--2016年12月26日在呼瑪縣第十七屆人民代表大會第一次會議第一次全體會議上
呼瑪縣人民政府縣長 吳福林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、過去五年工作基本回顧
過去的五年，是呼瑪綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、人民群眾受益最多的五年。我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，開拓進(jìn)取，順勢而為，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力減少自然災(zāi)害損失，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，在復(fù)雜多變的新形勢下，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。圓滿完成了“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)，為全面實施“十三五”規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)，奏響了呼瑪跨越式發(fā)展的主旋律。
五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力再攀新高。2016年末，全縣地方生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)14.35億元，年均增長5.5%；公共財政收入9570萬元，年均增長10%；社會消費品零售總額4.15億元，年均增長10.7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到2.25萬元和1.28萬元，年均增長9.7%和6.2%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果綜合排名中，由2011年的58位攀升至2015年的25位，進(jìn)位幅度居全區(qū)之首。
五年來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色凸顯，蓄勢趕超后勁十足。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，精心打造特色鮮明的最北高寒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展根基愈加穩(wěn)固。創(chuàng)建了寒地特色有機農(nóng)林科技示范園區(qū)，推廣新技術(shù)42項、新品種54個，2棟新型節(jié)能溫室獲國家專利，培育優(yōu)質(zhì)示范基地22個，試種高寒水稻喜獲成功。種植有機農(nóng)作物7390畝，良種化率95%以上。土地集約經(jīng)營78.5萬畝，綜合機械化程度達(dá)到97.3%。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)24個，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破1.28億元，規(guī)模化養(yǎng)殖達(dá)到70%。專業(yè)合作組織迅猛發(fā)展，新增254個農(nóng)業(yè)合作社和2個省級規(guī)范社。建成糧食質(zhì)量檢驗中心和2處糧食收納倉，新增倉容11.7萬噸。農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)民抵抗風(fēng)險能力顯著提高。
全力推進(jìn)項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢前行。累計招商落地項目15個，到位資金5.05億元。藍(lán)源智農(nóng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目穩(wěn)步推進(jìn)，金石礦業(yè)、中泰科技、綠森牧業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)等一大批項目相繼建成投產(chǎn)，14個項目列入全區(qū)重點推進(jìn)，市場活力有效激發(fā)。鑫宏水電站前期工作進(jìn)展順利，呼瑪河梯級水電開發(fā)項目獲得實質(zhì)進(jìn)展；完成歐浦煤礦擴儲擴能改造，產(chǎn)能擴大了7倍。對俄經(jīng)貿(mào)工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，向上爭取用地指標(biāo)8萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“七通一平”；入園企業(yè)增至12家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值4.45億元，貢獻(xiàn)稅收2258萬元，拉動就業(yè)655人，被評為“全省中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)先進(jìn)園區(qū)”，工業(yè)引擎驅(qū)動力明顯增強。
積極培育朝陽產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。累計投入資金2032萬元，新建旅游配套設(shè)施85個，4個景區(qū)達(dá)到省A級以上標(biāo)準(zhǔn)。借助樂途網(wǎng)搭建品牌網(wǎng)絡(luò)主站，拍攝的《原始境界·興安呼瑪》宣傳片植入央視推廣。自主舉辦三屆“開江主題文化周”，打響了“南有錢塘觀潮、北有呼瑪開江”生態(tài)旅游品牌。鼓勵社會參與，打造特色家庭農(nóng)場農(nóng)莊15個，新增餐飲、賓館、商場等經(jīng)營實體353家，旅游接待能力明顯提高。五年觀光游客累計達(dá)到107萬人次，旅游綜合收入9.6億元，比“十一五”期末增長近7倍，我縣被授予“中國避暑養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”稱號。
五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。秉承“濱水型、生態(tài)型、花園式”建設(shè)理念，科學(xué)修編《呼瑪縣城市總體規(guī)劃》，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率達(dá)68%。完成全縣《土地利用總體規(guī)劃》編制，啟動基本農(nóng)田劃定工作，向上爭取城市新增用地6.5公頃。建成275個城鄉(xiāng)基建項目，累計完成棚改工程27.58萬平方米， D級危房全部滅跡，城鄉(xiāng)住房條件得到了根本改善。整合新農(nóng)村建設(shè)資金4.6億元，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，37個村的村容村貌發(fā)生了歷史性改觀。全力向上爭取，韓黑鐵路、通用機場有望在“十三五”期間開工建設(shè)?？朔Y金壓力，建成408.65公里通村通鄉(xiāng)公路，12座橋梁完成改建。新增供熱面積65萬平方米，完成供水二期工程建設(shè)，污水處理廠、垃圾填埋場竣工運行，24個沿江村屯結(jié)束了長期無電歷史，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。
鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果，將生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全過程。完成重點火險區(qū)二期工程建設(shè)，取得了連續(xù)五年零火情的佳績。累計完成森林撫育30萬畝，活立木蓄積凈增140萬立方米，森林資源得到良好恢復(fù)。建成全區(qū)首家縣級環(huán)境監(jiān)測站，關(guān)停高污染企業(yè)5家，淘汰燃煤小鍋爐16個。制定了“還賬、治理、鞏固、提升”四期機制，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，新增城市綠地面積46萬平方米，外包綠化服務(wù)成活率100%；新建農(nóng)貿(mào)綜合市場投入使用，建成7處農(nóng)機大院、4個“托畜所”和7個鄉(xiāng)村污染連片治理項目，全縣垃圾無害化處理達(dá)到70%。扎實推進(jìn)重點水利項目建設(shè)，配合省三江管理局順利完成13處黑干堤防工程，同時累計修建堤防護(hù)岸、水毀修復(fù)工程14個，新建飲水安全工程14處、“節(jié)水增糧”行動打機井230眼。開展地質(zhì)勘查項目112個，實施地質(zhì)災(zāi)害、土地復(fù)墾等環(huán)境整治項目5個，生態(tài)環(huán)境治理逐步走向了規(guī)范化的軌道，獲得了“省級生態(tài)縣”正式命名。
