政 府 工 作 報 告
——2016年12月22日在寶清縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 王國強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去五年，縣十六屆政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，科學完善發(fā)展思路，沉著應對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理矛盾和問題，心無旁騖謀發(fā)展、凝心聚力搞建設、千方百計惠民生，全縣經濟社會呈現(xiàn)出發(fā)展提速、效益向好、后勁增強的良好態(tài)勢。2016年預計地區(qū)生產總值完成152億元，年均增長3.3%；公共財政預算收入完成4.37億元，年均增長0.7%；社會消費品零售總額完成27.5億元，年均增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24570元和15610元，年均分別增長8.1%和8.5%。
——五年來，我們以敢為人先的果敢氣魄，抓招商、上項目，發(fā)展后勁在擴大開放、轉型升級中不斷增強。共運作實施招商項目86個，其中億元以上項目36個，累計利用省外資金195億元。成功引進了深糧、北京萬里利達、遼寧中順、黑龍江辰能、湖北百盟、浙江新農、五芳齋等一批大企業(yè)集團。重點推進投資千萬元以上產業(yè)項目130個，完成投資207億元。神華國能寶清煤電化項目進展順利，煤礦達到投產條件，電廠完成總工程量的65%，配套送出工程開工建設。谷糧川糧油加工、廣晟紅小豆?jié)裆澈秃谕列值苌镉袡C肥等74個項目竣工投產，為縣域經濟發(fā)展注入了強勁動力。累計投入資金3700萬元，不斷加強經濟園區(qū)基礎設施建設，收儲土地33公頃，入駐企業(yè)達到47戶，經濟園區(qū)成功晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)。五年完成全社會固定資產投資313億元。
——五年來，我們以勇立潮頭的爭先意識，強基礎、補短板，現(xiàn)代農業(yè)在豐產增收、提質增效中快速發(fā)展。緊緊抓住全省實施“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革政策機遇，爭取資金9.8億元，重點實施了龍頭橋灌區(qū)骨干及田間配套、高標準農田、水毀修復等農業(yè)基礎設施項目，新增高標準農田57.7萬畝。成功引進了中國水稻研究所北方水稻科技研發(fā)中心，現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)晉升為省級科技示范園區(qū)，農業(yè)科技貢獻率達68%。各類農民專業(yè)合作社發(fā)展到762家，其中，國家級示范社4家，省級規(guī)范社6家。全縣規(guī)模經營土地面積達120萬畝。累計投入資金4600萬元，扶持建設規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場55家。全面啟動了土地確權登記頒證工作。組建了農村產權交易中心，累計成交金額達2.6億元。“寶清大米”、“寶清蘋果”、“龍頭胖頭魚”獲得國家地理標志保護認證。糧食產量穩(wěn)定在20億斤以上，連續(xù)十年獲得全國糧食生產先進縣獎勵，被評為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
——五年來，我們以敢闖敢干的開拓精神，促消費、增活力，第三產業(yè)在完善體系、產業(yè)融合中揚優(yōu)成勢。第三產業(yè)增加值預計實現(xiàn)43.6億元，年均增長5.3%。建成了中慶白瓜籽加工園、龍江農資大市場、新農大市場等六大專業(yè)市場，組建了白瓜籽集團公司，白瓜籽交易大市場被評為全省四大專業(yè)市場之一。打造了百盟城市廣場、匯豐商廈等五大商業(yè)綜合體，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、競相繁榮的商貿格局。梨樹主題公園一期工程投入運營，圣潔•搖籃山公園開工建設，龍湖水利風景區(qū)晉升為國家AAA級景區(qū)。投入資金3500萬元，實施七星河濕地宣教館、觀光棧橋、景區(qū)道路等旅游基礎設施建設；成功承辦了“黑土濕地攝影大賽”系列活動，逐步打響了“黑土濕地”旅游品牌。
——五年來，我們以站高謀遠的前瞻思維，抓建設、提品位，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調、一創(chuàng)兩建中日新月異。累計投入資金5.1億元，規(guī)劃建設了城北路網、城南外環(huán)，實施了城南大橋、新華路和人民路延伸等城市道路工程，形成了“一環(huán)六縱七橫”的城市交通網絡；完成了富密公路寶清至五九七段、小城子繞行線等公路改造工程，開通了通哈客運列車，完善了對外交通體系。累計投入資金5.2億元，鋪設各類管網128公里、人行路13萬平方米，新增綠地116萬平方米；完成了垃圾填埋場、污水處理廠新建及一三水廠、熱源改擴建工程；啟動實施了幸福干渠、寶石河景觀節(jié)點、天府公園山體改造等城市景觀工程。改造棚戶區(qū)37萬平方米，新建棚改回遷房5921戶47萬平方米、公租房270套1.3萬平方米，改造老舊樓體74棟。累計投入資金4.5億元，新建維修通村公路146公里、大型橋涵16座；農村飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋；改造泥草（危）房16736戶；打造省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村25個。累計投入資金5000萬元，完成造林綠化13萬畝，縣屬森林覆蓋率達31.8%。
——五年來，我們以不忘初心的執(zhí)著追求，抓投入、強保障，民生福祉在共建共享、全面發(fā)展中持續(xù)改善。在財政資金緊張的情況下，堅持民生投入力度不減，五年累計投入資金59.8億元，用于保障民生、改善民生。改擴建學校45所，新建公辦幼兒園19所；20所學校晉升為省級標準化先進學校；全面取消高中擇校生，高考二表以上本科上線率達67.4%，穩(wěn)居全省縣級前列。完成了人民醫(yī)院異地新建和婦幼保健院改擴建工程，三所縣級醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院，成立了2所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)全覆蓋；全面落實基本藥物制度，醫(yī)療保險報銷比例不斷提高。文昌閣、老縣署文化街區(qū)、可拆式移動冰場建成并對外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。全力推進脫貧攻堅，12個貧困村全部摘帽，7978名貧困人口全部越過貧困線，提前實現(xiàn)整體脫貧目標。社會保障體系不斷完善，各項社會保險待遇逐步提高，累計為困難群眾發(fā)放各類救助資金3.5億元。
——五年來，我們以守土有責的責任擔當，保安全、促和諧，社會大局在夯實責任、創(chuàng)新治理中穩(wěn)定向好。堅持“強化責任、源頭防控、嚴格監(jiān)管”的工作原則，落實政府屬地、企業(yè)主體、部門監(jiān)管三個主體責任，完善了隱患排查體系建設，在煤礦、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)領域持續(xù)開展了“安全生產大檢查”、“打非治違”等專項整治行動，堅決防止安全生產事故發(fā)生。扎實推進了煤礦整治整合工作，淘汰關閉小煤礦18處，順利通過了國家煤礦安全重點縣驗收。切實維護群眾合法權益，妥善解決了農民工工資、購樓回遷、房照辦理、土地糾紛等一批矛盾集中、問題突出的信訪難題。深入推進依法治縣，被授予全國“六五”普法法治宣傳教育先進縣。強化社會治安綜合管理，嚴厲打擊了各類違法犯罪行為，連續(xù)十二年保持了全省“平安縣”稱號。
