──2015年12月23日在德化縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
德化縣人民政府縣長 歐陽秋虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表德化縣人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《德化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府認真貫徹落實上級各項決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，把握大勢，搶抓機遇，積極作為，克難攻堅，敢拼敢贏，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)新優(yōu)勢，在跨越發(fā)展中取得新進步。
（一）保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)展支撐力不斷增強
“三比一看”深入開展。比學(xué)趕超氛圍濃厚，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值182億元，增長7.5%；一般公共預(yù)算總收入15.1億元，增長1.2%；一般公共預(yù)算收入10.26億元，增長2.5%；工業(yè)總產(chǎn)值249億元，增長6.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.3億元，增長0.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值60.5億元，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資97億元，增長15%；自營出口2.35億美元，增長5%。政策扶持精準(zhǔn)定向。貫徹上級穩(wěn)增長政策，落實市政府關(guān)于促進德化陶瓷行業(yè)健康發(fā)展六條措施，出臺陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范礦業(yè)管理、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定住房消費支持剛性住房需求等政策，全年兌現(xiàn)涉企資金1.66億元；爭取上級補助11.66億元，增長27.3%。企業(yè)幫扶力度加大。開展“促進項目落地、幫扶企業(yè)發(fā)展”活動，召開16場現(xiàn)場辦公會、10場專題調(diào)研座談會、9場企業(yè)家座談會、6場政銀企對接會，解決企業(yè)難題243個。企業(yè)股改步伐加快。新增海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)6家達24家，其中5家完成股權(quán)改制并實現(xiàn)掛牌交易，占全市27.8%；3家列入省新三板掛牌后備企業(yè)，5家列入省重點上市后備企業(yè)。風(fēng)險防控有力有效。財政出資1500萬元建立企業(yè)應(yīng)急保障專項資金，為12家企業(yè)提供應(yīng)急還貸周轉(zhuǎn)資金1.06億元。全縣金融機構(gòu)貸款余額139.42億元，增長36.3%，存貸比89.9%；不良貸款率全市最低。有效投資穩(wěn)定增長。建立重點項目日會商、周協(xié)調(diào)、月調(diào)度、季推進制度，著重突破前期、開工、進度、投產(chǎn)“四個環(huán)節(jié)”，122個城鄉(xiāng)“6+4”提升工程重點項目完成投資70.33億元，增長23%；101個進一步擴大有效投資項目完成投資13.6億元。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型提升，內(nèi)生增長力不斷增強
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力。深化商事制度改革，全面實施“三證合一、一照一碼”登記，新注冊市場主體3991個，增長26.9%。實施陶瓷藝術(shù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動計劃，成功舉辦全國陶瓷技能大賽福建賽區(qū)選拔賽，建立健全“名師帶徒”、大師評選機制，“學(xué)徒制”傳承陶瓷技藝列入省級試點。加快6個眾創(chuàng)空間示范點建設(shè)，順美集團獲批設(shè)立國家級博士后科研工作站，冠福被認定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，福杰陶瓷LED燈具榮獲德國紐倫堡國際發(fā)明展金獎。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一系列政策，制定陶瓷業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，抓好兩化融合、數(shù)控一代應(yīng)用、陶瓷智能化改造等一批示范項目，完成國家循環(huán)化改造投資7.93億元、省市重點技改投資8.5億元，列入省市龍頭企業(yè)13家，規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)7家。新增國際注冊商標(biāo)2件、中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件、授權(quán)專利1118件，兩項“陳設(shè)藝術(shù)瓷”國家標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)發(fā)布。新增版權(quán)登記1.4萬件，占全省全年登記總量的1/3。列入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強礦業(yè)資源勘查整合，完成邱村、東洋礦區(qū)部分礦段金礦詳查和蓋德、美湖瓷石礦資源整合，推進礦山企業(yè)技改、綠色礦山建設(shè)，力促礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)提升壯大。修訂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支農(nóng)支出4.94億元，增長35.2%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效，林下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建眾籌農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品4個，列入國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范企業(yè)5家、省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。特色農(nóng)林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.8%。旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。出臺實施《旅游發(fā)展總體策劃及近期行動計劃》，旅游重點項目扎實推進，完成戴云山脈旅游區(qū)游客服務(wù)中心主體工程，九仙山晉級國家4A級旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村民宿悄然興起，鄉(xiāng)村生態(tài)游、陶瓷文化游成為新寵。全年接待游客、旅游總收入均增長10%。招商選資積極推進。與廈門航空、新奧集團、中商投實業(yè)等簽訂合作框架協(xié)議，美圖鋁業(yè)、紅星美凱龍、道畋智慧農(nóng)業(yè)示范園等項目洽談落地，全縣引進項目16個，實際到資1.04億元，實際利用外資（驗資口徑）770萬美元。
（三）政府主導(dǎo)、電商換市，電商引領(lǐng)力不斷增強
