2017年2月14日在霍林郭勒市第七屆 人民代表大會第七次會議上
市人民政府市長 張鴻福
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市各族干部群眾，牢牢把握提高發(fā)展質量和效益這一中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側結構性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，頂住了壓力、抓住了機遇，年度發(fā)展目標好于預期，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值296.16億元、增長8.1%，增速位列通遼市第一位；一般公共預算收入35.08億元、增長6.5%，總量位列通遼市第一位；全社會固定資產(chǎn)投資218.9億元、增長18.6%，增速位列通遼市第一位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入38213元、增長8%，保持通遼市首位；社會消費品零售總額39.35億元、增長9.7%。這一年，我們在產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能完善、社會民生保障等方面持續(xù)發(fā)力，一以貫之保發(fā)展、心無旁騖抓落實，一些工作得到上級肯定。受到國務院大督查第二次第三批督查表揚，獲國家國土資源節(jié)約集約模范縣（市）稱號，成功列入國家產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范工程榮獲“國家優(yōu)質工程獎”，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、園林城，衛(wèi)生城通過復檢，綜合實力躍居全國中小城市科學發(fā)展百強第75位，最具投資潛力中小城市百強第42位。
“三去一降一補”取得實效。退出煤炭產(chǎn)能30萬噸，壓減產(chǎn)量410萬噸。消化房地產(chǎn)庫存4666套，完成年度任務的230%，庫存量下降54%。不良貸款余額和比率實現(xiàn)“雙降”。出臺《穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長政策措施》，十項舉措打出政策“組合拳”，為企業(yè)和項目兌現(xiàn)優(yōu)惠政策1.71億元。爭取大用戶直購電20億度，為企業(yè)節(jié)省成本3億元，企業(yè)盈利能力切實增強。全面落實“營改增”政策，為企業(yè)減稅3610萬元。實施補短板重點項目225個，保障經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固。
支柱產(chǎn)業(yè)加快壯大。“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，市場競爭優(yōu)勢凸顯，在主要工業(yè)品價格低位震蕩之時，重點工業(yè)企業(yè)始終保持盈利。全年實施重點工業(yè)項目46個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資200億元、增長20%。吉煤井工礦審批工作取得積極進展，錦聯(lián)、創(chuàng)源、鴻駿、聯(lián)晟等電冶聯(lián)營和鋁后精深加工重點項目進展順利，山聯(lián)重工、銘浩石膏等一批裝備制造、資源循環(huán)利用項目相繼開工建設。全年生產(chǎn)煤炭2765萬噸、下降8.5%，發(fā)電205億度、增長28.5%，工業(yè)用電量188.5億度、增長18.7%，生產(chǎn)原鋁122萬噸、增長29%，鋁后加工產(chǎn)品達到30萬噸。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，達到79戶。8家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全部盤活。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。中鐵鐵龍供應鏈云平臺、雙利冷鏈運輸投入運營，霍林河集裝箱站臺發(fā)運6815標箱，公鐵貨運量達到8150萬噸，進出口貿(mào)易總額達到9134萬美元。編制《額侖草原旅游區(qū)總體規(guī)劃》，額侖草原旅游路開工建設，可汗山廣場、自駕游驛站、“北門戶”等旅游基礎設施投入使用，成功舉辦第五屆科爾沁草原旅游婚禮節(jié)，全年接待游客111萬人次，旅游業(yè)收入9.1億元。通過“中小微企業(yè)池”“民營經(jīng)濟發(fā)展基金”為企業(yè)協(xié)調貸款14億元，新增限額以上企業(yè)10戶，民營市場主體達到13372戶、增長12%，錦聯(lián)、源源、星火公司躋身內蒙古民營企業(yè)百強，京東、美團、蜂鳥配送、滴滴出行等適應大眾消費新趨勢的互聯(lián)網(wǎng)購銷平臺進駐我市。金融機構存貸款余額分別達到88.7億元和118億元，分別增長37%和1.3%。
改革創(chuàng)新活力增強。全面實施“五證合一”“一照一碼”“兩證合并”登記制度改革，推進網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，審批時限縮短62%。落實《“霍林河創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”行動指導意見》，七項重點工作扎實推進。被國家工信部《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》列為局域電網(wǎng)試點地區(qū)。成立不動產(chǎn)登記管理局和聯(lián)合辦稅大廳，組建文化旅游、交通、水務等投融資平臺。建立“蒙東鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。成功舉辦2016年中國鋁加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新交流大會（中國鋁加工年會）。國家科技支撐計劃項目順利驗收。錦聯(lián)公司、嘉華公司分別被評為自治區(qū)級工程技術中心和研發(fā)中心?！岸塘鞒谈弋a(chǎn)能電解鋁生產(chǎn)板帶箔”技術獲自治區(qū)科技重大專項?！叭娊赓|取代冰晶石”科研成果為企業(yè)降低成本1.2億元。自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報工作正在加快推進。成功參與2016年中蒙博覽會。奇瑞汽車零配件、麥達斯高端鋁材等26個項目順利簽約，并有6個項目實現(xiàn)當年投產(chǎn)，全年引進市外資金193.2億元，增長26%。
