大沙棘種植面積，引進有實力的企業(yè)開發(fā)以沙棘為原料的功能性食品，啟動申報“中國沙棘第一縣”工作，做大做強沙棘產(chǎn)業(yè)。不斷深化農(nóng)村改革，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，細化和落實土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的辦法，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等“三塊地”改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作。探索形成土地流轉(zhuǎn)的有效模式。著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，以完善提升行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全面改造提升農(nóng)村人居環(huán)境。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按照市場規(guī)律，引進一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；扶持一批發(fā)展后勁強的中小加工企業(yè)；淘汰一批潛力資質(zhì)差的小型加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、銷售的有機銜接，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，大力實施農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面落實糧食補貼政策，穩(wěn)定糧田面積，力爭糧食產(chǎn)量達到4400萬公斤。
發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托我縣獨特的自然資源優(yōu)勢，以“全域旅游示范縣”為目標(biāo)，深挖發(fā)展?jié)摿?，打響山水品牌，做活文化文章，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。抓緊編制完成《全縣旅游總體規(guī)劃》，確立規(guī)劃的合法地位，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)，推動發(fā)展。二是推進旅游體制機制改革。按照省、市旅游體制機制改革精神，加強對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立文化旅游開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組；加快理順旅游監(jiān)管體制，設(shè)立旅游發(fā)展委員會。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、整體打包、分區(qū)開發(fā)”的原則，縣政府成立旅游開發(fā)投資公司，委托管理旅游資源，景區(qū)設(shè)立相應(yīng)子公司，以旅游資源入股，參與景區(qū)經(jīng)營管理，對景區(qū)進行統(tǒng)籌開發(fā)。三是打造一流景區(qū)景點。以北武當(dāng)山創(chuàng)建5A景區(qū)和南陽溝創(chuàng)建4A景區(qū)為龍頭，加快北武當(dāng)山與山西晉旅公司的合作，建設(shè)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、趣味別致的景區(qū)景點。配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村游、休閑游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)。啟動南陽溝鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，探索旅游與扶貧相結(jié)合的新路子，完成好省政府交給的任務(wù)。四是加快文化與旅游深度融合。成立文化旅游研究會，挖掘于成龍廉政文化、北武當(dāng)山道教文化、左國城匈奴文化、張家塔民俗文化等資源，開發(fā)具有縣域特色的旅游文化產(chǎn)品，把文化基因植入旅游產(chǎn)業(yè)，賦予景區(qū)文化靈魂，著力提升景區(qū)景點的文化品位和核心競爭力。五是加大宣傳推介和招商力度。加大主流媒體宣傳力度，注重新媒體營銷，提升文化旅游主題形象。根據(jù)旅游總規(guī)，整體打包可以開發(fā)的2個5A級景區(qū)、6個4A級景區(qū)、20個3A級景區(qū)，以“一個主題”“一個聲音”對外招商引資，年內(nèi)在太原、北京、上海分別舉辦三場大型旅游招商引資推介會，吸引大投資集團和知名旅游運營商開發(fā)旅游資源，營銷旅游產(chǎn)品。六是積極與中金國泰合作，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵民間資本投資旅游開發(fā)。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建“國家級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”為目標(biāo)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，將我縣名、優(yōu)、特產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)推向全省、全國市場。結(jié)合大武區(qū)位優(yōu)勢，依托即將啟動的呂梁北站裝車系統(tǒng)項目，適時啟動大武現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。依托一、二、三產(chǎn)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級、發(fā)展壯大。