陶瓷電商引領(lǐng)業(yè)界發(fā)展。出臺實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，成立電商分銷協(xié)會、電商物流協(xié)會，全國首家阿里巴巴中國供應(yīng)商合伙人試點、全國首批中國國際電商中心培訓(xùn)學(xué)院泉州分院落戶德化。成功舉辦首屆中國陶瓷電商峰會并成為創(chuàng)會會址。獲評中國日用陶瓷十佳網(wǎng)貨品牌、中國工藝陶瓷十佳網(wǎng)貨品牌5家。互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)孵化園入選省互聯(lián)網(wǎng)孵化器，城東電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園列入國家電商示范基地、省電子商務(wù)示范園區(qū)。預(yù)計網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破16億元，增長33%。社區(qū)電商突出民生服務(wù)。創(chuàng)新建立“基地生態(tài)種植+平臺運營推廣+社區(qū)O2O倉儲配送”模式，率先建成社區(qū)電商O2O平臺，城區(qū)半小時O2O服務(wù)圈加快形成。農(nóng)村電商連接城鄉(xiāng)服務(wù)。全市首家農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心落地德化，縣農(nóng)村電子商務(wù)運營中心成立運營，三班鎮(zhèn)被認定為全國淘寶鎮(zhèn)、中國茶具之鄉(xiāng)，4個村被認定為全國淘寶村；獲評電子商務(wù)進農(nóng)村省級示范縣。成為同時獲評中國電商百佳縣、中國電商百強縣、國家電子商務(wù)示范基地全國唯一的陶瓷產(chǎn)區(qū)、全省唯一的縣份，阿里研究院、淘寶大學(xué)在全國推廣政府推動型德化電商經(jīng)驗。
?。ㄋ模└母锵刃?、統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)境承載力不斷增強
改革更加穩(wěn)妥、更富成效。扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌8大類127項工作任務(wù)、33項改革試點，完善全省首個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，南埕鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證省級試點順利完成，完成國家林地占補平衡試點縣建設(shè)任務(wù)，龍潯、潯中列入省級機構(gòu)改革試點鎮(zhèn)，潯中、三班列入全國重點鎮(zhèn)。交通更加便捷、更加完善。成功爭取興泉鐵路途經(jīng)德化并設(shè)立客貨站點、德化城關(guān)至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路網(wǎng)規(guī)劃；投入3.07億元，完成北環(huán)路、車碓嶺至觀音岐道路建設(shè)和蒲坂路段瀝青加鋪，環(huán)城路形成閉合；投入16.86億元，超時序進度推進廈沙高速德化段建設(shè)，完成三班市政大道建設(shè)，交通條件改善力度空前。城市更加配套、更加宜居。城市更新改造持續(xù)推進，市政配套設(shè)施持續(xù)改善，25個市政提升工程項目完成投資18.98億元。投入2.2億元，動工建設(shè)蒲坂高位水廠，完成城區(qū)5處停車場建設(shè)、龍津橋重建工程、城區(qū)污水處理廠二期工程、高內(nèi)坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)。全縣城鎮(zhèn)生活污水處理考評排名全省縣級第一。瓷都大道獲評全市十大最美道路。列入國家智慧城市試點縣并啟動建設(shè)。鄉(xiāng)村更重整治、更加美麗。投入1.36億元，抓好省“千村整治、百村示范”工程18個村、省智慧家庭10個示范村、市人居環(huán)境整治6個村1條景觀帶建設(shè)，創(chuàng)建縣級“美麗鄉(xiāng)村”10個示范村（社區(qū)），改造石結(jié)構(gòu)房屋1.65萬平方米。水口鎮(zhèn)列入全國宜居小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)1個村獲評省特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，4個村列入省傳統(tǒng)村落。上涌省級歷史文化名鎮(zhèn)和三班、水口市級小城鎮(zhèn)試點建設(shè)取得進展。生態(tài)更重保護、更加優(yōu)美。生態(tài)文明示范創(chuàng)建扎實開展，全年造林綠化2萬畝，列入全省重點生態(tài)功能區(qū)?！昂娱L制”有效落實，投入1.61億元，實施�合�流域清水工程，開展“賽水質(zhì)”活動，抓好一批重點流域水環(huán)境、水土流失綜合治理。投入5億元，加快彭村水庫建設(shè)，完成閩江防洪工程城東試驗段。生豬養(yǎng)殖污染整治取得成效。推進節(jié)能減排，完成黃標(biāo)車淘汰年度任務(wù)。
?。ㄎ澹└纳泼裆③`行宗旨，社會凝聚力不斷增強
縣財政民生支出19.56億元，占一般公共預(yù)算支出比重達77.1%，28件省市為民辦實事項目全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26930元，增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入11954元，增長9%。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投入6300萬元，加快城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)，完成金鎖小學(xué)及幼兒園、三班中心小學(xué)擴建，推進丁��中學(xué)、陽光小學(xué)及幼兒園、城東幼兒園、后所小學(xué)東校區(qū)、第二實驗幼兒園等新擴建工程?！傲x務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過省級評估。獲評全國老年遠程教育示范區(qū)。社保體系持續(xù)完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7865人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6583人。城鎮(zhèn)職工“五險”參保人數(shù)累計增加1.2萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保率達97.2%，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)療、慈善、災(zāi)害、關(guān)愛老年人、殘疾人、留守老人兒童等社會救助體系更加完善。全年支出社會保障資金3.26億元，發(fā)放各類困難救助3348萬元。實施精準(zhǔn)扶貧，投入扶貧資金3644萬元，造福工程搬遷3800人。出臺城區(qū)住房困難戶政策，開工建設(shè)各類保障性安居工程3395套。衛(wèi)計醫(yī)療普惠于民。投入7855萬元，完成中醫(yī)院新院區(qū)綜合大樓、潯中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體工程建設(shè)及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個村衛(wèi)生所改造。新農(nóng)合參合率達99.99%，享受新農(nóng)合補償達99087人次。單獨“二孩”生育政策全面實施。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。與甘肅省敦煌市締結(jié)友好城市。德化電視臺獲評全國縣級廣播電視系統(tǒng)“十佳電視臺”。投入5900萬元，完成縣體育場改建、老干活動中心、婦女兒童活動中心、數(shù)碼影視城和一批鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)。社會治理和諧有序。投入4080萬元，完成公安技偵大樓主體工程，推進應(yīng)急指揮中心、看守所遷建、司法人防森林公安龍潯法庭業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)。安全發(fā)展縣創(chuàng)建取得成效，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，社會保持安定穩(wěn)定。獲評省第三輪首批平安縣、省食品安全社會共治示范縣。深化精神文明創(chuàng)建，3人榮登福建好人榜，2人獲評市道德模范，邱雙炯獲評市最美文化工作者，劉志軍獲評市最美農(nóng)民。出版《德化民俗》。雙擁、審計、統(tǒng)計、物價、工青婦、民族宗教、外事僑臺、防震減災(zāi)、檔案等工作取得新進步。