城鄉(xiāng)建設扎實推進。完成鋁新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠地景觀系統(tǒng)等10余項規(guī)劃?；袅趾訖C場成功試飛，通霍鐵路電氣化運行，霍阿一級路全線貫通。投入16億元，實施基本建設項目140個。新建改造市政街路14條、老舊小區(qū)8個、綜合管網(wǎng)95公里、換熱站11座。新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積100萬平方米、環(huán)衛(wèi)保潔100萬平方米、綠化100萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%、綠地率達到36%。人民醫(yī)院、新區(qū)幼兒園加快建設，綜合文化中心交付使用。高質量完成“十個全覆蓋”工程。出臺《環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效管理實施方案》，形成常態(tài)化城市管理機制，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善，全民關注、全民參與城市管理的氛圍越發(fā)濃厚。
生態(tài)治理取得實效。完成礦山復墾1170畝、工礦廢棄地復墾2000畝、造林綠化2000畝、村屯綠化230畝、軍馬場育林15000畝。27個“未批先建”“久拖不驗”項目全部完成整改。投資5.89億元，實施煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程。投資2.84億元，實施錦聯(lián)、鴻駿、金源口火電機組環(huán)保減排工程。所有污水處理廠、火電機組實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率接近100%。拆除燃煤鍋爐243臺，完成通遼市下達任務的216%。整治露天燒烤取得階段性成效?；袅止盏奶熳兊酶{、水變得更清，空氣質量明顯改善。
民生福祉持續(xù)增進。投入20億元用于民生和社會事業(yè)，占可用財力的53%。2016年《政府工作報告》承諾的8類25項民生實事全部辦結。發(fā)放救助金5349萬元，農(nóng)村牧區(qū)精準扶貧戶全部脫貧，城鎮(zhèn)扶貧計劃順利實施。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2754萬元，新增就業(yè)2113人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。出臺最低生活保障對象綜合認定辦法，低保對象管理更加規(guī)范。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高136元。422戶棚戶區(qū)居民搬上新樓，692套公租房交付使用。義務教育均衡發(fā)展高水平通過國家驗收。關工委系統(tǒng)60個基層組織實現(xiàn)100%達標。與內蒙古民族大學簽訂校地合作協(xié)議，該校附屬醫(yī)院在我市設立分院。成功創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質服務先進市。社會文藝團體星級管理辦法被作為典型案例推薦到中宣部。舉辦了首屆民族團結職工運動會。友誼社區(qū)被評為“全國科普示范社區(qū)”。引進高端、緊缺人才65人。建成14個公共自行車服務站，開展公交運營體制改革，更加便民的公共交通服務網(wǎng)絡正在加快形成。“食品藥品安全內蒙古建設”中期評估通過驗收。建立反電信詐騙中心，新增3個警務站，構建1分鐘出警圈，刑事案件下降21%。修編應急預案87個。化解信訪積案10件，信訪人次下降27%。專家會診安全生產(chǎn)，整改問題358件，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。民族宗教、老齡慈善、人民武裝、雙擁優(yōu)撫、史志檔案、人防氣象等工作扎實開展。
政府自身建設不斷加強。全年辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案103件，辦復率100%。編制了《政府部門權責清單》，確立權責事項3252項。全面啟動“七五”普法。實行政府系統(tǒng)24小時在線辦公。開通“霍林郭勒發(fā)布”公眾號和“市民熱線”，發(fā)布工作動態(tài)1600余條，辦理民生訴求143件。對重大項目、重點工程、重點任務“掛圖作戰(zhàn)”。嚴格執(zhí)行預決算制度，審計政府投資項目71個，審減率11%。爭取上級專項資金6億元、轉債資金22.5億元。取消一般公務用車125臺，“三公經(jīng)費”實現(xiàn)“三連降”。深入開展“兩學一做”學習教育，全力打造學習型政府、專業(yè)性部門，鍛造實踐性業(yè)務。嚴格履行黨風廉政建設主體責任，查處違紀違法案件28件。
各位代表，過去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好，經(jīng)濟社會和民生各項事業(yè)既有數(shù)量的擴大，更有質量的提升，這樣的成績來之不易。這是上級黨委、政府正確領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，是全體干部職工用辛苦指數(shù)換取百姓幸福指數(shù)的結果，是企業(yè)家們信心堅定、苦干實干的結果，是廣大人民群眾團結一致、辛勤奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，為大家點贊！并向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向中區(qū)市直單位，駐市武警、森警、消防官兵和政法干警，向關心支持霍林郭勒發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
