政 府 工 作 報 告
2017年2月14日在磐安縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 王志強
一、2016年及過去五年工作回顧
剛剛過去的2016年是十二屆政府的收官之年，也是“十三五”的開局之年，我們遵循“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”的總要求，在縣委的堅強領導下，全縣上下齊心協(xié)力、破難攻堅，較好地完成了各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。全年完成生產(chǎn)總值82.7億元，同比增長7%；實現(xiàn)財政總收入13.8億元，其中一般公共預算收入8.2億元，同比增長7.8%和12.2%；完成固定資產(chǎn)投資63.5億元，同比增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32472元，農(nóng)村居民人均可支配收入14656元，分別同比增長7.9%和9.4%。一年來，主要在以下五個方面取得了新的成績：
?。ㄒ唬┩七M轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。以休閑養(yǎng)生旅游“一號產(chǎn)業(yè)”為龍頭，加快構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)良好勢頭。休閑旅游勢頭強勁。促進旅游業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、歷史文化、體育賽事的有效融合，櫻花谷、沙溪玫瑰莊園、農(nóng)林大愛城等重點旅游項目開工建設，精品南線等項目扎實推進。全面開展旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、民宿示范戶創(chuàng)建活動，“滬上人家”示范基地和冷水小章、高二下初坑、方前下村等鄉(xiāng)村旅游特色村建設初見成效。全年接待游客954萬人次，同比增長20.6%，旅游收入達69億元，同比增長41%，被國家旅游局確定為第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣。工業(yè)轉型成效明顯。堅持打好“四換三名”“浙商回歸”、企業(yè)績效評價等轉型升級組合拳，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值79.8億元，同比增長6.1%，引進內資19.8億元，完成工業(yè)投資23.2億元，其中工業(yè)技改投入14.2億元。金磐開發(fā)區(qū)國地稅收入首次突破3億元。深入實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，新增“個轉企”148家，“小升規(guī)”26家。在全省率先出臺人才創(chuàng)新券實施辦法，新增國家高新技術企業(yè)10家，新設立院士工作站2家，鵬孚隆科技創(chuàng)建了我縣首家省級重點企業(yè)研究院。完成企業(yè)股改5家，中盛新材料、益紙淀粉在新三板掛牌上市。全力防范和處置企業(yè)“兩鏈”風險，使用企業(yè)應急周轉金529筆25億元，減免使用費800萬元。生態(tài)農(nóng)業(yè)品質提升。以“基地化、綠色化、品牌化”建設為重點，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體69家，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6170畝，流轉土地1500畝，新增設施農(nóng)業(yè)520畝。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，新認證綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達99.5%?！芭臀逦丁北徽J定為中國馳名商標。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，“江南藥鎮(zhèn)”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快建設，建立浙江省中醫(yī)藥研究院磐安分院，評選首批道地磐安藥膳，發(fā)布了全省首個藥膳行業(yè)標準?！肮挪鑸鑫幕℃?zhèn)”基本完成一期茶園景觀提升和商業(yè)古街改造，入選全省首批特色小鎮(zhèn)文化建設示范點。電子商務加快發(fā)展，淘寶·磐安特色館開館運營，入駐京東企業(yè)58家，新增農(nóng)村電子商務點55個。引進影視文化企業(yè)199家，在磐拍攝影片71部。建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，房地產(chǎn)去庫存取得良好成效。
?。ǘ┩七M治水拆違，生態(tài)環(huán)境好中顯優(yōu)。以“鄉(xiāng)風革命，靚化磐安”為引領，落實最嚴格的生態(tài)保護機制，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化?！拔逅仓巍敝纬鲂鲁尚АＭ瓿芍攸c行業(yè)污染治理、采制砂行業(yè)治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。大力推進城鎮(zhèn)截污納管，完成農(nóng)村生活污水治理57個村，實現(xiàn)污水治理設施全覆蓋，出境水質100%達到環(huán)境功能區(qū)要求。完成河湖庫塘清淤55萬方，實施69個村飲用水改造?！叭囊徊稹辈鸪鲂驴臻g。扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、非法“一戶多宅”拆除、暫緩拆除違建清理等專項行動，拆除違法建筑63萬平方米，完成舊住宅區(qū)改造136萬平方米，舊廠區(qū)改造11萬平方米，城中村改造52萬平方米，被評為“無違建創(chuàng)建先進縣”。生態(tài)建設呈現(xiàn)新形象。深入開展“美化磐安”行動，森林覆蓋率提高到80.3%，東川、藤潭崗村創(chuàng)建為省級森林人家。七仙湖省級濕地公園成為磐安美景新名片，40省道入選全省最美公路。完成城鄉(xiāng)燃煤鍋爐整治，空氣優(yōu)良天數(shù)達95%以上。全面推行生活垃圾分類減量處理，實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，城區(qū)試點取得良好效果。