?。┣谡?、依法行政，政府公信力不斷增強
扎實開展“三嚴三實”專題教育，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，認真執(zhí)行“八項規(guī)定”，作風(fēng)建設(shè)走向常態(tài)化。全力配合省委巡視、省經(jīng)濟責(zé)任審計工作，切實抓好反饋意見整改落實。自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議153件、政協(xié)提案111件，滿意率和基本滿意率達100%。加強政府法制建設(shè)和政府信息公開，建立政府與法院、檢察院聯(lián)席會議制度，完成縣政府機構(gòu)改革，推行行政權(quán)力清單制度，推動權(quán)力陽光運行。“六五”普法通過省市驗收。村級組織換屆選舉順利完成。深化機關(guān)效能建設(shè)，推行“馬上就辦”，行政審批提速提效，政府服務(wù)發(fā)展水平進一步提升。
2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)順利實現(xiàn)，也為“十三五”開好局奠定了厚實基礎(chǔ)。
這五年，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟實力邁上新臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值凈增80.33億元，年均增長11.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，年均增長10.8%；一般公共預(yù)算總收入突破15億元，一般公共預(yù)算收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計311.2億元，一批重大項目建成投產(chǎn)。穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型齊頭并進，成立縣陶瓷、礦業(yè)、土地管理、旅游發(fā)展委員會，出臺實施陶瓷業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+7”等一攬子政策，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升，工業(yè)增加值突破86億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)從21家增加到60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從5.3%提高到6.2%。建成全國首個省級出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)，列入國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，全省唯一列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。
這五年，我們始終堅持先行先試、穩(wěn)妥推進，城鄉(xiāng)發(fā)展更顯協(xié)調(diào)性。深化“大城關(guān)”戰(zhàn)略，開展全省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣建設(shè)，累計實施項目118個，完成投資114.8億元。出臺全縣統(tǒng)一的城建、礦區(qū)、旅游區(qū)征安遷政策，爭取土地指標(biāo)2.04萬畝、林地指標(biāo)1.78萬畝、上級資金42.52億元，財政性項目融資78億元；建成工業(yè)園區(qū)5個、面積1.15萬畝，新增入駐企業(yè)495家達1681家，完成投資8億元。城鄉(xiāng)交通條件全面改善，投入34.26億元，用于高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道建設(shè)，新增通車里程331公里達2800公里。城區(qū)建成區(qū)比2010年擴大15平方公里達26平方公里，城鎮(zhèn)化率比2010年提高4個百分點達73.5%。獲評國家衛(wèi)生縣城、福建十大醉美縣城，三屆蟬聯(lián)全國文明縣城。
這五年，我們始終堅持高端運作、文化展示，品牌影響獲得大提升。成功發(fā)行德化窯瓷器特種郵票，德化窯瓷器入選馬爾代夫、坦桑尼亞、柬埔寨郵票題材，成功舉辦德化窯國際學(xué)術(shù)研討會、首次澳門推介會、第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第二屆海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)首屆中國陶瓷電商峰會和世界瓷都·德化陶瓷（柴燒）藝術(shù)交流展、泉州陶瓷文化生態(tài)旅游節(jié)，支持大師舉辦德化名瓷全國巡回展、故宮博物院、國家博物館藝術(shù)作品展等活動，鼓勵大師走出國門開展陶瓷文化交流，在國內(nèi)不同大中城市新設(shè)陶瓷營銷中心33家達78家；德化陶瓷作為《文化福建》《南海1號》主要題材、岱仙瀑布旅游廣告在央視等主流媒體播出，央視尋寶、國寶檔案等5個欄目拍攝德化專題片，海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會納入海峽論壇；福建省陶瓷專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)委員會落戶德化；世界知識產(chǎn)權(quán)組織在全球推廣陶瓷版權(quán)保護“德化經(jīng)驗”。四屆蟬聯(lián)中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，獲評中國陶瓷歷史文化名城、千年古縣、全球首個“世界陶瓷之都”。
這五年，我們始終堅持生態(tài)立縣、科學(xué)開發(fā)，三贏發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)。以創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范縣為動力，持續(xù)推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。持續(xù)推進“四綠”工程，累計造林綠化21.2萬畝。全縣林木蓄積量、森林覆蓋率分別從2010年的1308萬立方米、77.3%增至2015年的1847萬立方米、79.05%，林木蓄積量占全市一半以上，森林覆蓋率保持全市首位。全市“美麗鄉(xiāng)村”試點縣建設(shè)扎實開展，投入8360萬元，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村（社區(qū)）45個。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核連續(xù)五年居全市首位。獲評國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家水土保持生態(tài)文明縣、省級園林縣城、省級森林縣城。