各位代表，發(fā)展是第一要務(wù)。作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)這個中心任何情況下都不能動搖和偏離。越是困難的時候，我們越要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動方山經(jīng)濟穩(wěn)步前行！
三、推進重點項目，加快城鄉(xiāng)一體化步伐
新型城鎮(zhèn)化是提高人民生活水平的重要舉措。我們要緊緊圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，以重點項目為抓手，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，著力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，努力建設(shè)山水園林、美麗宜居、富有活力的和諧家園。
切實加快縣城開發(fā)步伐。強化經(jīng)營城市理念，按照縣城總體規(guī)劃，以北城區(qū)開發(fā)建設(shè)為龍頭，采用“自主開發(fā)，融資開發(fā)、合作開發(fā)、商業(yè)開發(fā)”的模式，加快縣城建設(shè)步伐。全面啟動“北城開發(fā)”，以醫(yī)療園區(qū)、便民服務(wù)中心、棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷等項目建設(shè)為抓手，啟動文教路以北的新城區(qū)建設(shè)，使主城區(qū)向北延伸。同時，要加快制定北城區(qū)開發(fā)相關(guān)政策，進一步規(guī)范土地市場，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵自主開發(fā)，吸引商業(yè)投資。重點鋪開“十大工程”，爭取上級資金作為資本金，充分撬動國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款和建行、農(nóng)行、信用聯(lián)社、晉商銀行等商業(yè)性銀行貸款，籌集建設(shè)資金。年內(nèi)完成新高中、積翠公園改擴建、移民安置區(qū)三項工程；開工建設(shè)醫(yī)療園區(qū)、棚戶區(qū)改造、城區(qū)路網(wǎng)、東山萬畝山楂園四項工程；根據(jù)融資情況，適時推動便民服務(wù)中心、鳳凰公園、北川河綜合治理（縣城段）三項工程。
持續(xù)推進大武新區(qū)建設(shè)。認真落實市委、市政府關(guān)于呂梁新區(qū)建設(shè)系列會議精神，全面完成大武安置區(qū)拆遷任務(wù)，啟動剩余安置區(qū)項目建設(shè)，力爭2-3年徹底解決拆遷戶的安置問題。年內(nèi)基本完成大武小學(xué)、大武醫(yī)院、木樓廣場及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，適時啟動安置區(qū)商用、辦公等項目建設(shè)，全力配合完成呂梁護理學(xué)院、呂梁高等幼兒師范專科學(xué)院、呂梁一中、4號湖的工程建設(shè)。
積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、水利、電力、公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。交通方面，積極推動209國道改線工程項目，配合完成好征地、拆遷工作；力爭下半年開工建設(shè)國道339線15公里改造工程；完成赤麻線和圪張線旅游路35公里；改造縣鄉(xiāng)公路18.2公里；積極爭取“圪洞溝-北武當(dāng)-骨脊山-龐泉溝”循環(huán)旅游路立項。水利方面，加快推進北川河綜合治理項目（鄉(xiāng)鎮(zhèn)段），盡快完成規(guī)劃設(shè)計，并與山西水投集團對接落實貸款，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。同時，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、水土保持綜合治理等上級安排部署的各項任務(wù)。電力方面，開工建設(shè)大武35千伏升壓110千伏輸變電工程，配合完成峪口220千伏串補變電站建設(shè)，積極爭取積翠工業(yè)園區(qū)110千伏變電站項目立項。供水方面，實施水質(zhì)提升工程，積極推進管網(wǎng)建設(shè)，有效解決縣城水質(zhì)較差和南城區(qū)供水困難問題。供熱方面，以舊城區(qū)為重點，新建換熱站4個，新增供熱面積60萬平方米。供氣方面，加強與山西國興燃氣公司的溝通對接力度，推進燃氣管網(wǎng)直供。環(huán)衛(wèi)方面，結(jié)合完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，啟動農(nóng)村垃圾治理試點縣項目。
提升城鄉(xiāng)管理水平。堅持建管并重，標(biāo)本兼治，以完善功能、提升品位、優(yōu)化環(huán)境為重點，切實提升城鄉(xiāng)管理水平。加強城市規(guī)劃的實施管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加快理順執(zhí)法管理體制機制，拓展延伸綜合執(zhí)法范圍，依法查處打擊違法違規(guī)建設(shè)和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)出售等行為。加大市容環(huán)境整治力度，重點整治交通擁堵、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營、亂貼亂掛、亂倒垃圾等群眾反映強烈的城市頑疾。加強廣場、公園、公廁、小街小巷等公共場所和公共設(shè)施的管理維護，保持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。借鑒城區(qū)集中供熱和環(huán)衛(wèi)市場化運營改革的經(jīng)驗和模式，重點在城市園林、污水處理、自來水、城區(qū)周邊村環(huán)衛(wèi)管理運營等領(lǐng)域推進市場化改革。大力開展國家級衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、旅游城市和文明城市創(chuàng)建活動，進一步提升縣城品位，優(yōu)化人居環(huán)境。