?。ㄈ┘訌婍椖拷ㄔO，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。堅持以項目為載體，重大基礎設施、品質山城、美麗鄉(xiāng)村建設齊頭并進。重大項目快速推進。金臺鐵路、杭紹臺高速、橫窈公路開工建設，實施62省道嶺下段改建工程；杭溫高鐵可研方案獲國家發(fā)改委批復，G351安文至馬宅段、西南線完成可研評審。完成市嶺下水庫大壩主體工程，流岸水庫前期加快推進。完成仁川風電場二期建設，抽水蓄能電站基本完成廠房探洞，建成方前輸變電工程，橫城輸變電項目開工建設。城鎮(zhèn)建設持續(xù)推進。實施老城區(qū)品質提升十大項目，有序推進坑口、栗里等區(qū)塊改造和石坑里安置房建設，啟動城上區(qū)塊拆遷改造。完成雙溪口至深澤、云山道路綠化亮化，新城區(qū)、云山度假區(qū)核心區(qū)塊開發(fā)力度加大。完成九里塘小區(qū)安置房建設，安置下山移民171戶551人。鄉(xiāng)村面貌明顯改善。以農(nóng)村環(huán)境“五治五化”為載體，消除赤膊墻114萬平方米，拆除農(nóng)村危舊房13萬平方米，改造空心村6萬平方米，新建農(nóng)民公寓5.3萬平方米。新培育省級美麗宜居示范村2個、省級特色精品村3個，新增中國傳統(tǒng)村落2個，尖山鎮(zhèn)被命名為全省首批美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?。ㄋ模┘哟竺裆度耄傩崭ｌ聿粩嘣鲞M。堅持民生優(yōu)先，強化民生保障，人民群眾得到更多實惠。民生項目加快建設。第四中學、新城中學主體工程全面結頂，啟動教師進修學校、文溪小學二期、檔案館遷建等項目建設，安文蔬菜市場遷建項目正式開工，完成縣職教中心政策處理。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村客車“村村通”。社會事業(yè)全面發(fā)展。義務教育、職業(yè)教育、學前教育協(xié)調發(fā)展，磐安中學高考一本上線率創(chuàng)新高，與橫店影視職業(yè)技術學院開展合作辦學，義務教育段學校標準化率達96.2%。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進責任醫(yī)生簽約服務工作，不斷完善“雙下沉、兩提升”長效機制，縣內就診率提高到78%。推進公共文化服務標準化建設，新建農(nóng)村文化禮堂14家；成功舉辦生態(tài)馬拉松、中藥尋寶越野公開賽等特色賽事，通過省級體育強縣驗收。就業(yè)社保得到加強。不斷拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展“藥膳師”“藥鄉(xiāng)月嫂”“千名技術農(nóng)民”等培訓，新增就業(yè)1341人?？h財政為全縣60歲以上老年人提供意外傷害保險。完成縣社會福利中心配套設施建設，新增三星級居養(yǎng)中心10家。推進“4600以下”低收入農(nóng)戶動態(tài)管理，發(fā)放扶貧小額貸款5000萬元，落實結對幫扶資金560萬元，發(fā)放重度殘疾人護理補貼與困難生活補貼、康復補貼、社會保險補貼等1000余萬元。社會治理更加科學。健全突發(fā)公共事件應急機制和預案，公共安全不斷加強。重視抓好安全生產(chǎn)，加強食品藥品安全監(jiān)管，進一步落實森林防火、防汛防臺等工作措施。充分發(fā)揮基層人民調解組織作用，加強基層社會治理“一張網(wǎng)”工程建設，及時化解矛盾糾紛，圓滿完成G20峰會保障任務，全縣社會和諧穩(wěn)定。
（五）突破瓶頸制約，改革創(chuàng)新舉措有力。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)權力清單編制，19項“淘寶式”網(wǎng)上審批事項開始運行。全面取消非行政許可審批，實施個體工商戶注冊登記“兩證合一”，365便民服務效能明顯提高。加快投融資體制改革。實施國有企業(yè)改革，組建了交通實業(yè)、旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等三家國有公司。加強政府和社會資本合作，建立PPP項目庫，入庫項目17個，其中6個被列入省級目錄。組建成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，首期規(guī)模10億元。不斷創(chuàng)新社會融資機制，全縣林權抵押貸款余額5億元，農(nóng)村資金互助會增加到56家。推進重點領域改革。全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺。完成“三位一體”新農(nóng)合聯(lián)改革試點、集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記。完成戶籍制度改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。切實加強政府自身建設。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全政府常務會議學法制度，進一步規(guī)范行政復議案件審理工作，被評為浙江省法治政府建設先進單位。大興“抓落實”之風，堅持發(fā)展態(tài)勢“一月一分析”，重點工作“一周一督查”；充分發(fā)揮“微政務”作用，推行“現(xiàn)場交辦，實時督查”工作機制，不斷提升解決實際問題的效率。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，完成全縣公務用車改革，“三公”經(jīng)費支出同比下降10%。
各位代表，十二屆政府履職的五年，是思想解放、理念創(chuàng)新的五年，也是工作務實、成效顯著的五年。
