市長 王德佳
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，錦州發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在省委、省政府和市委堅強領導下，全市人民以堅定的信心和頑強的斗志，迎難而上，奮力拼搏，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
初步預計，全市實現地區(qū)生產總值1035.1億元，固定資產投資379.8億元，一般公共預算收入84.8億元，社會消費品零售總額610.7億元，出口總額10.35億美元，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到28484元和13539元。
?。ㄒ唬┙洕€(wěn)增長措施扎實有效
全面落實新一輪東北振興政策。貫徹中央7號文件、國務院28號文件精神，細化分解127項具體任務。松山新區(qū)入選首批國家級產城融合示范區(qū)，黑山獲批國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，北鎮(zhèn)溝幫子被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。全市爭取上級各類資金260億元。推出PPP項目31個，市文化藝術中心、錦州師專遷建等7個項目進展順利。總規(guī)模16億元的錦州醫(yī)療健康產業(yè)基金正式簽約。積極開展區(qū)域合作，與盤錦市簽訂交流合作框架協議。
招商引資項目建設年成果顯著。全市上下積極走出去、請進來，引進總投資3000萬元以上項目241個，實際到位省外資金172.5億元。新組建兩個駐外招商局。全市在建億元以上項目200個，完成投資246.2億元。華潤錦州電廠熱電機組等一批投資10億元以上項目開工建設，沃特瑪聯盟新能源汽車產業(yè)園、奧鴻藥業(yè)生物制藥產業(yè)園等重大項目順利推進。
積極應對經濟下行壓力。加強對100戶重點企業(yè)運行監(jiān)測分析，對60戶企業(yè)實行市級領導定點幫扶。舉辦地工產品產銷銜接會10次。采取多種措施降低企業(yè)運營成本，“營改增”為企業(yè)減負4.8億元，組織銀企對接實現信貸簽約15.6億元。表彰功勛企業(yè)50戶，激勵企業(yè)為穩(wěn)增長做貢獻。
大力培育信息、旅游休閑、教育文體和健康養(yǎng)老家政等消費熱點。實現展會交易額 41.6億元，電子商務交易額增長20%?，F代物流、連鎖經營等新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，農業(yè)生產流通服務體系逐步健全。古塔太陽廣場、凌河茂業(yè)大廈、太和盛世汽車交易中心等重點商業(yè)項目加快建設。旅游總收入增長14.1%。我市及北鎮(zhèn)獲批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，北鎮(zhèn)還獲評省全域旅游示范縣。成功舉辦古玩文化節(jié)、溫泉冰雪節(jié)等大型節(jié)展活動。
對外貿易呈現新增長點。華泰錦州公司成功申領500臺汽車出口許可證。錦州港獲批公用型液體危險品保稅倉庫資質，規(guī)劃年進出口額4億美元。2家央企國貿子公司在錦注冊。培育海外倉10個，設立境外投資企業(yè)5家，新列入省重點培育自主出口品牌產品2個。
?。ǘ﹥蓚€先導區(qū)引領作用不斷增強
“以港興市”戰(zhàn)略深入實施。搶抓“一帶一路”機遇，與錫盟和蒙古國交流合作持續(xù)深化。中蒙鐵路新通道出海口建設納入省“十三五”規(guī)劃，錦赤鐵路全線鋪通進行重載試運。錦州港經二連浩特至蒙古國過境油品業(yè)務獲海關總署批復，蒙古國海事局錦州代表處成立。推進“三互”大通關建設，通關便利化水平不斷提高?？诎度骈_放、保稅物流中心（B型）報批工作進展順利。錦州灣機場增開錦州-天津-海口、昆明-錦州-哈爾濱航線。
國家級開發(fā)區(qū)開放牽動作用凸顯。大學城成為濱海新區(qū)人文新坐標，入駐院校5所，在校師生2.2萬人。北醫(yī)三院錦州分院醫(yī)養(yǎng)結合中心等項目簽約。臨港產業(yè)快速發(fā)展，華泰新能源汽車生產基地、威濤電商物流園等項目開工建設，萬得汽車電器產業(yè)園、中鐵北方生產基地等項目投產，軍民融合產業(yè)園3家企業(yè)入駐。盤活閑置廠房36.7萬平方米。
國家高新區(qū)展現新形象。大學科技園起步區(qū)14幢樓主體竣工，北航大學科技園錦州分園、華為錦州云數據中心等10個億元以上項目簽約。國家科技成果轉化服務(錦州)示范基地信息平臺進入調試階段。萬得總部大廈等項目開工建設，環(huán)宇科技集成電路產業(yè)園等項目建成投產，萬達廣場、紅星美凱龍家居廣場等服務業(yè)項目建設進展順利。
?。ㄈ┊a業(yè)結構調整步伐加快
