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（福建?。?016年南靖縣人民政府工作報告（全文）

認真開展“三嚴三實”專題教育，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，持續(xù)轉變工作作風，全縣“三公”經(jīng)費支出同比下降23.3%。扎實推進政府機構改革和事業(yè)單位分類改革工作，將17個部門撤并整合組成8個部門。深化行政審批制度改革，清理并公布“四張清單一個平臺”。在全市率先推行“網(wǎng)上并聯(lián)+模擬審批”模式，開展億元以上項目代辦服務工作，推動項目快審批、快落地；推進工商登記制度改革，簡化企業(yè)登記辦證程序，全面落實“一照一碼”。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案71件，辦結率100%。政府信息公開和政務公開力度加大。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和效能督查，有效預防和懲治腐敗。積極融入漳州發(fā)展大局，選派100多名干部參與古雷整島搬遷工作。
過去一年的發(fā)展，為“十二五”劃上圓滿句號，為南靖“十三五”跨越發(fā)展奠定了堅實基礎?；仡櫋笆濉保覀兩钋懈惺艿?，五年的收獲催人奮進，五年的歷程難以忘記。這一歷程，既有意氣風發(fā)、闊步向前，也有歷經(jīng)風雨、步履艱難；但前進未止步，克難不懈怠。這一歷程，讓我們進一步堅定了“三嚴三實”的為民理念，進一步夯實了“五個發(fā)展”的轉型之路。
五年來，我們的綜合實力持續(xù)提升。GDP、人均GDP年均分別增長12.7%、12.3%，總量均比2010年翻一番以上；公共財政總收入、地方公共財政收入年均分別增長8%、10.3%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成720億元，一大批項目投建投產(chǎn)。
五年來，我們的發(fā)展方式加快轉變。三次產(chǎn)業(yè)結構從2010年的29.9：39.9：30.2優(yōu)化為21.0：49.1：29.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11%。生態(tài)質量保持省市前列，節(jié)能減排目標全面完成，榮獲國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等稱號。新認定高新技術企業(yè)6家，總數(shù)達10家；累計完成技改投資217.2億元；新增中國馳名商標2個，國家地理標志商標7個，省著名商標26個，省名牌產(chǎn)品11個。
五年來，我們的基礎設施日臻完善。龍廈鐵路、沈海復線、靖海高速建成通車，全縣鐵路里程63公里，高速公路里程81.3公里。投資20多億元，基本建成靖城新區(qū)“兩縱三橫”交通主干道。累計投入2.5億元，新增農(nóng)村水泥路545公里，改造危橋64座。市政公用設施建設累計投入31.2億元。農(nóng)村水利建設累計投入5.4億元。電網(wǎng)升級改造累計投入6.8億元，供電量從2011年5.52億千瓦時提升至2015年9.88億千瓦時。
五年來，我們的改革開放深入推進。政府組成單位由29個精減到24個。村級黨務村務“四位一體”公開模式成為全省典型。行政審批制度改革、林地占補平衡改革等走在全市前列。農(nóng)村集體土地所有權確權發(fā)證、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等試點工作扎實推進。工商登記制度改革和林權配套改革不斷深化。對外開放不斷拓展，累計引進外資項目100個，合同注冊外資7.6億美元。
五年來，我們的發(fā)展成果惠及百姓。累計投入43.2億元，實施232項為民辦實事項目，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.9%和12%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，促進下崗再就業(yè)4360人，轉移農(nóng)村富余勞動力2.5萬人；累計建設各類保障性住房4797套。城鄉(xiāng)“五?！?、“低保”實現(xiàn)應保盡保。教育衛(wèi)生事業(yè)全面進步，120個校安工程、新縣醫(yī)院等建成投用。
五年來，我們的各項事業(yè)全面進步。榮獲原中央蘇區(qū)縣、全國科技進步先進縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”、省級“教育強縣”、省級教育工作先進縣、省級食品藥品安全示范縣、省級森林縣城、福建十大醉美縣城等稱號。以高新園為核心區(qū)的漳州高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)；土樓景區(qū)被評為國家5A級旅游景區(qū)、國家森林公園；靖城鎮(zhèn)被確定為省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)；南靖精密機械產(chǎn)業(yè)園列入省閩臺產(chǎn)業(yè)合作總體空間布局“五區(qū)十園”之一。