五年來，民生事業(yè)深入人心，人民生活殷實幸福。累計投入民生項目資金23.6億元，完成民生實事104項，切實將發(fā)展成果惠及群眾。在崗職工月工資平均每年增資463元，待遇保障顯著提高。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到96%和99.9%，新農(nóng)合本地就醫(yī)報銷提至95%，達(dá)到全省最高。累計新增就業(yè)8797人，城市登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。完成老年公寓新建和福利院改建工程，新建1.97萬平方米公租房和4處幸福大院，累計發(fā)放低保資金7325萬元、大病救助資金2367萬元，弱勢群體生活狀況明顯改善。創(chuàng)建4個省級、1個國家級減災(zāi)示范社區(qū)，爭取救災(zāi)資金1121萬元，扶助群眾8萬人次。城鎮(zhèn)社區(qū)全部建有愛心超市、兒童之家和養(yǎng)老日間照料室，4個社區(qū)被評為“省級示范社區(qū)”。
脫貧攻堅奮力推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧措施全面覆蓋。整合200萬元扶貧資金在銀行放大，為貧困戶貸款110萬元。號召社會力量捐資31萬元，設(shè)立了扶貧基金。投資512萬元，完成4個貧困村土地流轉(zhuǎn)面積2205畝。5個合作社安排20名貧困人員參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。87名貧困人員通過勞務(wù)平臺外出務(wù)工，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實貧困保潔人員97人，在6處農(nóng)村公路作業(yè)點安置26名貧困人員就業(yè)，為貧困人員提供防火巡護(hù)崗位27個。地縣兩級單位直接幫扶90萬元，為152戶貧困人員落實了幫扶措施。將符合條件的170名貧困人口全部納入政策兜底范圍。4個貧困村全部實現(xiàn)脫貧，1737名農(nóng)村貧困人口和243名城鎮(zhèn)貧困人員實現(xiàn)脫貧，扶貧階段性工作任務(wù)圓滿完成。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入1.3億元新建、改建教育基礎(chǔ)設(shè)施49項，全面改善校園建設(shè)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級驗收。致力提升就醫(yī)條件，建成二級乙等縣級綜合公立醫(yī)院，累計投入1552萬元購置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，急救檢驗設(shè)備實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，縣級公立醫(yī)院改革評比排名全省第三。累計新建文體設(shè)施103個，啟動了“地情館”改造工程，標(biāo)志性文化設(shè)施“呼瑪博物館”落成并試行開館。順利完成了全國第三次文物普查，制作《百年呼瑪》等專題宣傳片40余部。累計開展鄂倫春族下山定居60周年、建縣100周年和開江節(jié)演出等文化活動1100余場次，群眾精神品質(zhì)和文化素養(yǎng)得到充分升華。
五年來，民主法制進(jìn)程加快，行政效能優(yōu)化升級。以提高政府執(zhí)行能力和行政效率為重點，修訂完善《呼瑪縣政府工作規(guī)則》等規(guī)章制度87項，印發(fā)了《呼瑪縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作規(guī)范》，出臺了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用試行辦法》，切實強化了政府決策審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政行為。設(shè)立縣財政投資評審中心，累計審減預(yù)算資金1373萬元。嚴(yán)格控制公務(wù)接待、因公出國，有序推進(jìn)公務(wù)用車改革，“三公經(jīng)費”大幅縮減。圍繞中心工作和各項決策部署，開展各類政務(wù)督辦145次，審計項目169個，查處行政違紀(jì)案件92件。
大力推進(jìn)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。扎實開展“政府管理升級年”活動，順利完成衛(wèi)計局、市監(jiān)局整合等新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。清理行政權(quán)力審批258項，梳理責(zé)任清單3439項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)53項。堅持民主決策，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案234件。完成政府門戶網(wǎng)站改版升級，政務(wù)公開規(guī)范有序、便民高效。以滿足企業(yè)需求為導(dǎo)向，推行“一站式”、“保姆式”服務(wù)理念，有效促進(jìn)了市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件和干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。
社會管理在和諧發(fā)展中穩(wěn)步加強，綜治維穩(wěn)水平明顯提高。投入800余萬元建成308個監(jiān)控點、4個治安卡口、3個監(jiān)控中心，全面啟動“智慧城市”和應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)，連續(xù)五年獲得“省級平安縣”榮譽稱號。建立安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”目標(biāo)控制體系，治安、交通、消防、邊境安全形勢總體穩(wěn)定。新建食品檢驗檢測中心，設(shè)立消費者維權(quán)站點45個，34家藥品經(jīng)營商戶和企業(yè)全部通過質(zhì)量認(rèn)證。調(diào)解各類糾紛431件，化解信訪積案70余件，承辦地區(qū)“12345”專員熱線533件，辦結(jié)率100%。
五年來，我們進(jìn)一步密切了與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。婦女兒童、老齡計生、社會慈善、檔案方志、編制科協(xié)、物價糧食、水文氣象、國防雙擁、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)等各項工作也取得新成績、新進(jìn)步。
各位代表，回顧過去的五年，我們欣喜地看到，呼瑪?shù)陌l(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，開創(chuàng)了改革開放以來經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)美麗、百姓安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的新局面。所有成績的取得，是地委、行署和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實基礎(chǔ)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心、支持的結(jié)果。5年來，呼瑪?shù)淖兓?，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向縣人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐縣軍警部隊、政法干警和中省直單位，向在呼瑪投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持呼瑪建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。五年的快速發(fā)展和成功實踐，我們有著深刻的體會：