全力推進工業(yè)“6921”、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、《中國制造2025》提升和質量品牌建設四項工程實施。天晟重工大型電石爐進入國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄。錦州鈦業(yè)等3戶企業(yè)入選國家兩化融合貫標試點。漢拿電機等4戶企業(yè)晉升省智能制造試點示范企業(yè)。獲評省級名牌產品8個、著名商標8個、“專精特新”產品（技術）14個。新認定國家高新技術企業(yè)14家。新組建省級工程技術研究中心2家、重點實驗室2家、產業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺4個、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟2個。創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間2個、省級3個。評選第四批市學術和技術帶頭人173名。智慧城市建設持續(xù)推進。
現代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。濱海國家電子商務示范基地獲評“全國十佳電子商務園區(qū)”。錦州電子商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩大公共服務平臺在全省率先上線運行。黑山農村淘寶、北鎮(zhèn)方大、凌海展望科技、義縣村郵樂購等農村電子商務平臺快速興起。遼西區(qū)域金融中心加快建設，華夏銀行、朝陽銀行在錦設立分支機構，錦州農商銀行掛牌營業(yè)，春光包裝等3戶企業(yè)在“新三板”掛牌。出臺助企惠民政策，舉辦春夏秋三季房交會，商品房銷售165萬平方米，庫存去化周期僅15個月，居全省第一。
現代農業(yè)加快發(fā)展。糧食總產量達到49.9億斤。建設高標準農田16.9萬畝、高效節(jié)水灌溉9.88萬畝，新增“三品”生產基地認證面積60萬畝。培育省級現代農業(yè)設施小區(qū)16個。耕種收綜合機械化水平達到84%。完成農村土地承包經營權確權登記頒證面積430萬畝。建成益農信息社792家。新增農民合作社399個、備案家庭農場54個。培育標準化養(yǎng)殖場12個，規(guī)?；B(yǎng)殖率65%。黑山成為遼育白牛繁育基地。創(chuàng)建農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場3家。主要農產品監(jiān)測合格率95%。
?。ㄋ模┤嫔罨母飳崿F新突破
持續(xù)推進“放管服”改革。取消、下放和調整行政審批事項103項，削減率22.9%。成立市行政審批局，在全省率先啟用審批專用章。優(yōu)化審批流程，招商和政府投資類項目審批分別提速43%和27%。網上審批服務平臺投入運行。建立權責清單動態(tài)調整機制，減少行政職權225項。全面實施“五證合一、一照一碼”，新發(fā)展市場主體2.6萬戶。
國資國企改革不斷深化。組建了糧食、順達資產、交通、旅游等8個企業(yè)集團。完成市級黨政機關與所屬企業(yè)脫鉤改制。駐錦央企“三供一業(yè)”分離工作進展順利。對8戶全民所有制企業(yè)實施公司化改革。破產、注銷“僵尸”企業(yè)10戶。
政府債務和養(yǎng)老金管理進一步規(guī)范。出臺實施意見，推進債券發(fā)行和置換，債務結構持續(xù)優(yōu)化，風險指標得到有效控制。嚴格收支管理，多渠道籌措資金，保證了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
深化產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，建立“管委會+公司”管理體制。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，撤銷、整合市直事業(yè)單位14家。完成機關公務用車改革。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、供銷合作社、國有林場改革取得新進展。
（五）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀
城市規(guī)劃建設管理進一步加強。編制完成渤海大道城市帶等專項控制性規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批程序和剛性執(zhí)行。組建了城市公園管理局。南山公園一期竣工開放，成為錦州又一張靚麗的名片。城市樓體亮化工程讓錦城夜色更美。錦凌水庫分部工程通過驗收，凈水廠主體工程完工。全年改造城市街路47條，施劃城區(qū)靜態(tài)停車位1.6萬個。城市精細化管理水平不斷提高。
農村環(huán)境建設整治成果穩(wěn)固提升。宜居鄉(xiāng)村建設投入資金3.9億元。新建文化廣場155個，村內道路硬化665公里，改造農廁2.5萬戶。新建改建農村公路396公里，建設農村客運候車亭62個。新建宜居示范村138個。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。拆除燃煤小鍋爐589臺，淘汰黃標車及老舊車輛14526臺，秸稈禁燒責任制全面落實。人工造林15.1萬畝，封山育林13.6萬畝，治理水土流失31萬畝。新增新能源公交車210臺。中科垃圾焚燒廠、城南熱源廠具備運營條件。PM10、PM2.5濃度分別改善12.4%和7.1%，域內主要河流水質穩(wěn)定達標。
海岸帶專項整治成效顯著。海洋管理進一步規(guī)范，岸線環(huán)境質量明顯提升，海洋生態(tài)建設全面啟動，開發(fā)開放氛圍日益濃厚，全新生態(tài)文明海岸帶正在逐步形成。