這五年，我們始終堅持民生優(yōu)先、共建共享，公共服務(wù)加速均等化。財政民生支出累計68.39億元，年均增長20.1%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10.9%、10.2%。校安工程、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全面建成，全縣94%的學(xué)生集中在城區(qū)就學(xué)，教育發(fā)展基本實現(xiàn)均衡化。全力支持泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展，職業(yè)教育取得長足進步。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，文化體育服務(wù)體系更加健全。率先在全省開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，獲得12億元政策資金，已投入8.3億元建設(shè)城東舊村復(fù)墾安置房3263套。列入省政府縣級基本財力保障縣，納入原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施范圍。地方志工作走在全省前列。獲評省食品安全示范縣。連續(xù)兩屆獲評省雙擁模范縣。群眾安全感連續(xù)9年居全市首位、連續(xù)5次進入全省前十位。是全市唯一連續(xù)三年獲評“市績效評估暨五大戰(zhàn)役考評先進縣”的縣份。
各位代表，回望這五年，全縣上下牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，化挑戰(zhàn)為機遇，化不可能為可能，經(jīng)濟社會生態(tài)取得了一個又一個進步；回望這五年，全縣上下牢牢把握統(tǒng)籌第一主線，以改革精神先行先試，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)取得了一個又一個突破；回望這五年，全縣上下牢牢把握民生第一目的，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，百姓得到實惠一年更比一年多。五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下敢拼敢贏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，離退休老同志，向駐德機構(gòu)、駐德部隊、武警官兵，企業(yè)界人士和來德創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向海內(nèi)外鄉(xiāng)親朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，發(fā)展過程中還存在一些困難問題：一是經(jīng)濟下行和財力增長壓力較大，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點亟待更大突破；三是農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢步伐偏慢；四是招商選資力度仍需加大；五是政府職能轉(zhuǎn)變還需加快。對此，我們將高度重視，強化舉措，全力以赴加以解決。
二、“十三五”和2016年工作安排
未來五年，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央支持福建和泉州加快發(fā)展，省里支持我縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，我縣進入高速、高鐵“兩高”時代，迎來一小時經(jīng)濟圈、半小時生活圈“兩個圈”機遇。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，搶抓重大政策利好，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，奮力拼搏，爭先進位，努力把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全力推動德化科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
根據(jù)縣委十二屆十五次全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，縣政府編制“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行縣為抓手，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展再上一個新臺階，全面建成“實力、文化、美麗、幸福、清純”的現(xiàn)代化瓷都。
主要目標(biāo)是：力爭至2020年，全縣生產(chǎn)總值年均遞增7.8%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增7.1%以上，在更高水平上全面建成小康社會。主要任務(wù)是：一是打造“實力瓷都”。堅持科學(xué)發(fā)展，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新、抓改革、促轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場主體新活力，增強創(chuàng)新驅(qū)動新動力，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)新體系，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范縣。力爭研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達9%；陶瓷產(chǎn)值年均增長9%；礦業(yè)產(chǎn)值年均增長8%；旅游總收入年均增長10%。二是打造“文化瓷都”。推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。注重文化挖掘保護、傳承創(chuàng)新，充分展現(xiàn)底蘊深厚的陶瓷文化、兼容并蓄的民俗文化、勤勞質(zhì)樸的傳統(tǒng)文化、無私奉獻的紅色文化，豐富完善“崇文尚德、包容善化、傳承創(chuàng)新、敢拼敢贏”德化精神的內(nèi)涵和實質(zhì)。三是打造“美麗瓷都”。完善經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三贏”發(fā)展模式，加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把城市建在“森林中、�合�旁、瓷海里和市民群眾心坎上”，把農(nóng)村建成“白墻黑瓦、綠樹成蔭、設(shè)施配套、天藍水凈、和諧寧靜”的綠野仙蹤。力爭至2020年，城鎮(zhèn)化率達75%，城區(qū)建成區(qū)人口達25萬。四是打造“幸福瓷都”。破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民市民化進程，補齊均等化服務(wù)短板，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居，使德化成為首善之區(qū)、幸福之城。五是打造“清純瓷都”。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清淳的良好政治生態(tài)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們策劃實施重大項目342個、總投資724.19億元，推動“十三五”規(guī)劃《綱要》落到實處。
2016年是“十三五”開局之年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長8%；一般公共預(yù)算總收入增長5%，一般公共預(yù)算收入增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；自營出口增長5%，實際利用外資增長5%；社會消費品零售總額增長10%；居民人均可支配收入增長7%；完成市下達節(jié)能減排任務(wù)。著重抓好以下四個方面工作：
?。ㄒ唬┮园l(fā)展為要，著力打造產(chǎn)業(yè)“升級版”
抓住經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長的機遇，激活存量，做足增量，打造經(jīng)濟增長“雙引擎”。