各位代表，以上成績的取得，得益于上級黨委政府和縣委的正確領導，離不開縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣廣大干部群眾和社會各界的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員，向關心、支持、參與南靖建設和發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)生產(chǎn)融資難、擔保難、庫存大、創(chuàng)新不足等問題亟需破解；產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，龍頭企業(yè)偏少，新型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)規(guī)模偏小，結構調整和轉型升級任務艱巨；項目儲備不足，財政收支矛盾突出；土樓旅游的內涵和潛力還未充分挖掘；對臺優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮還不夠明顯，水環(huán)境綜合整治壓力巨大；社會保障水平與群眾的需求還有差距；政府行政效能、服務水平有待進一步提升。等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施加以解決。
二、精心實施“十三五”規(guī)劃
提請大會審議的《南靖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），明確我縣“十三五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全力打造先進制造業(yè)和高新企業(yè)聚集區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、世遺土樓國際旅游目的地和全國生態(tài)文明先行示范縣，加快“生態(tài)名縣、工業(yè)強縣、旅游大縣”建設步伐，確保如期全面建成小康社會。
《規(guī)劃（草案）》提出四大類30項主要目標，明確到2020年，實現(xiàn)GDP378億元，年均增長10%；公共財政總收入突破15億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%。主要任務和工作重點有：
（一）著力創(chuàng)新發(fā)展，讓南靖產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)。堅持創(chuàng)新驅動，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快工業(yè)提質增量。主動對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，做強綠色工業(yè)經(jīng)濟，力爭到2020年電子信息、高端裝備制造、食品健康、新材料新能源等四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破540億元。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提優(yōu)增效。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快調整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構，力促農(nóng)業(yè)與科研院所、產(chǎn)業(yè)、電商、旅游相結合，推動農(nóng)業(yè)走種植規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、培育標準化的高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快第三產(chǎn)業(yè)提檔增速。加大土樓景區(qū)的整治和提升力度，加快東溪窯申遺步伐，積極打造世界級旅游目的地。整合全縣旅游資源，大力發(fā)展多元化的休閑度假游，推動南靖旅游從土樓景區(qū)的“一枝獨秀”到全域景區(qū)的“滿園春色”。加快培育電商產(chǎn)業(yè)，壯大一批商貿流通和物流服務企業(yè)，積極打造南靖“三線一點”的商貿發(fā)展格局。同時，建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導機制，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（二）著力協(xié)調發(fā)展，讓南靖功能品位更高。積極推動區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展。整合高新園、豐田項目區(qū)、環(huán)縣城項目區(qū)，著力建設“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的高新工業(yè)區(qū)；以書洋、梅林為重點，著力建設“綠色生態(tài)、美麗文明”的生態(tài)旅游區(qū)；以龍山、金山、和溪、奎洋、船場、南坑為重點，著力建設“規(guī)模特色、體系完善”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)；以“美麗宜居、四通八達”為目標定位，著力把縣城中心區(qū)建設成為“山水溫泉之都、休閑度假名城”。積極推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。謀劃建設北隙嶺隧道、梅林至奎洋公路等項目，打通環(huán)縣大通道；推動一批重大交通基礎設施、電力設施和水利設施建設，解決好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的瓶頸問題。規(guī)劃建設一批特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)和旅游美麗鄉(xiāng)村。積極推動物質與精神文明協(xié)調發(fā)展。以創(chuàng)建省級文明縣城為載體，深化各類精神文明創(chuàng)建活動，凝聚加快發(fā)展的精神動力。