?。┥鐣裆聵I(yè)持續(xù)改善
全力脫貧攻堅。投入財政扶貧資金9200萬元，嚴格落實精準扶貧，實現農村2.7萬人脫貧、54個貧困村銷號。省產業(yè)扶貧現場會在義縣召開。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.78萬人，登記失業(yè)率控制在3.92%以內。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.5億元。遼西區(qū)域性人力資源市場投入使用。
社會保障更加有力。繼續(xù)上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。新農合補助標準達到420元。棚改開工率在全省率先實現100%，基本建成4363套，為年計劃的433%。整治老舊小區(qū)330萬平方米。市養(yǎng)老綜合服務中心投入使用，填補我市大型公辦養(yǎng)老機構空白。完成1118戶貧困殘疾人家庭個性化無障礙改造。解決農村8.2萬人飲水安全問題。
基礎教育建設年持續(xù)推進。凌海、黑山、太和、濱海新區(qū)“義教均衡”通過省驗收，其中凌海通過國家認定。錦州中學新校區(qū)建設順利推進。普惠性幼兒園學位覆蓋率達65%，改善了80所農村義務教育薄弱學校辦學條件，中等職業(yè)學校整合成效不斷顯現。
文化建設年成果豐碩。精品佳作好戲連臺，新編復排劇目9部，舉辦大型專題晚會10場。開展“凌河之夏”演出季等一系列文化惠民活動，組織大型公益演出150余場、公益講座近百場，群文作品入圍全國第十一屆藝術節(jié)“群星獎”。萬人文化廣場投入使用。完成遼沈戰(zhàn)役紀念館基本陳列升級改造。南莊里文創(chuàng)城等文化產業(yè)示范園建設加快推進。
健康錦州邁出新步伐。城市公立醫(yī)院綜合改革試點全面啟動。市中心醫(yī)院門診樓加快建設，醫(yī)學影像中心、生殖中心投入運營。發(fā)放居民健康卡166萬張，建成公共場所哺乳室100家。優(yōu)化整合縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生資源，城鄉(xiāng)分級診療體系初步建立?！皟珊ⅰ闭呷鎸嵤Ｔ谌∈着鷮崿F職工醫(yī)保省內異地結算。
體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦和承辦市第二屆全民健身體育運動大會、省第七屆老年人運動會等重要體育賽事，萬人登山等群眾性體育運動影響廣泛。
食品藥品安全專項整治成效明顯。突出問題得到有效解決，長效監(jiān)管機制逐步建立，保障了全市人民“舌尖上的安全”。義縣食品安全應急管理示范縣通過省考核驗收。
平安錦州建設取得新進展。立體化社會治安防控體系更加完善，維護穩(wěn)定、打擊整治、服務發(fā)展能力顯著提升，群眾安全感明顯增強。修訂完成《錦州市突發(fā)事件總體應急預案》。醫(yī)巫閭山和北普陀山森林防火預警系統(tǒng)投入使用。市群眾訴求服務動態(tài)監(jiān)管平臺建成運行，率先在全省實現訴求渠道全面整合。91件涉眾型歷史遺留信訪積案全部辦結，上級交辦積案辦結率100%。扎實開展煤礦、油氣管道、道路交通等隱患專項整治，安全生產形勢總體穩(wěn)定。成功防御7····20、7····25強降雨，氣象服務和防災減災能力不斷增強。民族團結進步創(chuàng)建深入開展。錦州獲得全國雙擁模范城“四連冠”。
(七)政府自身建設全面加強
強化政府系統(tǒng)黨的建設。市政府黨組以上率下，扎實開展“兩學一做”學習教育，以黨章為根本遵循，以遼寧拉票賄選案為鏡鑒，牢固樹立“四個意識”，認真做好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保了黨的路線方針政策在錦州落地見效。
嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持重要事項提請市委常委會議審議，堅決落實市委部署要求。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。142件人大代表建議、206件政協提案全部辦復。
法治政府建設邁出新步伐。嚴格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則，全面規(guī)范行政執(zhí)法。推進重點領域政務公開，堅持重大事項社會聽證、公示。依法完成第十二屆村委會換屆選舉。創(chuàng)新工作體制，實現“督考合一”，績效考評“風向標”“指揮棒”作用更加凸顯。人民調解、公證服務不斷加強，錦州獲評“全省法治宣傳教育先進城市”。
落實全面從嚴治黨主體責任，自覺履行“一崗雙責”。聚焦五大方面50個問題，全力開展軟環(huán)境集中整治。成立軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室, 與機關作風監(jiān)督局合署辦公。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處一批違法違紀案件。認真貫徹中央八項規(guī)定和省、市細則，公務用車、辦公用房、政務接待等更加規(guī)范，政府系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