與此同時，我們也清醒的認識到，在推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是主導產(chǎn)業(yè)層次不高，結構不優(yōu)，高附加值產(chǎn)品少，打造高端鋁材產(chǎn)業(yè)集群任重道遠。二是非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模偏小，不足以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是人才短缺，科技投入不足，創(chuàng)新能力不強，實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變還有大量工作要做。四是空氣質量、食品安全、教育醫(yī)療等熱門問題還沒有達到百姓的期望，老舊小區(qū)設施老化、臟亂差等問題的解決還不夠徹底。五是政府職能轉變還不到位，服務還有欠缺，個別干部存在能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”，也有本領恐慌和選擇性作為現(xiàn)象。這些，既有發(fā)展過程中遇到的新情況，也有工作不到位積累的老問題。對此，我們要首先查找政府自身原因，直面問題，敢于擔當，動真碰硬，切實加以解決。
二、2017年重點工作
2017年將召開黨的十九大，迎來自治區(qū)成立70周年，是實施“十三五”規(guī)劃、深化供給側結構性改革、全面建成小康社會的關鍵之年，更是我市立足通遼北部重要經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的關鍵之年。在這一重要年度，我們要進一步堅定信心、抓住關鍵，“擼起袖子加油干”，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，向廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深入落實上級和我市市委關于經(jīng)濟工作的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住“三條底線”，大力促進“五化協(xié)同”，著力建設“四區(qū)兩基地”，深入開展“六項行動”，以加速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快推動項目建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、持續(xù)深化改革開放、不斷改善社會民生、著力抓好生態(tài)建設等方面工作為重點，全力開創(chuàng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面。推動經(jīng)濟發(fā)展不斷向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，需要我們自覺擺脫“速度情節(jié)”、走出“換擋焦慮”、保持“戰(zhàn)略定力”?！傲⒎€(wěn)方能負重、行穩(wěn)方能致遠”。2017年，我們要進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，一步一個腳印向前邁進。
主要預期目標是：確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，總量保持通遼市前列；進一步優(yōu)化收支結構，提高收入質量，一般公共預算收入可比口徑增長0.5%左右，總量保持通遼市首位；確保全社會固定資產(chǎn)投資增長21%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右。經(jīng)濟總量、兩個收入水平保持全區(qū)第一方陣，投資增幅保持高位，全面完成上級下達的各項約束性指標。
今年，重點抓好八方面工作。
?。ㄒ唬┤Υ蛟烨|級產(chǎn)業(yè)集群
這道理、那道理，發(fā)展才是硬道理，千條線、萬條線，發(fā)展才是生命線。立足通遼的“上?！边@一發(fā)展定位，深入開展“項目建設攻堅突破”行動，進一步強化投資拉動、項目帶動、企業(yè)行動，實施重點工業(yè)項目51個，工業(yè)固投達到240億元、增長21%左右，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶，加快工業(yè)總產(chǎn)值向千億邁進。
推動產(chǎn)能釋放。千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。聚焦產(chǎn)能指標置換、項目核準和制約企業(yè)發(fā)展的問題，一事一議、一企一策地拿出針對性措施，推動既有產(chǎn)能盡快釋放。加快錦聯(lián)25萬噸鋁板帶箔，創(chuàng)源45萬噸高強高韌合金、鋁加工、6萬噸工業(yè)硅，鴻駿5萬噸擴建項目投產(chǎn)，確保聯(lián)晟哈茲列特35萬噸連鑄連軋生產(chǎn)線年內試運行。力爭電解鋁產(chǎn)量達到158萬噸，鋁后深加工能力達到135萬噸。同時，推動華興、豐陽、巨日河煤礦滿負荷生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量達到3200萬噸。靶向施策，繼續(xù)盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)和“僵尸”企業(yè)。確保萬祥12萬噸鋁板滿負荷生產(chǎn)，大連匯程鋁業(yè)大扁錠項目近期啟動，神舟科技重組亞鋁金橋項目產(chǎn)出高端合金3.5萬噸，嘉晟鋁壓鑄生產(chǎn)線投產(chǎn)，金源口電廠2號機組啟動運行。
加快項目建設。牢固樹立“一般就是生存、一流才能發(fā)展”的理念，推進一批具有投資規(guī)模、體現(xiàn)發(fā)展層次、產(chǎn)生明星效應的項目，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。今年，我們將全力推進錦聯(lián)二期100萬噸原鋁項目恢復建設；力保創(chuàng)源一期后45萬噸高強高韌合金、配套3×33萬千瓦自備電廠開工；推動奇瑞與今飛、萬里揚合作的1000萬只鋁輪轂、300萬套發(fā)動機配件、300萬臺變速箱，麥達斯30萬噸高端鋁合金項目開工；力爭聯(lián)晟二期15萬噸雙零箔項目試生產(chǎn)，加快鋁后加工產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展。同時，積極推動吉煤600萬噸井工礦、南海禾毅20萬噸腐植酸等項目開工建設；啟動洛斐爾3000萬平方米石膏板、德福鋁業(yè)環(huán)保、三合科技鋁合金壓鑄等項目；盡快完成源源120萬噸井工礦審批工作；謀劃建設再生鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦市場供求，做好再生鋁這篇文章。