1、激活存量，力促轉(zhuǎn)型升級。實施工業(yè)強基工程，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。
?。?）以創(chuàng)新驅(qū)動為核心加快引領(lǐng)型發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才優(yōu)先戰(zhàn)略，深化陶瓷產(chǎn)業(yè)人才聚集基地建設(shè)，建好專業(yè)人才庫，啟動培育百家億元企業(yè)、百名優(yōu)秀企業(yè)家、百名省級陶瓷藝術(shù)大師“三百”工程，為創(chuàng)新發(fā)展提供動力支撐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，實施龍頭企業(yè)引領(lǐng)、成長型企業(yè)帶動、小微企業(yè)扶持等科技專項，引導(dǎo)創(chuàng)建各類技術(shù)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推進“六大創(chuàng)新”。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，實施技術(shù)創(chuàng)新平臺提升計劃，強化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，重點發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+陶瓷”的特色眾創(chuàng)空間，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所和新型眾創(chuàng)空間。
（2）以三項行動為抓手提升制造業(yè)質(zhì)量。堅持“傳統(tǒng)瓷雕精品化、工藝陶瓷日用化、日用陶瓷藝術(shù)化、新興陶瓷規(guī)?；卑l(fā)展方向，對接實施“中國制造2025”，謀求在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。一是實施智能制造專項行動。以數(shù)控技術(shù)和智能設(shè)備推廣應(yīng)用為著力點，實施“機器換工”專項行動，推動本土自動化機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)引進運用國內(nèi)外先進數(shù)控技術(shù)、管理系統(tǒng)、自動化生產(chǎn)設(shè)備，探索建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，完成工業(yè)技改投資10億元，創(chuàng)建一批市級以上“兩化”融合示范企業(yè)。二是實施服務(wù)型制造專項行動。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，大力發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。以工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新引領(lǐng)智造升級，支持引進高端設(shè)計機構(gòu)，創(chuàng)建一批工業(yè)設(shè)計中心，推動工業(yè)設(shè)計與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育現(xiàn)代物流，規(guī)劃建設(shè)城東物流中心、城南物流園，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。三是實施提升質(zhì)量品牌專項行動。強化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推進省日用陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，鼓勵參與各種標(biāo)準(zhǔn)制修訂，創(chuàng)建全國首家出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)。實施品牌提升工程，組建“產(chǎn)品+企業(yè)+大師+德化”品牌聯(lián)盟，啟動世界陶瓷之都品牌運作十大行動計劃，舉辦“藏瓷”活動；鼓勵企業(yè)開展商標(biāo)注冊、創(chuàng)建，支持大師赴國內(nèi)外博物館、藝術(shù)館辦展，力促“德化白瓷”“德化玉瓷”“德化窯瓷器”獲評地理標(biāo)志商標(biāo)；推動企業(yè)股改上市，打造德化陶瓷板塊；抓好國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣建設(shè)，提升世界陶瓷之都的國際影響力和品牌價值。
?。?）以陶瓷文化為依托展現(xiàn)德化軟實力。重視陶瓷文化挖掘保護、傳承創(chuàng)新和宣傳展示。實施陶瓷博物館提升工程，規(guī)劃建設(shè)屈斗宮窯遺址公園，推進陶瓷歷史文化街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)；加強陶瓷文化研究和交流，籌劃首屆“何朝宗”杯陶瓷文化藝術(shù)設(shè)計大賽，開展“人人是德化陶瓷講解員、家家（企業(yè)）是德化陶瓷博物館”活動，抓好海上絲綢之路·德化瓷遺跡群落保護展示項目，推動屈斗宮窯遺址納入“海上絲綢之路：泉州史跡”，爭取德化瓷燒制技藝、戴云山自然保護區(qū)納入泉州申報世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)。
?。?）以園區(qū)建設(shè)為載體推進集聚式發(fā)展。把園區(qū)經(jīng)濟作為集群集約發(fā)展的載體，發(fā)揮縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作用，抓好城東三期四期、龍潯中小企業(yè)園、上寮、紫云等園區(qū)建設(shè)，滿足企業(yè)用地需求。注重規(guī)范園區(qū)管理，依法處置閑置用地，盤活有限土地資源。加快引進與園區(qū)發(fā)展相配套的公共平臺和研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)要素集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚，打造集約型、創(chuàng)新型陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)向國家級園區(qū)邁進。
（5）以上下結(jié)合為路徑拓展更廣闊市場。線下：加強國家級陶瓷外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、陶瓷工藝品省級重點商品出口基地建設(shè)，組織參加各類知名展會，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。加快中國茶具城建設(shè)，打造全國茶具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)設(shè)立分銷網(wǎng)點、健全營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大國內(nèi)市場份額。支持有條件的企業(yè)“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升競爭力和市場空間。線上：加大電商品牌培育，抓好德化網(wǎng)商學(xué)院、中國國際電商中心培訓(xùn)學(xué)院泉州分院建設(shè)，啟動實施打造十家超億元零售網(wǎng)商、培育百個網(wǎng)貨品牌、引導(dǎo)千家傳統(tǒng)企業(yè)上網(wǎng)開設(shè)旗艦店、培訓(xùn)萬名網(wǎng)商人才“十百千萬”工程，營造全民電商氛圍。以村淘落地和列入電子商務(wù)進農(nóng)村省級示范縣為契機，大力發(fā)展農(nóng)村電商和快遞業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團在第三方電商平臺開設(shè)特色展館，推動“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，爭創(chuàng)全國供銷總社電商示范縣。把握當(dāng)前發(fā)展跨境電商良機，加快構(gòu)建適應(yīng)德化跨境電商發(fā)展需求的“生態(tài)圈”，依托中國陶瓷在線交易平臺及陶瓷全球購平臺，引導(dǎo)發(fā)展跨境電子商務(wù)，開拓陶瓷市場新藍海，促進“買全球、賣全球”。規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園、陶瓷信息文化產(chǎn)業(yè)園，提升電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，放大電子商務(wù)聚集效應(yīng)，打造全國最大的陶瓷電子商務(wù)示范基地。