國家安全、防震減災、海防、人防和民兵預備役等工作不斷加強，外事、僑務、臺務、檔案、慈善、住房公積金等工作取得新成果。
各位代表，過去一年的成績來之不易，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和經濟持續(xù)下行壓力，我們經受住了一系列挑戰(zhàn)和考驗。我們深切感受到，成績的取得，是省委省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大市政協認真履職、有效監(jiān)督的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐錦中省直單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關心支持錦州振興發(fā)展的海內外朋友，表示誠摯的感謝！
在回顧去年成績的同時，我們也清醒看到，錦州發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是受經濟下行壓力持續(xù)加大，以及我市產業(yè)結構不合理、產品結構不適應市場變化等諸多因素影響，個別經濟指標未能完成預期。二是招商引資力度還不夠大，落地建設的重大項目較少，盤活存量、提質增效辦法不多創(chuàng)新不夠。三是財政收支矛盾加劇，社會保障壓力較大，一些領域存在風險和隱患。四是在深入落實國家和省振興政策上還有一定差距，個別干部缺乏應有的工作激情，不敢擔當、不愿作為。五是一些行業(yè)和領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題不容忽視，軟環(huán)境建設需要持續(xù)發(fā)力，黨風廉政建設還需不斷加強。我們將進一步增強憂患意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全市人民的重托。
二、2017年主要工作安排
各位代表，今年是黨的十九大召開之年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。做好新一年的工作，我們充滿必勝信心。中央實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，為我們帶來了重大的政策機遇；中央巡視組反饋意見的全面整改落實和全省政治生態(tài)的修復與重塑，為我們提供了堅強的政治保障；市第十二次黨代會的勝利召開，為我們描繪了宏偉的發(fā)展藍圖。特別是經過多年建設發(fā)展，錦州加快振興已經具備堅實的基礎，勤勞智慧的錦州人民求發(fā)展、盼振興的正能量正在加速凝聚。
優(yōu)勢在握，機遇在前。我們必須牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松，努力實現項目建設的重大突破；必須大力推進結構性改革，努力實現發(fā)展動力和市場活力的競相迸發(fā)；必須把民生為本的理念念之再三、銘之肺腑，努力讓全市人民的生活更加富足幸福。信心就是力量。只要我們堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，求真務實、埋頭苦干，錦州振興發(fā)展的步伐一定會更加鏗鏘有力。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓新一輪東北振興機遇，認真落實省、市黨代會和經濟工作會議精神，適應把握引領新常態(tài)，持之以恒踐行新發(fā)展理念和“四個著力”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高發(fā)展質量與效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以保障和改善民生為根本，全面營造良好發(fā)展環(huán)境，深入實施“五大戰(zhàn)略”，加快打造實力、法治、文明、生態(tài)、幸福錦州，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%，固定資產投資增長12%，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長9%，出口總額增長5%。居民消費價格漲幅控制在3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入均增長7%。
確定以上目標增幅，既考慮與“十三五”規(guī)劃和市第十二次黨代會總體目標相銜接，又考慮與省委省政府加快推進全面振興的部署要求相一致。在具體工作中，我們將向更高的目標努力，力爭實現更好更快發(fā)展，確保主要經濟指標總量保持在全省應有位次、增幅不低于全省平均水平。
要實現今年發(fā)展目標，面臨很多挑戰(zhàn)和壓力，但我們決不能退縮、決不能懈怠，必須頂住壓力、迎難而上，堅決貫徹省委省政府的部署要求，團結一心、苦干實干，確保全年目標任務圓滿完成。
今年要重點做好九個方面工作。
?。ㄒ唬┤媛鋵嵳衽d發(fā)展政策舉措，再掀項目建設新高潮
全力確保中央新一輪東北振興政策落地生效。繼續(xù)抓好中央7號文件、國務院28號和62號文件、《東北振興“十三五”規(guī)劃》政策舉措的貫徹實施，結合落實省促進振興發(fā)展系列部署，逐項明確責任，全程跟蹤問效，加快推進經濟企穩(wěn)向好。