第一，做好政府工作，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。五年來，我們緊緊圍繞省、地工作部署，立足自身優(yōu)勢，完善發(fā)展思路，將項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，將做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)作為強縣之基，凝心聚力打造工業(yè)園區(qū)平臺，千方百計推進(jìn)重大項目建設(shè)，實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，做好政府工作，必須始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。五年來，我們把實現(xiàn)人民生活的安康幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，體民心、察民情、順民意，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的大事、實事、好事，讓改革發(fā)展成果實實在在惠及人民群眾。我們感受到，只有堅持把為民謀福祉作為政府工作的根本，謀大事、干實事，才能得到群眾的擁護(hù)，才能整合和調(diào)動一切積極因素，才能集中民智、凝聚民力，形成加快發(fā)展的強大合力。
第三，做好政府工作，必須始終強化把握趨勢、善作善為的能力。五年來，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，不斷在形勢變化中捕捉機遇，在政策調(diào)整中搶占先機，努力提高工作的前瞻性和主動性，全力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極應(yīng)對自然災(zāi)害等不利影響，致力培植財源、強化征管，壯大了現(xiàn)有財力；致力向上爭取、擴大融資，緩解了資金壓力；致力強化收儲、協(xié)調(diào)指標(biāo)，破解了用地難題，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培植支柱經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要保障，贏得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的好局面。
第四，做好政府工作，必須始終弘揚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難的精神。五年來，我們認(rèn)真落實縣委確定的重大戰(zhàn)略決策和工作部署，四大班子戮力同心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，干部職工勤勉敬業(yè)、務(wù)實進(jìn)取，廣大群眾安定和諧、人心思上，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，把趕超發(fā)展的舉措一件件落到實處。事實證明，只有直面矛盾，敢于擔(dān)當(dāng)，才能打開局面；只有環(huán)環(huán)相扣，步步為營，才能務(wù)實推進(jìn)；只有團(tuán)結(jié)一致，勇往直前，才能有效落實。
成績值得肯定，頭腦更應(yīng)清醒?？偨Y(jié)經(jīng)驗是為了更好地指導(dǎo)實踐，正視差距才能奮起直追。在五年的發(fā)展實踐中，我們客觀地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場變化的能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收渠道不寬；工業(yè)總量較小，產(chǎn)業(yè)格局單一，鏈條還不完整；三產(chǎn)發(fā)展滯后，所占比重偏低，旅游商貿(mào)尚需加強；公民整體道德文化素質(zhì)提升空間較大，政府公共服務(wù)和社會管理還需進(jìn)一步加強等等。對這些問題，我們一定高度重視，將通過加快改革和發(fā)展，認(rèn)真研究和著力解決，努力讓人民群眾滿意!
二、未來五年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是呼瑪全面深化改革的關(guān)鍵時期，是呼瑪加速崛起、進(jìn)位趕超的攻堅階段。能否實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，邁出全面建成小康社會的堅實步伐；能否構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大動力；能否有效化解各類矛盾和問題，保持社會和諧穩(wěn)定，新一屆政府責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們必須緊緊抓住國家、省地在沿邊開發(fā)開放、健康休閑旅游、特色有機食品、優(yōu)質(zhì)原料基地、綠色礦業(yè)開發(fā)、清潔能源投資等方面發(fā)展的新機遇，努力適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)，全力破解土地、交通、外貿(mào)、人才、資金五大瓶頸制約，在新的起點上，推動呼瑪經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)化、跨越式發(fā)展。
按照縣第十五次黨代會的部署，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，貫徹習(xí)近平總書記考察黑龍江重要講話精神，落實省委深入實施“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶建設(shè)”戰(zhàn)略部署，圍繞全區(qū)“發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實施三大工程、營造兩大環(huán)境”的工作思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，突出規(guī)劃引領(lǐng)、特色定位、資源整合、改革創(chuàng)新，精心打造城鎮(zhèn)主體建設(shè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)資源集成開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約經(jīng)營，努力建設(shè)繁榮富庶、文明和諧、幸福美麗新呼瑪。確定今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：
——綜合實力穩(wěn)步提升。全縣生產(chǎn)總值年均增長7%，人均GDP突破4.1萬元。規(guī)上工業(yè)增加值1億元，年均增長28%。全口徑財政總收入年均增長6%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%。社會消費品零售總額達(dá)到5.8億元，年均增長8%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以“穩(wěn)農(nóng)、強工、增服務(wù)”為主攻方向，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強化工業(yè)主導(dǎo)作用，提升第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，重點加快培育旅游產(chǎn)業(yè)“增長極”，引導(dǎo)現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、金融文化、電子商務(wù)融合發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比重大體調(diào)整為58.8:11.1:30.1。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展的格局基本形成，普通高中、職業(yè)教育、學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，初步實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加和諧，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