?。?）以增儲擴能為重點推動礦產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)揮縣礦業(yè)發(fā)展委員會作用，實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，壯大以陽山礦區(qū)為主體的鐵礦生產(chǎn)基地、以雙旗山和東洋礦業(yè)為龍頭的金礦生產(chǎn)基地、以海峽水泥為重點的水泥生產(chǎn)基地，著力打造福建重要的礦產(chǎn)業(yè)基地。加大探礦采礦力度，加強陽山、丘埕鐵礦區(qū)資源勘探，抓好北部金礦區(qū)整裝勘查項目，擴大后續(xù)資源儲備。推進礦山技改、成本控制、手續(xù)辦理和尾礦庫建設(shè)，引進瓷土精深加工企業(yè)，推進國家級綠色礦山試點建設(shè)，力促礦山企業(yè)增產(chǎn)增效。拓展與礦業(yè)相配套的“礦業(yè)+”板塊，適度開發(fā)地?zé)崴?、礦泉水等產(chǎn)業(yè)，打造“閩南溫泉之都”和礦泉水生產(chǎn)基地。
2、做足增量，力促結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，大力發(fā)展以食品產(chǎn)業(yè)和休閑旅游為主體的健康產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟支撐由“一業(yè)獨大”向“多業(yè)俱興”轉(zhuǎn)變。
?。?）突出旅游業(yè)發(fā)展。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，推動“雙十雙百雙遺一區(qū)”工程的建設(shè)與申報，打造生態(tài)旅游養(yǎng)生宜居之城。加快構(gòu)建大旅游格局，一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。落實旅游發(fā)展總體策劃和近期行動計劃，突出陶瓷文化和棲養(yǎng)度假“兩大主題”，構(gòu)建“一城、一環(huán)、兩區(qū)”旅游發(fā)展空間布局。二是突出項目帶動。以龍頭為引領(lǐng)，以項目為支撐，抓好7個旅游重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進石牛山景區(qū)開發(fā)建設(shè)，拓展提升九仙山景區(qū)產(chǎn)品業(yè)態(tài)和配套功能，建成開放順美海絲陶瓷文化博物館，積極打造一批省級觀光工廠。完善旅游產(chǎn)品體系，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合，積極培育健康、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展民宿、森林休憩等鄉(xiāng)村旅游，探索將雷峰山櫻花等基地發(fā)展成觀賞型旅游點。三是提升品質(zhì)品牌。注重提升旅游服務(wù)品質(zhì)，加快推進省級智慧旅游試點縣工作，力促縣游客服務(wù)中心建成投用。加大旅游品牌塑造，強化旅游產(chǎn)品策劃與包裝，組織參加各類旅游展會和大賽，爭取列入國家東部生態(tài)旅游實驗區(qū)，借助新媒體開展多元化營銷，打響德化旅游品牌。
（2）突出農(nóng)林業(yè)增效。培育發(fā)展精致型、集約型、外向型和高附加值型農(nóng)林業(yè)，提升農(nóng)林業(yè)比較效益。一是發(fā)展休閑農(nóng)林業(yè)。以新的理念創(chuàng)意謀劃發(fā)展農(nóng)林業(yè)，推動農(nóng)林業(yè)“牽手”旅游、“嫁接”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好龍潯江山美人茶莊園、三班康樂金蘭園、湯頭春秋農(nóng)場葡萄園、南埕“東風(fēng)水庫”水鄉(xiāng)漁村等項目建設(shè)，把農(nóng)林業(yè)打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)。對接實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，抓好道畋智慧農(nóng)業(yè)示范園、觀音海森林文化創(chuàng)意園、上涌娃娃魚現(xiàn)代養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)智能化、信息化水平。三是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積。按照“德者耕、福者享”理念，打好“德”字系列“健康牌”產(chǎn)品，適度規(guī)模發(fā)展“三黑三黃三紅三白三菌”和“林下三寶”等特色農(nóng)林業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)管體系建設(shè)，加快建成全省最大棘胸蛙馴養(yǎng)繁殖基地，力爭德化黑兔、“十八學(xué)士”茶花列入國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護。四是培育新型經(jīng)營主體。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十百千萬”工程，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)莊、“眾籌農(nóng)業(yè)”、“三農(nóng)創(chuàng)客村”以及“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)林業(yè)綜合效益。
?。?）突出新業(yè)態(tài)培育。一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實施產(chǎn)業(yè)、民生等全方位“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點，建好信息數(shù)據(jù)庫，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。二是發(fā)展大師經(jīng)濟。強化傳統(tǒng)工藝美術(shù)的傳承與發(fā)展，實施大師提升工程，鼓勵陶瓷藝術(shù)工作者參評各級大師，加快青年大師新秀園建設(shè)，健全“名師帶徒”機制，支持“大師+企業(yè)”“大師+創(chuàng)業(yè)園”“大師+電子商務(wù)”等發(fā)展模式，充分釋放大師潛在價值。三是培育新興產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞填補產(chǎn)業(yè)空白、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)深化“三維”對接，強化“山海協(xié)作”，推進德臺產(chǎn)業(yè)對接，更好地吸引海內(nèi)外德化籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，加快引進和發(fā)展電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等科技低碳效益型新興產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┮越y(tǒng)籌為題，著力打造全省“先行縣”