壯大非公經(jīng)濟。把發(fā)展好非公有制經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的“壓艙石”，擺在更加突出的位置。著力為企業(yè)松綁解困、減負增效，在積極落實上級支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施前提下，繼續(xù)出臺《穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長政策措施》，推動企業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化金融環(huán)境，主導組建高端鋁新材料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融資本和社會資本參與項目建設，切實把民間資本的潛力和活力激發(fā)出來。對本土企業(yè)和招商引資項目一視同仁，堅決支持經(jīng)過實踐檢驗的本土龍頭企業(yè)，給予“保姆式”服務，幫助其盡快擺脫發(fā)展中的煩惱，防止“引來女婿氣走兒”。組建企業(yè)家協(xié)會，實施“企業(yè)和企業(yè)家培育工程”，引導企業(yè)發(fā)揚“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企業(yè)家。加快構建“親”“清”新型政商關系，為企業(yè)家營造放心投資、放膽創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
抓好創(chuàng)新驅動。大力開展“創(chuàng)新引領轉型升級”行動。作為通遼市在新一輪東北振興中的“發(fā)動機”，我們將充分發(fā)揮鋁研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺作用，在薄帶連鑄、惰性陽極、泡沫鋁板研發(fā)等方面持續(xù)發(fā)力，力求將更多的科研成果轉化為生產(chǎn)力。同時，在軌道交通、汽車輕量化領域探索實踐，推動鋁精深加工向中高端邁進。堅持外引內聯(lián)，與東北大學、內蒙古民族大學等高校加強合作，在我市建立內蒙古民族大學機械工程、化學化工學院分院，打造產(chǎn)教融合人才供應平臺。探索建立“柔性引入、剛性干事”的人才引進新機制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重點項目積極拓寬引才渠道，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。年內，確保創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同步啟動國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作；完成行業(yè)領先研發(fā)成果10項以上，并具備轉化條件；力爭申報2家國家級高新技術企業(yè)，建立自治區(qū)級重點實驗室、企業(yè)技術研發(fā)中心和2家自治區(qū)級眾創(chuàng)空間，營造全社會參與創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的濃厚氛圍。力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到10%以上，確保R＆D經(jīng)費支出不斷提高。
?。ǘ┥钊胪七M供給側結構性改革
將“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重中之重，推動五大任務取得實質性成效，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡。
加減并用去產(chǎn)能。堅持“有保有壓”的原則，堅定不移發(fā)展“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，加快煤炭企業(yè)兼并重組，削減煤炭產(chǎn)能30萬噸。同時，加快吉煤井工礦建設，通過煤電鋁企業(yè)間的互促供給、互相消納，年內力爭煤炭就地轉化80%，電力就地消納80%，原鋁就地深加工80%，在去產(chǎn)能、消納產(chǎn)能的同時，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
分類施策去庫存。將棚戶區(qū)改造貨幣化安置和去庫存有機結合，通過政府提供安置優(yōu)惠、企業(yè)提供選房優(yōu)惠、開設“房源超市”等措施，有效消化房地產(chǎn)庫存。在不改變用地性質和容積率的前提下，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)用地和庫存商品房向“商改住”、養(yǎng)老、文化、健康、度假等業(yè)態(tài)轉變，提供更為多元的有效供給。年內力爭消化房地產(chǎn)庫存1900套。
多措并舉去杠桿。搭建好政銀企對接平臺，引導金融機構運用循環(huán)貸款、年審制等信貸產(chǎn)品及緩收貸款利息、延長貸款期限、停息掛貸等措施，幫助企業(yè)打通資金流。今年，要力爭一戶融資平臺評級達到AA級，提升項目融資效率。探索建立民間借貸服務新機制，有效規(guī)范民間借貸行為。大力推廣PPP模式，撬動社會資本參與經(jīng)濟建設。強化債務管理，爭取轉債資金10億元以上。
精準發(fā)力降成本。進一步清理和規(guī)范涉企收費，降低各類中介評估費用。將園區(qū)內中小型用電企業(yè)打捆申報大用戶直購電，爭取大用戶直購電量20億度，降低用電成本。對于資金短缺的企業(yè)，探索采取分期繳納土地出讓金的方式，降低用地成本。加快推進局域電網(wǎng)破題，并通過煤電協(xié)作、電冶聯(lián)營等方式，降低原料成本。推進“助保金貸款”增量擴面，做大“中小微企業(yè)池”“民營經(jīng)濟發(fā)展基金”，為企業(yè)協(xié)調貸款14億元以上。