——生態(tài)建設(shè)鞏固提升。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率80%，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到71.3%，水土流失治理率15%以上。杜絕大中型森林火災(zāi)和重大環(huán)境污染及生產(chǎn)安全事故。
——民生保障不斷改善。擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)人均純收入比2010年分別增長2.7倍和2.5倍。大力保障和改善社會民生，自來水普及率95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通電率100%，居民飲用水達(dá)標(biāo)率100%。
——改革措施逐步深化。按照地委全面深化改革整體部署，深入推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制改革等八個方面的重點工作。文教衛(wèi)生、民族宗教、民主法治、農(nóng)村要素資源流轉(zhuǎn)、行政管理體制、公共事業(yè)發(fā)展、收入分配制度、簡政放權(quán)等各項改革取得突破性進(jìn)展。
各位代表，我們堅信，只要我們有咬定目標(biāo)不放松的精神、堅持發(fā)展不動搖的膽魄，就一定能在“十三五”期間有新的更大作為；只要全縣上下凝神聚力，務(wù)實奮進(jìn)，我們就一定能在全面建成小康社會的進(jìn)程中邁出堅實的步伐，就一定能建成經(jīng)濟(jì)實力顯著增強、社會事業(yè)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民生活更加富庶、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的幸福美麗新呼瑪。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今后五年重點做好七個方面工作：
（一）堅定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。一是扎實推進(jìn)集約經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)村新型合作組織規(guī)?；?jīng)營作用，通過流轉(zhuǎn)、出租、聯(lián)營、吸納等多種方式，將零散地塊向種植大戶集中，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)。通過建立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金等引導(dǎo)政策，促進(jìn)農(nóng)戶由分散單一經(jīng)營向合作社適度規(guī)模經(jīng)營方面轉(zhuǎn)變，把培育一批經(jīng)營規(guī)模在3000畝以上的專業(yè)大戶，作為實現(xiàn)土地集約經(jīng)營的首要任務(wù)和主攻方向，力爭到2020年，全縣正常運營農(nóng)業(yè)合作社全部達(dá)到省級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。堅持以市場需求為導(dǎo)向，強化與科研院所合作，盡快完成《呼瑪縣耕地有機認(rèn)證規(guī)劃》的編制。通過政府政策扶持，積極擴大有機產(chǎn)品種植面積和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展有機大豆、高筋小麥等傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，穩(wěn)步推進(jìn)青儲玉米、馬鈴薯、能源草及北藥、麻類等經(jīng)濟(jì)作物種植；積極爭取省級“兩牛一豬”等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地項目，實施冷水魚、畜禽、蜜蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)示范工程，力爭到2020年，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場6個、高產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)10個。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心作用，擴大有機肥使用面積，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥化肥“零增長”或“負(fù)增長”；特色養(yǎng)殖提倡使用有機飼料，提高產(chǎn)品的品質(zhì)，努力構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。三是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為重點，優(yōu)先支持有機作物、山特產(chǎn)品和肉制品精深加工類項目發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)合作組織、廣大農(nóng)戶以資金、技術(shù)、資產(chǎn)等要素入股加工企業(yè)，通過“市場+公司+基地+農(nóng)戶”和“訂單式”合作等形式，推動加工企業(yè)與基地農(nóng)戶深度融合，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，努力促進(jìn)農(nóng)民和企業(yè)“雙贏”。繼續(xù)推進(jìn)寒地有機特色農(nóng)林科技示范園區(qū)建設(shè)，重點以寒地日光節(jié)能溫室試驗、有機作物示范推廣、蔬果體驗式采摘為載體，力爭五年內(nèi)將園區(qū)打造成集試驗科研、技術(shù)推廣、觀光旅游、休閑娛樂的綜合性展示區(qū)。重點推進(jìn)藍(lán)源智農(nóng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目，力爭到2020年，帶動全縣畜牧業(yè)科技含量提高到 70%以上，肉牛肉羊良種率達(dá)到 80%以上，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到 90%以上，帶動農(nóng)民收入增加 20%以上，形成全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是集中打造知名品牌。注重綠色有機食品品牌與地理標(biāo)識有機結(jié)合，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌資源整合戰(zhàn)略，統(tǒng)一打造“呼瑪爾”品牌，將百花蜜、森林雞、牛羊肉等地產(chǎn)產(chǎn)品全部納入一個品牌旗下，利用哈洽會、綠博會等各種營銷渠道和宣傳平臺，積極推介原生態(tài)、純綠色、無污染農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)集中打品牌、闖市場。同步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”等電子商務(wù)平臺和旗艦店、直銷店等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化定點營銷、定制營銷、定向營銷和互聯(lián)網(wǎng)營銷、股權(quán)眾籌營銷等新型商業(yè)模式應(yīng)用，讓消費者隨時能夠看到原生態(tài)的生產(chǎn)基地和生產(chǎn)過程，推動農(nóng)產(chǎn)品從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，再通過“賣得好”倒逼“種得更好”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步提高呼瑪綠色產(chǎn)品的知名度和整體競爭力。