深入開展招商引資項目建設年活動。深化招商體制改革，探索公司化招商新模式，建立各級領導帶隊招商機制。瞄準京津冀、長三角等重點區(qū)域，圍繞產業(yè)集群、生產基地和新興產業(yè)，廣泛開展產業(yè)鏈招商、以商招商和專業(yè)招商。咬住全市引進內資360億元、外資3.5億美元的目標不動搖。狠抓責任落實，制定任務分解方案，明確責任單位、責任人，落實時間表和路線圖；狠抓項目調度，繼續(xù)推行重大項目市領導包扶制度，堅持問題導向，對重大項目按月調度，按時間節(jié)點推進；狠抓考核問責，既考核引進項目數量、質量與投資額度，更考核簽約項目履約率、開工率和投產率。全年計劃安排億元以上項目191個，完成投資246億元。重點推進邈矣集團錦州港石化、沃特瑪聯盟新能源汽車錦州產業(yè)園、國測石墨科技產業(yè)園、古塔精細化工產業(yè)園等一批重大項目，形成新的投資規(guī)模和增量。
提升外貿進出口水平。深化與重點國貿企業(yè)合作，著力推進東電三公司與長征集團合作建設孟加拉廣播電視臺、萬得集團并購國外知名汽車零部件企業(yè)等項目實施。開展“百企百展”工程，拓展出口市場。加強出口基地建設，培育10-15家年出口額超千萬美元骨干企業(yè)。
?。ǘ┘涌靸蓚€先導區(qū)建設，打造振興發(fā)展新增長極
推動海港空港建設發(fā)展。加快推進中蒙俄鐵路新通道出海口建設。實現錦州港口岸全面開放，力爭設立保稅物流中心（B型）。深化“三互”大通關改革。開展《錦州港總體規(guī)劃》修編，完成港口建設投資10億元。錦州灣機場新增航線2條，推進空港物流園區(qū)建設。
提升國家級開發(fā)區(qū)綜合競爭力。加快壯大濱海新區(qū)大學城規(guī)模，重點推進錦州師專、錦州醫(yī)科大學、錦州醫(yī)療學院遷建。加速產業(yè)集聚發(fā)展，華泰新能源汽車、軍民融合產業(yè)園入駐企業(yè)等項目建成投產，加快推進國電投氧化鋁、神霧能源等項目前期工作。完善城市功能，力促北醫(yī)三院醫(yī)養(yǎng)結合中心、北大附屬實驗學校、濱?？瓦\樞紐站等項目開工建設。
提升國家高新區(qū)建設水平。確保大學科技園起步區(qū)投入使用，北航大學科技園錦州分園等10個項目開工建設，萬得總部大廈及汽車研究院等項目竣工。加快松山金融集聚區(qū)建設，實現科技金融服務中心試運行。確保萬達廣場等服務業(yè)項目投入運營。用足用好國家產城融合示范區(qū)政策，建立健全工作推進機制，加快形成以產興城、以城帶產、產城融合發(fā)展新格局。
?。ㄈ┩苿庸I(yè)結構調整，提升經濟運行質量和核心競爭力
全面貫徹省工業(yè)供給側結構性改革實施意見，細化落實我市裝備制造、石化、冶金建材、消費品、電子信息等五大產業(yè)發(fā)展政策，制定實施培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，以產業(yè)鏈為中心，加快補齊產業(yè)發(fā)展短板。
深入實施工業(yè)穩(wěn)增長等“工業(yè)強市”五項工程。強化對100戶重點企業(yè)運行監(jiān)測分析，堅持市級領導幫扶重點企業(yè)，舉辦地工產品產銷銜接會，有效搭建銀企對接平臺，積極拓展“助保貸”業(yè)務，幫助企業(yè)解決市場、資金等實際問題，培育規(guī)下、規(guī)上企業(yè)做大做強，全力促進工業(yè)經濟企穩(wěn)向好。推動20戶龍頭企業(yè)與100戶成長型企業(yè)協同發(fā)展，增強產業(yè)豐厚度。全年實施工業(yè)項目450個，著力推進德瑞克汽車配件等一批重點項目開復工，奧鴻藥業(yè)生物制藥產業(yè)園等竣工項目投產達效，重點培育瑞光電子集成電路等50個新興產業(yè)項目。推進智能制造，培育“數字車間”10個。新增省市級企業(yè)技術中心5個、“專精特新”產品（技術）8個，創(chuàng)省市級名牌產品10項。
打造遼西區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)中心。搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，組建一批工程技術研究中心、重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和眾創(chuàng)空間。實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育“雙百”工程，實現高新技術企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)數量大幅增長。推進與中科院沈陽分院合作，支持遼寧工業(yè)大學創(chuàng)建國家級大學科技園。充分發(fā)揮駐錦高校資源優(yōu)勢，加速產學研協同創(chuàng)新，促進科研成果本地轉化。加快智慧城市建設進程。
（四）深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高縣域經濟綜合實力