五年來，我們致力于富民強縣，綜合實力顯著提升。2016年國民生產(chǎn)總值是2011年的1.5倍，年均增長8.2%；財政收入和一般公共預算收入年均增長13.5%和15.4%，提前一年完成預期目標；累計完成固定資產(chǎn)投資244億元，是上個五年的2.5倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2011年增長59.2%和73.5%，全面消除4600元以下貧困現(xiàn)象。在全省26縣發(fā)展實績考核中名列前茅。
五年來，我們致力于轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2016年三次產(chǎn)業(yè)占比為13.8∶45.7∶40.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高了8.1個百分點。全縣接待游客人次和旅游收入分別是2011年的3.4倍和8倍，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值由50.1億元增加到79.8億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過百億。中醫(yī)藥健康、信息經(jīng)濟、影視文化、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，被確定為省清潔能源示范縣。
五年來，我們致力于環(huán)境整治，生態(tài)建設走在前列。嚴守“浙中江河源頭重點生態(tài)功能區(qū)”的主體責任，大力實施“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“青山白化”等整治行動，被評為省“清三河”達標縣和“無違建”創(chuàng)建先進縣，獲得了國家級生態(tài)縣、全國生態(tài)文明先進縣、省級園林城市、省級森林城市等稱號。生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度位居全省前四位，被國務院確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)。
五年來，我們致力于項目建設，基礎設施日益完善。累計完成交通投資29億元，基本形成“一國兩高”“五縱二橫”公路網(wǎng)主框架，城鄉(xiāng)公交便捷工程、聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村公路提升改造取得顯著成效。水利、能源、環(huán)保等領域重大項目持續(xù)推進，學校、醫(yī)院、博物館、中心糧庫、福利中心等設施建設全面推進，公共服務標準化、現(xiàn)代化、均衡化水平明顯提高。4G網(wǎng)絡、數(shù)字電視、應急廣播等全面普及。
五年來，我們致力于統(tǒng)籌協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌更加美麗。有序實施老城區(qū)擴容更新，基本完成新興街區(qū)塊改造，城市道路、公園等設施明顯改善。新城區(qū)、云山度假區(qū)、尖山省級中心鎮(zhèn)、冷水市級中心鎮(zhèn)建設加快推進，全縣城鎮(zhèn)化率由41%提高到45.9%。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落6個，省級以上歷史文化名村5個，市級以上精品村11個、秀美村17個，被評為全省“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”。實施危舊房改造三年行動計劃，建成安置房19.8萬平方米。
五年來，我們致力于民生改善，社會事業(yè)明顯進步。教育教學質量逐年上升，城鄉(xiāng)教育更加均衡。醫(yī)療服務能力明顯提升，合作辦醫(yī)不斷深化，逐步實現(xiàn)“大病不出縣”。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾精神生活更加豐富。社保體系逐年加強，失地農(nóng)民應保盡保，醫(yī)療救助標準不斷提高。創(chuàng)建省級扶殘助殘愛心城市。法治宣傳教育成效明顯，平安磐安、法治磐安建設不斷深化，公共安全和應急體系更加完善。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是中共磐安縣委正確領導的結果，是全縣人民同心同德、開拓進取的結果，是全體人大代表、政協(xié)委員關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府向關心支持磐安經(jīng)濟社會發(fā)展的上級領導、全縣人民、駐磐部隊以及社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作還存在一些問題和不足，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的短板還很多，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展速度不夠快，趕超發(fā)展還需要付出更大努力；產(chǎn)業(yè)層次提升不快， “低小散”問題比較突出；城市建設明顯滯后，打造“品質山城”任重道遠；民生領域欠賬較多，改善民生任務艱巨；一些部門和單位的執(zhí)行力不高，擔當意識、服務意識、辦事效率需要進一步提升。下一步，我們將堅持問題導向、效果導向、責任導向，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破，在創(chuàng)新體制機制上下功夫，在整頓干部作風上動真格，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，正是浙江打造“全面小康標桿省份”的五年，是金華實現(xiàn)“全面小康，浙中崛起”的五年。今后五年，磐安正處在實現(xiàn)全面小康爬坡過坎的關鍵期、發(fā)展方式調整的變軌期、基礎設施完善的質變期、實施城市更新的攻堅期，“四期疊加”的機遇十分難得，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。我們要認準大方位，搶抓大機遇，推動大發(fā)展，力爭使磐安的發(fā)展速度更快、動力更強、效益更優(yōu)，打贏全面小康的攻堅戰(zhàn)。