五是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)布局和消費者需求，用發(fā)展的眼光，全新的理念，扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村（林場）”和家庭農(nóng)場（農(nóng)莊）建設(shè)。以打造特色鮮明的旅游村為目標(biāo)，對中心村、民族村、老區(qū)村、沿江村等重點村，充分尊重民意，延續(xù)歷史文脈，注重鄉(xiāng)土味道，因村施策，最大限度保留歷史印跡、文化符號和原始風(fēng)貌。將農(nóng)家樂、漁家樂及垂釣捕撈、觀光體驗等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升村級產(chǎn)業(yè)聚集能力和綜合服務(wù)功能。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果，制定管理機制和實施細(xì)則，努力實現(xiàn)凈化、硬化、綠化、美化、香化的“五化”目標(biāo)，力爭“十三五”末期，建成示范村7個，達(dá)標(biāo)村47個。六是積極落實保障措施。對農(nóng)田灌溉、低洼排澇、節(jié)水增糧和水毀農(nóng)田路（涵）維修等農(nóng)民關(guān)注的事項，積極做好可研立項，打捆向上爭取項目，按照輕重緩急、分批分類逐項推進(jìn)。繼續(xù)實施補貼回收農(nóng)業(yè)廢棄物制度，引導(dǎo)農(nóng)民逐步減少農(nóng)藥化肥施用量；推進(jìn)生活垃圾分類收集和集中處理，力爭到2020年，主要村鎮(zhèn)具備垃圾和污水處理能力。爭取上級政策支持，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善化解農(nóng)村土地糾紛。深入落實各項涉農(nóng)政策和惠農(nóng)措施，保持全縣合法耕地農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，減少自然災(zāi)害損失。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)載體和農(nóng)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，重點以農(nóng)機合作社、農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和實體企業(yè)為骨干，著重構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、生資供應(yīng)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全、農(nóng)機更新、產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信息、金融保險等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把服務(wù)的觸角延伸至千家萬戶、田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
（二）全力以赴抓好項目建設(shè)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。及時關(guān)注國家政策調(diào)整方向，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，通過“PPP模式”，加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。及時與上級溝通對接，盡快啟動韓黑鐵路勘察設(shè)計，力爭“十三五”期間開工建設(shè)；安排專項資金和專職人員，搶前抓好通用機場前期工作，確保項目明年年內(nèi)啟動。充分利用俄方加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)機遇，強化與俄方施馬諾夫斯克市的對接，做好各項基礎(chǔ)工作，力爭早日開通烏沙闊沃口岸。扎實推進(jìn)城欣湖連通工程，加快辦結(jié)呼十公路項目前期手續(xù)，抓好老道店至臥都河、李花站至烏蘇門公路建設(shè)項目爭取工作。二是強化產(chǎn)業(yè)項目提檔升級。以增加財源為中心，全力打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。密切關(guān)注市場動向和需求空間，適時恢復(fù)啟動有發(fā)展前景的北西里釩鈦磁鐵礦、椅子圈標(biāo)準(zhǔn)化礦井等礦產(chǎn)類項目，穩(wěn)定運營鑫瑪熱電，重點推進(jìn)鑫宏水電站、優(yōu)質(zhì)礦泉水項目，做強礦業(yè)和水經(jīng)濟(jì)。推動成良、香麥、麗雪和綠色食品產(chǎn)業(yè)園等本地企業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵和整合小型加工企業(yè)抱團(tuán)闖市場，提升整體效益。菌藥種植推廣訂單式發(fā)展模式，重點扶持中泰、越鑫等3至5家北藥加工中型企業(yè)，努力打造全區(qū)乃至全省的北藥生產(chǎn)和加工基地。積極推進(jìn)藍(lán)源智農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機源冷水魚和綠森牧業(yè)興安嶺黑豬等特色養(yǎng)殖項目，深入開發(fā)系列產(chǎn)品。圍繞生態(tài)旅游規(guī)劃，通過內(nèi)強基礎(chǔ)、外樹形象的方式，盡快納入全區(qū)發(fā)展范疇和全省旅游環(huán)線之中，重點推進(jìn)森林康養(yǎng)、地?zé)釡厝?、低空飛行、瑪瑙加工等旅游產(chǎn)品，叫響“興安之源，自在呼瑪”生態(tài)旅游品牌。強化工業(yè)園區(qū)承載能力，爭取建成大型現(xiàn)代物流配送中心，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是切實加強項目儲備管理。結(jié)合未來發(fā)展需求，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)和六大產(chǎn)業(yè)，重新梳理充實項目儲備庫，優(yōu)先爭取不需要縣級配套或配套較少的政策性重大基礎(chǔ)類項目。對生態(tài)旅游、綠色食品等產(chǎn)業(yè)性項目，按照發(fā)展?jié)摿?、?guī)模效益，提前做好項目前期，序時開展政策爭取和定向招商，堅決不上圈占資源、產(chǎn)能落后、環(huán)境限制和風(fēng)險不可控的項目。嚴(yán)格加強項目管理，固定資產(chǎn)投資項目必須按照法定程序?qū)嵤?，逐一落實項目實施主體責(zé)任，確保項目建設(shè)質(zhì)量。對擬建項目按照審批程序，加快行政審批進(jìn)度，確保各項前期手續(xù)不影響開工。對確定的產(chǎn)業(yè)項目，安排專人提供“保姆式”服務(wù)，切實營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（三）持之以恒加強生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)管育共進(jìn)和綠色共享。一是嚴(yán)格加強資源管理。遵循生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展原則，建立縣鄉(xiāng)村宣傳教育和林地管理責(zé)任體系，積極抓好《森林法》的廣泛宣傳和對農(nóng)民的教育管理，增強資源管理法制意識和依法保護(hù)環(huán)境理念。嚴(yán)肅認(rèn)真開展林地清理排查專項行動，重點加大盜伐林木、毀林開荒、“拱地頭、擴地邊”和盜采砂金、非法采礦、私自取料等林地案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂采濫獵野生動植物的違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)辦一起。