加快發(fā)展現代農業(yè)。嚴守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食產量穩(wěn)定在50億斤以上。調減玉米種植面積15.1萬畝。建設標準化設施農業(yè)小區(qū)10個，打造一批特色鮮明、集中連片的農產品生產基地。力爭獲批1個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)。建設高標準農田17.7萬畝，節(jié)水灌溉9萬畝。繼續(xù)開展土地經營權確權登記頒證工作，有序推進土地流轉。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)。實施“互聯網+惠農工程”，推進信息進村入戶，益農信息社覆蓋率80%。力保不發(fā)生農產品質量安全重大事件和區(qū)域性重大動植物疫情。加快農村電網升級改造。耕種收綜合機械化水平達到86%。
扎實開展產業(yè)園區(qū)建設年活動。鞏固產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新成果，出臺管理考核辦法，確?！肮芪瘯?公司”管理體制穩(wěn)定運行。力爭實現省級以上縣域產業(yè)園區(qū)審批不出園區(qū)。啟動重點園區(qū)總體規(guī)劃修編，調整完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜培育壯大一批特色產業(yè)集群。加強園區(qū)空間建設，盤活閑置廠房，提高土地利用效益。力促大有經濟區(qū)、湯河子工業(yè)園區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)。
推進新型城鎮(zhèn)化。促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和基本公共服務一體化。加快培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)鞏固提升農村環(huán)境整治成果，健全常態(tài)化保潔機制，完善農村基礎設施，實現宜居鄉(xiāng)村建設達標村全覆蓋。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現代服務業(yè)，激發(fā)城區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿?/span>
落實服務業(yè)供給側改革政策措施，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化高端化、生活性服務業(yè)優(yōu)質化便利化，滿足社會生產生活新需求。
促進商貿流通業(yè)轉型升級。加大培育力度，新增10家限額以上批零住餐企業(yè)。開展百店大促銷活動，推進錦州燒烤特色產業(yè)集聚發(fā)展。加強與會展企業(yè)合作，推出更多品牌展會。依托區(qū)位優(yōu)勢，支持綜合物流園區(qū)建設，加快發(fā)展冷鏈物流、多式聯運、共同配送等新模式。培育中國北方雜糧物流交易中心等大宗商品現貨交易市場。利用各類電商服務平臺，大力發(fā)展跨境電子商務。推進省電子商務云數據中心等項目建設。與阿里巴巴等知名電商合作建立“特色館”，把錦州更多特色農產品推向全國。
扎實推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大北普陀山、錦凌水庫及小凌河城區(qū)段至世博園沿岸旅游規(guī)劃開發(fā)力度。做好醫(yī)巫閭山、遼西九華山5A級景區(qū)爭創(chuàng)工作，改造完善遼沈戰(zhàn)役紀念館等景區(qū)環(huán)境。辦好梨花節(jié)、冰雪節(jié)等特色節(jié)展活動。強化區(qū)域合作、品牌創(chuàng)建和宣傳推介，推進旅游服務集散中心建設。旅游總收入增長12%。
加快遼西區(qū)域金融中心建設。全力推進錦州銀行（A股）等企業(yè)上市工作，力爭3戶企業(yè)在“新三板”掛牌、2家域外金融機構在錦落戶。逐步推進四縣（市）農信社改制。
各城區(qū)要依托產業(yè)優(yōu)勢，進一步明確功能定位，突破瓶頸制約，通過差異化、特色化發(fā)展，激發(fā)現代服務業(yè)發(fā)展?jié)撃?，構筑城區(qū)經濟發(fā)展新格局。
?。┏掷m(xù)深化各項改革，不斷釋放經濟發(fā)展新活力
全面落實《推進供給側結構性改革實施方案》，制定各領域專項方案，深入推進“三去一降一補”。去產能方面，支持企業(yè)通過技術改造、兼并重組等方式化解過剩產能。去庫存方面，繼續(xù)調整去化周期，商品房銷售面積增長10%。去杠桿方面，發(fā)揮高新技術產業(yè)投資基金、醫(yī)療健康產業(yè)基金等引導帶動作用，吸引社會資本投向優(yōu)勢企業(yè)。降成本方面，落實稅費減免政策，降低企業(yè)用能、物流及各類交易成本，引導企業(yè)提升管理水平。補短板方面，從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，采取切實有效的措施和辦法，著力補齊脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、優(yōu)化結構、改善生態(tài)、強化公共服務等方面的發(fā)展短板和制度短板。