四、突出教育改革，統(tǒng)籌社會民生事業(yè)發(fā)展
改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點，社會事業(yè)是我縣發(fā)展的“短板”，突出教育改革，加快社會民生事業(yè)發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。教育是百年大計、民生事業(yè)、集聚人氣的產(chǎn)業(yè)。今年重點做好幾項工作：一是出臺全面振興教育的實施意見，配套出臺“中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)管理辦法”和“中小學(xué)教師管理辦法”。二是抓住市級“教育人事體制改革試點縣”的契機，運用雙向選擇、統(tǒng)籌安排的辦法，配齊中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)班子，加快啟動教師全員競聘上崗和教師分流工作；嚴(yán)格考核兌現(xiàn)績效工資，發(fā)放邊遠山區(qū)教師津貼，理順規(guī)范教師職稱評定；設(shè)立教育獎勵基金，建立健全教師評優(yōu)、評模等相關(guān)措施。三是推行教育體制改革試點工作，探索以城帶鄉(xiāng)、以城帶村、以強帶弱、片區(qū)聯(lián)合的教育管理新模式，推行教育集團化運行管理試點工作；選取基礎(chǔ)好、條件好、班子好的學(xué)校，試行積分制管理辦法。四是完成新高中建設(shè)工程和義務(wù)教育“改薄”項目，確保8月底前全部建成投用。五是積極引進國內(nèi)知名教育集團，對新高中進行合作辦學(xué)或委托管理，全面提升辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量。此外，要優(yōu)先保證教育經(jīng)費，確保教學(xué)活動正常開展；強化“三支隊伍”培訓(xùn)、管理，整體提升校長、教師、班主任綜合素質(zhì)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。
大力發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。投資5.6億元，開工建設(shè)占地150畝的醫(yī)療園區(qū)項目，打造集醫(yī)療、疾控預(yù)防、婦幼保健、計劃生育、健康養(yǎng)老為一體的縣級綜合醫(yī)療園區(qū)。加快理順衛(wèi)生計生體制機制，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。
不斷加強民生保障。全面貫徹社會保障政策，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動“貧困線”“低保線”兩線合一。健全完善社會保障體系，逐步實行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險省內(nèi)、跨省異地就醫(yī)實時結(jié)算；全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，積極開展救災(zāi)救濟工作，讓發(fā)展成果更多地惠及民眾。
加快文化興縣步伐。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和“鄉(xiāng)村文化記憶工程”試點工作，繼續(xù)開展文化惠民和送戲下鄉(xiāng)活動。豐富群眾文化生活，支持鼓勵文藝精品創(chuàng)作。加快推進吳城梁轉(zhuǎn)播臺建設(shè)進度，6月底建成投運。啟動實施廣播電視制播能力提升工程和有線電視雙向網(wǎng)建設(shè)改造工程。
此外，大力支持武警、消防、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，關(guān)心老齡和婦女兒童事業(yè)，做好老干部工作，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、宗教、氣象、人防、應(yīng)急、防震減災(zāi)、檔案史志等工作，促進各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
各位代表，民為邦本，本固邦寧，政府工作的根本目的就是讓人民群眾過上好日子?？h政府將進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入，努力為全縣人民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。
五、保持生態(tài)環(huán)境，著力推動可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的基石，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重大環(huán)境事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件、重大金融風(fēng)險“四條底線”，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
扎實推進“鐵腕治污”行動。堅持問題導(dǎo)向，加大以霧霾為重點的環(huán)境污染治理力度，實施“控煤、治污、管車、降塵”等舉措，從嚴(yán)打擊重污染行業(yè)土小企業(yè)死灰復(fù)燃，強化節(jié)能降耗，持續(xù)提升縣域范圍空氣環(huán)境質(zhì)量。大力改善河流地表水環(huán)境質(zhì)量，重點推進工業(yè)廢水處理提質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖糞便尿液處理和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)，全面提升轄區(qū)主要河流水質(zhì)。積極開展土壤污染防治和環(huán)保隱患排查，確保環(huán)境安全。