同時，依法解除不按規(guī)定實施的林下資源經(jīng)營權(quán)承包合同。二是抓好森林保護(hù)培育。爭取火險三期工程項目，完善森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林火綜合防控能力，力爭未來五年不發(fā)生大的人為火情。結(jié)合國有林區(qū)改革，努力爭取生態(tài)公益林補貼等相關(guān)政策，高質(zhì)量完成中幼林撫育和重點公益林培育任務(wù)；加快推進(jìn)以本地樹種為主的萬畝碳匯林基地建設(shè)，多渠道增加林業(yè)職工收入。建立完善生態(tài)補償機制和生物安全監(jiān)測防范體系，實施公益林生態(tài)補償307.2萬畝，重點加強病蟲害等有害生物及入侵物種的預(yù)警與防控。加強現(xiàn)有濕地和保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，爭取實現(xiàn)提檔晉級。三是全力推動環(huán)境治理。積極爭取政策支持，扎實建設(shè)國際界河防護(hù)工程三期治理項目和重點支流呼瑪河治理工程，減少水土流失，增強國土防御能力。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，建立礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境影響的評價體系，啟動綠色礦山治理項目，完成5處環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理項目驗收。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，加強水環(huán)境污染綜合治理，從嚴(yán)查處違法排污行為，努力降低能源消耗和對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。抓好空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)用垃圾等高危高毒污染物回收和處理力度，堅決關(guān)停鎮(zhèn)內(nèi)高污染小鍋爐，確保鑫瑪熱電和麗雪淀粉廠排放達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
（四）務(wù)實穩(wěn)健推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力提升行政效能和服務(wù)水平。一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，不折不扣地執(zhí)行和承接上級取消、下放的審批事項，對各單位的行政審批事項落實情況進(jìn)行督促檢查，特別是嚴(yán)格落實省政府明令取消的各類證明，切實簡化為民辦事程序。進(jìn)一步規(guī)范政府行政權(quán)力運行，把責(zé)任、權(quán)力、負(fù)面三項清單和流程圖，以及公共服務(wù)、中介服務(wù)事項梳理后全部向社會公布，向群眾亮“家底”、曬“權(quán)力”，努力提升辦事效率和行政效能。積極做好國務(wù)院新一輪體制改革措施承接的各項準(zhǔn)備，涉及群眾的事項要第一時間落實到位。二是深入落實改革任務(wù)。按照省地分類改革指導(dǎo)意見和縣委改革辦要求，把握八大類改革工作節(jié)奏，配套完善相關(guān)政策，確保改革不盲目、不偏向、不走樣。超前謀劃地方國有林場改革，確保改革按序時進(jìn)度推進(jìn)；深入推進(jìn)事業(yè)單位分類試點改革和養(yǎng)老保險制度改革，配合省里抓好司法體制改革，強化事業(yè)單位人財物統(tǒng)一管理；全面深化公立醫(yī)院和教育改革，努力讓改革成果惠及群眾。對職責(zé)、權(quán)限發(fā)生較大變化的部門，緊跟省地安排部署，重新修定政府組成部門的“三定方案”。三是深入實行服務(wù)外包。健全政府購買公共服務(wù)機制，探索采用PPP模式，鼓勵民間資本投資公共領(lǐng)域建設(shè)和管理。重點借鑒城鎮(zhèn)綠化管護(hù)、智慧城市平臺建設(shè)成型經(jīng)驗，引導(dǎo)社會力量承接政府公共服務(wù)職能，逐步將 “三供兩治”、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等基本公共服務(wù)納入政府購買范圍。同時，深入挖掘溫室大棚、幸福大院、城市管理等改革創(chuàng)新經(jīng)驗，提高推廣價值。建立政府投資績效評價機制，將績效評價覆蓋到政府購買服務(wù)的所有領(lǐng)域，逐步構(gòu)建完善的社會化公共服務(wù)體系。
（五）深入系統(tǒng)實施文明創(chuàng)建，努力增強公民素質(zhì)和文化內(nèi)涵。一是打造文化精品工程。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明創(chuàng)建需要，打造標(biāo)志性文化設(shè)施，集中建設(shè)一批文化精品項目。呼瑪博物館驗收合格后盡快向社會開放，地情館高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文物展陳設(shè)計，“兩館”建成后從宏觀和微觀角度，形成相互呼應(yīng)之勢。實施縣檔案館新建工程，積極爭取圖書館、文化館改造項目，支持文化廣場、文化公園建設(shè)，制作一部大型文化宣傳片，在具有代表性的民族村、文化村或呼瑪鎮(zhèn)建設(shè)幾處以文化原型為主的雕塑，努力打造百年歷史文化名鎮(zhèn)。加強文化設(shè)施的精細(xì)管理，適當(dāng)增加管理人員和設(shè)備配置，保護(hù)管理好精品文化項目。二是挖掘地域特色文化。圍繞產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)互動，借力旅游文化載體，以“開江主題文化周”為主線，豐富文化內(nèi)容，每年舉辦2至3次大型文化活動，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品、特色產(chǎn)業(yè)“四驅(qū)并進(jìn)”。結(jié)合民族、抗聯(lián)、知青、采金等歷史文化，通過傳說、傳記和原型塑造等形式，深入挖掘整理人文內(nèi)涵，為八大景區(qū)注入文化元素，提升旅游文化品位。積極推進(jìn)知青養(yǎng)老社區(qū)和團(tuán)體養(yǎng)生度假游項目，努力將呼瑪建設(shè)成為特色文化與生態(tài)旅游深度融合的臨江小鎮(zhèn)。三是保護(hù)傳承民族文化。制定鄂倫春民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)的若干意見，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。加大鄂倫春傳統(tǒng)服飾、薩滿祭祀、薩滿舞、獸皮制作、刺繡、剪紙等重點文化保護(hù)力度，傳承發(fā)展鄂倫春民族文化手工藝品，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取向上爭取和政府投入的方式，研究推動鄂倫春民間演出藝術(shù)團(tuán)的機制改革，重點從人員結(jié)構(gòu)、隊伍穩(wěn)定及演出場所、經(jīng)費、設(shè)備、培訓(xùn)等方面給予支持，使之成為民族特色文化的亮點。四是提高公民文明素質(zhì)。大力開展公民文明素質(zhì)提升工程，重點以《公民道德建設(shè)實施綱要》為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮文明辦、社區(qū)、志愿者及婦、工、青等群團(tuán)組織的典型引路作用，積極開展“道德講堂”、“禮儀講座”、“道德模范評選”等載體創(chuàng)建和社會實踐活動，使每個參與活動的人都成為崇尚文明的傳播者和代言人。以提高農(nóng)民的精神品質(zhì)和道德素質(zhì)為核心，充分發(fā)揮基層組織、綜合文化站、村級活動室、農(nóng)家書屋等陣地作用，廣泛開展各種形式的宣傳教育和文化活動，提升農(nóng)村社會文明程度。健全完善精神文明創(chuàng)建工作測評體系，按照思想道德建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、文明單位創(chuàng)建、群眾文化活動等內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分階段考核，促進(jìn)文明素質(zhì)提檔升級。