（三）著力綠色發(fā)展，讓南靖生態(tài)環(huán)境更美。圍繞率先建成“全國生態(tài)文明先行示范縣”的目標定位，科學實施主體功能區(qū)布局，普及綠色生態(tài)理念，倡導低碳生活方式；推進節(jié)約集約用地，大力發(fā)展綠色、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟；加快完善污水垃圾處理設施建設，深化九龍江流域（南靖段）水環(huán)境綜合整治，確保國控斷面Ⅲ類水質達到95%以上；加大造林綠化、水土流失治理力度，打造“舉目望青山，俯首賞秀水”的良好生態(tài)環(huán)境。
（四）著力開放發(fā)展，讓南靖經(jīng)濟活力更足。實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，采取“走出去”、“請進來”的方式，大力促進外貿、外資、外經(jīng)轉型升級。拓寬對臺合作。抓好臺商投資創(chuàng)業(yè)基地等載體建設，推動我縣對臺經(jīng)貿文化深度交流合作，建設深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。實施精準招商。以更開放的理念、思路、政策開展招商工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，制定優(yōu)惠政策，引進配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強區(qū)域合作。主動融入全省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自貿區(qū)和廈漳泉同城化建設，加強區(qū)域合作，拓寬融資渠道，實現(xiàn)互聯(lián)互通，共同做大經(jīng)濟載體。
（五）著力共享發(fā)展，讓南靖人民生活更好。按照“盡力而為、量力而出”的原則，持續(xù)加大民生投入，努力讓群眾共享發(fā)展成果。深入推進精準扶貧，確保到2017年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。推進城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！睌U面提標；加快完善住房、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等保障體系。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面提高教育質量，推動各類教育均衡化、內涵化發(fā)展。加強文化體育設施建設，開展全民健身活動，提高公共服務共建能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，推動法治南靖、平安南靖、誠信南靖建設。大牛工程師

三、扎實做好2016年工作
2016年，要貫徹落實中央“五大發(fā)展”理念，按照市委、市政府和縣委的部署要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以改革開放為動力，以加快產(chǎn)業(yè)轉型為重點，在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，突出項目帶動、轉型升級、生態(tài)建設、改革創(chuàng)新和民生改善，集中開展“項目建設年”、“生態(tài)建設年”、“營商環(huán)境建設年”活動，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，確?！笆濉卑l(fā)展開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：GDP增長10%；公共財政總收入增長5%，地方公共財政收入增長4%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13.6%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長10.5%；外貿出口增長6%；實際利用外資增長7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%；節(jié)能減排指標控制在市政府下達范圍之內。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持抓項目、擴投資，著力增強經(jīng)濟發(fā)展新動力
加緊項目謀劃工作。要圍繞工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、文化產(chǎn)業(yè)、民生改善等方面加強謀劃、提前策劃，力爭再生成一批帶動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目和公共基礎設施項目。要研究吃透中央和省市關于擴大政府性投資、扶貧攻堅、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相關政策，準確把握上級資金投向，做深做細項目前期工作，爭取更多項目列入上級補助盤子，力爭全年向上爭取項目資金1億元以上。