——堅持加快發(fā)展，跑出“摘帽快跑”加速度。緊緊扭住發(fā)展第一要務，進一步增強“不進則退，慢進也退”的危機感，“后發(fā)崛起，科學跨越”的使命感，“補齊短板，同步小康”的緊迫感，最大限度挖掘發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，堅定不移穩(wěn)增長、擴投資、促轉型、惠民生，確保在全面小康進程中不掉隊。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強科學跨越新動能。堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，進一步解放思想，打破思維禁錮，大力營造敢想敢做、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。把制度創(chuàng)新作為根本保障，下好創(chuàng)新先手棋，做到“不破法規(guī)破常規(guī)”。統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進區(qū)位條件大改善、投資環(huán)境大優(yōu)化、民生福祉大進步，努力走出一條符合上級要求、體現(xiàn)時代特征、具有磐安特色的發(fā)展道路。
——堅持特色發(fā)展，建立優(yōu)勢轉換新通道。進一步強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，一手抓保護，一手抓利用，努力把磐安的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，把優(yōu)質的文化資源、產(chǎn)業(yè)資源轉化為經(jīng)濟資源，提高內生發(fā)展動力。做實特色平臺，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大特色品牌，讓最好的資源得到最好的開發(fā)，產(chǎn)出最佳的效益。
——堅持融合發(fā)展，凝聚共建共贏大合力。大力推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合，加快解決行政分割、資源分散、重復建設等問題，提高集中力量辦大事的能力。大力實施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的合作，主動融入金義都市區(qū)建設，構建全方位、寬領域、多層次的開放新格局。
——堅持惠民發(fā)展，提升全面小康獲得感。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民滿意作為政府工作的標尺，加大民生領域的投入，提高?；尽⑼械撞?、惠大眾的水平，提高公共產(chǎn)品和公共服務的供給質量，讓百姓辦事更方便、收入更穩(wěn)定、生活更美好，不斷增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感。
今后五年，政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領，以“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”為目標，堅持“綠水青山就是金山銀山”，拉高標桿，厚植優(yōu)勢，全力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，補齊城市改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、民生改善等短板，同步高水平全面建成小康社會，努力建設“兩富”“兩美”新磐安。力爭到本屆政府任期屆滿時，全縣生產(chǎn)總值超110億元，財政總收入超22億元，其中一般公共預算收入超12億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達45000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達22000元以上；生態(tài)環(huán)境全市最優(yōu)、全省一流，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。
圍繞上述目標，按照縣第十次黨代會提出的“五個愿景”，扛起責任，奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
?。ㄒ唬﹪@“后發(fā)崛起的活力之縣”，實施富民強縣工程，打造生態(tài)經(jīng)濟升級版。推進休閑養(yǎng)生旅游“一號產(chǎn)業(yè)”大繁榮大發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，建成游客人次超1500萬、旅游收入超150億的旅游大縣。推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級，加快塑料制品、五金機械為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育產(chǎn)值超億元、稅收超500萬元企業(yè)20家以上，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超100億元。積極培育中醫(yī)藥健康、信息經(jīng)濟、清潔能源、影視文化等新興產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)綠色化、精品化、規(guī)?；?，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)公園。
?。ǘ﹪@“宜居宜游的品質山城”，實施城市改造工程，建設特色鮮明新山城。以大徹大悟的覺醒全面實施舊城區(qū)、城中村、城郊村更新改造，按照整體規(guī)劃、分步實施的思路，力爭用三年時間完成老舊區(qū)塊征遷，五年時間基本完成建設；以小城市試點培育為契機，加快推進“一城三片”有機融合，完善城市功能，提升城市形象，彰顯城市特色。
