——2016年12月27日在凌源市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 于仁禮
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行、困難挑戰(zhàn)突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重要步伐，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成118億元，可比口徑增長(zhǎng)4.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.3億元，可比口徑增長(zhǎng)3%；固定資產(chǎn)投資完成36.4億元，可比口徑增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成80.7億元，可比口徑增長(zhǎng)5%；居民可支配收入實(shí)現(xiàn)11289元，可比口徑增長(zhǎng)7.1%。
（一）聚焦“五個(gè)一工程”建設(shè)，示范拉動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快培育。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目37個(gè)，其中新建19個(gè)，續(xù)建18個(gè)。開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資20億元的中國(guó)航天凌河汽車(chē)重組擴(kuò)能項(xiàng)目歷經(jīng)艱辛通過(guò)國(guó)家審批并完成股權(quán)交割，實(shí)現(xiàn)了真正落地，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)騰飛指日可待；凌河新能源低速電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目生產(chǎn)整車(chē)3000臺(tái)；一汽凌源整車(chē)項(xiàng)目生產(chǎn)輕卡5000臺(tái)；建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房13.5萬(wàn)平方米，18戶企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，計(jì)劃總投資20億元；東煜商貿(mào)、百匯利達(dá)等重點(diǎn)項(xiàng)目完成建設(shè)。農(nóng)業(yè)園區(qū)西諾花卉產(chǎn)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)科技園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已具備入駐條件。熱水湯景區(qū)休閑度假中心一期完成主體?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)完成中水回用管網(wǎng)、主干道路等設(shè)施建設(shè)，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”；農(nóng)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成6.3公里主干路；熱水湯景區(qū)完成熱北線道路建設(shè)、凌熱線公路中修和熱水河治理；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能進(jìn)一步提升；萬(wàn)元店新市鎮(zhèn)完成轄區(qū)14公里道路、2座橋梁建設(shè)。園景區(qū)內(nèi)涵加快提升。開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代園區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)，熱水湯景區(qū)成功進(jìn)入國(guó)家優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，萬(wàn)元店鎮(zhèn)成為新市鎮(zhèn)試點(diǎn)，“五個(gè)一工程”形成聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。
?。ǘ﹥A力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。推進(jìn)包保扶貧。對(duì)全市所有貧困村、建檔立卡貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)再識(shí)別，全市所有貧困村、建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”包保全覆蓋。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，圍繞蔬菜、花卉、果業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”帶動(dòng)貧困戶的模式，培育扶貧龍頭企業(yè)14個(gè)、農(nóng)村合作社291個(gè)，帶動(dòng)了7902人穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)新醫(yī)療扶貧。實(shí)現(xiàn)了貧困戶參保全免費(fèi)。財(cái)政出資270多萬(wàn)元，為每名建檔立卡貧困人口繳納90元商業(yè)保險(xiǎn)，將綜合報(bào)銷(xiāo)比例提高了15%，切實(shí)減輕了貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施行業(yè)扶貧。發(fā)放金融扶貧貸款1.05億元，投資7128萬(wàn)元推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成貧困戶危房改造1263戶。凌源青龍河川葡萄產(chǎn)業(yè)合作社成為朝陽(yáng)唯一一家全國(guó)“合作社+農(nóng)戶”旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，20個(gè)建檔立卡村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。22個(gè)貧困村、10071人如期脫貧。
（三）推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)效果顯現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025凌源行動(dòng)綱要》，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)未能滿負(fù)荷生產(chǎn)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)做到分類(lèi)指導(dǎo)、因企施策，積極幫助凌鋼、中玻、九洲礦業(yè)等企業(yè)解決融資擔(dān)保、補(bǔ)辦手續(xù)等問(wèn)題，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。幫助28戶企業(yè)完善了環(huán)保手續(xù)。翅翼礦業(yè)等重大項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)。成功支持九通摩擦、利浩型材實(shí)現(xiàn)“新三板”上市。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。調(diào)整設(shè)施蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)5.2萬(wàn)畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4500畝，建成農(nóng)業(yè)部北方城市蔬菜種植基地1個(gè)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)、“一村一品”專(zhuān)業(yè)村6個(gè)，工廠化育苗能力提高到3000萬(wàn)株/年。