加大項目招引力度。要完善招商項目責任制、招商考核機制，推動縣領導和各鎮(zhèn)（園）、各相關部門“一把手”走出去招商；加快完善招商優(yōu)惠政策和“飛地工業(yè)”政策，充分調動各鎮(zhèn)（園）招引工業(yè)項目的熱情和積極性。要圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)重點，充分發(fā)揮招商小組、異地商會、行業(yè)協(xié)會的作用，籌劃在長三角、珠三角、閩南金三角、臺灣等地開展招商推介活動，努力在引辦龍頭項目、產(chǎn)業(yè)支撐項目上取得新突破，力爭全年引進投資上億元項目28個以上，上10億元項目2個。
加速推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，堅持每月開工一批項目，全力推進116個、年度投資123.3億元的縣級以上重點項目建設，力爭全年新開工項目43個，建成或部分建成項目21個，完成固定資產(chǎn)投資248億元以上。
加強項目服務保障。深化“三比一看”，落實“一月一協(xié)調、一季一督查”工作機制，提高項目工作實效。加大項目服務力度，開通審批綠色通道，優(yōu)化項目審批流程；強化項目要素保障，著力滿足項目建設的融資、用地、用電、用林等要素需求。
（二）堅持建園區(qū)、促轉型，著力打造工業(yè)發(fā)展新引擎
緊抓園區(qū)整合提升。積極對接漳州高新區(qū)，抓好征遷和社會事務工作，配合推進靖城新區(qū)開發(fā)建設。積極整合高新園、豐田項目區(qū)、環(huán)縣城項目區(qū)，形成大南靖工業(yè)區(qū)，并抓好大工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、報批和配套設施建設。要精準定位各園區(qū)的發(fā)展方向，突出高新園發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，豐田項目區(qū)發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè)，環(huán)縣城項目區(qū)發(fā)展食品健康和新材料新能源產(chǎn)業(yè)。要積極推進各園區(qū)的配套建設，高新園要推進院東片區(qū)基礎設施、綠化亮化工程、觀音山生態(tài)公園二期等建設；豐田項目區(qū)要推進總長4.7公里的污水管網(wǎng)和9.8公里的路網(wǎng)建設工程；環(huán)縣城項目區(qū)要籌備建立園區(qū)開發(fā)公司，加快規(guī)劃編制，加大基礎設施建設力度。要大力抓好各園區(qū)的項目引進，各園區(qū)要圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，力爭引建項目110個以上，總投資超250億元。
緊推產(chǎn)業(yè)做優(yōu)提升。要做大優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，瞄準電子信息、高端裝備制造、食品健康、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新項目引進，做大增量帶動總量擴張。要強化龍頭帶動，積極培育龍頭企業(yè)，力爭全年培育市級以上龍頭企業(yè)3家。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)要加快新一代信息技術推廣應用，大力發(fā)展上下游配套企業(yè)；機械裝備制造產(chǎn)業(yè)要引進或培育龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)上下游配套產(chǎn)品，努力形成一個完整的機械裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈；食品加工產(chǎn)業(yè)要著力淘汰高耗能、高污染等落后生產(chǎn)線，引進新工藝，提高產(chǎn)品附加值。
緊促企業(yè)轉型提升。要加大技改，提升內力。大力引導現(xiàn)有老企業(yè)推進新一輪技術改造，重點抓好永行車輪制造等36個技改項目，年度技改投資68億元以上；要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭申報高新技術企業(yè)3家以上，省、市級企業(yè)工程研究中心2家以上。要積極嫁接，借助外力。引導企業(yè)通過管理上的嫁接，引進先進管理經(jīng)驗，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化管理系統(tǒng)，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平；通過技術上的嫁接，與縣外企業(yè)合作，引進先進工藝和設備來解決落后產(chǎn)能問題；通過股權上的嫁接，推動企業(yè)在海峽股權交易中心掛牌展示等渠道，解決融資難題。要優(yōu)化服務，增強動力。全面落實各項惠企政策和扶持措施，持續(xù)開展領導掛鉤幫扶重點工業(yè)企業(yè)活動；用足用好工貿企業(yè)資金鏈應急周轉金，幫助解決企業(yè)融資難問題。
（三）堅持創(chuàng)特色、增效益，著力發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢
突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，堅持走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的發(fā)展路子，做大做強蘭花、金線蓮、鐵皮石斛、花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構筑集生產(chǎn)、加工、銷售、服務于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應。要加強科技推廣，積極對接農(nóng)業(yè)科研部門，加大科研成果運用，廣泛推廣新技術、新品種，提高產(chǎn)品附加值。要加強品牌培育，抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證工作，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介力度，重點要打響“世遺蘭花·中國蘭谷”特色品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。要加強市場營銷，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、建設特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心、舉辦蘭花等展覽會、拓展網(wǎng)上交易等形式，拓寬銷售渠道。要加強產(chǎn)業(yè)融合，大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推動“一產(chǎn)接二連三”。
突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極推進省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、和溪萬畝花卉示范基地，以及船場、和溪、龍山等3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，力爭全年新增設施農(nóng)業(yè)面積500畝以上。投資1.65億元，推進薌江防洪堤工程等14個水利項目建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。
（四）堅持優(yōu)旅游、活商貿，著力拓展第三產(chǎn)業(yè)新空間
做大旅游產(chǎn)業(yè)。按照保護遺產(chǎn)、完善景區(qū)、打造中心、拓展全縣、形成網(wǎng)絡和聯(lián)動周邊的思路，努力形成全縣大旅游發(fā)展格局。保護遺產(chǎn)。著力抓好土樓世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，建設非遺展示中心、土樓營造技藝中心等特色文化項目，提升土樓景區(qū)文化內涵。完善景區(qū)。著力鞏固提升土樓5A級景區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進安麓酒店、五更寮民俗文化村、智慧旅游景區(qū)等旅游項目和基礎設施建設；持續(xù)開展土樓景區(qū)專項整治行動，提升土樓景區(qū)的接待和服務水平。打造中心。充分發(fā)揮縣城的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設縣城游客集散中心，配套完善吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，逐步形成游在土樓、住在縣城的旅游格局，提升縣城人氣、財氣。拓展全縣。加快編制《南靖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，整合串聯(lián)全縣旅游資源，逐步形成“看神奇土樓”、“享森林氧吧”、“泡天然溫泉”、“賞樹海竹林”、“游湖光山色”、“游雨林登鵝峰”等旅游線路，延長游客在南靖旅游時間。形成網(wǎng)絡。積極促進土樓生態(tài)游、文化體驗游、溫泉度假游、休閑農(nóng)業(yè)游等特色旅游互動發(fā)展，推動南靖旅游業(yè)從單一的觀光型旅游向多元化的休閑度假游轉變。聯(lián)動周邊。主動對接周邊的旅游景區(qū)，串聯(lián)成線，實現(xiàn)旅游資源共享和優(yōu)勢互補，擴大客源市場。力爭全縣全年接待游客390萬人次，旅游收入23.5億元以上，土樓門票收入1.15億元以上。
做旺商貿服務。結合土樓旅游發(fā)展，加快推進以縣城為中心，以319國道、山梅線和迎賓西路、東大路為主軸，在沿線扶持、培育、壯大一批商貿流通企業(yè)、物流中心，逐步打造南靖“三線一點”的商貿發(fā)展格局，引領全縣商貿服務業(yè)轉型升級。積極培育限額以上貿易企業(yè)；出臺優(yōu)惠政策，吸引外地建筑企業(yè)、商貿企業(yè)在南靖設立總部或注冊公司。成立電子商務協(xié)會，加快推進電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，積極推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，加快傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)升級，帶動新興電商企業(yè)及個體網(wǎng)商快速發(fā)展。加快推進房地產(chǎn)去庫存，充分發(fā)揮縣城生態(tài)、美麗、宜居的優(yōu)勢，加強對外推介和網(wǎng)絡營銷，打響南靖房產(chǎn)特色品牌，吸引外地客戶購房置業(yè)；用活用好上級政策，全面實施居住證制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快農(nóng)民工市民化，通過貨幣補償、政府購買安置房安置、政府采購商品房公租等方式，打通商品房和棚改安置房、公租房和租賃市場的轉換渠道，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存。