——五年來，我們以嚴以律己的行動自覺，轉作風、提效能，發(fā)展環(huán)境在依法行政、深化改革中不斷優(yōu)化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議280件、政協(xié)委員提案320件，辦結率達100%。扎實推進政府機構改革，整合成立衛(wèi)生和計劃生育局、商務旅游局、市場監(jiān)督管理局。實施行政審批制度改革，建立“兩個清單”，精簡行政審批事項225項，承接下放審批事項82項；整合不動產登記職能，實施全縣不動產統(tǒng)一登記；設立便民服務大廳，實現(xiàn)企業(yè)“五證合一”、個體“兩證合一”及居民社會救助、民生保障、房產交易等一站式服務。順利完成熱電廠、外貿公司和龍江劇院等企事業(yè)單位改革任務。深入開展黨政機關辦公用房清理清查、機關事業(yè)單位人員“吃空餉”專項治理工作，實施公務用車改革，成立了公務用車服務平臺，減少公務用車115臺。
同時，民族、宗教關系融洽，國防動員、雙擁優(yōu)撫、人防工作不斷提升，物價、統(tǒng)計、地方志、氣象等工作都取得新成績，婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
五年的發(fā)展亮點紛呈，五年的變革影響深刻，五年的工作成績斐然。這些成績的取得，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，飽含著市委、市政府的深切關懷，離不開縣委的正確領導和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界人士的鼎力幫助。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向武警官兵、公安干警和上級駐寶單位，向為寶清發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，以及所有關心、支持寶清發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。五年的奮斗歷程告訴我們：在推動寶清振興發(fā)展、全面建成小康社會的新征程中，必須堅持發(fā)展要務不動搖，始終把科學發(fā)展重任扛在肩上，不因困難而徘徊、不因挑戰(zhàn)而止步，強力擴張經濟總量，著力挖掘增長潛力，全力提高發(fā)展質量，推動寶清經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，這是我們發(fā)展的根本和基礎；必須堅持執(zhí)政為民不懈怠，真心實意為群眾解難事、做好事，做到重大決策依民而定、發(fā)展措施應民而出、安危冷暖為民而系，努力讓改革發(fā)展成果充分惠及廣大群眾，這是我們發(fā)展的目標和方向；必須堅持改革創(chuàng)新不停步，堅持改革與創(chuàng)新“雙輪驅動”，用改革的理念、改革的思路、改革的辦法破解難題,以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措加快發(fā)展，這是我們發(fā)展的引擎和動力；必須堅持作風建設不松勁，始終把精力放在求實、務實、落實上，以勇于擔當?shù)膬?yōu)秀品格、“馬上就辦”的工作作風、“滴水穿石”的干勁韌勁，勤勤懇懇謀發(fā)展，實實在在干事業(yè)，這是我們發(fā)展的前提和條件；必須堅持黨的領導不偏移，始終堅持黨的領導，始終維護縣委權威，始終自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，凝聚推動發(fā)展的強大合力，這是我們發(fā)展的關鍵和保障。這些經驗彌足珍貴，我們要一以貫之，不斷發(fā)揚光大。
——2016年12月22日在寶清縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 王國強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去五年，縣十六屆政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，科學完善發(fā)展思路，沉著應對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理矛盾和問題，心無旁騖謀發(fā)展、凝心聚力搞建設、千方百計惠民生，全縣經濟社會呈現(xiàn)出發(fā)展提速、效益向好、后勁增強的良好態(tài)勢。2016年預計地區(qū)生產總值完成152億元，年均增長3.3%；公共財政預算收入完成4.37億元，年均增長0.7%；社會消費品零售總額完成27.5億元，年均增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24570元和15610元，年均分別增長8.1%和8.5%。
——五年來，我們以敢為人先的果敢氣魄，抓招商、上項目，發(fā)展后勁在擴大開放、轉型升級中不斷增強。共運作實施招商項目86個，其中億元以上項目36個，累計利用省外資金195億元。成功引進了深糧、北京萬里利達、遼寧中順、黑龍江辰能、湖北百盟、浙江新農、五芳齋等一批大企業(yè)集團。重點推進投資千萬元以上產業(yè)項目130個，完成投資207億元。神華國能寶清煤電化項目進展順利，煤礦達到投產條件，電廠完成總工程量的65%，配套送出工程開工建設。谷糧川糧油加工、廣晟紅小豆?jié)裆澈秃谕列值苌镉袡C肥等74個項目竣工投產，為縣域經濟發(fā)展注入了強勁動力。累計投入資金3700萬元，不斷加強經濟園區(qū)基礎設施建設，收儲土地33公頃，入駐企業(yè)達到47戶，經濟園區(qū)成功晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)。五年完成全社會固定資產投資313億元。
——五年來，我們以勇立潮頭的爭先意識，強基礎、補短板，現(xiàn)代農業(yè)在豐產增收、提質增效中快速發(fā)展。緊緊抓住全省實施“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革政策機遇，爭取資金9.8億元，重點實施了龍頭橋灌區(qū)骨干及田間配套、高標準農田、水毀修復等農業(yè)基礎設施項目，新增高標準農田57.7萬畝。成功引進了中國水稻研究所北方水稻科技研發(fā)中心，現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)晉升為省級科技示范園區(qū)，農業(yè)科技貢獻率達68%。各類農民專業(yè)合作社發(fā)展到762家，其中，國家級示范社4家，省級規(guī)范社6家。全縣規(guī)模經營土地面積達120萬畝。累計投入資金4600萬元，扶持建設規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場55家。全面啟動了土地確權登記頒證工作。組建了農村產權交易中心，累計成交金額達2.6億元。“寶清大米”、“寶清蘋果”、“龍頭胖頭魚”獲得國家地理標志保護認證。糧食產量穩(wěn)定在20億斤以上，連續(xù)十年獲得全國糧食生產先進縣獎勵，被評為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