深化“放管服”改革。確保市行政審批局規(guī)范有序高效運行，切實做到“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。完善權責清單等制度，建立長效機制。適時開展企業(yè)投資項目承諾制試點。推進網上審批服務平臺互聯互通，加快打造審批服務升級版。6月底前完成各縣（市）區(qū)行政審批局組建。建設政府協同辦公系統(tǒng)。推進“多證合一”等登記制度改革，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
深化公共資源交易管理體制改革。整合公共資源交易平臺，出臺管理辦法及交易目錄，實現法制化、規(guī)范化、透明化運作，提高公共資源配置質量和效益。
加大國資國企改革力度。對新組建企業(yè)集團進行資源整合優(yōu)化配置，實現國有資產保值增值。對華信集團和城投公司實施去平臺化改革。完成駐錦央企“三供一業(yè)”分離移交。穩(wěn)步推進廠辦大集體改革。積極探索事業(yè)單位分行業(yè)改革，推進經營性事業(yè)單位轉企改制。完成事業(yè)單位公務用車、國有林場改革。有序推進供銷社綜合改革。
開展優(yōu)化營商環(huán)境建設年活動。從完善體制機制入手，實施優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，按照省部署要求，制定具體工作方案，切實解決影響經濟社會發(fā)展各類軟環(huán)境問題。落實扶持民營經濟發(fā)展政策措施，加快推動民營經濟發(fā)展。廣泛運用PPP等融資模式，吸引更多社會資本參與錦州發(fā)展建設。
強化政府債務管控。繼續(xù)實行政府債務規(guī)?？刂葡揞~管理，做好債券發(fā)行置換等工作，保證政府債務風險可控。加強養(yǎng)老金收支管理，確保按時足額發(fā)放。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，加快建設生態(tài)錦州
堅持規(guī)劃先行。啟動城市總體規(guī)劃修編，開展總體城市設計和特色風貌研究。開工建設城市規(guī)劃展示館。
實施城市暢通工程。啟動錦州繞城公路新建工程。開工建設廣州街小凌河大橋、中環(huán)西路續(xù)建及濱河路延伸工程。改造徐州街，建設地下農貿市場。實施錦州南站廣場改造和汽車客運南站新建工程。新建大修街路30條，有序打通部分斷頭路。加強靜態(tài)車輛管理。
實施城鄉(xiāng)小街小巷建設工程。努力實現全市小街小巷路面平、排水暢、設施全、路燈亮，規(guī)范整潔，優(yōu)美宜居。
實施景區(qū)建設改造工程。強化城市公園建設管理，啟動建設南山公園二期，為市民提供更好休閑運動空間。
實施城市美化亮化工程。完成四個高速出入口景觀美化亮化。抓好“兩路一街”“兩河兩岸”亮化工程，讓錦城的夜空更加絢麗多彩。
著力提升城市精細化管理水平。開展城區(qū)街路“五亂”系列專項整治，細化落實網格化監(jiān)督管理職責。
實施環(huán)境保護和建設三年行動計劃。全面落實“水氣土”十條。加大陸源污染治理和農業(yè)面源污染防治力度，提升水環(huán)境質量。拆除燃煤小鍋爐167臺，淘汰黃標車及老舊車輛5623臺，全面落實秸稈禁燒責任制。加快大氣污染防治地方立法進度。落實土壤污染防治方案，建設更多生態(tài)鄉(xiāng)村。人工造林10.6萬畝，封山育林7萬畝，治理水土流失30萬畝。實施干旱地區(qū)森林防火綜合治理項目建設。完成混合垃圾填埋場工程，推進南山垃圾填埋場封場和垃圾二級轉運站建設。
實施海岸帶生態(tài)建設三年行動計劃。統(tǒng)籌推進“十大行動”，實施錦州藍色海灣整治項目，創(chuàng)建大筆架山、大凌河口兩個國家級海洋公園，建設國家級海洋牧場，加快打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、產業(yè)興旺的黃金海岸。
?。ò耍┩苿痈黜椛鐣聵I(yè)進步，盡心盡力辦好民生實事
全市人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。雖然財政收支矛盾加劇，但該給全市人民辦的實事一件也不能少。
堅定不移推進脫貧攻堅。堅持以產業(yè)扶貧為主導，加大行業(yè)部門扶貧力度，建立精準脫貧長效機制，堅決完成2.5萬人脫貧、56個貧困村銷號年度任務。全力支持義縣脫貧攻堅。
保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施更加積極的就業(yè)政策，重點抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾等重點人群就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮人力資源市場作用，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，解決就業(yè)矛盾。
不斷完善社會保障體系。進一步提高城鄉(xiāng)低保和特殊困難群眾救助標準。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新農合參保覆蓋率均超過90%。棚戶區(qū)改造4464套，基本建成600套。加強市養(yǎng)老綜合服務中心管理，開展關愛老年人健康工程。爭創(chuàng)國家級綜合減災示范區(qū)2個。對930戶貧困殘疾人家庭進行個性化無障礙改造。推進社區(qū)減負和城市社區(qū)“十分鐘便民服務圈”建設。