（五）堅持抓建設、重管理，著力打造城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌
全力打造醉美縣城。完善城市功能擴框架。投入5億元，實施縣城3條主干道“白改黑”工程，完善縣城給排水管網(wǎng)、垃圾污水處理、燃氣管網(wǎng)等配套設施，加快公交客運站遷建步伐；推進城南片區(qū)和江濱西開發(fā)建設，打通安美路和紫荊東路至南大路，實施江濱西3條市政道路建設。塑造景觀特色提品位。改造提升縣城夜景，實施荊江北岸生態(tài)景觀郊野公園和荊江南岸防洪堤景觀改造工程，提升江濱公園綠化管理水平，實現(xiàn)荊江兩岸生態(tài)景觀對接連片，形成“河暢、水清、岸綠、景美”的城市風韻。加強長效管理美市容。創(chuàng)新城市治理方式，加強縣城精細化管理，繼續(xù)開展省級文明縣城創(chuàng)建工作，落實《縣城長效管理機制》，開展“示范街”創(chuàng)建活動，規(guī)范縣城住房建設，強化縣城山水管控，不斷美化亮化凈化縣城。
全面建設富美鄉(xiāng)村。完成10個村莊規(guī)劃編制工作，推進12個富美鄉(xiāng)村建設；以“整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化”為重點，實施11個美麗鄉(xiāng)村建設；積極做好第四批中國傳統(tǒng)村落的申報工作。認真抓好106個村的農(nóng)村生活垃圾治理工作，進一步完善垃圾中轉站等設施。積極推進縣道馬山線改建工程前期工作，實施羅坑至赤坑道路等農(nóng)村公路建設100公里，危橋改造8座，農(nóng)村公路安保工程50公里。加大全縣電網(wǎng)配網(wǎng)及農(nóng)村線路維護改造力度，新建院前、奎洋兩座110千伏變電站以及和溪35千伏變電站。積極開展“無違建”示范點創(chuàng)建活動，以點帶面推動全縣“兩違”治理。（福建省）2016年南靖縣人民政府工作報告（全文）

（六）堅持嚴治污、降耗能，著力構建生態(tài)文明新體系
優(yōu)化生態(tài)建設。深入開展“生態(tài)環(huán)境建設年”活動，設立生態(tài)文明建設治理基金，啟動建設九龍江流域生態(tài)水系先行示范工程；嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實施“四綠”工程，完成造林綠化1.51萬畝。推進山體、水域生態(tài)修復工程和工礦廢棄地恢復治理，鞏固“青山掛白”治理成果。保持林業(yè)嚴打高壓態(tài)勢；實行最嚴格的耕地保護制度。推進“1+6”生態(tài)文明體制改革，不斷鞏固和拓展南靖生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。
強化污染整治。嚴格落實河長責任制，持續(xù)推進九龍江流域（南靖段）水環(huán)境綜合整治，突出生豬養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村生活垃圾污水、農(nóng)業(yè)面源等污染整治，嚴格斷面考核，確保流域水質穩(wěn)定好轉。實施大氣污染防治行動計劃，開展施工、道路揚塵專項整治，加大黃標車淘汰力度，嚴禁膠合板等污染企業(yè)進入南靖，持續(xù)改善空氣質量。實施土壤污染防治，推動全縣土壤環(huán)境質量長期保持穩(wěn)定。
深化節(jié)能減排。全面落實環(huán)保目標責任制，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能環(huán)保技術應用，減少單位產(chǎn)出物質消耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施一批節(jié)能項目和減排工程，全面取締落后小型燃煤鍋爐。提升環(huán)境監(jiān)測能力，完成環(huán)境監(jiān)測站達標建設。
（七）堅持擴領域、深改革，著力釋放體制機制新活力
深入推進各項改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。扎實推進行政管理體制改革。加快事業(yè)單位分類改革，組建縣廣播電視新聞中心和旅游服務中心；持續(xù)推進簡政放權，做好行政審批事項的接、放、轉工作，進一步清理行政審批和公共服務事項，全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務”新型審批模式，推進審批“四化”建設。扎實推進市場取向改革。完成市場準入負面清單，深入推進“一照一碼”登記制度改革，支持企業(yè)申辦動產(chǎn)抵押、商標專用權質押登記，化解融資困難，打造法治化、便利化營商環(huán)境。扎實推進財稅和投融資體制改革。加快預算管理體制改革，制定新一輪鎮(zhèn)（園）財政管理體制，積極應對下一輪“營改增”試點。推進公務用車制度改革，確?！叭苯?jīng)費只減不增。加快國有資產(chǎn)整合，做大融資規(guī)模，爭取信貸支持。推進社會公共領域實行PPP融資模式，解決建設資金制約瓶頸。扎實推進農(nóng)村綜合改革。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理，加大舊村復墾力度，加快推進龍山鎮(zhèn)平重村、金溪村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。引導林權規(guī)范流轉，推進生態(tài)公益林護林員管護機制改革。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