把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為協(xié)調(diào)發(fā)展的主抓手，推動以城區(qū)為中心、中心鎮(zhèn)為依托、美麗鄉(xiāng)村為單元三級聯(lián)動發(fā)展，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范樣板，積極爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點縣。
1、突出城區(qū)核心。充分發(fā)揮龍潯、潯中省級機構(gòu)改革試點作用，持續(xù)深化“大城關(guān)”建設(shè)。一是依托通道建設(shè)增優(yōu)勢。加快推進廈沙高速德化段建設(shè)，抓緊做好興泉鐵路德化段開工準(zhǔn)備、德化城關(guān)至永泰嵩口高速公路規(guī)劃前期工作，拓寬對外連接通道。堅持組團發(fā)展思路，抓好北環(huán)路至蓋德市政道路建設(shè)，擴大城關(guān)對周邊衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動面。二是依托更新改造提品位。健全完善城市規(guī)劃體系，統(tǒng)籌考慮外環(huán)路閉合城市空間布局、城區(qū)南北暢通工程。注重融入“山魂、水魄、瓷韻、人文”城建理念，抓好城市改造建設(shè)，探索利用城中“小山包”改造建設(shè)文化主題公園，推動閩江防洪工程德化段、安全生態(tài)水系項目與市政景觀建設(shè)有機結(jié)合，打造14公里“會呼吸的河道”、28公里“能靜心的慢道”，增強城市宜居性。三是依托功能提升擴承載。探索推進“海綿城市”和地下管廊建設(shè)。實施市政建設(shè)提升工程，探索解決停車難問題。健全“大城管”機制，強化環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、兩違建筑等專項整治。以創(chuàng)建國家級智慧城市試點縣為抓手，加大基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批智慧應(yīng)用云平臺，提高城市信息化水平。
2、完善集鎮(zhèn)功能。引導(dǎo)農(nóng)民自愿向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。注重提升集鎮(zhèn)規(guī)劃水平，前瞻謀劃蓋德動車站點，積極抓好上涌省級歷史文化名鎮(zhèn)、三班和水口市級小城鎮(zhèn)試點建設(shè)，加快推進鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、農(nóng)村公路提級改造，著力打造“規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的新型集鎮(zhèn)。
3、形成美麗示范。堅持“生態(tài)、宜人、文化”理念，加快美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造山水、人文一體的宜居宜業(yè)宜游村莊。實施宜居環(huán)境行動計劃，啟動新一輪“千村整治、百村示范”工程，拓展延伸“點、線、面”，繼續(xù)培育10個縣級美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范典型。加大歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，探索將農(nóng)耕、飲食、休閑、養(yǎng)生等文化融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)模展現(xiàn)“白墻黑瓦”戴云山筑風(fēng)貌，打造美麗家園。
4、激發(fā)城鄉(xiāng)活力。持續(xù)推進統(tǒng)籌改革試點，努力在更多領(lǐng)域取得率先突破。以中央《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》為指導(dǎo)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面展開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，加快推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記。開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點，擴大林權(quán)“兩換”流轉(zhuǎn)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)公益林布局，抓好縣屬公司林場改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制，健全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。
（三）以綠色為本，著力鞏固提升“生態(tài)縣”
堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
1、注重綠化美化。落實重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，推進森林資源管護網(wǎng)格化、全覆蓋，抓好森林火災(zāi)撲救指揮平臺、戴云山林業(yè)有害生物防控體系、生物防火林帶建設(shè)，爭取戴云山脈納入國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。繼續(xù)開展“全縣動員、全民參與、綠滿德化、香遍瓷都”行動，開展造林綠化和森林經(jīng)營8.7萬畝，抓好景觀提升、林分修復(fù)、綠色創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)和國家級園林縣城。
2、注重治污減污。實施水、大氣、土壤污染防治計劃，落實“河長制”，推進城鄉(xiāng)水利保障體系建設(shè)，綜合整治重點流域水環(huán)境，強化飲用水源保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，治理水土流失面積3.1萬畝，打造藍天凈水；加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物、涉重金屬行業(yè)、揚塵等綜合治理，加快黃標(biāo)車淘汰，堅決查處環(huán)境違法行為，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3、注重低碳循環(huán)。強化“綠色GDP”理念，持續(xù)開展循環(huán)化改造實踐，完成國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)并通過驗收。開展全民節(jié)能行動計劃，加強國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)，強化高耗能行業(yè)監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易改革，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
?。ㄋ模┮悦裆鸀橹兀μ嵘罕姟矮@得感”
民生工作離老百姓最近。堅持像抓經(jīng)濟一樣抓民生，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，全力保障改善民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