突出重點補短板。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)短板、基礎設施短板，抓好項目建設，不斷提高霍林郭勒發(fā)展的“木桶容量”。加快推進“引嫩濟霍”、烏蘭哈達河調水工程前期工作。建設中水供應網(wǎng)絡，進一步提高中水回用率。建成通霍天然氣管道，完善8平方公里鋁新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，加快建設創(chuàng)源鐵路專用線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做足保障。
?。ㄈ┩苿蝇F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展
堅持用工業(yè)化思維、產(chǎn)業(yè)化理念謀劃和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
做強現(xiàn)代物流業(yè)。依托鐵盛生產(chǎn)性物流基地，謀劃打造海關特殊監(jiān)管場所；依托工業(yè)園區(qū)進出口企業(yè)和完善的基礎設施，謀劃打造綜合保稅區(qū)；依托珠恩嘎達布其口岸，謀劃打造霍林郭勒進出口產(chǎn)品物流集散平臺。推動盛鑫貿(mào)易營業(yè)額突破200億元，開工建設再生能源二期、鴻宇建材一期項目，在綜合物流園區(qū)引入二手車交易、汽修汽貿(mào)、冷鏈倉儲等服務業(yè)態(tài)，發(fā)揮中鐵鐵龍供應鏈平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運，推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立蒙東褐煤交易信息中心，全力打造區(qū)域重要物流節(jié)點。年內確保公鐵貨運量達到9000萬噸，增長10%。
做大文化旅游業(yè)。積極借助自治區(qū)旅游發(fā)展大會將我市列為“優(yōu)先發(fā)展旅游集聚區(qū)”有利機遇，著眼全域旅游、四季旅游，高起點、高標準、高水平編制好旅游規(guī)劃，并將其作為“鐵律”，有效應用到旅游業(yè)的發(fā)展實踐中來。年內完成全域旅游、鄉(xiāng)村民宿、馬拉嘎冰川遺跡地質公園等專項規(guī)劃，讓規(guī)劃成為引領旅游業(yè)發(fā)展的“導航儀”。推進文化與旅游融合發(fā)展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和創(chuàng)業(yè)文化，征集民間文化作品和文藝題材，著力打造文化主題景區(qū)。全面提升可汗山、額侖旅游景區(qū)服務功能，確保兩個自駕車露營地建成運營，額侖草原旅游公路一期建成通車，全力打造科爾沁500公里風景大道最美草原節(jié)點。抓好景區(qū)景點通信基礎設施建設，重點景區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。啟動“鄉(xiāng)村民宿”三年行動計劃，打造特色民宿村。緊盯東北、華北消費群體，深化以我市為中心的蒙東五旗市區(qū)旅游合作，推動旅游資源互補、優(yōu)勢共享、互利共贏。加快開通霍林郭勒到阿爾山、錫林郭勒等地的通用航空航線，積極參與自治區(qū)“空中巴士”計劃。借助冰雪運動升溫契機，加快發(fā)展獨具我市特色的冰雪項目和冬季活動。力爭把我市文化旅游業(yè)打造成集觀光、休閑、置業(yè)、度假、健身、康體、保健等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，“一業(yè)帶百業(yè)”，為百姓提供更多就業(yè)機會和增收渠道。
培育新興服務業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”行動，完善電子商務產(chǎn)業(yè)園綜合服務功能，引導鼓勵更多群眾參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。建設境外商品體驗中心、體驗店和特色館，讓我們的群眾在家門口就能購買到更多、更豐富的進口商品。與內蒙古高速汽車租賃公司合作，開通蒙古國商旅直通車，打造跨區(qū)域、跨境旅游租車平臺，為自駕出行提供便利。著力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快推進互聯(lián)網(wǎng)保險、網(wǎng)絡小額貸款、消費金融等業(yè)態(tài)發(fā)展。年內確保民營市場主體增長8%以上。
?。ㄋ模┐龠M農(nóng)牧業(yè)提質增效
準確把握農(nóng)牧業(yè)市場供求新變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提供更多有效供給，促進農(nóng)牧民增收致富。
因應市場調整種養(yǎng)殖結構。在不斷提升設施農(nóng)業(yè)園區(qū)種植戶冬季投產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)科技化水平的同時，引導幫助廣大農(nóng)戶以市場需求為導向，及時調整種植結構和產(chǎn)品種類，提高市場供給率和利潤。今年，計劃在巴潤設施農(nóng)業(yè)園區(qū)培育100個典型示范戶。同時，加快推進農(nóng)牧業(yè)標準化和信息化，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系，為消費者提供更多綠色、有機、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，讓百姓的“菜籃子”裝滿健康。
拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道。加快推進耕地、草牧場確權頒證工作，鼓勵農(nóng)村土地合理流轉，試行農(nóng)村土地“三權分置”抵押貸款，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展資金。健全和完善失地農(nóng)牧民“先保后征”常態(tài)化運行機制，免除失地農(nóng)牧民后顧之憂。今年，計劃在軍馬場區(qū)域建設2萬畝優(yōu)質牧草基地、1個規(guī)?；^光旅游農(nóng)牧場、2個標準化養(yǎng)殖場，改造2個養(yǎng)殖小區(qū)，著力發(fā)展旅游觀光農(nóng)牧業(yè)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持高水平規(guī)劃城市，高質量建設城市，高標準管理城市，努力創(chuàng)造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居環(huán)境。
強化規(guī)劃引領。按照“服務經(jīng)濟發(fā)展、服務城市建設、服務民生改善”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。堅持高層次布局、高水準規(guī)劃，聘請行業(yè)知名機構，及時開展城市近期建設規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編工作，爭取《冶金產(chǎn)業(yè)基地及配套物流園區(qū)總體規(guī)劃》完成審批，不斷強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力，增強規(guī)劃的前瞻性和連續(xù)性，為城市發(fā)展提供前提保障。
抓好城市建設。投融資16億元，實施基本建設項目122個。確?；袅趾訖C場6月份通航，通霍鐵路客運列車提速至4小時左右，霍阿一級路竣工通車，與主城區(qū)4.2公里連接線年內建成，新建客運站，初步形成鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)立體化交通格局，為加快建設區(qū)域交通樞紐城市奠定基礎；更新公交車，引入智慧公交系統(tǒng)，公共自行車服務站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投資6820萬元，實施21個新老城區(qū)綠化項目，新增綠化面積36萬平方米，努力讓群眾滿眼綠色。著力提升城市亮化檔次，按照色調柔和、節(jié)能環(huán)保、細節(jié)完善、避免浪費的原則，對主城區(qū)樓宇、街路、小區(qū)、廣場進行亮化改造提升，讓城市亮化與旅游城市的定位相得益彰，進一步提高城市品位、增強城市魅力。投資4000萬元，改造永興路、泰豐大街等18條街路。投資1.1億元，完成西風口水源地、沙爾呼熱獨立工礦區(qū)等9項地下管網(wǎng)建設改造工程。投融資6900萬元，在沙爾呼熱街道建設小貿(mào)易街停車場、商業(yè)綜合體等工程，切實提高城市南區(qū)服務功能和承載力。
精致管理城市。啟動國家級文明城市創(chuàng)建工作。投入2000萬元開展智慧城市建設，以智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)為切入點，逐步推向智慧小區(qū)、智慧公安等領域，提升城市智能化管理水平。完善物業(yè)企業(yè)專項扶持政策，發(fā)揮好優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)的示范帶動作用，有效強化城市物業(yè)管理。嚴格執(zhí)行《通遼市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將城市管理納入法治化軌道，采取部門包聯(lián)社區(qū)，干部職工、居民群眾全員參與的方式，重拳整治“城市病”。嚴加治理露天燒烤、私搭亂建、占道經(jīng)營等行為；對菜市場周邊、早市、夜市的經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生進行有效監(jiān)管；深入開展城鄉(xiāng)清潔行動，對城區(qū)和城郊社區(qū)的衛(wèi)生死角進行專項整治，消除環(huán)境衛(wèi)生盲點；對城市公共服務基礎設施進行排查維護，加大惡意損壞公共設施行為的處罰力度。力求通過更加精細化的管理，為全市人民營造干凈整潔、秩序井然、心情舒暢的人居環(huán)境。
?。┤嫔罨母锖蛿U大開放
改革是決定命運的關鍵一招，開放是繁榮發(fā)展的必由之路。我們將以“改革開放協(xié)同發(fā)展”行動為有力抓手，用更加堅定的決心和勇氣全面深化改革，用更加寬廣的視野擴大對外開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
推進重點領域改革。深化“放管服”改革，完善負面清單、權力清單、責任清單，推行在線審批，推進政務服務網(wǎng)絡向基層延伸。全面落實“雙隨機、一公開”制度，提升監(jiān)管效能。深化電力體制改革，借助國家將我市列為局域電網(wǎng)試點地區(qū)有利機遇，加快電源點建設和互聯(lián)互通，放大低電價優(yōu)勢。深化公交體制改革，成立國有控股公交公司，進一步提升城市公共交通運營效率。深化投融資體制改革，制定社會資本投資目錄，切實發(fā)揮國有融資平臺作用，吸引社會資本參與城市建設。
擴大對外開放。搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北振興等戰(zhàn)略機遇，借助區(qū)位交通優(yōu)勢，完善同俄蒙合作機制，啟動進口資源加工區(qū)和綜合保稅區(qū)規(guī)劃，確保進出口總額突破1億美元。以通遼市加快“霍扎一體化”發(fā)展為契機，舉全市之力，以兩地園區(qū)合作為切入點，在通遼市統(tǒng)一規(guī)劃的同時，加快謀劃并主動參與產(chǎn)業(yè)一體化、政策一體化、管理一體化、公共服務一體化等方面工作，在相關規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、局域電網(wǎng)建設、生態(tài)治理、招商引資等方面加強合作對接，務實推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。超前做好項目儲備和前期手續(xù)辦理，為“霍扎一體化”現(xiàn)場會的勝利召開做足準備。力求通過霍林郭勒市、扎魯特旗兩地的深度協(xié)作、融合發(fā)展，打造蒙東經(jīng)濟重要的增長極、發(fā)展的新引擎。