?。ㄈ﹪@“優(yōu)美生態(tài)的鄉(xiāng)村樂土”，實施整治提升工程，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣。以小城鎮(zhèn)環(huán)境整治為主抓手，加強村莊環(huán)境整治和美麗田園建設，創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。深入開展“全域公園化，鄉(xiāng)村景區(qū)化”建設，促進美麗鄉(xiāng)村建設和休閑旅游的深度融合，進一步提升精品村、特色村的景觀品位、人文內涵和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建一批3Ａ級景區(qū)村，培育一批美麗鄉(xiāng)村精品線，使鄉(xiāng)村成為“兩美”磐安的鮮活樣本和堅實基礎。
?。ㄋ模﹪@“獨具魅力的養(yǎng)生福地”，實施精品培育工程，打響“身心兩安”大品牌。深度挖掘“養(yǎng)生磐安，身心兩安”品牌元素，深入開發(fā)自然生態(tài)、古村落、中醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)、文化、體育等方面的資源，豐富休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育富有吸引力、競爭力的品牌基地和特色小鎮(zhèn)，形成“鄉(xiāng)村慢生活+中醫(yī)藥健康養(yǎng)生”的主體業(yè)態(tài)。創(chuàng)新品牌策劃、推介、營銷方式，建成長三角地區(qū)具有較高知名度的養(yǎng)生目的地、健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
（五）圍繞“平安和諧的幸福家園”，實施民生改善工程，創(chuàng)造同步小康新樣板。始終把增加民生福祉、維護公平正義作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，每年辦好十方面的民生實事，不斷提升群眾的獲得感。全面加強社會保障工作，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設“健康磐安”，加強文化示范縣、體育強縣建設，提升公共服務均等化水平。鞏固發(fā)展“平安金鼎”創(chuàng)建成果，打造群眾滿意度高、社會美譽度高的平安縣、文明縣。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的推進之年，是打好“拆治歸”組合拳的關鍵之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期指標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%。一般公共預算收入增長8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右。功能區(qū)水質達標率100%，大氣質量總體達到優(yōu)秀，完成市下達節(jié)能減排指標。
新的一年，我們要在縣委的堅強領導下，翻篇歸零再出發(fā)，擼起袖子加油干，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）以“攻城拔寨”的氣勢拆舊建新，打響城市建設攻堅戰(zhàn)
按照“一主一副多點”的城鎮(zhèn)化布局，以老城區(qū)更新改造為突破口，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。啟動老城區(qū)整體改造。按照“三年征遷、五年建設”的計劃，科學規(guī)劃，整體推進，全面啟動舊城區(qū)和城中村拆遷改造。城上區(qū)塊完成房屋拆除并開工建設，東溪街南、縣府東側、市口、五指等四個區(qū)塊基本完成房屋拆除，文明街區(qū)塊完成拆遷協(xié)議簽訂；加快坑口、安里區(qū)塊建設，啟動溪文、雙坑等村改造。加快老城區(qū)市政項目建設，提升改造半月山公園，完成海螺山至桃花塢綠道建設，同步實施桃花塢區(qū)塊開發(fā)。推進“一城三片”融合。高標準實施小城市試點培育三年行動計劃，推行老城區(qū)、新城區(qū)、云山度假區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，開通新老城區(qū)公交環(huán)線，逐步推行城管、環(huán)衛(wèi)、園林一體化管理。加強新城區(qū)核心商務區(qū)塊、云山度假區(qū)酒店集群建設，開展杭溫高鐵磐安站周邊地塊規(guī)劃研究，進一步完善城市功能布局。加快培育中心鎮(zhèn)。突出尖山省級中心鎮(zhèn)建設，按照“縣域副中心、臺地小城市”的定位，理順工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游集聚區(qū)的關系，整合功能布局，加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎設施建設，促進臺地一體化發(fā)展。扎實推進金臺鐵路站場開發(fā)，提升冷水鎮(zhèn)規(guī)劃建設品位。
?。ǘ┮浴皬娊顗压恰钡呐e措提質增效，推動綠色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