——五年來，我們以敢闖敢干的開拓精神，促消費、增活力，第三產業(yè)在完善體系、產業(yè)融合中揚優(yōu)成勢。第三產業(yè)增加值預計實現(xiàn)43.6億元，年均增長5.3%。建成了中慶白瓜籽加工園、龍江農資大市場、新農大市場等六大專業(yè)市場，組建了白瓜籽集團公司，白瓜籽交易大市場被評為全省四大專業(yè)市場之一。打造了百盟城市廣場、匯豐商廈等五大商業(yè)綜合體，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、競相繁榮的商貿格局。梨樹主題公園一期工程投入運營，圣潔•搖籃山公園開工建設，龍湖水利風景區(qū)晉升為國家AAA級景區(qū)。投入資金3500萬元，實施七星河濕地宣教館、觀光棧橋、景區(qū)道路等旅游基礎設施建設；成功承辦了“黑土濕地攝影大賽”系列活動，逐步打響了“黑土濕地”旅游品牌。
——五年來，我們以站高謀遠的前瞻思維，抓建設、提品位，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調、一創(chuàng)兩建中日新月異。累計投入資金5.1億元，規(guī)劃建設了城北路網、城南外環(huán)，實施了城南大橋、新華路和人民路延伸等城市道路工程，形成了“一環(huán)六縱七橫”的城市交通網絡；完成了富密公路寶清至五九七段、小城子繞行線等公路改造工程，開通了通哈客運列車，完善了對外交通體系。累計投入資金5.2億元，鋪設各類管網128公里、人行路13萬平方米，新增綠地116萬平方米；完成了垃圾填埋場、污水處理廠新建及一三水廠、熱源改擴建工程；啟動實施了幸福干渠、寶石河景觀節(jié)點、天府公園山體改造等城市景觀工程。改造棚戶區(qū)37萬平方米，新建棚改回遷房5921戶47萬平方米、公租房270套1.3萬平方米，改造老舊樓體74棟。累計投入資金4.5億元，新建維修通村公路146公里、大型橋涵16座；農村飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋；改造泥草（危）房16736戶；打造省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村25個。累計投入資金5000萬元，完成造林綠化13萬畝，縣屬森林覆蓋率達31.8%。
——五年來，我們以不忘初心的執(zhí)著追求，抓投入、強保障，民生福祉在共建共享、全面發(fā)展中持續(xù)改善。在財政資金緊張的情況下，堅持民生投入力度不減，五年累計投入資金59.8億元，用于保障民生、改善民生。改擴建學校45所，新建公辦幼兒園19所；20所學校晉升為省級標準化先進學校；全面取消高中擇校生，高考二表以上本科上線率達67.4%，穩(wěn)居全省縣級前列。完成了人民醫(yī)院異地新建和婦幼保健院改擴建工程，三所縣級醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院，成立了2所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)全覆蓋；全面落實基本藥物制度，醫(yī)療保險報銷比例不斷提高。文昌閣、老縣署文化街區(qū)、可拆式移動冰場建成并對外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。全力推進脫貧攻堅，12個貧困村全部摘帽，7978名貧困人口全部越過貧困線，提前實現(xiàn)整體脫貧目標。社會保障體系不斷完善，各項社會保險待遇逐步提高，累計為困難群眾發(fā)放各類救助資金3.5億元。
——五年來，我們以守土有責的責任擔當，保安全、促和諧，社會大局在夯實責任、創(chuàng)新治理中穩(wěn)定向好。堅持“強化責任、源頭防控、嚴格監(jiān)管”的工作原則，落實政府屬地、企業(yè)主體、部門監(jiān)管三個主體責任，完善了隱患排查體系建設，在煤礦、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)領域持續(xù)開展了“安全生產大檢查”、“打非治違”等專項整治行動，堅決防止安全生產事故發(fā)生。扎實推進了煤礦整治整合工作，淘汰關閉小煤礦18處，順利通過了國家煤礦安全重點縣驗收。切實維護群眾合法權益，妥善解決了農民工工資、購樓回遷、房照辦理、土地糾紛等一批矛盾集中、問題突出的信訪難題。深入推進依法治縣，被授予全國“六五”普法法治宣傳教育先進縣。強化社會治安綜合管理，嚴厲打擊了各類違法犯罪行為，連續(xù)十二年保持了全省“平安縣”稱號。
——五年來，我們以嚴以律己的行動自覺，轉作風、提效能，發(fā)展環(huán)境在依法行政、深化改革中不斷優(yōu)化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議280件、政協(xié)委員提案320件，辦結率達100%。扎實推進政府機構改革，整合成立衛(wèi)生和計劃生育局、商務旅游局、市場監(jiān)督管理局。實施行政審批制度改革，建立“兩個清單”，精簡行政審批事項225項，承接下放審批事項82項；整合不動產登記職能，實施全縣不動產統(tǒng)一登記；設立便民服務大廳，實現(xiàn)企業(yè)“五證合一”、個體“兩證合一”及居民社會救助、民生保障、房產交易等一站式服務。順利完成熱電廠、外貿公司和龍江劇院等企事業(yè)單位改革任務。深入開展黨政機關辦公用房清理清查、機關事業(yè)單位人員“吃空餉”專項治理工作，實施公務用車改革，成立了公務用車服務平臺，減少公務用車115臺。
同時，民族、宗教關系融洽，國防動員、雙擁優(yōu)撫、人防工作不斷提升，物價、統(tǒng)計、地方志、氣象等工作都取得新成績，婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
五年的發(fā)展亮點紛呈，五年的變革影響深刻，五年的工作成績斐然。這些成績的取得，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，飽含著市委、市政府的深切關懷，離不開縣委的正確領導和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界人士的鼎力幫助。在此，我謹代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向武警官兵、公安干警和上級駐寶單位，向為寶清發(fā)展傾注心血的老領導、老同志，以及所有關心、支持寶清發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。五年的奮斗歷程告訴我們：在推動寶清振興發(fā)展、全面建成小康社會的新征程中，必須堅持發(fā)展要務不動搖，始終把科學發(fā)展重任扛在肩上，不因困難而徘徊、不因挑戰(zhàn)而止步，強力擴張經濟總量，著力挖掘增長潛力，全力提高發(fā)展質量，推動寶清經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，這是我們發(fā)展的根本和基礎；必須堅持執(zhí)政為民不懈怠，真心實意為群眾解難事、做好事，做到重大決策依民而定、發(fā)展措施應民而出、安危冷暖為民而系，努力讓改革發(fā)展成果充分惠及廣大群眾，這是我們發(fā)展的目標和方向；必須堅持改革創(chuàng)新不停步，堅持改革與創(chuàng)新“雙輪驅動”，用改革的理念、改革的思路、改革的辦法破解難題,以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措加快發(fā)展，這是我們發(fā)展的引擎和動力；必須堅持作風建設不松勁，始終把精力放在求實、務實、落實上，以勇于擔當?shù)膬?yōu)秀品格、“馬上就辦”的工作作風、“滴水穿石”的干勁韌勁，勤勤懇懇謀發(fā)展，實實在在干事業(yè)，這是我們發(fā)展的前提和條件；必須堅持黨的領導不偏移，始終堅持黨的領導，始終維護縣委權威，始終自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，凝聚推動發(fā)展的強大合力，這是我們發(fā)展的關鍵和保障。這些經驗彌足珍貴，我們要一以貫之，不斷發(fā)揚光大。