（六）全心全意辦好民生實事，努力解決群眾之需和社會之要。一是穩(wěn)步推進(jìn)扶貧攻堅。嚴(yán)格落實13項精準(zhǔn)脫貧措施，深化長效扶貧機制，確保2017年實現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。重點挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧潛力，使貧困人員逐步向產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展或穩(wěn)定就業(yè)崗位方向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)持續(xù)增收。減少臨時性扶持措施，促進(jìn)貧困人員從根本上脫貧；對從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶，利用政府補貼為貧困戶長期提供低成本家禽種雛，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧；對因病、因殘等無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源的貧困人員，繼續(xù)實行政策兜底，保障群眾基本生活。建立扶貧脫貧長期管理機制，加強貧困群體的動態(tài)管理，及時更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的及時清退。對有一定勞動能力、不想付出勞動、只靠政府輸血式救濟(jì)的人員，堅決從扶貧對象中清除。二是扎實開展全民創(chuàng)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的思路，完善縣級全民創(chuàng)業(yè)工作方案，通過政策引導(dǎo)，切實激發(fā)有創(chuàng)業(yè)意愿群體的創(chuàng)業(yè)熱情。結(jié)合縣域?qū)嶋H，對創(chuàng)業(yè)者實行崗前技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場實訓(xùn)，使之掌握一定專業(yè)技能，并積極爭取創(chuàng)業(yè)資金，努力為創(chuàng)業(yè)者在綠色食品、林下資源、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、電子商務(wù)、餐飲服務(wù)等多領(lǐng)域搭建創(chuàng)業(yè)平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，培育創(chuàng)業(yè)典型，示范帶動全民參與，在全縣掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)”向創(chuàng)業(yè)者發(fā)布服務(wù)信息、傳授營銷經(jīng)驗、提供法律援助，增加創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營效益，實現(xiàn)增收致富目的。力爭到2020年，全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，新增就業(yè)6000人以上。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造力度，確保2017年實現(xiàn)農(nóng)村公路硬化全貫通，啟動鄉(xiāng)（村）際之間客運服務(wù)，方便百姓的出行。提高中心城鎮(zhèn)綜合承載能力，重點實施海綿城市規(guī)劃，建設(shè)城市地下管廊系統(tǒng)，綜合整治各類管線布局，徹底改造水電熱老舊管線，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)20公里，建設(shè)大型停車場一處，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。“三供兩治”項目爭取向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。以創(chuàng)辦人民滿意的教育為宗旨，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理配置教育資源，努力提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，確保通過國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，合理配置基層文化活動場所，豐富群眾業(yè)余文化生活。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣醫(yī)院傳染病房、34個村級衛(wèi)生室新建和改造項目，增加三甲醫(yī)院?？漆t(yī)生坐診頻率，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備，研究解決結(jié)構(gòu)性缺員問題，提高城鄉(xiāng)綜合醫(yī)療保障水平。實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，爭取建成15個農(nóng)村示范社區(qū)。四是全力保障社會民生。堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，群眾受益面廣的原則，至少辦好100件含金量較高的民生實事。推廣呼瑪鎮(zhèn)幸福大院互助養(yǎng)老新模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)弱勢群眾比例和地域?qū)嶋H全面鋪開，著力解決老年人居家養(yǎng)老問題。完善社會救助體系和動態(tài)調(diào)整機制，建立社會救助信息平臺，醫(yī)療救助實行“一站式”結(jié)算服務(wù)，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，力爭實現(xiàn)省內(nèi)外定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)算；完善困難群眾臨時救助和取暖救助制度；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費的30%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。穩(wěn)步提高減災(zāi)救災(zāi)能力，充實救災(zāi)物資儲備庫，持續(xù)強化應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力。
（七）多措并舉爭取有利政策，努力增加財力支持和經(jīng)濟(jì)總量。一是在均衡轉(zhuǎn)移支付上爭取支持。借助與省財政廳良好的工作基礎(chǔ)，從呼瑪老、少、邊、冷、偏的角度，實事求是向上反映呼瑪發(fā)展面臨的剛性支出逐年提高、供養(yǎng)人口有所增加、老區(qū)建設(shè)急需推進(jìn)、邊境管理有待加強、鄂族村屯發(fā)展緩慢、公益事業(yè)成本過高、各項費用嚴(yán)重不足等嚴(yán)峻形勢，特別是因自身財力有限，造血功能不強，項目配套不足等原因，致使許多重大基礎(chǔ)建設(shè)項目滯后，未來發(fā)展空間受限。我們將多角度、全方位地爭取省財政支持，最大限度地提高轉(zhuǎn)移支付比例，為呼瑪今后五年發(fā)展提供財力支撐。二是在重大項目上爭取支持。深入研究國家振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、主體功能區(qū)建設(shè)和省委“龍江絲路帶”及省地推進(jìn)國有林區(qū)改革等政策，找準(zhǔn)對呼瑪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利的政策切入點，提前做好項目前期可研、論證，積極與上級對口部門匯報溝通，一旦具備爭取的條件，立即派專人多渠道跟進(jìn)爭取，確保第一時間內(nèi)得到政策支持。