扎實抓好安全生產(chǎn)。按照樓省長安全生產(chǎn)“四鐵”要求，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，全面加強煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、食品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實把各項安全生產(chǎn)抓實抓細，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
全力維護穩(wěn)定大局。繼續(xù)保持打黑除惡的高壓態(tài)勢，扎實開展社會治安重點整治行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的社會安全感。全力維護社會穩(wěn)定大局，重點解決好企業(yè)改制、水庫移民、呂臨鐵路支線、環(huán)城高速等歷史遺留問題，妥善處置各類群體性事件，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。健全突發(fā)事件信息通報和新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)和依法控制輿情，營造健康向上的輿論環(huán)境。
各位代表，抓好生態(tài)環(huán)保和安全穩(wěn)定，是一項長久而艱巨的任務(wù)。我們要以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，決不要帶血的GDP，決不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、可持續(xù)發(fā)展的GDP，讓藍天白云、青山綠水成為方山永久的靚麗“名片”！
六、加強自身建設(shè)，努力塑造人民滿意形象
我們要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅認真開展黨內(nèi)政治生活，全力打造法治、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、清廉政府，以良好的作風(fēng)和務(wù)實的形象贏得全縣人民的信任、支持和擁護。
建設(shè)法治政府。牢固樹立法治思維，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力和水平。要牢固樹立規(guī)矩意識，始終按規(guī)矩規(guī)范行為，做到有所行、有所止，有所為、有所戒，以底線思維定邊界?？h委、縣政府提倡的堅決響應(yīng)，決定的堅決照辦，禁止的堅決杜絕。要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見建議，高度重視、認真辦理代表議案建議和委員提案。
建設(shè)務(wù)實政府。深入踐行黨的群眾路線，把政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚的感情和強烈的責(zé)任為群眾辦實事、解難題。全面落實“13710”和重點工程“3個24小時”工作制度，推動各項工作任務(wù)及時高效落實。要發(fā)揚勤政務(wù)實的工作作風(fēng)，凡縣委、縣政府作出的決定，要一抓到底，抓出成效。要高度重視干部隊伍建設(shè)，提升善謀良策、善于統(tǒng)籌、善抓落實、善于突破的能力，打造一支能夠深入基層調(diào)查研究、“解剖麻雀”破解難題、推動發(fā)展維護穩(wěn)定的干部隊伍，努力塑造政府系統(tǒng)干部隊伍新形象。
建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。認真落實省委激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)和支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵敢作為、善作為，寬容合理錯誤，讓作風(fēng)正派、敢打硬仗、銳意進取的干部在改革和攻堅的戰(zhàn)場上有更多的底氣和自信。加強政府系統(tǒng)干部管理，進一步健全政府目標(biāo)績效考核指標(biāo)體系和考評機制。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，針對脫貧攻堅、重點項目、呂梁新區(qū)建設(shè)、城市管理等急、難、險、重任務(wù)，頂著壓力也要干，迎著風(fēng)險也要上，真正做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的成績。
建設(shè)清廉政府。堅持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨組主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決防止“四風(fēng)”變異反彈。切實增強過“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金花好用好。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，扎實開展專項整治，嚴(yán)厲懲處損害群眾利益不正之風(fēng)，堅決查辦政府部門及其工作人員懶政怠政等“軟腐敗”行為。抓好廉政教育和廉政文化建設(shè)，完善防腐制度體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
各位代表！脫貧攻堅重任在肩，振興發(fā)展前途光明！困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在中共方山縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提振信心、攻堅克難，求真務(wù)實、真抓實干，以實際行動堅決脫貧摘帽，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