各位代表！即將過去的2016年，是我們積極應對復雜局面，戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，取得重要發(fā)展成就的一年。面對主導產業(yè)市場低迷、主要產品量價齊降、財政收支矛盾突出、維護穩(wěn)定壓力增大等多重困難交織疊加的嚴峻形勢，縣政府和全縣人民一道，迎難而上、奮發(fā)作為、綜合施策，經濟實現(xiàn)止跌回升，社會保持和諧穩(wěn)定。全年預計地區(qū)生產總值同比增長4.3%，公共財政預算收入同比增長3.6%，社會消費品零售總額同比增長8.5%，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一是產業(yè)為基抓融合。以市場為導向，強化農業(yè)結構調整和農副產品精深開發(fā)，水稻、大豆種植面積分別增加至54萬畝和45萬畝，玉米種植面積調減至139萬畝。開工建設了康源牧業(yè)萬頭肉牛、黑土兄弟秸稈綜合利用等16個產業(yè)項目，其中，總投資35億元的萬里潤達糧食倉儲及深加工項目從簽約到開工僅用40天，創(chuàng)造了“龍江速度”。全力打造“中國北方富硒食品之都”，種植富硒農作物6萬余畝，建設“互聯(lián)網+”溯源基地9個3400畝，培育富硒品牌10余個。“寶清大白板”被評為“中國馳名商標”。創(chuàng)新“互聯(lián)網+農產品”營銷方式，培育了農家人購銷信息合作聯(lián)社、冷泥商城等本土電商企業(yè)12家。二是建設為先抓提升。投入資金3600萬元，改擴建永發(fā)路、朝陽路、神華街等市政道路13條5.5萬平方米，完成中央大街、友誼街景觀橋體建設，改造渠化路口6處，暢通了城市交通微循環(huán)。投入資金8022萬元，實施“六改五清四化”農村環(huán)境整治工程，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村20個。三是民生為本抓保障。投入資金2億元，實施了八小、勞技中心、實訓綜合樓、公共實訓基地新建和七小改擴建項目，完成了6所學校塑膠運動場基礎建設，高標準通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。城鎮(zhèn)和農村低保標準分別提高到530元/月和3710元/年。舉辦了“建縣百年”系列文體活動百余場，組織送戲、送電影下鄉(xiāng)1800余場，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
未雨綢繆，居安思危。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣自身發(fā)展還存在不少問題和短板。一是糧食連年增產，農民增收卻不明顯；畜牧業(yè)比重低，規(guī)模化標準化程度不高；農產品一般供給多，優(yōu)質、中高端產品少。二是工業(yè)結構不合理，產品多為“原”字號，企業(yè)長期處于停產、半停產狀態(tài)，工業(yè)經濟連續(xù)多年在低位徘徊。三是交通基礎設施薄弱，對外交通干線均為二級公路，承載能力弱、物流成本高，限制了對外開放。四是房開市場低迷，棚戶區(qū)改造壓力大，城市功能仍需完善，部分農村“臟亂差”的現(xiàn)象還未得到根治。五是全縣雖然整體脫貧，但脫貧的基礎不穩(wěn)固、貧困戶收入水平還不高，鞏固脫貧成果、徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨。六是一些部門和干部執(zhí)行不力、效率不高、作風不實，勇于擔當、敢于擔責的作風與群眾要求還有差距。破解這些難題，補齊這些短板，是時代對我們的考驗，更是人民對我們的期望。我們必須高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標
發(fā)展繼往開來，使命催人奮進。我們必須清醒認識到，習近平總書記的系列講話，特別是針對龍江發(fā)展的兩次重要講話，給我們發(fā)出了全面建成小康社會，加快龍江振興發(fā)展的“總號令”，向我們提出了“四個堅持”、“五個要發(fā)展”、“三篇大文章”、“五頭五尾”等一系列新思想、新論斷、新要求，為我們指明了方向，厘清了思路。開啟新征程、實現(xiàn)新目標，我們無需在發(fā)展方向和思路上糾結、徘徊，只要堅定不移地把習近平總書記的重要部署作為“軍令狀”，把省委“五大規(guī)劃”、“十大重點產業(yè)”、“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略作為“作戰(zhàn)圖”，把寶清發(fā)展融入全市“四大產業(yè)區(qū)”總體布局，把全部心思和精力用在落實、落實、再落實上，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以求真務實的作風埋頭苦干，敢于擔當、積極作為，揚長避短、揚長克短、揚長補短，就能夠創(chuàng)造出經得起實踐、歷史、人民檢驗的嶄新業(yè)績。
今后五年，政府工作指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是針對黑龍江發(fā)表的兩次重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真按照黨中央和省委、市委、縣委的部署要求，全面落實全省“五大規(guī)劃”、全市“四大產業(yè)區(qū)”、全縣“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，以經濟建設為中心，以加快產業(yè)項目建設和“一創(chuàng)兩建”為重點，以保障和改善民生為根本，以確保安全穩(wěn)定為基礎，堅持問題導向、深化改革開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力，為全面建成小康社會，挺進全省十強第一梯隊、建設龍江東部區(qū)域性中心城市而努力奮斗。
今后五年的發(fā)展目標是：到2021年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)240億元，年均增長9%以上；公共財政預算收入實現(xiàn)7.3億元，年均增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)52億元，年均增長39%以上；社會消費品零售總額實現(xiàn)37億元，年均增長6%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現(xiàn)34500元和24500元，分別年均增長7%和9%以上；固定資產投資累計完成210億元以上。
——產業(yè)體系更加完善。提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平，增強糧食和礦產資源就地加工轉化能力，壯大“互聯(lián)網+”、旅游等新興產業(yè)，形成以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以農產品精深加工和煤電化產業(yè)為主體，以服務經濟為支撐，一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)建設提檔升級。以打造濱水、生態(tài)、宜居、宜業(yè)城市為目標,加快推進智慧城市、低碳城市、海綿城市建設，完善 “三供兩治”運行系統(tǒng)，優(yōu)化“一環(huán)六縱七橫”道路網絡，打造“兩河兩山一渠”景觀帶，同步實施特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，全力推進高速公路、寶迎鐵路、支線機場項目建設，城市綜合競爭力和輻射吸引力進一步提升。到2021年，城鎮(zhèn)化率達65%以上。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人。堅持環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展原則，發(fā)展綠色循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約利用，強化生態(tài)環(huán)境保護，用“綠水青山”贏得“金山銀山”。重點實施天然林保護、退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、秸稈綜合利用等生態(tài)工程。到2021年，森林覆蓋率達33.8%以上，空氣質量達標率達95%以上。