強化龍頭帶動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展全域旅游。進一步凸顯休閑養(yǎng)生旅游“一號產(chǎn)業(yè)”地位，以項目建設帶動旅游開發(fā)，以品質提升引領產(chǎn)業(yè)升級，全面推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。重點抓好櫻花谷、沙溪玫瑰莊園、維新滑雪場、農(nóng)林大愛城、浙中大峽谷旅游綜合體、逸園生態(tài)文化聚落等項目，盯引大盤山、皇城湖、白云山等旅游綜合開發(fā)大項目。加快實施花溪景區(qū)改造，推動百杖潭、十八渦等景區(qū)提升，啟動水下孔景區(qū)創(chuàng)4A工作，抓好“滬上人家”養(yǎng)老基地、職工療休養(yǎng)基地、非遺演藝基地、體育健身基地建設，繼續(xù)推進農(nóng)家樂標準化改造和特色化開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游接待能力和品位。構建新媒體營銷平臺，加快智慧旅游系統(tǒng)建設，力爭接待游客人次突破1000萬大關。提升發(fā)展生態(tài)工業(yè)。牢固樹立“制造強基，實業(yè)興縣”理念，大力推進“機器人+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化金磐開發(fā)區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)基礎設施配套，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，提高產(chǎn)業(yè)承載力。堅持扶優(yōu)扶強，培育一批龍頭骨干企業(yè)，完成股改企業(yè)4家，新增掛牌上市企業(yè)2家。實施小微企業(yè)三年成長計劃，培育一批科技型、創(chuàng)新型的高成長企業(yè)。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，深化開展企業(yè)績效綜合評價，整治一批“低小散”行業(yè)企業(yè)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和精細化管理，堅決淘汰不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的“臟亂差”小作坊。盤活閑置低效用地200畝以上。落實企業(yè)分類幫扶，出臺工業(yè)用地收儲政策，用好企業(yè)應急周轉金，進一步做好企業(yè)減負工作。提質發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設“美麗田園”為抓手，提升改造休閑觀光農(nóng)業(yè)基地10個，建設彩色森林1200畝。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達100%。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為重點，流轉土地1000畝，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)500畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)4000畝，提升好溪流域、玉山臺地2個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成新渥鎮(zhèn)中藥材省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)茶葉市級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。以“江南藥鎮(zhèn)”為依托，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推進民族醫(yī)藥館項目落地，打造中醫(yī)藥服務特色街區(qū)，大力推廣道地磐安藥膳。加快發(fā)展信息經(jīng)濟、清潔能源、影視文化等產(chǎn)業(yè)，入駐“淘寶·磐安特色館”企業(yè)增加到90家，基本完成電子商務進農(nóng)村工程，開發(fā)深澤、尖山光伏發(fā)電項目。發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，引導文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等其它服務業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄈ┮浴瓣J關奪隘”的勇氣攻堅克難，掀起項目建設新高潮
?。ㄋ模┮浴疤な粲 钡膭蓬^創(chuàng)牌奪鼎，提升生態(tài)環(huán)境新水平
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強環(huán)境綜合治理，打響“美麗磐安”品牌。全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。以“鎮(zhèn)容整潔、通暢有序、經(jīng)營規(guī)范、功能完善、特色明顯”為總目標，堅持高標準規(guī)劃、特色化整治，深入開展六大專項行動，爭取到2017年底，所有小城鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌明顯改觀，50%以上的小城鎮(zhèn)完成整治任務，努力創(chuàng)建精品鎮(zhèn)2個、特色鎮(zhèn)1個、達標鎮(zhèn)7個。加快建設美麗鄉(xiāng)村。以省級美麗鄉(xiāng)村示范縣建設為載體，突出“一村一品、一村一景、一村一特”，培育美麗庭院示范戶100戶，創(chuàng)建市級精品村、秀美村15個、森林村莊5個，抓好“浪漫花鄉(xiāng)線、養(yǎng)生藥鄉(xiāng)線、休閑茶鄉(xiāng)線”3條美麗鄉(xiāng)村精品線建設，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。垃圾分類實現(xiàn)全域化處理、長效化管理。鞏固殯葬整治成果，抓好“三沿五區(qū)”墳墓整治，全面推行節(jié)地生態(tài)葬法。持續(xù)推進治水拆違。高標準鞏固“五水共治”成果，實施農(nóng)村治污提升行動，確保95%的終端出水水質達到省定標準；完成河湖庫塘清淤25萬方；加快城鎮(zhèn)污水處理能力建設，完成臺口垃圾滲濾液處理廠提標改造，第二污水處理廠完成主體工程；強化落實“河長制”，新增最美河流10條，確保出境水質100%達標，爭創(chuàng)“大禹鼎”。深入推進“治危拆違”、非法“一戶多宅”拆除、存量違建清掃、違法用地處置四大行動，進一步健全“兩違”行為監(jiān)管機制，加快“三改”工作步伐，爭創(chuàng)“基本無違建縣”。全力筑牢生態(tài)屏障。進一步完善重點生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃，加快全國生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。堅持產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入“一票否決”制度，有效落實排污許可制度、企業(yè)環(huán)保設施建設“三同時”制度，促進排污總量持續(xù)下降。以美麗城防工程建設為抓手，推進文溪流域全域治理，建設集保護、觀光、休閑于一體的美麗經(jīng)濟帶。大力推進氣塵合治，確保全年PM2.5平均濃度保持在優(yōu)秀水平。