抓好招商引資。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、外派招商、掛職招商、協(xié)會招商、網(wǎng)絡招商等多種形式，建立完善“客商名錄庫”，著力引進一批帶動行業(yè)發(fā)展、引領產(chǎn)業(yè)升級、補齊發(fā)展短板、增強保障能力的大項目、好項目，千方百計為招商引資項目做好全程服務，幫助其盡快投產(chǎn)達效。圍繞轉型升級抓招商。緊盯華北鋁業(yè)等行業(yè)領軍大企業(yè)、大集團，發(fā)展高端鋁材產(chǎn)業(yè)類項目；緊盯奇瑞、齊美等汽車鋁輪轂、發(fā)動機配件等企業(yè)，發(fā)展汽車輕量化項目。圍繞市場需求抓招商。重點做好產(chǎn)能指標置換、產(chǎn)業(yè)鏈中高端項目引進等工作，緊盯國內鋁行業(yè)產(chǎn)能指標置換地區(qū)和企業(yè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)能進一步釋放；緊盯溫州鋁壓鑄等產(chǎn)業(yè)轉移，在鋁合金領域引進項目。圍繞補齊短板抓招商。緊盯強強碳素、索通碳素等企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈缺口方面引進項目；緊盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面開展第三產(chǎn)業(yè)招商。同時，超前儲備一批項目，提高招商引資工作的針對性、時效性。年內引進市外資金150億元以上。
（七）加快建設綠色霍林郭勒
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以開展“生態(tài)環(huán)境深度治理”行動為契機，堅決守住生態(tài)底線，堅定不移地走好綠色發(fā)展之路。
加強生態(tài)建設。以創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)宜居城市為目標，不斷提高生態(tài)建設的可持續(xù)性。投融資11.75億元，實施生態(tài)修復和環(huán)保改造工程。啟動6個礦山地質環(huán)境修復項目，采取“光伏+礦山”模式治理排土場，實施蒙草抗旱PPP生態(tài)綠化項目，爭創(chuàng)國家綠色礦山試點。嚴控水資源開采，保護好河流、濕地等自然水體，實施軍馬場生態(tài)保護、水土保持等工程。年內完成造林2000畝、封山育林2萬畝、治理礦山2400畝。
大力整治環(huán)境。深入抓好大氣、水、土壤污染防治，推行點源、面源綜合治理新機制。加快推進錦聯(lián)、創(chuàng)源、鴻駿煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程，實施鴻駿電解槽集氣結構改造、坑口電廠機組超低排放改造、霍寧碳素脫硫脫硝改造等7項環(huán)保技改工程。全面完成主城區(qū)燃煤鍋爐專項治理工作。從嚴查處違規(guī)建設、偷排偷放、超標排放、擅自停用處理設施等環(huán)境違法行為。號召全市企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵扶持綠色產(chǎn)業(yè)。絕不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。
抓好制度建設。編制霍林河綜合資源循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，探索推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造發(fā)展途徑，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)獎補等制度，加快構建系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)保制度體系，努力讓霍林郭勒的天更藍、水更清。嚴格執(zhí)行禁牧制度，大力開展濫開墾、濫放牧、濫樵采專項治理，鞏固擴大生態(tài)建設成果。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念，營造全社會愛護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風尚。
（八）全力增進人民群眾福祉
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路，強化底線思維、增強民生情懷、補齊民生短板。今年，我們將投融資25億元用于民生事業(yè)，將“改善民生促進和諧”行動的具體要求落到實處，讓人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。
切實保障和改善民生。困難群眾一直都是我們最大的牽掛。今年，我們將在財政預算中單列扶貧資金，進一步加大困難群體救助力度，建立困難群眾生活保障協(xié)調機制，鞏固農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅成果，扎實開展城鎮(zhèn)扶貧工作，年內確保90戶265名城鎮(zhèn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。持續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，積極創(chuàng)建通遼市級標準化、示范性創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，力爭建成自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增30個以上“分散型”創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點，為群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多的平臺和機會，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。以“五險合一”征繳為抓手，推進全民參保，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合后續(xù)工作。建立勞動保障社會誠信體系和監(jiān)察機制，全力維護勞動者合法權益。今年，我們將多渠道投融資，辦好10件民生實事，為百姓的生活增添更多保障。