——人民生活幸福殷實。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果，確保到2020年全面建成小康社會。持續(xù)加大民生投入，延伸公共服務，完善保障體系，提升教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務水平，實現(xiàn)社會保障更加有力，發(fā)展成果普惠共享。
三、2017年工作部署
各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年，做好明年工作，對于全面完成十七屆政府確定的奮斗目標具有重大意義。
2017年全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，公共財政預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%和8%以上，固定資產投資增長8%以上，單位GDP綜合能耗符合省、市有關要求。
圍繞以上目標，政府將重點抓好以下八個方面工作：
（一）著力做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)，調整結構，打造品牌，邁出振興發(fā)展新步伐。
堅持以市場需求為導向，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展，從“種得好”向“賣得好”轉變，由“賣得好”倒逼“種得更好”。夯實基礎，增強農業(yè)保障能力。抓住水源建設這一發(fā)展命脈，積極推進“引松入撓”和徠鳳湖水庫項目前期工作。投入資金4.3億元，實施朝陽鄉(xiāng)東興村、尖山子鄉(xiāng)頭道林子村土地整治項目和2016年田間工程，完成龍頭橋灌區(qū)青原鎮(zhèn)興東村等14個村土地整治和萬金山鄉(xiāng)高標準農田項目，新增水稻育秧大棚1000棟、高標準農田20萬畝。調優(yōu)結構，推動農業(yè)多元發(fā)展。按照“米改稻、米改豆、米改經”的總體思路，加快種植結構戰(zhàn)略性調整，調減玉米種植面積50萬畝，新增水稻10萬畝、大豆15萬畝、經濟作物25萬畝。繼續(xù)以“兩牛一豬”為主導，完成改擴建標準化養(yǎng)殖場10個，加快推進康源牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設，力爭引進深圳黑土地種豬繁育基地項目，壯大畜牧產業(yè)規(guī)模。全面完成國有林場改革任務，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，鼓勵支持林下種養(yǎng)殖、食用菌栽培、北藥種植、果樹經濟林等林業(yè)經濟發(fā)展。壯大主體，推動農業(yè)規(guī)模經營。制定新型農業(yè)經營主體認定標準，打造縣級規(guī)范化合作社70個，吸引帶動土地流轉，全縣土地規(guī)模經營面積達120萬畝。繼續(xù)推進農村土地確權登記頒證工作，確保完成農村土地管理數(shù)據庫建設。充分發(fā)揮農機服務組織示范引領作用，推廣水稻擺栽、航空化控等先進技術，新建標準化現(xiàn)代農機合作社2個。采取保護性耕作，完成深松整地60萬畝，秸稈還田65萬畝，測土配方施肥150萬畝。落實農業(yè)保險面積120萬畝。提升品質，打造優(yōu)質農業(yè)品牌。全力推進“中國北方富硒食品之都”建設，富硒作物種植面積增加到10萬畝以上，重點發(fā)展水稻、玉米、木耳等富硒農產品，認證富硒農產品商標6個，扶持“冷泥”、“宴菌堂”等富硒品牌做大做強。開展水稻品比實驗，力爭北方水稻研發(fā)中心項目開工建設。發(fā)揮農產品溯源基地的示范引領作用，落實“三減”基地12萬畝，“真綠”基地10萬畝。加大農產品質量安全檢測，爭創(chuàng)國家級農產品質量安全縣。開拓市場，打開綠特產品銷路。按照“政府引導、品牌創(chuàng)優(yōu)、合作共贏”的發(fā)展思路，實施“北糧南運，南菜北輸”戰(zhàn)略，借助“雙深合作”平臺，篩選出一批品質優(yōu)、品牌響的特色農產品，推向南方市場；發(fā)揮浙江新農實業(yè)集團遍布全國的市場布局優(yōu)勢，與全國各地各類農產品批發(fā)市場、連鎖超市、直營店對接，提高農產品綜合效益和市場競爭力，將真正的“綠色”銷往全國。
（二）著力推進產業(yè)升級，多元招商，夯實項目，搶占振興發(fā)展新高地。
按照“立足資源抓招商、立足企業(yè)求突破、立足民資促創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，提高發(fā)展的質量和效益，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上。立足項目招引，積聚發(fā)展?jié)摿?。把長三角、珠三角和環(huán)渤海作為招商引資的重點區(qū)域，主攻大型央企和民營巨頭。堅持由“擴量”向“提質”轉變，著力引進一批符合產業(yè)政策的“成長型”項目、單位投資強度大的“規(guī)模型”項目和對稅收貢獻大的“財源型”項目，全年利用省外資金35億元以上。堅持內資外資同等待遇、同等政策原則，留住本地資本投資，激活民間資本創(chuàng)業(yè)。立足支柱產業(yè)，增強發(fā)展實力。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為引領，加快發(fā)展糧食精深加工產業(yè)，全力推進萬里潤達120萬噸玉米和40萬噸水稻深加工項目前期工作，確保上半年開工建設，提高糧食就地加工轉化能力。以“煤頭電尾”、“煤頭化尾”為引領，加快推進神華煤電化項目建設，完善露天煤礦地面生產系統(tǒng)，同步推進2臺60萬千瓦發(fā)電機組和寶清至七臺河慶云500千伏輸變電工程，確保年底前首臺機組達到試運行條件。積極推進神華年產20萬噸腐植酸/褐煤蠟項目前期工作，鞏固全省煤電化基地核心區(qū)地位。立足民營經濟，提升發(fā)展活力。堅持“抓大不放小”的發(fā)展思路，重點推進千萬元以上產業(yè)項目27個，力爭深糧中信糧食倉儲深加工及物流一體化、東林參業(yè)人參基地等15個項目開復工建設；確保黑土兄弟秸稈綜合利用、普元利亨豆制品深加工等6個項目年內竣工投產；加快推進中船重工生物質發(fā)電、山東金正大集團30萬噸生物質有機肥、正大集團大型飼料加工等項目前期工作，力爭達到開工條件。努力營造大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地、各類項目競相建設的發(fā)展局面。