（八）堅持惠民生、鑄和諧，著力再創(chuàng)為民發(fā)展新成效
發(fā)展各項事業(yè)，讓百姓生活更具品質。鞏固提升省級“教育強縣”和國家級“義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建成果。加快推進山城第二幼兒園和金山河��幼兒園建設，推進金山中心小學異地搬遷，實施15個“薄弱學校改造計劃”項目，全面改善學校辦學條件，力促各類教育、區(qū)域教育之間均衡發(fā)展。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快縣中醫(yī)院遷建步伐，啟動縣醫(yī)院獨立傳染病房建設；深化縣級公立醫(yī)院改革，探索醫(yī)聯(lián)體等新型醫(yī)療模式，全面推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)保一體化改革；實施一對夫婦可生育兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。抓好競技體育，開展全民健身運動；推進無線數(shù)字覆蓋工程，完成新檔案館搬遷，建設紅十五軍政治部舊址紀念館。支持專利質押貸款、小微企業(yè)專利權質押助保貸及專利試點企業(yè)創(chuàng)建，力爭專利申請量、授權量均增長10%以上。
健全保障體系，讓百姓生活更感幸福。深化精準扶貧，抓好全縣32個扶貧重點村精準化、個性化幫扶，確保扶貧到村到戶。投資2000萬元，完成造福工程搬遷250戶1000人以上。續(xù)建保障性安居工程458套。積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3550人，轉移農(nóng)村富余勞動力5000人。提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標準。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋面，力爭全年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)繳率90%以上。完善社會救助體系，全面落實優(yōu)撫安置政策。繼續(xù)落實老年人高齡津貼，積極探索醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老新模式，新建7個農(nóng)村幸福院。完善縣級避災物資儲備倉庫和村級避災點建設，提升防災減災能力。
加強社會治理，讓百姓生活更為安寧。積極開展矛盾糾紛和信訪積案排查化解，解決群眾合理訴求。扎實開展“平安南靖”創(chuàng)建，著力構建社會治安防控體系“六張網(wǎng)”，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)和重點領域專項整治。開展“餐桌污染”治理，建設“食品放心工程”。開展“七五”普法，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。加強新常態(tài)下的民族宗教、人民武裝和支前雙擁等工作。
四、切實加強政府自身建設
堅持在縣委的領導下，深入踐行“三嚴三實”，努力建設公正、擔當、廉潔、高效的服務型政府；深入開展“營商環(huán)境建設年”活動，以新狀態(tài)服務經(jīng)濟新常態(tài)，營造一流的營商環(huán)境。
依法行政，形成公正透明的法治形態(tài)。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，明確政府的權力和責任清單。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善規(guī)范性文件報備制度。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督。全面推行政務公開，把權力關進“籠子”里、曬在“陽光”下。
務實勤政，保持擔當有為的精神狀態(tài)。強化責任、淡化權力，親商重商扶商，破除“熟人經(jīng)濟”，主動服務，最大限度減少審批、優(yōu)化流程，讓企業(yè)少走彎路、少跑馬路，安心發(fā)展、舒心生活。堅持“四下基層”，牢記“人民就是衣食父母”，堅持百姓的聲音就是行動的方向，帶著感情、帶著責任多關注群眾的衣、食、住、行，多關注與群眾健康有關的空氣、水、食品等問題，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。
廉潔從政，營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》。堅持用制度管權、管事、管人、管錢，不松防線、不碰紅線、不越底線；加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加大對工程建設、土地出讓等關鍵環(huán)節(jié)的風險防控，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，發(fā)展任重道遠。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、開拓進取、扎實工作，為全面建設生態(tài)名縣、工業(yè)強縣、旅游大縣而努力奮斗！
《政府工作報告》有關注解
 大牛工程師

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