完成基礎教育建設年任務。推進學前教育公益普惠發(fā)展，普惠性幼兒園學位覆蓋率達到68%。義縣和松山新區(qū)接受省級“義教均衡”評估驗收。完成錦州中學搬遷。推進職業(yè)教育產教融合、校企合作?！叭▋善脚_”全面建成投入使用。
扎實開展醫(yī)改攻堅年活動。推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯動改革，全市公立醫(yī)院取消藥品加成實行零差率銷售。完善基層首診、雙向轉診、分級診療體系。完成市級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設。加強重大疾病預防控制，推進衛(wèi)生計生服務均等化。加快醫(yī)養(yǎng)結合大健康產業(yè)發(fā)展。籌備創(chuàng)建國家衛(wèi)生城。
持續(xù)推進文化建設年活動。加強精品劇目創(chuàng)作，打造群眾文化節(jié)、京劇票友節(jié)等特色品牌，舉辦遼西五市首屆民俗文化節(jié)。開展文化惠民演出100場。推進閭山遼陵考古發(fā)掘，做好奉國寺申遺工作。完成市文化藝術中心主體工程，開工建設市檔案館新館。推進智慧廣電發(fā)展，建設無線城市。培育壯大一批特色文化產業(yè)示范基地。
加快體育事業(yè)發(fā)展。承辦好全國青少年田徑錦標賽等國家級賽事，推進城區(qū)15分鐘健身圈建設和體育場館對外開放，推動體育產業(yè)發(fā)展。
實施食品藥品安全整治三年行動計劃。堅決貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，強化部門監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，夯實基層基礎，加大宣傳和打擊力度，構建科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴守每一道防線，讓全市人民吃得安全、吃得放心。
推進平安錦州建設。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，實施派出所基礎建設三年規(guī)劃，進一步推進規(guī)范執(zhí)法，依法懲治各類違法犯罪行為，實現打擊整治常態(tài)化。實施“七五”普法規(guī)劃，扎實開展法治宣傳教育，提升法律援助和人民調解工作水平。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制度，強力開展隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化信訪工作制度改革，依法分類處理各類信訪訴求，再化解處理一批信訪積案。強化應急管理、網絡安全和防災減災體系建設。加強和改進新形勢下民族宗教工作，促進民族團結、宗教和諧。扎實做好雙擁共建，鞏固軍政軍民團結良好局面。
?。ň牛┨嵘姓芎头账剑ㄔO人民滿意政府
全面加強政府系統(tǒng)黨的建設。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督制度，切實承擔起全面從嚴治黨主體責任，有效發(fā)揮政府系統(tǒng)各級黨組織的政治核心作用。全面落實《錦州市落實省第十二次黨代會精神任務分解方案》，切實用黨代會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，匯聚推進錦州振興發(fā)展的強大合力。
建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律，自覺用法治思維推動工作。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，堅決執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。改進政府立法，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
建設廉潔政府。堅持把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市細則，持之以恒加強作風建設，嚴厲整治各種頂風違紀行為，堅決糾正各種侵害群眾利益的不正之風。嚴肅行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)紀問責，持續(xù)營造良好政治生態(tài)。
建設高效政府。政府系統(tǒng)工作人員要把振興發(fā)展的使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，不斷提高履職能力。要健全并嚴格工作責任制，強化“督考合一”，嚴厲整治弄虛作假、不擔當、亂作為等庸政懶政怠政行為，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。
各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地貫徹中央和省各項決策部署，在市委的堅強領導下，振奮精神，頑強拼搏，為加快遼西區(qū)域中心城市建設而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