（三）著力挖掘三產優(yōu)勢，繁榮商貿，開發(fā)旅游，闖出振興發(fā)展新路子。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極將互聯(lián)網融入產業(yè)發(fā)展，做大專業(yè)市場、提升旅游品質，確保第三產業(yè)增加值增長7%以上。扶持電商企業(yè)發(fā)展壯大。搭建電商創(chuàng)業(yè)平臺，投入資金2000萬元，建設電子商務產業(yè)園，引進淘寶網、郵樂網、惠豐通村網等電商平臺入駐園區(qū)，鼓勵引導企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)者與其開展合作，開設“寶清特色館”，重點推廣我縣特色農副產品；加快推進阿里巴巴“村淘”項目，爭創(chuàng)省級電子商務應用示范縣和國家電子商務進農村綜合示范縣。投入資金450萬元，實施縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系建設，打通電商發(fā)展“最后一公里”。推動專業(yè)市場提檔升級。做大做強白瓜籽產業(yè)，鼓勵引導白瓜籽集團與遼寧振隆等國內外知名企業(yè)集團合作，提升產品品質，擴大出口規(guī)模；積極同高校、科研院所對接，扶持企業(yè)做好白瓜種子研發(fā)工作，延伸白瓜產業(yè)鏈條。加快推進新農大市場建設，引導縣內瓜果、蔬菜、雜糧批發(fā)等業(yè)態(tài)入駐市場集中經營。力爭引進汽配城、商貿物流園等項目，提升市場體系綜合服務能力。挖掘旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿?。以保護為前提，繼續(xù)完善七星河濕地和東升濕地旅游基礎設施，精心打造集“生態(tài)觀光、科普宣教、休閑養(yǎng)生、攝影采風”為一體的“黑土濕地游”； 以消夏戲水、賞冰樂雪為主題，加快推進梨樹主題公園二期工程和圣潔•搖籃山公園（滑雪場）項目建設，繁榮發(fā)展近郊休閑游；實施完達山森林公園梨樹溝風景區(qū)基礎設施建設和生態(tài)保護工程，積極恢復龍頭山植被，再現(xiàn)“梨花飛雪”、“龍首連云”美景。加強與農場、森工林場和龍湖水庫管理處緊密協(xié)作，充分發(fā)揮濕地、森林、水利風景區(qū)等旅游資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推介，實現(xiàn)區(qū)域融合、共同發(fā)展。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，完善功能，提升品位，構筑振興發(fā)展新格局。
以“一創(chuàng)兩建”為引領，按照“和諧宜居、富有活力、特色鮮明”的思路，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，堅持產城融合方向，促進生產生活生態(tài)聯(lián)動發(fā)展。精致建設，展現(xiàn)品質之美。踐行海綿城市建設理念，統(tǒng)籌布局市政公用設施，提升城市通透性和微循環(huán)能力，努力建成“會呼吸”的城市。加快推進雙寶高速、省道友寶公路寶清段項目前期工作，力爭年底前開工建設。新建、改擴建道路6條4萬平方米，鋪設人行路3萬平方米、給排水及供熱管網50公里。實施4個城市出入口景觀工程建設，繼續(xù)推進幸福干渠濱水改造工程，完成天府公園山體設施升級改造、垃圾中轉站和城建材料廠新建工程。完成棚戶區(qū)改造任務735戶，回購安置小城子和西山煤礦沉陷區(qū)居民298戶。投入資金3000萬元，實施村級道路及邊溝硬化、路燈安裝、柵欄安裝、村屯綠化等建設工程，重點打造“美麗鄉(xiāng)村”示范村20個，讓沿線村環(huán)境“大變樣”、特色村面貌“大改善”、中心村形象“大提升”。精細管理，彰顯環(huán)境之美。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，突出市容管理、交通管理、應急管理和規(guī)劃實施管理，提升城市管理水平。加大背街巷道改造力度，硬化砂石路12條10萬平方米；繼續(xù)推進老舊小區(qū)維修改造工程，完成老舊樓房“一戶一表”改造30棟、外立面節(jié)能改造20棟，新增綠地3.3萬平方米。開展通達街環(huán)境秩序專項整治行動。進一步完善村屯設施維護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運等機制，確保農村環(huán)境綜合整治有人管，不反彈，著力打造“精美寶清”，讓全縣人民擁有美好生活家園。精心保護，涵養(yǎng)生態(tài)之美。積極推進生態(tài)建設，繼續(xù)實施“三條生態(tài)河流”和“四條生態(tài)走廊”防護林撫育管護工作。嚴厲打擊毀林開荒、非法開采和焚燒秸稈等破壞生態(tài)環(huán)境行為。加強對飲用水源地保護工作，確保水質安全。啟動污水處理廠二期工程建設，強化寶清辰能熱電、垃圾處理廠的運營監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，確保增產不增污。努力讓寶清的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。
（五）著力增強財稅保障，高效理財，優(yōu)化支出，厚植振興發(fā)展新優(yōu)勢。
深挖增收潛力、廣開財源渠道、壯大財政實力，提高財政運行質量和效益，增強保障能力。盤活資產生財。加快城南糧庫、朝陽亞麻廠等閑置資產和城北、城南已收儲土地的處置、運營及開發(fā)，增加政府可用財力。充分發(fā)揮國有融資平臺作用，探索實施PPP融資模式，引入社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。支持國資公司市場化運作，通過實施礦產資源前期開發(fā)、棚戶區(qū)改造等項目，提升整體收益水平。向上對接爭財。認真研究國家政策導向和資金流向，加強政府投資項目儲備，不斷完善三年滾動投資計劃，重點圍繞農業(yè)基礎設施、重大水利工程、城鄉(xiāng)基礎設施和社會民生事業(yè)，積極篩選論證一批條件成熟、群眾期盼、影響深遠的重點項目，全年爭取政策性資金12億元以上。嚴控收支理財。組織開展稅源普查，依法加大欠稅清繳力度，全口徑稅收收入達5億元以上。嚴格執(zhí)行年度預算，強化財政資金管理，嚴控“三公”經費，壓縮彈性支出，把有限的財力集中用于“保工資、保運轉、保民生”。
（六）著力提升社會事業(yè)，加大投入，提高質量，營造振興發(fā)展新氣象。
加大社會事業(yè)投入，促進基本公共服務均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、適應經濟社會發(fā)展的公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善教育基礎設施，投入資金1.1億元，完成向華小學、勞技中心、八小及附屬幼兒園續(xù)建項目；啟動一小改擴建、亨利幼兒園和小城子鎮(zhèn)中心校宿舍樓及幼兒園建設項目。加快發(fā)展職業(yè)教育，完成實訓綜合樓和公共實訓基地建設；突出就業(yè)導向，重構專業(yè)結構，培養(yǎng)實用型人才。加強教師隊伍建設，公開招聘緊缺學科教師，提高教育教學質量。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強醫(yī)務人員培訓力度，堅持“走出去”、“請進來”相結合，進一步提高縣域醫(yī)療機構診療水平。開展打擊非法行醫(yī)專項行動，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，強化服務意識，構建和諧醫(yī)患關系。提高疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督服務水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。穩(wěn)妥實施“全面二孩”政策。大力發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文體基礎設施，異地新建廣播電視發(fā)射塔，實施基層綜合性文化服務中心、充氣膜結構全民健身活動中心、一高藝體樓和三小、四小等8所學校塑膠運動場項目建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)學校塑膠運動場全覆蓋。逐步實施體育場館、學校運動場分時段開放，滿足群眾健身需求。挖掘現(xiàn)有文化資源，開展書法、繪畫、根雕、版畫等評選、展覽活動，提升縣域文化底蘊。