新建省級(jí)畜牧生態(tài)小區(qū)1處，改造省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)8處,新增大場(chǎng)大戶125戶, 溫氏現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，被評(píng)為“全國(guó)生豬競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)示范縣”。新增經(jīng)濟(jì)林3萬(wàn)畝，建成果樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)。完成八里堡蔬菜批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家。成為朝陽(yáng)地區(qū)首家省級(jí)“花卉產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。成功爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)部一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展明顯。行政村電子商務(wù)全覆蓋工程已建成服務(wù)站210家，全市電商企業(yè)發(fā)展到264家，阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目正式入駐。成功舉辦了以百合節(jié)為主要版塊的5大旅游品牌節(jié)慶活動(dòng)，青龍河生態(tài)旅游區(qū)被評(píng)為“省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)”，我市被評(píng)為“遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”“第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，凌源的知名度和吸引力明顯提升。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建管，發(fā)展空間持續(xù)拓展。城鎮(zhèn)功能日趨完善。新建和改造供熱管網(wǎng)28.8公里、供水管網(wǎng)21公里，凈水廠、濱河新區(qū)排污管線投入使用。改造6條城區(qū)街路，新建農(nóng)村公路59條、173.1公里，實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)公路安全隱患治理81公里，完成農(nóng)村公路大中修24條、93.8公里。實(shí)施了公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓、供熱調(diào)控中心等一批公建項(xiàng)目。農(nóng)網(wǎng)供電升級(jí)改造工程全面開(kāi)工，220千伏榆州輸變電工程并網(wǎng)運(yùn)行。楊杖子鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。全年新增小城鎮(zhèn)建設(shè)面積20.8萬(wàn)平方米。2個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、2個(gè)省級(jí)歷史文化名村獲批，劉杖子鄉(xiāng)東房申村榮獲“全國(guó)生態(tài)文化村”稱(chēng)號(hào)。秩序管理更加規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范和整頓了房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)了群眾切身利益。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除各類(lèi)違法建筑267處。加強(qiáng)了對(duì)早市、便民市場(chǎng)的日常動(dòng)態(tài)管理，市內(nèi)26座公廁實(shí)行了全天保潔管護(hù)。智能交通指揮系統(tǒng)投入使用，交通違法行為大幅下降。生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)開(kāi)展了商業(yè)噪聲污染、黃標(biāo)車(chē)、10噸及以下燃煤小鍋爐取締、秸稈禁燒等城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施，實(shí)現(xiàn)了年度減排目標(biāo)。完成水土流失防治14.6萬(wàn)畝、草原鼠蟲(chóng)害防治41萬(wàn)畝、人工造林7.5萬(wàn)畝、封山育林8萬(wàn)畝。實(shí)施了高連線、凌佐線、凌熱線、市府路、小北口等一批城市美化、綠化工程。省級(jí)文明城創(chuàng)建通過(guò)復(fù)檢。
?。ㄎ澹┥罨母镩_(kāi)放，發(fā)展活力加快釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成果。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目獨(dú)立審批，園景區(qū)實(shí)行了干部能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。成立了行政審批局，“一個(gè)窗口受理、一枚公章審批”初見(jiàn)成效。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心投入運(yùn)轉(zhuǎn)。全市所有公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度。農(nóng)信社改革啟動(dòng)。公務(wù)用車(chē)制度改革接近尾聲?！盃I(yíng)改增”“五證合一”全面實(shí)行。對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。出臺(tái)了支持三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引資引智等系列優(yōu)惠政策，落地域外招商引資項(xiàng)目29個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目25個(gè)。出口額實(shí)現(xiàn)1.1億美元，同比增長(zhǎng)82.1%。新增出口企業(yè)5家。重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。狠抓項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目47個(gè)，其中新建21個(gè)。305個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)。惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程加快謀劃推進(jìn)，劉家灣水庫(kù)項(xiàng)目完成地勘，應(yīng)急供水三期工程開(kāi)工建設(shè)，凌北公鐵立交、南老線提級(jí)改造、高鐵連接線等工程啟動(dòng)實(shí)施。要素保障能力再上新臺(tái)階。爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、世行等金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)貸款16.16億元。被批準(zhǔn)成為全省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算試點(diǎn)縣。全年劃撥出讓土地6952畝，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整1740畝，爭(zhēng)取增減掛鉤建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)4275畝，為園景區(qū)預(yù)調(diào)整規(guī)劃用地3915畝；完成林地征占19宗、1436畝，占全省比例近10%。雙創(chuàng)基地投入使用，入駐企業(yè)80家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2912人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2372人。全年新增市場(chǎng)主體5785戶。