對韓黑鐵路、通用機場、呼十公路等重大項目，最大限度爭取項目前期費用；對口岸、生態(tài)旅游、“三供一業(yè)”等項目，爭取盡快納入政策性投資范圍，逐步破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。三是在重點工作上爭取支持。對于我們自身不能解決問題，積極向上反映，爭取在更高的層面解決。為保證縣域農(nóng)民生產(chǎn)生活和重點項目建設(shè)等方面的需要，積極向國家和省地反映林地審批難度大的問題，爭取將城（鄉(xiāng)）、村（屯）周邊的林業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非林業(yè)用地，切實保障農(nóng)民合法利益，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。鑒于機關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)失衡、老齡化嚴(yán)重和缺少后備人才的實際，積極向上爭取增加公務(wù)員和事業(yè)編制人員考錄政策，保障人才發(fā)展需要。對于固定資產(chǎn)增長基數(shù)過高問題，爭取按工作實際重新核定。
三、致力建設(shè)人民滿意的政府
站在新起點，面對新任務(wù)，全體政府工作人員要以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以提高行政能力為核心，以推動工作落實為根本，增強政府服務(wù)社會的公信力，開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）加強調(diào)查研究，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強新形勢下黨的政治理論學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)工作、推動實踐；要堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，有針對性地研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，增強解決實際問題的能力。要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性地到基層開展調(diào)查研究，與群眾面對面地交流思想，掌握第一手資料，努力做到群眾不滿意的事情堅決不干，實事求是地解決群眾反映的民生問題，切實讓百姓看到政府的態(tài)度、得到更多的實惠。要通過深入學(xué)習(xí)和實踐積累，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性謀劃思路的能力。
（二）嚴(yán)格依法行政，努力建設(shè)法制型政府。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守規(guī)矩，按程序辦事，增強依法行政的能力。要嚴(yán)格執(zhí)行縣人大各項決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷提高執(zhí)政為民水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則，對“三重一大”事項，尤其是事關(guān)全縣人民福祉的重大問題，必須堅持依法決策、民主決策，確保各項政策制定符合絕大多數(shù)群眾利益。要充分發(fā)揮法律顧問在行政決策等工作中的法律保障作用，確保各項工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
（三）強化內(nèi)部管理，努力建設(shè)效能型政府。政府各職能部門要嚴(yán)格加強內(nèi)部人員管理和績效考核，按規(guī)定核實檔案、評定職稱，堅決杜絕“吃空餉”問題發(fā)生，切實增強在崗人員工作積極性。要加強財務(wù)管理力度和審計監(jiān)督密度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，預(yù)算外支出除應(yīng)對公共應(yīng)急事件外一律不得追加，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；要大力壓縮各類費用和“三公”經(jīng)費等一般性支出，縣本級投資項目原則上要進(jìn)入財政投資評審中心，重點保障群眾受益面廣的民生項目支出。固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按規(guī)定程序處置，設(shè)施設(shè)備購置必須通過政府采購。
（四）創(chuàng)新社會管理，努力建設(shè)服務(wù)型政府。政府各相關(guān)部門要切實抓好安全生產(chǎn)、道路交通、城鎮(zhèn)消防、食品藥品等領(lǐng)域執(zhí)法檢查和隱患排查，努力防止安全事故發(fā)生；抓好非法越境捕撈和邊境管控，加大管邊設(shè)施投入，提升管邊穩(wěn)邊固防水平；加強營運車輛規(guī)范管理，嚴(yán)查超載超速、酒駕非駕和報廢車輛上路行為。要健全完善城鄉(xiāng)供水、供熱等管理機制和重大事件應(yīng)急管理辦法，增強應(yīng)對公共危機的能力。加強城市“六亂”、私接濫建、占道經(jīng)營等違規(guī)行為的治理，全力抓好公共場所破損設(shè)施的維修維護(hù)，切實提升市政綜合管理水平。
（五）維護(hù)社會穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧型政府。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部要共同參與新建智慧城市平臺的管理，結(jié)合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，逐步將110匪警、119火警、12315消費者舉報和農(nóng)業(yè)、市政、交通、旅游、安全等綜合管理，以及物業(yè)、賓館、餐飲等社會服務(wù)，全部納入智能化管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺之中，切實增強社會治安綜合治理能力。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任追究制度，建立大接訪工作長效機制，扎實做好歷史信訪矛盾的排查化解，群眾的合理訴求盡快解決，力爭不出現(xiàn)新的社會矛盾，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，努力建設(shè)廉潔型政府。政府層面要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強財政資金、重大項目和民生工程的監(jiān)督檢查，完善對土地出讓、資產(chǎn)處置、項目招標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機制，嚴(yán)厲懲治腐敗行為。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，無條件落實縣委的工作部署。機關(guān)干部要帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定，堅持做人準(zhǔn)則，保持平常心態(tài)，堅決反對“四風(fēng)”主義，努力建設(shè)一支忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，樹立和維護(hù)人民政府的良好形象。
各位代表！回首激情過去，任何艱難險阻都改變不了呼瑪人民創(chuàng)造幸福生活的愿望；展望美好未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了呼瑪人民闊步前行的腳步。讓我們在上級組織和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上、合力攻堅，為全面完成十五次黨代會確定的宏偉目標(biāo)，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展而進(jìn)行新的不懈的奮斗！