加快發(fā)展社會事業(yè)。學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居、老有頤養(yǎng)是霍林郭勒人追求美好生活的又一標準，我們也將以此為出發(fā)點和落腳點，抓好社會各項事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。擴大公辦幼兒園覆蓋面，大力發(fā)展普惠型學前教育，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，在新區(qū)建設第三小學，進一步優(yōu)化教育資源布局。從嚴抓好師德師風建設，不斷增強學校的綜合辦學能力和實力，用教育教學質量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建設者。健康是人民群眾的最大追求。今年，我們將啟動“健康霍林郭勒”行動，確保人民醫(yī)院投入使用，通過深化公立醫(yī)院綜合改革，加強“名醫(yī)、名院、名?？啤苯ㄔO，與知名醫(yī)院務實合作，開展在線診療，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。安居方能樂業(yè)，百姓的日子才能越過越好。投入3200萬元，對娛樂城小區(qū)、雙興綜合樓等13個老舊小區(qū)進行改造，推動濱河社區(qū)、紅石社區(qū)等區(qū)域500戶棚戶區(qū)群眾搬入新居。為了讓老年人更多的享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，投入1100萬元建設老年活動中心，同時對福利院進行維修改造。加快發(fā)展文體事業(yè)。確保新區(qū)圖書館、檔案館、城市展覽館投入使用。大力發(fā)展校園足球，建成第六中學和實驗小學風雨操場，新建全民健身活動中心，為群眾參與體育運動提供便利。同時，務實推進民族宗教、擁軍優(yōu)屬、史志檔案、人防氣象、防震減災、婦女兒童、扶殘救孤、關心下一代等工作深入開展。
全面抓好公共安全。讓人民群眾喝上更加潔凈的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我們工作的一項重點。安全的食品既是生產(chǎn)出來的，也是管理出來的。對于飲食安全，我們將以創(chuàng)建“國家級食品藥品安全城市”為契機，“嚴”字當頭、全程監(jiān)管，深入開展“明廚亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推進直飲水凈化系統(tǒng)建設，有效保障百姓“舌尖上的安全”。對于安全生產(chǎn)，我們將始終以“零容忍”的態(tài)度，對所有領域“全查”、對重點行業(yè)“深查”、對隱患問題“精查”，并對違規(guī)違章、冒險作業(yè)企業(yè)加大懲處力度，重點加強企業(yè)一線工人的教育培訓，鼓勵引導企業(yè)采取先進的防范措施和科技手段，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新普法方式和載體，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播作用，使法治元素隨處可見，讓廣大人民群眾隨時隨地、潛移默化的接受法制教育。開展社會矛盾糾紛大排查大化解和信訪積案“百日攻堅”行動，妥善解決群眾合理訴求，確保信訪總量持續(xù)下降。完善社會治安立體化防控體系，始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，建設更高水平的“平安霍林郭勒”，讓生活在這里的人民更有安全感。
三、全面加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。做好新一年的工作，加強政府自身建設是保障，更是關鍵。為此，我們將恪守為民之責，多辦利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推動各項決策部署落地生根、開花結果。一是建設效能政府。準確把握發(fā)展大勢，牢牢抓住工作主動權，深入研判國情、區(qū)情、市情，面對矛盾問題不回避、不掩飾、不懈怠，做到懂業(yè)務、抓業(yè)務、精業(yè)務，各項工作決策科學、措施得力、效果一流。著力優(yōu)化政務服務方式，不斷提高行政審批效能和辦事效率。細化分解年度任務，確保各項重點工作繼續(xù)走在通遼市、自治區(qū)前列。二是建設法治政府。強化法治思維，踐行法治方式，履行法定職能，嚴格落實政府重大行政決策法定程序，始終讓政府所有工作在法治軌道上運行。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，做到法定職責必須為，法無授權不可為。三是建設創(chuàng)新政府。大力弘揚“霍林河創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”的創(chuàng)新精神，全面推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的各種障礙，帶動廣大干部職工開動腦筋、真抓實干、善作善成。探索建立容錯糾錯機制，努力營造“想干事、能干事、會干事、干成事”的良好氛圍，為服務發(fā)展創(chuàng)造“黃金環(huán)境”。四是建設廉潔政府。全面加強從嚴治黨、從嚴治政，堅決守住廉潔從政這條生命線。嚴格貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，著力加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴抓公務員隊伍建設，不折不扣地落實廉潔自律各項規(guī)定，實實在在地兌現(xiàn)廉政承諾，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，以苦干實干的工作成效取信于民。
各位代表，時代賦予重任，奮進正當其時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，務實擔當，一往無前，為打造祖國北疆跨越發(fā)展的璀璨明珠，建設美麗富饒、幸福和諧的霍林郭勒努力奮斗！