1、就業(yè)是民生之本、住房是民生之要，我們要努力提供更好的就業(yè)生活空間。落實就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，力促新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人。調(diào)整優(yōu)化住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，支持首套房、首改房剛性購房，加快與進城務(wù)工農(nóng)民購買力相適應(yīng)的住房建設(shè)，推進城東保障性住房、城東和寶美進城務(wù)工人員安居工程及彭村水庫、王厝山、樂陶、大洋等安置房建設(shè)，努力讓廣大群眾安居樂業(yè)。
2、教育關(guān)乎孩子成長、醫(yī)療關(guān)乎百姓健康，我們要努力提供更好的教育醫(yī)療條件。堅持教育優(yōu)先，以機會公平、均衡發(fā)展為主線，加快城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)，推進丁��中學(xué)、鵬祥中小學(xué)、陽光小學(xué)及幼兒園、城東小學(xué)、龍潯第二中心幼兒園、榮昌幼兒園、城東中心幼兒園等項目建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。招錄部分新教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。加快教育信息化，深化“管辦評”分離改革，加快發(fā)展遠程、職業(yè)、社區(qū)、老年、特殊教育。針對看病難、看病貴，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加快中醫(yī)院新院區(qū)搬遷投用和縣醫(yī)院醫(yī)技樓、潯中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣醫(yī)院城東分院，推進復(fù)合付費方式改革，鼓勵醫(yī)師多點就業(yè)，健全城鄉(xiāng)上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)機制。
3、社保事關(guān)百姓福祉、養(yǎng)老事關(guān)晚年幸福，我們要努力提供更好的社會保障體系。完善全民醫(yī)保體系，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，完成新老農(nóng)保銜接，擴大失業(yè)保險支出范圍，加快發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，完成土坂老人活動中心建設(shè)并投用，為特困失能老人提供政府購買服務(wù)。加強社會救助體系建設(shè)，促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，落實殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
4、扶貧事關(guān)全面小康，計生事關(guān)千家萬戶，我們要努力提供更好的人口發(fā)展環(huán)境。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，按照“六個精準(zhǔn)”和“四個一批”要求，落實脫貧工作責(zé)任，著力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。完善幫扶工作機制，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，推動低保政策和扶貧政策相銜接，力爭實現(xiàn)脫貧5000人。堅持計劃生育基本國策，開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，探索建立孕產(chǎn)婦和兒童健康管理中心，提升婦女兒童保健水平。
5、文化是精神食糧，穩(wěn)定是重要保障，我們要努力提供更好的舒心安心環(huán)境。實施文化惠民工程，加大民俗文化等非物質(zhì)文化的挖掘搶救保護力度，推動文化與科技、建筑、制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，改造提升廣電網(wǎng)絡(luò)。深化“平安德化”建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、立體化社會治安防控、“大調(diào)解”工作體系，健全社區(qū)矯正制度，依法處理信訪事項，嚴厲打擊違法犯罪，維護社會安定穩(wěn)定。深化“安全發(fā)展縣”創(chuàng)建。提升食品安全社會共治水平。有效化解防范金融風(fēng)險。全力做好彭村水庫等移民安置工作。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。統(tǒng)籌推進雙擁、武裝、審計、地震、民宗、檔案、縣志和外事僑臺等工作，支持工青婦等人民團體和行業(yè)商（協(xié)）會依照法律和章程開展工作。
三、切實加強政府自身建設(shè)
時刻不忘政府前面“人民”二字，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭踐行“三嚴三實”，樹立新形象、展示新作為，努力把人民期望變成現(xiàn)實。
1、建設(shè)法治政府，做到心中有規(guī)矩。落實依法治國方略，推進依法治縣工作，完善政府與法院、檢察院良性互動機制,實施“七五”普法規(guī)劃，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅持依法行政，緊盯經(jīng)濟體制、作風(fēng)建設(shè)和群眾反映的突出問題，強化市場、政府、社會三大抓手，實施行政權(quán)力清單制度，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。
2、建設(shè)服務(wù)政府，做到心中有人民。統(tǒng)籌推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、審批提速，構(gòu)建服務(wù)實體經(jīng)濟、小微企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新機制。深化以簡政放權(quán)為重點的審批制度改革，優(yōu)化服務(wù)流程，打破多規(guī)壁壘，加快部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，取消和暫停一批行政事業(yè)性收費，方便企業(yè)、群眾辦事。堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，努力實現(xiàn)社會環(huán)境清新、工作作風(fēng)清新。
3、建設(shè)責(zé)任政府，做到心中有擔(dān)當(dāng)。以干部隊伍新狀態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化擔(dān)當(dāng)意識，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持做到抓執(zhí)行不打折扣、不搞變通，抓落實不敷衍塞責(zé)、不推諉拖沓，把全年的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。尤其是加大“三比一看”力度，充實投資項目庫，抓好明年在建重點項目，落實項目月度工作計劃安排、重大項目前期工作推進節(jié)點計劃安排，確保143個“6+4”提升工程在建重點項目完成投資77.11億元。
4、建設(shè)廉潔政府，做到心中有戒尺。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀律處分條例》，不折不扣落實“八項規(guī)定”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。深入開展廉政風(fēng)險防控，深化政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，進一步規(guī)范公共資源交易管理，從源頭上預(yù)防腐敗。厲行節(jié)約反對浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的財力用在促進發(fā)展、改善民生上。