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加大民生領域的投入，辦好十大民生實事，千方百計讓人民群眾得到更多實惠。實施城鄉(xiāng)安居工程。以“住有所居，居有所安”為目標，加快城鄉(xiāng)危房改造，基本完成城鎮(zhèn)危房治理改造，農(nóng)村危房改造完成50%。開展地質災害防治“三年清零行動”，加大異地搬遷力度，石坑里安置小區(qū)一期主體工程結頂，完成九里塘移民小區(qū)建設，安置下山移民200戶600人。拓寬就業(yè)增收渠道。加大精準就業(yè)、轉移就業(yè)幫扶力度，加強職業(yè)技能教育，做優(yōu)“藥鄉(xiāng)月嫂”“藥膳師”等特色培訓項目，完成農(nóng)民培訓2000人以上，新增就業(yè)和再就業(yè)1000人以上。加快特別扶持項目、光伏小康工程建設，促進低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，做到發(fā)現(xiàn)一戶、建檔一戶、幫扶一戶、當年消除一戶，力爭低收入農(nóng)戶家庭人均收入達1萬元以上。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持90個以上村經(jīng)營性收入達5萬元以上。提升社會保障水平。完成市民卡信息采集和制作，啟動發(fā)放工作；完善社會保險制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準，大病年報銷限額由15萬元增加到25萬元。落實殘疾人意外傷害保險，建成殘疾人托養(yǎng)中心。創(chuàng)建三星級以上居養(yǎng)中心10家。推進公共服務均等化。實施學前教育發(fā)展第二輪三年行動計劃，開展新一輪初中布局調整，探索中等職業(yè)教育“校企合作、雙元育人”新模式，全面提高教育教學質量，創(chuàng)建教育基本現(xiàn)代化縣。完善分級診療，依托合作辦醫(yī)提升醫(yī)療服務水平，進一步提高縣內就診率；推進責任醫(yī)生簽約服務，優(yōu)化基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和個性化健康管理等服務，開展適齡婦女“兩癌”免費檢查。加強人口和計劃生育工作。加快城鄉(xiāng)文化、廣電設施建設，完善文藝創(chuàng)作激勵機制。鞏固省級體育強縣創(chuàng)建成果，繼續(xù)辦好中藥尋寶等特色賽事，推進全民健身。促進社會平安和諧。加強社會治安防控體系建設，完善信息化監(jiān)控網(wǎng)絡，嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展重點領域的安全生產(chǎn)大整治。高度重視自然災害、森林消防等防控工作，建設氣象防災移動指揮系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級避災點建設。加強食品藥品安全、疫病防控等工作，確保人民群眾身體健康和生命安全。全面推進基層治理體系“四個平臺”建設，及時化解矛盾糾紛，提升基層社會治理和服務群眾水平。
加強統(tǒng)計、國防動員、人民防空、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、外事對臺等工作，關心支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群眾團體的工作。
?。┮浴傲x無反顧”的決心深化改革，推動體制機制再創(chuàng)新
進一步深化重點領域和重點環(huán)節(jié)的體制機制改革，有效突破發(fā)展瓶頸。實施行政管理體制改革。穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，有序開展街道、居委會建設，理順新老城區(qū)、云山度假區(qū)的管理體制；圍繞中心鎮(zhèn)建設，加大擴權強鎮(zhèn)力度，整合發(fā)展平臺和公共資源，完善行政管理體制。深化投融資體制改革。加快推進交通實業(yè)、城鄉(xiāng)建設、旅游發(fā)展等國有公司實體化運行，有效發(fā)揮項目建設、投融資主體作用。加快國有企業(yè)、國有資產(chǎn)重組整合，提高國有資產(chǎn)運營效益。推進政府和社會資本合作，PPP項目取得明顯突破。創(chuàng)新要素保障機制。消化批而未供土地1000畝，完成“旱改水”500畝以上，提高重點項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，優(yōu)先保障農(nóng)村公寓建設用地。規(guī)范中介機構服務平臺運行，加快構建統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置的效率和效益。完善人才政策和服務體系，招引高端人才，培育本土人才，爭取新設立院士工作站2家。深化農(nóng)村領域改革。抓好省林業(yè)股份制改革試點縣工作，深化林權配套改革。全面完成土地確權登記頒證工作，賦予農(nóng)村產(chǎn)權轉讓、抵押、擔保、繼承等權能。大力推進科技創(chuàng)新。深化科技大市場試點工作，推動科技成果轉化，力爭全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出增長10%，專利授權量增長15%以上。新增省級企業(yè)研究院1家，建立省級企業(yè)研發(fā)中心3家。深入推進質量強縣和品牌戰(zhàn)略，培育省級名牌（著名商標）2個以上。