（七）著力增進民生福祉，以人為本，惠及百姓，普惠振興發(fā)展新成果。
我們將以“民之所望”為“政之所向”，堅持不懈地保障和改善民生，讓和諧的因素充分涌流，使全縣人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。幫民富，鞏固脫貧成果。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，盡非常之責、用非常之策、舉非常之力，延續(xù)精準脫貧幫扶機制，落實產業(yè)項目扶貧、種養(yǎng)結合脫貧、扶智助教治貧、醫(yī)療救助濟貧等措施，鞏固提升脫貧成效，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。教育和引導貧困群眾樹立擺脫貧困的信心和志向，力除“精神貧困”，自力更生改變貧困落后面貌，努力實現(xiàn)全縣人民與全省全國人民同步邁入全面小康社會。增民收，拓展增收空間。積極推動“雙創(chuàng)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，支持農民自主創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)，鼓勵外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3900人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3550人以上；全年轉移農村勞動力6.3萬人次，實現(xiàn)勞務收入8.1億元。嚴格落實農民工工資保證金制度，健全勞動合同和勞動爭議仲裁制度，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。惠民生，提升保障能力。全面完成全民參保登記工作。加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理六統(tǒng)一。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。擴大社會救助覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、農村五保等困難群體社會救助標準，提升殘疾人社會保障水平，著力構建覆蓋面廣、支撐力強、惠民度高的社會保障體系。
（八）著力維護社會穩(wěn)定，夯實責任，綜合治理，開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
按照“安全生產保穩(wěn)定、源頭治訪解民難、維護治安促和諧”的工作思路，加強社會管理，保障經濟發(fā)展和群眾生產生活大局，營造良好社會環(huán)境。強化責任落實，立安全之本。進一步完善安全生產責任體系，強化安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，切實提升公共領域安全水平；加強安全生產監(jiān)管力度，對重點行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)開展安全生產大檢查，堅決遏制安全生產事故發(fā)生，推動安全生產形勢由持續(xù)穩(wěn)定向根本好轉邁進。大力實施食品安全戰(zhàn)略，建設標準化食品檢驗檢測實驗室，提升科學監(jiān)管水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。突出源頭治理，固和諧之基。加大對信訪問題的風險評估力度，定期開展矛盾糾紛排查，將問題消除在內部，解決在初始。加大積案化解力度，對群眾反映強烈的重點問題，實行領導包案、定期研討、時時跟進的工作原則，推動信訪問題切實解決。加強信訪督查力度，針對群眾的合理訴求，及時督查督辦，壓實工作責任，維護好群眾合法權益。注重防打結合，強平安之治。按照社會化、網絡化、信息化的要求，建立視頻監(jiān)控、治安崗亭、巡防隊伍三位一體治安防控體系。加強對違法犯罪行為的打擊力度，對嚴重暴力犯罪和影響社會穩(wěn)定的金融領域犯罪活動，做到嚴查快辦，提升人民群眾安全感，營造良好社會環(huán)境。
同時，繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、物價、地方志、檔案工作，促進婦女兒童、民族宗教、外事僑務、氣象、人防等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
四、政府自身建設
持續(xù)鞏固擴大“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持底線思維與法治思維相統(tǒng)一，打造人民滿意政府。
努力建設依法行政、公開透明的政府。堅持把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。高度重視并認真落實人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視審計結果和監(jiān)察結果的運用和督辦，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行。
努力建設擔當有為、務實重干的政府。擺脫換擋焦慮、克服本領恐慌，突破守攤子、保位子的觀念束縛，敢抓敢管、敢闖敢干，少說多做、說到做到，真抓實干、勇爭一流。倡導“工匠精神”，全面提升政府系統(tǒng)從領導干部到一般工作人員的專業(yè)化、精細化工作水準，以專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，深入細致掌握情況、分析問題、制定方案、落實工作，干一行、精一行，真正成為本崗位的行家里手。
努力建設作風優(yōu)良、服務高效的政府。持續(xù)改進工作作風，大力提升服務水平，緊盯發(fā)展目標任務，圍繞招商引資、項目建設和企業(yè)發(fā)展，主動作為、靠前服務，破解體制機制障礙，幫助民營企業(yè)打開“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，推動各項政策落地，用作風大轉變、服務大提升，助推經濟發(fā)展、轉型升級。
努力建設廉潔自律、風清氣正的政府。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招投標、政府采購、國有資產經營管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，扎緊制度籠子，防范權力越線，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，歷史，總是在繼往開來中譜寫；事業(yè)，總是在接續(xù)奮斗中發(fā)展。站在新起點、開啟新征程，我們重任在肩、責無旁貸，必須不忘初心、繼續(xù)前進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持配合下，與全縣46萬人民群眾一道，勵精圖治、開拓創(chuàng)新, 同心同德、頑強拼搏，為全面建成小康社會，挺進全省十強第一梯隊、建設龍江東部區(qū)域性中心城市而努力奮斗！
附件1:
名 詞 解 釋