四、切實加強政府自身建設，全面正確履行政府職能
磐安正處在“摘帽快跑，科學跨越”的重要發(fā)展節(jié)點，新一屆政府要按照縣第十次黨代會描繪的宏偉藍圖，狠抓落實當“鐵軍”，銳意進取做“標兵”。
?。ㄒ唬娀硐纫庾R，以上率下干?？h政府班子帶頭增強“四種意識”，維護縣委的領導權威，實字當頭謀發(fā)展，干字為先抓落實。抓牢政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”這個“關鍵少數(shù)”，營造“帶著干、一起上”的干事氛圍，確保上級黨委、政府的大政方針和縣委的決策部署落地生根。改革完善考核辦法，讓奮發(fā)有為者得到褒獎，讓弄虛作假者沒有市場，真正為實干者撐腰，為擔當者鼓勁，打造“絕對忠誠、敢打必勝、干凈自律、充滿活力”的政府鐵軍。
?。ǘ娀室庾R，主動服務干。推行項目建設“三張清單”管理制度，使項目有清單、有督查、有考核、有問責，切實提高執(zhí)行力。全面倡導服從大局、擔當負責、一線攻堅的干部作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁抓落實，以“釘釘子”的精神辦大事。著力構建“親”“清”新型政商關系，當好服務企業(yè)的“店小二”。按照“最多跑一次”的要求，推動行政審批服務提速增效，為企業(yè)和群眾提供更便捷、更優(yōu)質的行政服務。
?。ㄈ娀ㄖ我庾R，依法依規(guī)干。自覺履行法治政府建設職責，提升運用法治思維和法治方式的能力，完善重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，確保決策依法科學民主。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的要求，理順行政執(zhí)法職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為。抓好“七五”普法教育，推進公共法律服務體系建設。健全行政權力監(jiān)督制約機制，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模娀庾R，風清氣正干。堅持嚴字當頭，把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，加大內部審計、工作督查力度，在重大政策、重大項目、重大資金上嚴格把關，做到政策公正公平、信息透明公開，確保政府清廉、干部清正。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全面落實《準則》和《條例》有關要求，堅決杜絕“四風”，確保全年“三公”經(jīng)費零增長。
各位代表，磐安跨越發(fā)展的“五大愿景”振奮人心，同步高水平全面建成小康社會的目標催人奮進。讓我們在中共磐安縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，上下同欲謀發(fā)展，眾志成城抓落實，為全面完成各項目標任務而努力奮斗！
名 詞 解 釋
P1.滬上人家：針對上海市民“量身定制”的異地居家養(yǎng)老模式。
P2.四換三名：“四換”指騰籠換鳥、機器換人、空間換地和電商換市；“三名”指名企、名品、名家。
P2.新三板：全國中小企業(yè)股權交易中心。
P3.五治五化：“五治”指治污、治臟、治亂、治散、治危，“五化”指潔化、綠化、美化、亮化、有序化。
P4.雙下沉、兩提升：指大中城市醫(yī)院“人才下沉、資源下沉”，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“服務能力提升、服務效率提升”。
P5.PPP：政府和社會資本合作的投資模式。將政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
P5.“三位一體”改革。構建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革，核心內容是建立具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。
P6.四邊三化：在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動。
P6.青山白化：指由于亂埋亂葬，破壞了原先的綠色植被。
P6.“一國兩高”:“一國”即G351國道；“二高”即諸永高速公路、杭紹臺高速公路。
P6.“五縱二橫”：“五縱”指S26諸永高速(磐安段)、杭紹金臺高速（磐安段）、G351國道臺州—小金（磐安段）、S214省道蕭山—磐安（磐安段）、S315省道三門—婺城(磐安段)；“二橫”指S208省道奉化—云和（磐安段）和S314省道三門—龍游（磐安段）。
P9.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
P9.五大發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。
P9.“兩富”：即物質富裕，精神富有。
P9.“兩美”：即建設美麗磐安、創(chuàng)造美好生活。
P10.“拆治歸”：即“三改一拆”“五水共治”和“浙商回歸”。
P13.農(nóng)村公路“五個一”工程：指農(nóng)村公路提升改造、大中修、安保工程、美麗公路、港灣式?？空镜任宸矫娼ㄔO工程。
P14.“三沿五區(qū)”：指沿鐵路、沿公路、沿通航河道兩側，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)（包括農(nóng)村各村民居住點）和開發(fā)區(qū)。
P14.“兩違”行為：指違法用地和違法建設行為。
P16.“四個平臺”：指綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性工作平臺。
P17.四種意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