1.土地確權登記頒證：依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認。
2.一創(chuàng)兩建：創(chuàng)建全國文明城市，建設美麗城鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村。
3.一環(huán)六縱七橫：一環(huán)是寶清外環(huán)路；六縱是西環(huán)路、永發(fā)路、人民路、東明路、濱河西路、東環(huán)路；七橫是北環(huán)路、站前街、友誼街、中央大街、通達街、學院街、南環(huán)路。
4.基本藥物制度：是對基本藥物目錄制定、生產供應、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質量監(jiān)管、監(jiān)測評價等多個環(huán)節(jié)實施有效管理的制度，可以改善目前的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。
5.打非治違：打擊非法違法生產經營活動行為的簡稱。
6.“六五”普法：1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期，2011年，是實施“六五”普法規(guī)劃的啟動年。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，廣泛宣傳憲法，傳播法律知識，提高全民法律意識、法律素質和全社會法治化管理水平，推動形成自覺學法、守法、用法的社會環(huán)境。
7.兩個清單：權力清單和責任清單。
8.企業(yè)“五證合一”：營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證整合為一個執(zhí)照。
9.個體“兩證合一”：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合為一個執(zhí)照。
10.六改五清四化：六改是改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈；五清是集中處理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂放等五亂現(xiàn)象；四化是硬化、凈化、綠化、美化。
11.四個堅持：堅持把轉方式調結構作為振興發(fā)展的重中之重；堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容；堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作；堅持把改進干部作風作為振興發(fā)展的重要保證。
12.五個要發(fā)展：向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展；向優(yōu)勢產業(yè)和產品延伸升級要發(fā)展；向高新技術成果產業(yè)化要發(fā)展；向引進外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展；向選好用好各方面人才要發(fā)展。
13.三篇大文章：改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。
14.五頭五尾：“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“農頭工尾”。
15.五大規(guī)劃：《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》、《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》、《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃》、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。
16.十大重點產業(yè)：新材料、生物制藥、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備、綠色食品、煤化石化、礦產經濟、林產品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。
17.龍江絲路帶：圍繞全國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，省委提出推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設部署的簡稱。
18.四大產業(yè)區(qū)：現(xiàn)代煤電化鋼產業(yè)示范區(qū)、綠色有機食品產業(yè)聚集區(qū)、黑土濕地旅游核心區(qū)、對外貿易服務區(qū)。
19.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
20.五區(qū)一城：現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代煤電化基地核心區(qū)、現(xiàn)代商貿物流集聚區(qū)、北大荒生態(tài)旅游區(qū)、美麗城鄉(xiāng)宜居區(qū)、龍江東部區(qū)域性中心城市。
21.三供兩治：三供是供熱、供水、供氣；兩治是污水治理、垃圾治理。
22.兩河兩山一渠：兩河是寶石河、撓力河；兩山是居福山、馬鞍山；一渠是幸福干渠。
23.引松入撓：在全省實施三江連通工程的大環(huán)境下，引松花江水經鶴崗、友誼進撓力河，從而為我縣農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水提供有力補充。
24.兩牛一豬：奶牛、肉牛和生豬。
25.水稻擺栽：全稱水稻缽育擺栽，是利用特制帶缽體的秧盤培育秧苗，通過人工或機械將秧苗按一定行穴距擺插，是一項抗逆性強、適應性廣，提質、增產、增效幅度大，具有廣闊發(fā)展前景的先進栽培技術。
26.航空化控：利用無人機從空中向地面噴灑農藥，從而達到防治作物病害的效果。它的優(yōu)點是安全性好、高效節(jié)水、操作簡便。
27.三減：減農藥、減化肥、減除草劑。
28.村淘：阿里巴巴計劃在三至五年內投資100億元，在全國建立1000個縣級服務中心和10萬個村級服務站，充分發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，實現(xiàn)“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通。
29.一戶一表：由自來水公司將計費水表直接安裝到每一戶居民住宅。
30.三條生態(tài)河流：撓力河、寶石河、七星河。
31.四條生態(tài)走廊：寶清鎮(zhèn)至七星泡鎮(zhèn)生態(tài)走廊，寶清鎮(zhèn)至龍頭橋水庫生態(tài)走廊，寶清鎮(zhèn)至神華國能煤電化工業(yè)園區(qū)生態(tài)走廊，七星泡鎮(zhèn)民主村至七星河自然保護區(qū)生態(tài)走廊。
32.三同時：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
33.PPP融資模式：PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
34.三公經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。
35.三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
36.兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
